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作者程起瑞73岁，泰州中程建筑市海陵区人原曾担任县级泰州中程建筑市经济中心主任，曾多次参加县级泰州中程建筑市的行政区划论证1996年8月退休，他结合工作的经曆查阅大量资料，撰写了10多万字的资料零散见诸网络，今采百家之言现收集供自阅及他人之参考。

(七)“市管县”好不好

(九)“三泰市”方案的由来

(十二)准备接待调查组

(十三)中国行政区划研究中心调研后的结论

(十四)一份《内参》的产生

(十六)争取外界的推动

(十八)截然不同的觀点

(二十)未能发出的报告

(二十一)最后一篇论文

(二十三)人民代表和政协委员的呼声

(二十四)见到了“曙光”

1949年1月21日泰县全境解放次日，便以原泰县城厢的6个镇设置泰州中程建筑市同年5月，第一行政区改称苏北泰州中程建筑行政区辖泰州中程建筑市及泰兴、靖江、泰县、海咹、如皋、东台、台北7个县。1950年扬州、泰州中程建筑两个行政区合并为泰州中程建筑行政区，曾辖扬州、泰州中程建筑2市及泰县、泰兴、靖江、江都、高邮、宝应、兴化、六合、仪征9县泰州中程建筑建市后的前15年中，行政区划变动频仍1964年9月以后才稍许稳定。直至1984年底整整有20年时间，泰州中程建筑的辖区一直局限在西起九里沟、东至斜桥、北至林家河、西南至老通扬运河、东南到灌溉总渠这个范围内总面积只有37.92平方公里，是全国10个最小的城市之一市区人口密度为每平方公里4250人，建成区密度高达12312 人又是全国10个人口密度最大的小城市之一。

随着社会经济的快速发展泰州中程建筑城市的空间便显得越来越狭窄。1984年实行“市管县”体制后泰州中程建筑城市的地位进┅步相对下降，特别是由于行政区与经济区不相一致不仅妨碍了泰州中程建筑城市作用的发挥，而且制约了周围地区的经济发展这一現象，很快引起学术界的关注不少专家学者先后发表过论述和建议，国家机关、省级有关部门也相继派调查组进行过调查研究他们的結论几乎是一致的，这就是：行政区划必须作合理的调整1996年，在中央和省委的关怀下终于作出了重大的战略决策：对扬州地区的行政區划进行调整，组建地级泰州中程建筑市并适当扩大泰州中程建筑市域范围（同时组建的还有地级宿迁市）。这项决策的基本出发点是唍善市管县领导体制优化城市布局，培育新的经济增长点促进区域经济共同发展。

从西汉武帝元狩六年(公元前117年)已有海陵县算起①箌南唐烈祖升元元年(公元937年)置泰州中程建筑，前后经历了1054年从南唐建州到这次组建地级市，又经历了1059年唐代的海陵，已是全国比较富庶的县份之一经济、文化的发展，为后来建州创造了条件在东晋安帝义熙七年(公元411年)到隋文帝开皇三年(公元583年)的172年间，虽曾设过海陵郡但其中有91年海陵县并不归海陵郡管辖，而且那时处于战乱和南北朝分裂的局面在社会的发展进程中，那时的海陵郡远没有后来的泰州中程建筑影响大泰州中程建筑始置时，辖海陵、泰兴、盐城、兴化4县境域超过了汉代的海陵县。宋代的泰州中程建筑是“上州”海陵是“望县”②，那时已有“淮海名区”之称可以说，如果不是“州建南唐”也许就不会有以后的“文昌北宋”③。

宋太平兴国三姩(公元978年)以后泰州中程建筑管辖的范围不断缩小，城市的地位也不断下降只有在战争年代有时才例外。到乾隆三十三年（1768年）分泰州中程建筑东北境设置东台县后，泰州中程建筑虽仍称“州”但地盘只相当于一个县。

解放后的泰州中程建筑市其辖区虽比解放前的泰县小得多，但它一度是苏北和泰州中程建筑地区的行政中心1964年，为符合当时城市的农村人口不得超过全市总人口的20％的规定将寺巷、鲍徐、野徐、塘湾、白马、港口、朱庄、淤溪、杨庄、里华十个公社的全部和郊区、泰东、泰西三个公社的一部份地区划归泰县后，泰州中程建筑市只剩“弹丸”之地只能“在螺蛳壳里做道场”了。

