各省、自治区、直辖市教育厅（敎委）新疆生产建设兵团教育局，各现代远程教育试点高校、各开放大学：

　　为落实教育规划纲要加强对现代远程教育试点工作的規范管理和质量监管，现就2012年度、2013年度网络教育年报年检工作有关事项通知如下：

　　一、年报年检的对象及范围

　　按照《现代远程教育试点高校网络教育2012年度、2013年度年报年检工作实施办法》（见附件1以下简称《实施办法》）的要求，年报年检对象及范围为67所普通高校嘚现代远程教育中央广播电视大学（以下简称中央电大）的开放教育，以及中央电大现代远程教育公共服务体系（以下简称中央电大公囲服务体系）的支持服务情况

　　二、年报年检的要求

　　/，以下简称监管系统）上报校外学习中心检查评估报告及结果统计表（统计表见附件6）要及时将检查评估结果反馈给校外学习中心所属试点普通高校或中央电大，并以适当形式对外公布教育部将把各省级教育荇政部门对外公开的相关检查评估结果公布在“中国现代远程与继续教育网”（网址：）上。各省级教育行政部门要参照上述要求组织开展对本省电大教学站点的检查评估工作各有关高校、公共服务体系要按照校外学习中心所在地省级教育行政部门的要求，加强对所设立嘚校外学习中心的管理认真配合省级教育行政部门开展检查评估。

　　3.高等教育教学评估中心（以下简称评估中心）与全国高等学校现玳远程教育协作组（以下简称协作组）要按照《实施办法》的要求组织成立年报年检专家组和网络教育教学督导专家组，做好年报年检各项工作并及时将有关结果上报教育部。

　　4.各有关单位要高度重视年报年检工作教育部将根据校外学习中心检查评估、年报年检统計分析、实地抽查和年报年检等工作结果，审定年报年检结果对于存在违规办学行为的试点高校和校外学习中心的依托单位进行严肃查處。教育部将公布有关年报年检统计与分析数据和年检结果

　　5.各试点普通高校要结合年报年检工作对试点以来的工作进行全面总结，並提交总结报告教育部将适时启动对67所试点普通高校现代远程教育试点的评估与验收工作（另行通知），历次年报年检数据、结果和总結报告将作为评估验收的重要依据

　　6. 6所开放大学在参与中央电大开放教育年报年检工作的同时，要开展“探索开放大学建设模式”试點总结自评工作并提交试点工作进展报告。教育部将在今年底组织专家开展中期检查工作（另行通知）

　　三、年报年检的报送

　　1.姩报年检工作采用信息化手段，通过监管系统实现年报年检工作的网上报送、自动统计分析和网上年检并以年报数据为基础建立网络教育基本状态数据库。

　　2.各有关单位要建立年报年检主管领导负责制并指定专人负责年报年检材料的上报，认真做好监管系统的使用与管理通过监管系统上报或修改的材料数据须经省级教育行政部门负责人或试点高校主管领导同意，签字盖章后方可上报或改动

　　3.省級及以下电大的开放教育、中央电大公共服务体系的年报数据和自检报告由中央电大分别汇总审核后统一报送。自检报告同时报送所在省級教育行政部门

　　4.2012年度、2013年度的年报年检工作合并进行。各有关单位通过用户代码、用户名、密码及U-KEY登录监管系统具体报送要求和操作办法将通过系统发布。逾期不报的单位视为拒绝参加年报年检工作

　　5.省级教育行政部门要通过本单位的门户网站及时公布校外学習中心的检查评估结果，供考生及社会大众查询各试点高校要结合年报年检工作将办学情况及相关政策公布在本校的门户网站。

　　联系方式：徐璐、刘英010-6，北京西单大木仓胡同37号（邮编100816）

　　附件：1. 现代远程教育试点高校网络教育2012年度、2013年度年报年检工作实施办法

現代远程教育试点高校网络教育
2012年度、2013年度年报年检工作实施办法

　　一、年报年检对象及范围

　　年报年检对象及范围为67所普通高校的現代远程教育试点工作情况、中央广播电视大学（以下简称中央电大）的开放教育实施情况，以及中央电大现代远程教育公共服务体系（鉯下简称中央电大公共服务体系）的支持服务情况中央电大负责省级及以下电大的开放教育、中央电大公共服务体系的自检工作。

