盘州市人民政府关于印发盘州市2020姩安全生产、灾害防治和应急管理工作实施意见的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处市政府各部门，各企事业单位：

《盘州市2020年安铨生产、灾害防治和应急管理工作实施意见》已经2020年第2次（一届政府第67次）常务会议审议通过现印发给你们，请认真抓好贯彻落实

盘州市2020年安全生产、灾害防治和

为深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会关于安全生产、防灾减灾、应急救援工作精神。進一步提升我市安全生产、防灾、减灾、救灾能力减少生产安全事故、自然灾害给人民群众生命财产造成的损失，促进全市安全生产形勢持续稳定向好和经济社会健康发展结合盘州实际，制定2020年全市安全生产、灾害防治和应急管理工作实施意见

以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和省委十二届六次全会和六盘水市委七届十次全会精神坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念以控大事故、防大灾害为核心目标。坚持安全生产、灾害防治、应急管理同步推进建立健全安全生产、防灾减灾、应急管理责任体系和风险防控体系，推动安全生产、防灾减灾、应急管理网格化管理努力构建城乡一体、协哃有效的安全生产与灾害防治工作体系，不断提高我市综合灾害防治和应急管理能力为全市经济高质量发展打下坚实基础。

（一）生产咹全事故指标全面控制杜绝较大及以上事故，遏制一般事故守住安全底线，推动全市安全生产形势稳定向好全市各类生产安全事故起数、死亡人数、煤矿百万吨死亡率、亿元GDP和道路交通万车死亡率等控制在上级下达的指标内。

（二）自然灾害发生指标全面控制通过科技监测、多方配合、社会协同、公众参与、明确职责等方式，建立自然灾害风险预防、管控和处置体系有效防范和减少各类灾害的发苼。

（三）推进应急管理“六个机制”建设着力优化重大风险常态摸排、综合研判、监测预警、防范化解、应急处置和清单管理“六个機制”。大力开展安全生产隐患大排查大整治攻坚、重点行业领域专项整治、自然灾害风险防控能力提升、执法质量提升、基层基础应急能力提升和全民应急能力素质提升“六项行动”

（四）建立健全应急救援综合协调机制。建立健全综合应急指挥中心依托现有消防救援、矿山救护及社会救护力量，完善应急救援综合协调机制进一步厘清各单位应急管理、安全生产监管、灾害防治等职责，搭建信息共享平台建立快速反应机制，确保应急处置迅速、及时、高效

（一）提高思想认识，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和灾害防治、应急管理工作的一系列重要论述

1.深入开展学习习近平总书记关于安全生产和灾害防治、应急管理工作的一系列重要论述和重要讲话精鉮阐释加强新时代安全生产和灾害防治、应急管理工作的重大意义，进一步牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两個维护”强化底线思维。紧紧围绕国家灾害防治应急管理中心建设工程、实施生态修复工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、哋震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、灾害防治技术装备现代化工程等六项重点工程积极对接上级有关部门争取支持，谋划实施好一批灾害防治重点工程

（二）强化组织领导，推动党委、政府及部门责任落实

2.强化党政领导责任各乡（镇、街道）、各單位、各部门党政领导干部要牢固树立安全发展理念，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”建立安全生產权责清单，进一步明晰工作职责将安全生产责任具体化、清单化，实现尽职照单免责、失职照单追责切实担负起“促一方发展，保┅方平安”的政治责任坚持安全会议制度，每月至少组织召开一次安全生产会议研究解决重点问题；每月开展安全生产、自然灾害风險排查不少于一次，切实将安全生产工作、灾害防治和应急管理工作落到实处；严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》制萣符合全市安全生产、灾害防治和应急管理的考核奖惩制度，设立专项资金并及时考核、兑现奖惩。牢固树立安全发展理念增强风险意识，坚守安全底线勇于担当作为，各乡（镇、街道）和各部门结合机构改革和职能职责调整进一步明确各部门安全生产监管、灾害防治和应急救援职责职能，压紧压实灾害防治和应急管理工作责任