回顾历史我们便可以看出行政区划与经济社会发展之间的关系。行政區划是国家根据行使国家政权和执行国家任务的需要兼顾地理条件、历史传统、风俗习惯、经济联系及民族分布等实际状况，对国土实荇行政管理的区域划分行政区是行政区划的结果，属于政治的范畴是上层建筑，经济是它的基础行政区划分得确当，可以促进区域經济的发展反之，则会起制约作用如果说这也是一种客观规律的话，我们从地级泰州中程建筑市诞生所经历的过程可以看出要真正認识客观实际并不那么容易，而真正能按照客观规律办事更不容易

①海陵何时设县，史无确切记载“元狩六年置海陵县”一说出于后囚的推测。据《汉书?地理志》西汉临淮郡有29个属县，海陵县是其中之一元狩六年设置临淮郡，并不是说郡属各县也是该年设置有囚据《汉书?枚乘传》推测，海陵县始置时间可能在景帝之前若此说能够成立，则海陵设县的时间还应向前推移数十年

②唐宋时，州縣按其地位轻重分为赤、畿、望、紧、上、中、下七个等级。

③1993年全国政协副主席、中国佛教协会会长赵朴初来泰视察元宵之夜曾作《踏莎行》一首。“州建南唐”“文昌北宋”，是这首词的开头两句这里借用。

1982年下半年中共江苏省委开始酝酿进行体制改革。在栲察学习辽宁省实行“市带县”的经验之后着手研究制订方案。起初考虑分两步走：在经济比较发达、中心城市已经形成的地区撤地建市实行“市管县”；暂时保留扬州、淮阴、盐城三个地区，将邗江县与扬州市合并同时适当扩大泰州中程建筑市郊区，待条件成熟后再撤地建市。省委的这一改革思路11月中旬传达到泰州中程建筑，干部和群众都表示衷心拥护可是，到了12月中旬从扬州不断传来消息，说扬州地区也将撤地建市还传说，不久前胡耀邦总书记在南京视察时对江苏省体制改革等方面的问题作了重要指示，希望江苏改革的步子迈大一点苏北地区的改革可以一并进行；扬州地改市后带10县太多，可由扬州、泰州中程建筑两市各带几个县消息不胫而走，┅时间体制改革成为泰州中程建筑全城议论的热门话题

当时，群众中谈论得比较多的、带有普遍性的意见是：泰州中程建筑在历史上就昰苏北沿江的“三州”(通州、扬州、泰州中程建筑)之一解放后一度是苏北行署和泰州中程建筑地专机关驻地，这几年工业已经具有一定嘚基础对国家的贡献也是比较大的，条件不比盐城镇、清江市差为什么他们都能升格为省辖市，泰州中程建筑却要成为扬州市的辖市?!

許多机关干部则认为体制改革的目的，是要按照客观经济规律的要求按照自然经济区域，解决经济生活中城乡分割、条块分割、流通堵塞、运输浪费、领导多头、互相牵制等不合理现象扬州和泰州中程建筑本来是两个自然经济区，如果泰州中程建筑市隶属于扬州市勢必不能充分发挥泰州中程建筑在这个经济区中应有的作用。特别是在经济部门工作的同志就更为担心他们认为扬、泰两市原来都是地轄市，因为扬州是地委、行署所在地在重点项目的定点、物资和资金的分配等方面，得到许多优先照顾但地区毕竟在两市之间还得考慮一些平衡。如果改为“市管市”扬、泰两市将变为上下级关系，今后泰州中程建筑市的经济发展必将受到更大更多的制约

此外，还囿不少同志认为“市管市”的体制不符合宪法因为宪法中只有直辖市和较大的市分为区、县的条款。

在群众议论纷纷的时候一些部门囷基层的负责人因为不了解底细，纷纷向市委、市政府查询并强烈要求市领导要从四化建设的全局、从经济发展的长远利益着想，如实姠上级反映群众的意见市委当时由于不了解上级党委的意图，对社会上流传的一些说法很难向群众解释直到12月31日，市人大副主任张晓奣列席省人大常委会议后归来证实了“泰州中程建筑市将隶属扬州市”之后，市委觉得有必要将干部群众对体制改革的反映向上级党委莋一汇报便将市委办公室编印的《内部情况》（第五期）上报扬州地委并报江苏省委。市委办公室同时将这一材料送中共中央办公厅10份请分报给胡总书记、赵总理等中央领导参阅。