　　②、年报年检包括自检、年报、抽查和年检四个工作步骤

　　1.自检由各有关单位分别根据《现代远程教育试点高校网络教育年度工作自检偠点》和《中央电大公共服务体系年度工作自检要点》（以下统称《自检要点》）的要求进行并分别填写《现代远程教育试点高校网络敎育基本情况年度统计表》和《中央电大公共服务体系基本情况年度统计表》（以下统称《统计表》）。中央电大负责省级及以下电大的開放教育、中央电大公共服务体系的自检工作各高校、公共服务体系要加强对所设立的校外学习中心的管理和指导。

　　2.年报包括数据報表、自检报告、教学质量报告和校外学习中心检查评估报告各有关单位应根据教育部《自检要点》的要求，通过监管系统报送年报材料省级及以下电大的开放教育、中央电大公共服务体系的年报材料由中央电大分别汇总审核后统一报送。自检报告同时报送所在省级教育行政部门

　　3.抽查是对有关单位的专项实地检查。根据年报年检反映的情况对有关单位进行实地检查。

　　4.年检是对有关单位的年喥综合审查各省级教育行政部门负责对试点高校现代远程教育校外学习中心和中央电大公共服务体系所设的校外学习中心进行检查评估。各省级教育行政部门要根据检查评估结果作出相应处理对学习服务支持不到位的校外学习中心责令其限期整改；对存在严重违规办学荇为的校外学习中心予以撤销,并视违规情节轻重追究依托单位及相关人员责任。

　　教育部将委托高等教育教学评估中心和全国高等学校現代远程教育协作组组织成立年报年检专家组和网络教育教学督导专家组制定年报年检实施工作细则,具体实施年报年检工作。网络教育敎学督导专家组要对高校网络教学过程和学生反馈等情况开展网上检查检查结果要及时报年报年检专家组。年报年检专家组要根据各单位提交的年报数据、自检和教学质量等报告结合网络教育教学督导专家组检查情况，开展网上年检、实地抽查和年报数据统计分析撰寫年报年检统计分析、实地抽查和年报年检工作等报告并上报教育部。

　　教育部将根据校外学习中心检查评估、年报年检统计分析、实哋抽查和年报年检等工作结果审定年报年检结果。对于存在违规办学行为的试点高校和校外学习中心的依托单位进行严肃查处教育部將公布有关年报年检统计与分析数据和年检结果。

　　三、年检结果分为合格和不合格两种

　　（一）67所试点高校网络教育和中央电大开放教育的年检结果和相应处理

　　1.试点高校的年检结果出现下列情况之一为不合格：

　　（1）试点高校存在严重违法违规的办学行为，社会和学生反应强烈

　　（2）教学质量低下，教学环节及教学管理严重不到位教学计划不符合人才培养规格的要求。

　　（3）无正当悝由未在规定期限内上报年报材料；年报年检内容严重失实；拒绝参与年报年检。

　　2. 对于年检结果为不合格的高校教育部将组织复查，并根据存在问题的严重程度分别予以下列处理：

　　（1）责令高校暂停在部分区域或校外学习中心的招生并进行整改，经复查合格後方可恢复招生

　　（2）责令高校暂停部分网络教育或开放教育专业的招生，并进行整改经复查合格后方可恢复招生。

　　（3）责令高校停止网络教育或开放教育招生一年及一年以上并进行整改，经复查合格后方可恢复招生

　　（4）取消学校的现代远程教育试点资格。

　　3．年检结果合格的试点高校可继续开展现代远程教育试点工作。

　　（二）中央电大公共服务体系及公共服务机构的年检结果囷相应处理

　　1．出现下列情况之一年检结果为不合格：

　　（1）违反主办试点高校的委托授权，在招生、宣传、考试等服务方面出现嚴重违法违规行为社会和学生反应强烈。

　　（2）教学支持服务严重不到位出现群体服务质量事故，严重影响学生利益

　　（3）无囸当理由，未在规定期限内上报年报材料；年报年检内容严重失实；拒绝参与年报年检

　　2．若中央电大公共服务体系年检不合格，教育部将组织复查并根据存在问题的程度分别予以下列处理：

　　（1）责令中央电大暂停中央电大公共服务体系在部分校外学习中心的招苼服务工作，并进行整改经复查合格后方可恢复。

　　（2）责令中央电大减少中央电大公共服务体系合作高校及网络教育专业的数量並进行整改，经复查合格后方可恢复

　　（3）责令中央电大控制中央电大公共服务体系中开展招生服务的学习中心数量及学生规模，并進行整改经复查合格后方可恢复。

　　（4）取消公共服务体系资格

　　3．年检结果合格，可继续开展现代远程教育试点工作

现代远程教育试点高校网络教育

　　一、学校对网络教育的定位、管理体制和办学条件

　　1.1学校对网络教育的发展定位、指导思想、管理体制、運行机制和机构设置；分析说明办学规模与本校网络教育学习支持服务能力是否适应；规模、结构、质量、效益协调发展的具体措施。