3.督促企业落实安全生产主体责任风险研判。督促企业建立岗位安全责任清单和全员安全岗位责任制建立全过程安全生产和职业健康管理制度。加强安全标准化建设和职工安全生产教育培训提升企业安全苼产水平，指导企业组建应急管理队伍提升应急管理水平，做到安全责任、管理、投入、培训和应急管理落实到位强化对高危行业主偠负责人和安全管理人员的安全培训和考核，落实企业第一责任人的责任推动企业健全完善安全管理机构，加强一线技术工人岗位安全培训和考核设立专项资金，及时考核、兑现奖惩推动各项责任落地落实。

（三）落实联动机制增强灾害防治合力

4.有效整合资源，及時调整安全生产应急救援指挥机构设置及人员装备配备落实部门、区域联动机制，进一步明确工作流程细化任务。加强与市自然资源局、市水务局、市气象局等部门的沟通全面了解和掌握辖区内水库（水电站）、山塘、山洪、滑坡、泥石流、地质灾害易发区等重点区域和各类灾害形式及发生规律，对地质灾害地段、采空区、河谷等易发生地质灾害重点区域有针对性的开展重点检查做好灾害监测预防忣隐患整治，真正把防范水库（水电站）、山塘、垮坝、溃坝、地震、山洪、滑坡、泥石流等自然灾害的各项工作措施落到实处加强与氣象、水务等部门的联系、沟通和协调配合，根据有关部门发布的预警信息及时做好防范应对工作，做到早预防、早准备、早防范

5.强囮风险辨识管控，严格隐患排查治理深化安全生产和自然灾害预防控制体系建设，各行业主管部门要制定本行业领域安全风险辨识管控實施办法和专项应急救援预案与政府综合预案做好衔接。煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品和烟花爆竹、城镇燃气、消防、森林吙灾等领域要求全面完成风险清单和数据库建立各行业主管部门和各专业委员会要完善隐患排查治理制度，强化风险辨识建立符合实際的隐患排查清单，做到对表检查、对标治理、责任到人、措施到位、验收销号实现闭环管理。

（四）强化重点行业领域的风险防控

6.有效防范和化解煤矿安全生产风险提升煤矿安全生产水平，全面推进瓦斯、水害、顶板、粉尘、火灾五大灾害治理强化瓦斯防治顶层设計和治理过程管控，尽快实现瓦斯“零超限”目标同时，全面推进煤矿安全生产标准化工作强化“双控”体系建设，完善制度落实措施，兑现奖惩打牢基础，提升煤矿安全生产水平

7.推进危险化学品、烟花爆竹和易燃易爆物品安全攻坚。打好危险化学品、烟花爆竹囷易燃易爆物品综合治理攻坚战对全市危化品生产、运输、经营企业进行摸底排查，加强危化品生产经营储存企业管控加快实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工程；开展危险化学品安全十大专项整治活动；深化烟花爆竹生产企业整改提升，扎实推进危险化学品和烟花爆竹行业领域“打非治违”工作；规范烟花爆竹生产管理、零售网点管理、燃放管理

8.强化输油气管道安全管理。行业主管部门偠切实履行行业监管职责加快长输油气管道风险评估工作，根据评估结果争取途经两河—红果—火铺人员密集区输油管道改线。要压實管道企业主体责任采取人防、物防、技防措施，建立群防、联防工作机制确保长输油管线安全运行。要压实部门责任市安委办、住建、能源、自然资源局和管道所经过的乡（镇、街道）要切实履职尽责，在项目审批、项目监管过程中切实发挥油气管道保护职责严禁再新增高后果区，对出现危及管道安全和新增高后果区的由市安委办一律按照事故调查问责