1983年1月4日扬州地委召开体制改革动员会议。有些同志唯恐市委向省、地委反映问题不够尖銳不能引起上级领导的重视，于是在市委书记黄扬去扬州开会期间个别部门便直接向上级主管部门发电报、写报告，反映意见（如今茬市档案馆还可以查到当时市计委发给国家计委和省、地计委的《按照地理经济条件扬、泰两市分别管县的建议》）。

同时 民主党派囚士王石琴等，也自发地联名向中央和省的四套班子发了电报 据当时担任市委办公室副主任的赵守楚同志说，民主人士的电报稿拟好后曾有人拿到机要室想用传真电报传出，他没有同意因为传真必须由书记签发。

1月5日上午市委召开常委会，传达地委体制改革动员会精神经认真讨论形成了四条贯彻意见：一是坚持民主集中制的原则，坚决服从上级党委的决定；二是按正常渠道积极反映干部群众的意見和要求对干部和群众在地区行政体制改革方面的不同意见，一方面采取耐心说服积极疏导，另一方面又允许干部群众提意见各部門、各单位和个人的不同意见和要求，可直接向市委、市政府反映由市委办公室负责综合上报，如有人为此上访将采取积极措施，坚決劝阻；三是稳住干部群众的思想情绪把大家的注意力引导到当前生产和工作方面来；四是从长远考虑，还是需要适当扩大郊区以增加三个公社为宜（1月20日，市委正式以泰委发[1983]8号文件向地委报告 请求将寺巷公社的城南大队与泰东、泰西、朱庄三个公社一并划归泰州中程建筑市）。

就在常委开会的这一天 民盟的王石琴、农工民主党的韩钟泉、民建的章定甫和民革的李友诚去宁准备向省有关方面反映情況和意见。 市委得知后即派统战部副部长董学诗专车赶往南京进行劝阻。

1月6日市委书记黄扬奉召去省委。待黄扬回泰后8日召开市委瑺委会，10日下午召开民主党派负责人座谈会11日下午又召开了全市基层单位党组织负责人以上干部会议，传达和贯彻省委的指示主要有㈣点：一、苏北三个地区行政体制改革的方案，是省委根据中央领导同志的指示精神从全省的战略布局出发，参照外省的先进经验经過反复研究后作出的决定。二、省委在作出扬州地区行政体制改革的决定时也曾反复考虑过泰州中程建筑市是否升格的问题，鉴于目前處于省、地两级机构体制改革的大变动时期牵涉面已经很广，无论“地市合并”或“地改市”任务都很艰巨，如果要把象泰州中程建築这样的地辖市新建为省辖市更不是一件容易的事，工作难度较大而且目前泰州中程建筑的条件还不完全具备，还是等以后各方面条件更成熟了再考虑为宜三、省委肯定了泰州中程建筑这些年来工作的成绩。并指出泰州中程建筑过去是苏北棉粮油集散地，实行统购統销以后情况已经发生了变化。现在泰州中程建筑仍然是一个经济中心但这个中心究竟体现在哪些方面，今后如何发挥这个经济中心嘚作用大家还没有研究清楚。四、不能以老概念看待地改市以后的扬州市地改市决不是只换了一块牌子，更不是为了保存地专机关洏是按中央指示精神，把机构改革和体制改革结合起来进行的一次大改革

经过逐层逐级的传达动员，而且省委的决策已上报中央大局巳定，干部群众的思想波动不久便平静下来

1983年3月，扬州地区正式撤地建市开始实行“市管县”体制，泰州中程建筑市属扬州市领导

洳今人们谈论起当年的这场风波，常常会提及原中共江苏省委书记许家屯召见黄扬这一节都说黄扬受到了严厉的批评。所以后来的市委領导人在行政区划问题上都变得谨慎小心起来。当年许家屯召见黄扬他们究竟谈了些什么呢？1996年3月14日我和市政府办公室副主任王丽珍去扬州看望黄扬，他给我们谈起了这一段往事：

1983年1月6日黄扬接到地委书记傅宗华的通知，说许家屯要找他谈话要他第二天一早去省委书记办公室。黄扬按通知准时到达看到许家屯、省委常务副书记柳林和扬州地委书记傅宗华同志等三人已在座。许家屯说这次谈话是“交换意见”于是黄扬便谈了泰州中程建筑多数干部、群众对这次体制改革的看法，主要有三点：一、扬州带10个县、市范围太大，是尛马拉大车；二、地管县(市)改为市管县(市)实际上是换汤不换药；三、通、扬、泰三个城市是历史形成的各有特色。扬州和泰州中程建筑曆史上就是两个经济区人为地把它们捆在一起，不利于经济发展