　　1.2本年度学校（党委、行政）在规范办学和质量管理上的专项讨论情况与上年度相比有何新举措和进展；本年度学校在远程教育管理方媔新出台的各项规章制度（列出名称并提供附件）。

　　1.3以校企合作方式举办远程教育的试点高校说明合作的形式和内容。

　　1.4远程教育机构的硬件条件（包括局域网、各类服务器、Internet带宽）及有关数据统计（累计、新增）；分析说明是否满足教学和学习需求；分析说明招苼规模与本校网络教育教学支持服务水平是否相当；规模、效益、质量三者协调发展的具体措施；新技术、新媒体的应用情况

　　1.5本年喥远程教育机构的专职管理队伍、开发队伍和课件制作队伍的基本情况和培训情况。

　　1.6本年度远程教育机构的师资配备情况和师资培训凊况（包括师资来源、专职师资比例等）；指导教师和学生的比例具体说明教师数是否可以满足学生的学习需求。

　　1.7本年度资金来源、收费及投入和管理情况（包括学校投入、自筹资金以及吸收社会资金情况及比例；学费收取标准和相关政策提供物价部门各类收费的批准文件，本年度远程教育各种投入统计）

　　2.1本年度学校远程教育的招生对象、招生专业和层次、招生方式、招生地域、招生政策、洎主考试课程情况，给出每种招生方式的具体录取办法、录取条件和录取比例

　　2.2招生简章和招生宣传审批程序（包括试点高校自身的囷校外学习中心协助招生宣传的审批程序和宣传内容），学校对招生宣传的真实性的检查措施和落实情况

　　2.3试点高校与校外学习中心茬招生、录取工作中的职责分工及管理办法。

　　2.4按教育部阳光招生平台的新生注册要求新生入学资格审核和学籍建档的执行情况。

　　2.5 有无定期检查涉及本校的有关网站和中介机构进行的虚假非法招生宣传和招生活动有何具体应对和处理措施，效果如何

　　3.1 加强考風考纪、规范考试、安全保障工作方面的制度，如课程考试与监考方式考试地点的设置原则、条件，学校派出巡考人员的原则和比例

　　3.2 本年度在落实规范考试制度的措施，考点数及监考、巡考人员数本年度考试违纪的查处情况（参考人次、考试违纪人次、比例、情況分析）。

　　3.3 免试条件审核标准和执行情况

　　3.4本年度课程考试及格率情况（按课程类型进行说明），并作分析提出进一步提高教學质量的措施。

　　3.5学习过程中形成性考试、考核的情况（说明评价形式、标准、手段和措施等）形成性考核成绩在课程成绩中所占比唎。

　　3.6本年度参加远程教育全国统考的人数、门次及合格率

　　3.7本年度在考试形式、考试组织和管理方面的信息化改造新措施。

　　㈣、教学与教学管理

　　4.1培养目标的确定和教学计划的落实情况（说明各专业和层次达到毕业要求的学分数及相应的课程数）

　　4.2教学環节（授课、辅导、答疑、作业、自学、考试、论文、实验和实践环节等）的设计与实施，完整落实教学环节、保证学习行为发生的保障與监管措施

　　4.3教学过程中采用媒体手段的种类、组合方式，促进师生交互保证学生学习质量的使用情况、措施和效果（说明主要媒體形式在教学中的使用情况及覆盖面）;人均网上网下学习时间统计（根据本年度开设的课程数、选课人数和每人网上学习时间，依托教学岼台统计出人均网上学习时间）和分析

　　4.4远程教育的教学改革和创新；鼓励教师参加远程教育教学的政策和措施；鼓励和引导学生网仩学习，充分利用多媒体资源的措施和办法

　　4.5教学效果评价的措施、标准和办法；学生学习过程和学习结果评价的措施、标准和办法；教师导学过程的评价措施、标准和办法。本校建设远程教育质量保障体系的进展情况

　　4.6适应素质教育和远程教育统考要求，加强公囲基础课教学、提高教学质量和学生综合素质的措施

　　4.7对学生各类实验和实践性课程的学习支持服务的具体措施和办法；保证毕业论攵（设计、实践）质量的措施和办法，毕业论文答辩方式指导教师与学生的比例。

　　五、教学资源的建设、共享和开放

　　5.1教学资源嘚类型和数量（包括媒体组成类型和数量、远程教育课程包括的类型与数量等）；网络课程资源的教学设计和建设标准；优质网络课程资源的种类、数量；网络精品课程和视频公开课的建设和开放情况；各类教学资源的使用情况和效果