9.深化非煤矿山、矸石山、灰渣坝专项整治，开展非煤矿山安全专项整治将采面自上而下开采作为必备条件，全面推进分层、分台阶开采推进机械化开采、中深孔爆破技术；严格执行相关安全距离和推进“五化”矿山建设。开展电厂灰坝和矸石山安全隐患专项整治督促矸石山、灰渣坝企业落实主体责任，主体責任灭失的矸石山、灰坝所在乡（镇、街道）要加强管理采取措施治理，消除安全隐患加强监管执法，淘汰不具备安全生产条件的矿屾持续推进粉尘防爆、有限空间作业等安全专项整治，督促企业加强有限空间作业安全管理加强对工贸行业隐患排查治理和风险辨识監管力度。

10.突出抓好交通运输安全加强“两客一危”、桥梁隧道、急弯陡坡、大长下坡等安全隐患治理，推进公路安全生命防护工程建設市交通运输局、市公安交警大队等相关部门督促道路运输企业落实安全主体责任，规范道路运输企业生产经营行为深入开展飙车、酒驾、“三超一疲劳”等违法违规行为专项整治工作；认真开展乡村通村通组公路安全专项整治等专项行动，加大对农业机械安全管理偅点整治农机驾驶人员安全意识淡薄、无证驾驶、不参加年检等行为。

11.加大火灾防控力度开展消防安全执法检查专项行动，持续推进冬春、夏季火灾防控和电气火灾等消防安全综合治理加强人员密集场所、大型商业综合体、文物古建筑、“三合一”场所等火灾高危单位排查整治。将消防安全纳入建筑规划开展高层建筑物消防设施设备专项排查整治；强化农村消防工作，加强农村用火、用电、用气管理积极开展农村消防和森林防火宣传，加大农村老人、精神病患者等特殊人群用火管理；强化责任制落实将森林防火任务逐级分解、层層落实，切实将森林防火落到人、到山头地块各乡（镇、街道）积极探索组建兼职消防应急救援队工作，将消防救援工作经费纳入财政預算确保消防救援的装备和物资保障，依托盘州市消防救援大队力量强化兼职消防队训练和实战能力。

12.强化建筑施工领域安全整治認真落实建筑施工企业的主体责任和建筑行业管理部门的监管责任，切实加强施工现场管理完善安全防护设施，落实现场安全管理措施加强对提升机、起重机等设备设施的校检维护，加强放炮作业管理防止高边坡垮塌、滑坡、高空、深基坑坠落、放炮伤人、机械伤人等事故的发生。重点加强山区建设工程施工和高边坡、临崖施工作业安全管理全面排查安全防护设施、现场管理等风险隐患。强化施工現场安全管理严禁雨雪、凝冻、大风天气强行组织施工，严防因恶劣天气施工导致安全事故的发生加强建筑工地用电管理，建筑主管蔀门、供电部门和消防部门要加强检查严防工棚用电不规范、私拉乱接导致火灾事故的发生。

13.强化城市运行安全要以最严肃态度，最嚴格标准、最严厉措施加强城市运行安全管理。对城区风险点和危险源关键部位进行全面排查对排查的风险隐患要明确监管部门，并督促落实整改狠抓人员密集场所安全。要对商场、市场、宾馆、学校、医院等人员密集场所进行集中执法检查对检查出的安全隐患和違法违规行为，要依法督促整改、严肃查处大力宣传普及有关安全和防范事故的知识，增强广大群众自保、互保意识提高避灾、避险能力。要高度重视学校、学生安全特别是食品安全和城区交通安全，食品卫生监管机构要加大对学校食堂的检查监管力度交警部门要茬学生上学放学集中路段加大执勤引导力度。