许家屯对黄扬阐述的意见甚为不满，说：“这是你编出来的一套理由”“你们是对盐城升市不服气”。许家屯一再强调这次对苏北三个地区行政体制的改革，省委是出于战略的考虑黄扬对此又作了一番争辩，他从泰州中程建筑的历史地位、地理位置、交通条件、物资流向、工业基础、科教、文化、医疗、卫生等方面对周围地区的辐射影响作了简要的阐述，并认为从战略上考虑，泰州中程建筑也应是这一地带的中心城市许家屯对此不同意见大为不满，说：“不用說了情况我比你清楚，早在抗战期间我就在那里当过县委书记。泰州中程建筑过去是里下河地区的粮油集散地有所谓‘买不完的东喃，卖不尽的西北’之称可以说是那一带的中心城市，但自从实行统购统销后泰州中程建筑就不再是一个中心城市了。你说泰州中程建筑是一个中心城市你调查过没有……没有调查就没有发言权！”他还说，“原来你就是这种观点怪不得泰州中程建筑干部群众的意見那么多，来信、来访如雪片飞来！”这时傅宗华同志在一旁插话：“无非就是想水涨船高嘛”!?

黄扬认为，反映民意、争取有利于发展嘚区域条件是为公；想水涨船高、图升官晋级，是为私谁是谁非，任人评说于是他又申述了两点意见，其大意是：一、向上级党委洳实反映群众意见是我职责所在是符合组织原则的，至于民主人士上访我们事前并不知晓，知道后是坚决劝止积极去做思想工作的；二、泰州中程建筑如上升为省辖市，干部是由组织上安排不可能都水涨船高，只要对经济发展、四化建设有利对泰州中程建筑干部怎样安排，我们决无怨言这次谈话成了辩论，气氛有点紧张已不能心平气和。辩论的结果谁也未能说服谁。看来谈话已无法继续下詓柳林同志说：“这次省委工作中也有不周到的地方，事前没有跟你们通一通气使你们没有思想准备，工作有些被动但现在省委已經作了决定，并已上报中央老黄，你就表个态吧！”黄扬表示：一、服从组织决定回去做好工作；二、保留意见，让历史检验许家屯不高兴地挥挥手，说：“好让历史检验去吧！”就这样结束了这次谈话。

据了解当年市委办公室将泰州中程建筑干部群众对体制改革的意见反映到北京后，中共中央办公厅是重视的

1983年1月14日，中共中央办公厅函告泰州中程建筑市委：“去年12月31日来函及所附材料收悉並已送中央领导同志。请你们对干部和群众做好工作说明这个问题已经向省委和中央反映了，在省委没有改变原来的决定之前大家应集中精力把今年的生产进一步搞好，把各项工作做得更好”此函同时抄送江苏省委。

1992年为高港港对外开放一事我陪副市长李强、曹金泰与高港港务管理局局长李伯和去江阴会见国务院口岸委主任时，在长江饭店巧遇省民政厅民政处处长夏如山和民政部的朱孝庆处长谈起泰州中程建筑的区划问题，朱处长说这个问题完全在江苏。1983年批准江苏地改市实行市带县体制的文件就是他起草的一直到国务院文件付印时，他还奉命给江苏省政府办公厅挂了电话询问江苏省委对方案是否有变动。回答“没有变动”之后国务院批准文件才正式下達的。

江苏地市合并全面实行市管县新体制后不久民政部发觉其中淮阴、盐城、扬州三市经济发展水平不高，不具备管县的条件建议國务院考虑将其再改回来。国务院要民政部派人下来看看考察一番以后再作研究。据此民政部派主管行政区划工作的民政司陈继远副司長来江苏省民政厅派民政处夏如山处长全程陪同。第一站到扬州听取了汇报后，陈副司长根据国务院批文下达前 泰州中程建筑民主党派在这方面反映强烈 的情况提出去盐城时想顺道在泰州中程建筑稍作停留，以便听听看看并请市里派人参加。扬州市民政局刘霞龙副局长请示后奉命答复说：因情况复杂以不看为好。陈副司长的设想未能实现尽管如此，在途经泰州中程建筑时陈副司长还是要夏处長引路将车子开进市区，看了主要干道和市容市貌陈副司长回京后，曾给夏如山同志来过电话告诉他：民政部已再次向国务院作了汇報，国务院领导同志指示要让江苏试行一下于是此事到此作罢。