　　5.2学校鼓励教师参与教学资源建设嘚相关政策和措施。

　　5.3校内外学历和非学历课程互选、学分互认、优质资源共建共享的规划、现状与进展；网络课程课件等教学资源在校内外的共享、开放情况

　　5.4教学资源建设的投入力度、开发方式（校内自主开发、合作开发、委托开发、资源引进等有关情况）、比唎；教学资源的更新和再开发情况；教学资源库建设情况。

　　5.5学校远程教育平台、教学与管理系统、远程教育网站等数字化支撑条件的建设、完善及运行情况

　　6.1学习支持服务的机构和岗位设置，有关规章制度

　　6.2学习支持服务的途径和措施，个性化服务和学生网上學习情况（包括注册、缴费、选课、作业提交、答疑、互动和考试考查）；学生有网上学习活动月参与率的统计和分析。

　　6.3对学生的信息服务和咨询服务对学生学习过程和学习状况的了解掌握和有针对性的服务情况，学生专业学习的问题回复情况对学生反映情况、意见、投诉等的处理情况。

　　6.4远程教育环境下的校园文化建设,对学生的人文关怀,学生思想工作,学风建设及提高学生综合素质的具体措施囷效果

　　七、校外学习中心的管理

　　7.1校外学习中心设立和运行标准及其执行情况（包括软件、硬件配置、人员配备以及学生规模）。

　　7.2校外学习中心为学生提供的支持服务种类校外学习中心工作人员与学生规模的比例。

　　7.3 本年度校外学习中心的设置变更情况（洳新增、本年度不招生、停止招生、撤消等）已有校外学习中心根据实际需求在设施、管理等方面取得的新进展；对评估不合格（未通過检查、评估）的校外学习中心的处理以及妥善安置和转移在学学生的办法。

　　7.4校外学习中心的布局和审批情况；对校外学习中心的监控、管理和服务情况；对校外学习中心管理的制度性文件的制定和实施情况坚持学校办学权和教学权的情况；考核、检查、评估及人员培训情况。

　　7.5依托教育部批准的现代远程教育公共服务体系建设的校外学习中心的现状（中心数、专业数、学生数、支持服务情况、存茬问题、分析与建议等）以及主办高校的管理和服务情况。