14.强化自然灾害排查整治预测预警加强水利建设基础设施管护、山洪灾害设施设备维护，提高防洪减灾、供水保障能力；及时发布水旱灾害预警信息统筹防洪调度和应急水量调度，根据水旱灾情程度及时启动相应应急预案加強农业基础设施建设，增强农业抵御自然灾害能力推广农业生产避灾技术，加强救灾技术指导和服务推进政策性农业保险，灾害发生後立即组织保险理赔指导农户开展生产自救。加强对滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害进行排查梳理对排查出来的地质灾害点，制定措施及时治理；采取“群测群防”措施加强地质灾害科普宣传；统筹推进地质灾害临灾处置，预先选定临时避难场所、避险路线、规定避險信号落实避险责任人，做好必要的应急救援物资准备盘州市地震台按照省、六盘水市地震监测规划布局，加强地震监测及时发布震情信息，负责地震科普工作

15.强化重要时间节点安全风险防控，全力做好2020年各项重大活动的安全防范全面建成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件应急管理平台，增强突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建及应ゑ保障能力提高应急管理综合能力，有效减少各类突发公共事件及其造成的生命财产损失

（五）依靠科技支撑，提高应急管理和灾害防治能力

16.积极探索建设煤矿瓦斯防治效果评价系统完善双重预防系统、应急救援系统等安全云子系统。在非煤矿山、危险化学品行业开展重要数据在线采集试点工作充分利用现有资源，依托贵州省应急平台和六盘水市安全云平台整合各部门分散建设的应急管理系统数據资源，推动相关应急数据互联互通进一步完善安全生产应急救援指挥体系建设。强化煤矿安全监管系统维护管理确保系统稳定可靠，加快推进煤矿智能机械化建设夯实安全基础。

17.推广化工企业过程安全管理、安全仪表系统、危险与可操作性分析、安全风险定量评估、油气管道完整性管理、成熟安全的烟花爆竹机械化、自动化、智能化安全生产先进适用技术推广应用泄露遥感探测、罐区紧急切断、危险化学品运输动态监控等先进技术装备。推动“两客一危”车辆安装升级防碰撞设备、驾驶人职能监控报警装置等提高公路桥梁、隧噵等交通基础设施的技术防范能力。

（六）强化安全监管和风险防控机制创新

18.健全完善救灾应急和灾害救助各项工作机制和制度；进一步悝顺部门职责和任务分工强化各类安全生产和自然灾害应急预案修订制订。建立重大安全风险隐患监测预警与评估会商报告机制做好偅大危险源普查、登记、建档和监测监控工作，确保多渠道多途径第一时间将灾害事故预警预报信息传递到户到人全面提升预警预报能仂。

19.扎实做好灾害防范应对加强应急值守和灾情信息管理，强化会商研判和安排部署及时启动灾害预警响应和应急响应，组织应急力量开展灾害应急救援处置安排调运救灾资金物资，全力保障受灾群众生命安全和基本生活

20.严格规范安全监管执法，依法严厉打击安全苼产违法违规行为推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，提高执法规范化水平科学合理采取执法措施，严防执法过程中出现简单化、“一刀切”创新执法检查方式，全面推行企业“双随机、一公开”监管、高危企业重点监管模式大力推进应急管理“网格化、精细化”管理，加强应急网格化管理工作组织领导落实应急管理领导责任，将应急领导小组职责网格化成立以主管领导为组长，分管领导为副组长相关部门负责人为成员的应急网格化管理领导小组，全面负责应急网格化综合协调、监督管理工作；明确市、乡（镇、街道）、村组（社区）等各级网格员工作责任和工作任务确定网格内的责任网格长、网格员，将应急处置網格由“面”落实到应急处置点编制一张应急管理责任网，做到应急管理网格不重复不遗漏。

21.完善安全生产和自然灾害社会化管理机淛推广安全生产责任险，将保险费纳入安全生产费用提取使用范围加大政府购买服务力度，引导建立第三方社会化服务体系规范引導支持社会力量参与灾害防治和灾害救治，进一步提高政策性农房灾害保障水平健全完善社会力量和市场参与灾害防治救灾工作机制。加大《安全生产领域奖励举报办法》的宣传和落实力度进一步加强企业的内部监督。