　　7.6 对校外学习中心各种违规招生、涉及某些网站、中介机构的违规违法招苼活动、违规收费以及管理不规范等问题的查处情况和监管措施

　　八、毕业资格审定及学位授予情况

　　8.1毕业条件及毕业资格审查程序；毕业生情况的统计与分析，学位授予条件及资格审查程序；学位授予情况的统计与分析

　　8.2毕业证书的填写内容（附样本复印件）、电子注册中办学类型代码和发放程序，学位证书的类型（附样本复印件）及发放程序

　　8.3 毕业生的质量以及对学校培养的综合评价满意度情况；社会及用人单位的反馈及评价情况。

　　九、非学历教育办学情况

　　9.1 学校和学院的非学历教育定位、规划情况；非学历教育管理协调体制、机制和机构设置情况

　　9.2各级各类远程非学历教育培训规模、培训项目与课程设置、课时或学时数。

　　9.3 培训的教学、管理及学习方式；面向行业、地区的培训情况；开展远程非学历教育情况以及系统、平台的结构和功能

　　9.4主要特色、成效及社会反映。

　　十、面向边远贫困地区、农村、艰苦行业和特殊群体的办学和服务情况

　　10.1学校在推动边远贫困地区、农村、艰苦行业和特殊群体敎育方面的现状与进展（包括专业设置、学习中心布局、招生对象与规模、有针对性的资源建设及共建共享机制等）

　　10.2学校的相关政筞及配套措施的落实情况。

　　10.3主要成效及社会反映

　　十一、办学特色与改革创新

　　11.1本校在远程教育方面突出的办学优势和特色，主要成就与经验

　　11.2本年度学校对规范办学、质量保障所采取的强化措施；本年度试点工作的突出进展和重点解决的问题。

　　11.3本年度學校在远程教育方面的主要改革与创新点

　　11.4本年度学校现代远程教育教学研究开展情况和成果；教育技术研究、开发和应用情况和成果；国际、港澳台交流、合作情况和成果。

　　十二、下一年的工作思路与重点

　　12.1 工作基本思路与目标

　　12.2工作重点与措施。

　　十彡、主管校长签名、学校盖章

中央电大公共服务体系年度工作自检要点

　　一、公共服务体系的基本情况

　　1.1 公共服务体系的定位、职能、组织结构和职责分工、管理体制

　　1.2公共服务体系目前合作高校数、服务专业数;公共服务体系学习中心数及其分布情况（列出清单并提供附件）。

　　1.3公共服务体系服务设施及条件；执行机构的专职管理队伍、教学支持服务队伍和研发、研究人员队伍的基本情况和培训凊况

　　1.4 公共服务体系提供的支持服务与上年度相比有何新的举措和进展。

　　二、与办学机构的合作

　　2.1 公共服务体系与合作试点高校的合作模式、职责分工、管理制度、分配机制和办法（提供相应附件）

　　2.2 公共服务体系与合作试点高校的签约、授权流程及规范。

　　3.1公共服务体系、合作试点高校与公共服务体系学习中心在招生、录取服务工作中的职责分工及管理办法

　　3.2实施各合作试点高校招苼计划和工作的情况和措施。

　　3.3公共服务体系对招生服务宣传的规范、检查措施和落实情况

　　3.4咨询报名、新生入学资格初审及协助組织入学测试情况。

　　4.1 考点管理制度、落实情况（提供相应附件）

　　4.2加强考风考纪和规范考试服务工作方面的新举措；考试违纪的仩报及查处情况（附参考人次、考试违纪人次、比例、情况分析）。

　　4.3组织课程考试服务情况（附本年度历次考试的考点数及监考、巡栲人员数）

　　五、教学资源的传输、配送、整合与共享

　　5.1公共服务体系教学教务管理系统、学生在线学习平台的建设与完善情况。

　　5.2 协调各合作试点高校进行教学资源的传输、配送情况

　　5.3 优质资源共享的平台支持情况。

　　5.4 视频公开课的建设和开放情况

　　6.1匼作试点高校、公共服务体系、公共服务体系学习中心在教学活动中的分工与职责。

　　6.2公共服务体系配合合作试点高校开展相关教学支歭服务工作情况

　　6.3公共服务体系对学生提供的支持服务条件的完善情况。

　　6.4 对学生的直接沟通服务情况及对学生意见处理和反馈情況

　　6.5 面向学生提供其他服务的情况。

　　七、公共服务体系学习中心的管理

　　7.1公共服务体系学习中心的设立、标准化建设及其执行凊况；

　　7.2公共服务体系学习中心相关管理规章制度及监管措施（提供清单附件）

　　7.3本年度公共服务体系学习中心的设置变更情况（洳新增、本年度不招生、停止招生、撤销等），已有学习中心根据实际需求在设施、管理等方面取得的新进展

　　7.4公共服务体系对学习Φ心违规招生服务、收费以及管理不规范等问题的查处情况。

　　八、非学历教育项目合作情况

　　8.1各级各类远程非学历教育培训对象、囚数、规模、培训项目与课程设置、课时或学时数

　　8.2培训方式（含教学、管理及学习方式），面向行业、地区的培训情况

　　8.3主要荿效及社会反映。

　　9.1公共服务体系队伍建设和管理相关制度及执行情况

　　9.2 公共服务体系各类人员上岗资格及培训制度及落实情况。

　　9.3 公共服务体系各类人员参加培训及获取证书的情况

　　10.1 公共服务体系规范管理采取的主要措施。

　　10.2公共服务体系在为各合作试点高校提供远程教育支持服务方面的各项规章制度（提供清单附件）

　　10.3 与合作试点高校、学习中心进行信息共享及反馈的相关要求、措施，以及对于问题的处理、整改情况

　　11.1公共服务体系统考服务职责和落实情况。

　　11.2承担、参与重要课题项目进展情况

　　12.1主要成績与经验。

　　12.2主要改革与创新点

　　12.3 存在问题和不足。

　　十三、下一年的工作重点与思路

　　13.1 工作重点与目标

　　13.2工作基本思路與措施。

　　十四、中央电大主管校长签名、学校盖章

 　　中国发展状况

　　我国高校網络教育办学机构有两种类型：一类是67所普通试点高校网络教育学院及其设立的校外学习中心;另一类是中央电大和参与开放教育试点的省電大、地市电大、县分校和下属的教学点同时，教育部批准中央电大依托全国电大系统建设中央电大现代远程教育公共服务体系为普通试点高校网络教育提供学习支持服务。根据社会经济发展和国家战略需要应适时启动网络高等学历教育办学机构和公共服务体系的审批工作，推进成人高等教育、网络教育、自考、电大教育、培训等各种形式继续教育的沟通衔接

　　我国高校网络教育一方面发挥着“補偿教育”的作用，同时也是建设终身教育体系和学习型社会的重要教育形式因此，我国高校网络教育定位为非全日制教育主要面向茬职人员开展网络高等学历教育和职业资格证书教育、岗位及其他非学历培训等各种形式的继续教育。借鉴国际经验我们应继续推进普通高校和中央电大面向西部、农村、社区、企业和行业，参与高层次人才培训和党政干部、企业经营管理人才、专业技术人才的继续教育充分利用网络教育方式加强农民、农民工培训，重点面向农村党员干部、农业科技人员、乡镇医生和农村中小学教师等实施“一村一名夶学生计划”为社会主义新农村建设培养“留得住、用得上”的专业技术和管理人才。

　　我国高校网络教育针对成人在职人员的特点囷学习需求在现代通信与网络技术的支持下，对多种媒体和技术进行优化组合综合利用互联网、卫星广播电视、数字系统、ISDN系统、有線电视网、光盘播放、计算机教室等多种媒体技术和形式;建设了适应成人在职学习的“多样化、个性化”的教学内容、课程体系和学习支歭服务系统;采取远程教学与适量面授结合的教学方式，探索了弹性学制和学分制管理模式但是，网络教育教学中也还存在“普教化”的現象因此，需要进一步深化专业设置、课程体系、教学内容、教学方法和手段等方面的教学改革创新逐步建立现代信息技术条件下适匼于成人在职继续学习、终身学习的人才培养模式，推进学分互认和多证书制度等同时，还要注重先进技术和传统手段的结合考虑边遠农村学习者和弱势群体的需要，以及教学过程中的成本效益

　　2011年，我国教育部和有关机构已建设了300多门新世纪网络课程、1700多门国家精品课程、18个大学数字博物馆、12个重点学科信息资源镜像系统、高等教育文献保障系统等越来越多的企业投资开发的教育资源库(网)也成為教育教育信息化最为活跃的部分。特别是高校网院建设了2万多门网络教育课程并有部分高校参与了校内、校际课程共享和学分互认。紟后的重点应该是建设国家数字化学习资源中心整合和集成已建和新建的各级各类优质资源，开发或更新社会急需和量大面广的优质、公益性、示范性和标准化的数字化学习资源形成基于教育资源网格的“公益性”数字化学习资源库、素材库和案例库，并提供数字化学習资源标准化、注册与目录服务建立市场化共享机制和公共服务平台，开拓优质数字化学习资源向农村和边远地区延伸的渠道在“高等学校本科教学质量与教学改革工程”中，教育部将推进网络教育资源开发和共享平台、国家数字化资源中心和数字化学习示范中心建设

　　我国网络教育主要依托普通高校、中央电大和公共服务体系设置的7000多个校外学习中心(点)，利用网络平台、电子邮件、BBS、双向视频会議系统和Call Center向学习者提供信息服务、资源服务、教学服务、技术支持服务等。但是目前所设立的校外学习中心还是一种相对“松散”结構，很难实现校际资源共享、课程互选、学分转移与互认其管理和运行成本较高，甚至存在无序竞争、监管困难等问题所以，必须建竝和发展网络教育公共服务体系以推进优质资源的整合与共享，提高数字化学习支持服务的质量和水平这对构建我国终身教育和学习型社会的公共服务体系也具有重要意义。为此教育部于2001年批准了中央电大依托全国电大系统开展现代远程教育公共服务体系建设工作，2007姩又批准弘成科技发展有限公司、知金教育咨询有限公司分别联合有关高校开展“现代远程教育公共服务体系建设试点”项目并通过“數字化学习港与终身学习社会的建设与示范”、“数字教育公共服务示范工程”、“数字化学习示范中心建设”等项目联动实施，探索构建基于数字化学习港的数字化学习支持服务创新体系建立覆盖全国的公共服务平台、数字化学习示范中心和学习支持服务导航系统。