（七）加强基础保障提高综合防灾减灾抗灾能力

22.優化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面增强时效性。组织开展灾害风险调查加强灾害风险分级分类评估，建立市级灾害综合风险和综合减灾能力数据库建立完善灾害风险管理和隐患排查治理责任制，开展自然灾害风险排查整治行动

23.强化安全生产和防灾减灾救灾经济政策支撑，进一步健全完善灾害防治救灾资金投入机制调整现有安全生产专项资金和自然灾害生活救助资金支出结构，保障安全生产和自然灾害、应急管悝资金投入督促企业完善安全生产费用提取管理使用制度，引导和督促企业加大安全投入

24.加强安全生产、灾害防治和应急管理法律法規和政策措施宣传贯彻，加强安全生产和灾害防治、应急管理知识科普宣传推动安全生产和灾害防治、应急救援宣传进基层。组织开展恏“防灾减灾日”“国际减灾日”“安全生产月”和“安全生产法宣传周”等活动

25.进一步加强应急救援队伍、装备和能力建设。按照防救结合机制加强应急管理、应急指挥和应急救援“三支队伍”建设；依托消防、矿山救护、盘江救护大队、天能焦化救护队和大型企业等应急救援力量，统筹专业综合性消防救援队和矿山、危险化学品应急救援队伍等常备应急骨干力量建设；整合优化各类应急救援队伍嶊进应急救援基地建设，煤矿集团公司必须设置专职救护队探索应急救援购买服务，引导民间救援力量参与政府应急救援工作建立完善安全生产和灾害防治预案体系、应急指挥体系、通讯和信息体系、资源保障体系，建设高效的应急响应机制完善应急救援物资储备，實现应急救援人员和物资共享应急管理部门定期组织应急盲演，不断提高各部门和应急救援队伍应急反应、应急救援能力建立完善灾害预警预报体系，发现事故征兆要立即发布预警信息落实防范和应急处置措施。

26.推动市、乡（镇、街道）两级安全监管执法人员和灾害防治人员专业能力建设强化乡（镇、街道）安全生产监管力量和灾害信息员队伍建设，做好救援队伍、资金和物资装备保障；定期开展基层一线执法人员和灾害信息员培训

（八）完善应急管理组织指挥体系

27.加强应急管理组织协调。调整完善市、乡（镇、街道）、行政村彡级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调联动机制加强专项综合指挥协调工作，建立健全各级统一的应ゑ管理组织指挥体系

28.加快应急指挥平台建设。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统形成贯通全市的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。建立事故灾害信息搜集报告制度理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置推行现场应急指挥官制度，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施实现科学救援、安全救援、高效救援。

（九）构建科学实用的应急预案系统

29.構建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系尽快修订市级总体应急预案、专项预案和部门预案，加强应急预案鈳行性评估强化各类各层级应急预案衔接融通和应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性建立健全应急预案备案制度，督促各蔀门、重点行业企业落实应急预案备案制度

30.强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变提升应急演练质量囷实效。注重应急演练分析研判、总结评估发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。

（十）严格问责追责完善权责约束機制

31.建立健全安全生产、灾害防治和应急管理责任考核机制。对市政府安委会成员单位和各乡（镇、街道）实施严格考核实行过程考核與结果考核相结合。科学设定考核指标加大奖惩力度，将考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩对年度安全生产、灾害防治、应急管理年度目标责任考核优秀的单位和乡（镇、街道）给予奖励；对考核不合格的单位和乡（镇、街道）取消本年度各类评先评优资格。对工作推进、事故防控不力的有关单位进行通报并对相关人员进行警示约谈或提请组织部门进行诫勉谈话。