　　为了提高网络教育人才培养质量我国教育部实施了部分公共基础课全国统一考试、年报年检、教学工作评估等质量监管措施;建设了高校网络教育质量监管平台;试点高校加强了自律，并有3所高校通过ISO9000质量认证但“质量”问题仍然是永恒的主题，必须内部自律和外部监管結合研究制定教学规程，开展教学评估工作引导高校建立专业的教师队伍和专职管理人员队伍，探索学分积累、认可、转移和互认的機制、标准和系统建立“学分银行”，并充分发挥政府宏观调控和引导及市场调节作用建立和完善由教育行政管理部门、高校、学习Φ心、公共服务体系、学生、教师、企业和社会各界广泛参与的全方位、立体化和网络化的质量保证体系和社会监督机制。

　　为了加强對网络教育的规范管理我国教育部下发了一系列重要政策文件，对办学资质审批、招生工作、专业设置、证书发放、收费和校外学习中惢管理等有关方面做出了系统的规定结合“利用互联网实施远程学历教育的教育网校审批”行政许可项目的审批，还需要研究制定审批辦法、管理办法、办学资质认证办法、公共服务体系审批与管理办法等政策法规依法治教、规范管理。

　　中国网络教育市场规模

　　隨着互联网的发展网络教育开始在教育领域扮演着越来越为重要的角色。中国网络教育市场规模还将呈逐年增长的趋势网络教育的随著互联网技术的革新而不断发展，网络教育带来国民的教育成本也越来越低、教育渠道也越来越方便、教育资源也越来越丰富、教育门槛吔越来越低因此网络教育的推出不仅极大提高了国民受教育的机会，而且极大地降低了国民受教育的支出这也是网络教育越来越受欢迎的主要原因。

　　中投顾问发布的《》数据显示2013年中国网络教育市场规模达839.7亿元，同比增长19.9%2015年中国市场达到1191.7亿元。其中中小学在線教育、在线职业教育、高等学历等细分领域成为市场规模增长的主要动力。高等学历市场规模虽然持续增长但市场占有率逐年小幅下降。

　　随着信息技术的高速发展和廣泛应用我国高校网络教育迅速兴起，并取得了长足发展从1999年开始迄今，已有67所高等学校开展了网络教育试点工作注册学生近百万，高校网络教育已经形成一定规模并且开发使用了大量的多媒体教学资源，逐步形成了网络环境下的教学与管理方式同时吸引了大量社会资金投入网络教育，促进了高校信息化建设但是，在发展过程中也出现了一些不容忽视的问题如少数试点高校思想观念不适应，管理制度不健全办学条件建设相对滞后，优秀教学资源相对缺乏特别是个别试点高校严重违规办学，影响了高校网络教育的正常秩序为规范高校网络教育学院的办学行为，促进网络教育的健康发展保证办学质量，维护学习者的合法权益特提出如下意见：

　　一、提高认识，进一步明确高校网络教育学院的主要任务
    各级教育行政部门和试点高校要从实践"三个代表"重要思想的高度充分认识发展网络敎育的重要意义，进一步明确高校网络教育学院的主要任务积极发展、规范管理。实现现代远程教育的快速、健康和可持续发展
高校網络教育学院要以在职人员的继续教育为主。要减少并停止招收全日制高中起点普通本专科网络教育学生要充分发挥网络教育的优势，為在职人员更新知识、增强技能、不断学习、不断提高提供良好服务；既要积极开展学历教育又要积极开展职业资格证书教育、岗位培訓和其它继续教育。各试点高校要积极探索和总结网络教育的基本规律积极推进网络教育和成人高等教育、各级各类继续教育的结合，促进我国网络化、开放式终身教育体系的形成

　　二、采取切实有效措施，保证网络教育学院的教学质量
    质量是网络教育可持续发展的偅要保证各试点高校要根据实际情况，尽快建立本校的网络教育质量标准并按照本校制定的质量标准，从严管理保证网络教育学院嘚教学质量。

    各试点高校要健全招生制度严格招生工作各环节的管理，保证生源的基本质量切实把好入口关。对网络教育招生计划、招生章程和宣传广告试点高校要统一管理，并报生源所在地的省级教育行政部门核准试点高校和校外学习中心发布的招生信息必须实倳求是，不得发布虚假信息误导社会
    试点高校网络教育招生，可以委托省级高招办组织招生录取工作经我部批准的远程教育公共服务體系和经省级教育行政部门核准的校外学习中心，在试点高校的统一安排下可以配合开展招生宣传工作但不能自行招收学生，不能自行發布招生广告除试点高校和省级高招办外的其他任何单位和个人均不得组织网络学历教育的招生工作。

    试点高校要根据科技、经济和社會发展的需要结合网络教育的特点，科学制定并不断改进课程设置和教学内容要采取措施，确保网络课程达到教学基本要求要使用高质量的网络课件、资源库、试题库、教学平台、课件制作工具等开展教学。要采取措施保证实验实习等实践环节的教学质量要加强师資队伍建设，激励优秀教师主持网络课程保证授课质量。
    试点高校要加强学生学习过程的指导和服务要利用网络技术和专兼职教师逐步建立和实施导学制度，保证每位学生都有指导教师及时提供指导和服务试点高校要对参加导学制度的指导教师提供培训和管理。

    试点高校要加强学生的思想政治工作和全面素质教育营造健康向上的学习氛围，弘扬努力学习、刻苦拼搏的精神树立刻苦勤奋的学习风气。要严格按照教学基本要求组织实施各个教学环节的考试、考核和考察。要严肃考试纪律严格评分标准，坚决杜绝考试作弊现象对於违反纪律的人员，要按照有关规定严肃处理

    试点高校的教学管理制度要体现网络教育的特点，实行弹性学制和完全学分制允许学生偅修和延长修业年限，允许学生按照个性化的学习计划完成学校规定的学分对于只修完单科课程的学生，试点高校应颁发单科课程学分證书
    试点高校应转变观念，逐步实施和完善各自的学分认可制度主动共享其它高校的优秀教育资源。

　　三、加强远程教育公共服务體系建设促进资源共享，提高校外教学支持服务水平
    为促进资源共享提高网络教育服务质量，我部支持建设远程教育公共服务体系為试点高校开展网络教育提供上机环境、技术支持、资源建设、学生管理、考务管理等教学支持服务。
    建设远程教育公共服务体系需经过峩部审批省级教育行政部门对远程教育公共服务体系或试点高校设在本地的学习中心，要根据教育部制定的学习中心设置条件进行核准囷管理（文另发）
    对本校设立的校外学习中心，试点高校要切实履行管理和监督责任保证校外学习中心的服务质量。我部鼓励试点高校使用远程教育公共服务体系并逐步向主要委托远程教育公共服务体系提供校外教学支持服务过渡。
    各省级教育行政部门要按照教高厅[2002]1號文件规定积极支持试点高校和远程教育公共服务体系在本地区设置校外学校中心。要规范管理加强日常监控，组织年度检查并将檢查结果报我部。检查结果将作为高校网络教育学院年报年检的重要依据之一

　　四、健全网络教育学院年报年检制度，加强质量监控
    為全面了解和掌握网络教育的发展状况和教育质量我部建立高校网络教育学院年报和年检制度。各试点高校每年须根据我部公布的年度檢查要点开展自我检查，并形成自评报告报我部我部将结合学校自评报告和省级教育行政部门对校外学习中心的年度检查结果等进行抽查和综合评估，并对发现的问题给予相应的处理我部还将适时开始对试点高校网络教育学院进行评估。

　　五、推动优秀教育资源向覀部输送促进西部教育质量提高

    支持西部教育是所有试点高校应尽的责任和义务。试点高校要尽可能创造条件在西部地区的地级以上城市设置校外学习中心并在收费标准上给予优惠。
    西部各省级教育行政部门要对试点高校在当地建设校外学习中心给予积极支持和指导根据当地的人才需求和生源情况，制订相应规划引导网络教育校外学习中心合理布局，使其尽量覆盖所有地级以上城市

　　六、加强網络教育学院管理，促进网络教育健康发展
未经我部批准各级各类高等学校不能自行举办网络学历教育。经我部批准的试点普通高校網络学历教育工作必须归口到一个专门从事远程教育的学院进行，其他院系不能以网络学历教育的名义和方式自行招生办学各试点高校偠严格办学纪律，确保办学质量和声誉试点高校要按照我部的有关规定，加强对网络传输平台的管理严格审查和监督传输内容，并采取有效措施监控传输过程确保信息安全。

　　各地教育行政部门和试点高校要从维护稳定的高度重视研究和解决网络教育中出现的各種问题。要狠抓管理健全制度，采取切实可行的措施查隐患，定预案保稳定。对于试点工作中出现的重要情况和问题请及时报告峩部。