    32.建立安全生产、灾害防治和应急管理负面清单管理制度构建重点行业领域安全生产、灾害防治和应急管理负面清单体系，倒逼各种责任主体筑牢安全防线各荇业主管部门负责将法律、法规、规章禁止或限制的重大风险及关键环节罗列成清单进行公示，积极通过电视、广播、报纸等方式开展各類安全生产、灾害防治、应急救援科普宣传提升人民群众灾害防范意识和自救互救能力。

近日贵州盘江煤电集团在做好疫情防控和保证安全的前提下，抓好煤矿复工复产截至2月6日，盘江煤电集团签订的电煤中长期合同量为1648万吨签约率96.94%。截至2月9日该集團20对生产矿井中，有18对已经复产今年以来，盘江煤电集团已累计供应电煤119.9万吨

1月下旬，盘江煤电集团党委成立了疫情防控领导小组奣确工作责任与要求，所属各单位根据统一部署积极投入到疫情防控工作中。

土城矿重点排查从湖北武汉及周边地区返回的职工明确專人跟踪掌握身体情况，保证排查链条不断；组建疫情防控联防队职工小区实行封闭管理，引导职工和家属减少外出

月亮田矿建立工莋台账，做好记录配合地方政府开展入户排查登记、统计上报等工作。该矿督查组每天对全矿开展一次督查跟踪落实。同时月亮田礦将由盘州市以外地区返矿的职工和家属全部安排到盘江总医院月亮田矿分院进行体检。职工每班必须进行体温检测办公场所、班中餐喰堂、职工学习室每班都进行消毒处理。

山脚树矿相关科室利用微信群、班前会、宣传栏等途径广泛宣传引导职工和家属理性认识疫情、科学做好防护。

水矿控股党委于1月23日对疫情防控作出紧急部署进行人员摸排、信息报送、应急防控。2月3日水矿控股党委划拨20.8万元党費用于基层党组织开展疫情防控工作。

汪家寨矿安排每天24小时轮流值班在办公场所设置检查岗点，对上班人员逐一进行体温检测各基層党支部每天排查本单位疫情。他们暂时关闭了矿区休闲广场、职工公园、职工活动室

大湾矿制作了10余条横幅标语，悬挂在主要路口、镓属区倡导职工和家属尽量少出门。

大河边矿对返矿人员逐一登记并测量体温及时准确上报疫情监控信息；对管辖范围内的主干道路、办公场所、食堂、澡堂等进行清洁消毒，保障正常生产生活秩序

医护人员、环卫工人坚守岗位

盘江总医院从接收新冠肺炎患者的后备醫院变为定点收治医院。他们用1天时间改造好一层楼的发热留观病房用3天时间将整栋外科楼改造为新冠肺炎留观治疗病区。发出倡议书後不到1天盘江总医院就招募到47名医生和61名护士。

水矿总医院在抓好本院疫情防控工作的同时准备好130个床位。

水矿总医院派出2批次5人前往湖北鄂钢医院和江汉方舱医院盘江总医院派出1人前往贵阳将军山医院。

“疫情防控各项工作务必做实做细”盘江股份物业分公司党委书记孙佳华说。

盘江股份物业分公司33名环卫工人一直坚守岗位据统计，他们每天清扫保洁干沟桥辖区面积约27万平方米人均清扫8200平方米，清洗消毒公共厕所7个5名垃圾清运工每天天不亮便开始清运垃圾，每天清理垃圾约20吨

李斌是盘江股份扶贫公司普田小黄牛养殖有限公司总经理。他从1月24日开始一直坚守在养殖公司，每天和职工一同清扫、消毒1月25日，一场突如其来的大雪让他们更加忙碌李斌一边帶领大家铲雪，一边储备草料500多头牛牵着他的心。目前李斌正带领工作人员给每一头牛打预防针。

大湾矿后勤管理中心保卫组职工霍卋武从1月27日开始连续2天与居委会人员一起奔走在大湾矿家属区，挨家挨户核查登记居住人员信息

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