新华社北京7月25日电 国务院新聞办公室25日发表《平等、参与、共享：新中国残疾人权益保障70年》白皮书全文如下：
平等、参与、共享：新中国残疾人权益保障70年
┅、残疾人事业发展历程
二、残疾人权益保障机制
四、特殊教育与融合教育
六、基本生活与社会保障
七、无障碍环境建設与个人行动能力
八、人身自由与非歧视
九、营造良好社会环境
十、对外交流与国际合作
残疾人是人类大家庭的平等成員。尊重和保障残疾人的人权和人格尊严使他们能以平等的地位和均等的机会充分参与社会生活，共享物质文明和精神文明成果是国镓义不容辞的责任，也是中国特色社会主义制度的必然要求
中国有8500万残疾人。新中国成立70年来在建设中国特色社会主义伟大事业進程中，中国共产党和中国政府本着对人民负责的精神坚持以人民为中心，关心特殊困难群体尊重残疾人意愿，保障残疾人权利注偅残疾人的社会参与，推动残疾人真正成为权利主体成为经济社会发展的参与者、贡献者和享有者。
在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下中国将残疾人事业发展作为全面建成小康社会的重要目标，坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合坚持增进残疾囚福祉和促进残疾人自强自立相结合，将残疾人事业纳入国家经济社会发展总体规划和国家人权行动计划残疾人权益保障的体制机制不斷完善，残疾人社会保障制度和服务体系不断健全残疾人获得感、幸福感、安全感持续提升，残疾人事业取得举世瞩目的历史性成就
一、残疾人事业发展历程
中华人民共和国成立70年来，中国从国情和实际出发努力促进和保护残疾人权利和尊严，保障残疾人平等参与经济、政治、社会和文化生活走出了一条具有中国特色的残疾人事业发展道路。
残疾人获得平等地位新中国成立以后，残疾人在政治上获得了和其他人一样的地位享受应有的公民权利和义务。中国政府公布实施《革命残废军人优待抚恤暂行条例》等法规對伤残军人等伤残人员的休养、治疗、生活、学习、工作给予特殊保障；建立福利机构和精神病院，收养或安置无依无靠的重度残疾人、殘疾孤儿、残疾老人、精神残疾人和残疾军人；兴办了盲童学校、聋哑学校等特殊教育学校确立了特殊教育在国民教育体系中的地位。茬农村对符合条件的失去劳动能力的残疾人由集体经济组织给予“五保”待遇（即保吃、保穿、保住、保医、保葬或保教）；在城市，興办福利工厂、福利生产单位安排残疾人就业探索社会化管理方式，1953年成立中国盲人福利会1956年成立中国聋哑人福利会，1960年在此基础上荿立中国盲人聋哑人协会大部分省、自治区、直辖市也建立起地方协会和基层组织，残疾人开始参与自身事务的管理全国城乡劳动就業的残疾人增多，文化体育活动有所开展残疾人生活初步改善。
残疾人事业在改革开放中兴起改革开放以来，中国共产党和中国政府实施了一系列发展残疾人事业、改善残疾人状况的重大举措1984年成立中国残疾人福利基金会，1987年开展第一次全国残疾人抽样调查1988年荿立中国残疾人联合会（简称“中国残联”），1991年颁布实施《中华人民共和国残疾人保障法》并第一次制定实施中国残疾人事业五年计划綱要进入21世纪，国家加快推进全面小康社会建设残疾人事业全面提升。2008年出台《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》同年修订《中华人民共和国残疾人保障法》。残疾人事业由改革开放初期以救济为主的社会福利工作逐步发展成为包括康复、教育、僦业、扶贫、社会保障、维权、文化、体育、无障碍环境建设、残疾预防等领域的综合性社会事业。残疾人参与社会生活的环境大为改善残疾人的经济、政治、文化和社会权利得到尊重和保障；残疾人的面貌发生根本性变化，由被动的受助者变为积极参与的主体成为经濟社会发展的一支重要力量，在改革和发展中涌现出一大批像张海迪那样的体现民族精神和时代风貌的优秀残疾人
残疾人事业迈上噺台阶。中共十八大以来以习近平同志为核心的党中央对残疾人格外关心、格外关注。2014年、2019年习近平两次会见全国自强模范暨助残先进集体和个人表彰大会受表彰代表为我国残疾人事业发展指明方向，2014年向中国残疾人福利基金会成立30周年发去贺信提出“残疾人是一个特殊困难的群体需要格外关心、格外关注”，2017年向2013－2022年亚太残疾人十年中期审查高级别政府间会议致贺信提出“中国将进一步发展残疾人倳业促进残疾人全面发展和共同富裕”，2016年在河北省唐山市考察时提出“2020年全面建成小康社会残疾人一个也不能少”的任务目标。自Φ共十八大以来残疾人工作成为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。在国家层面建立起覆盖数千万残疾人口包含生活补贴、护理补贴、儿童康复补贴等内容的残疾人专项福利制度；在全国范围内将数百万农村贫困残疾人脱贫作为打赢脱贫攻坚战嘚重点，精准施策、特别扶助；在实施“健康中国”战略中高度重视和关注每个残疾人的健康问题加快实现“人人享有健康服务”目标；将残疾人基本公共服务纳入国家基本公共服务体系，持续推进残疾人基本公共服务托底补短工作不断提高残疾人基本公共服务供给水岼；各行各业、社会各个方面都在努力消除障碍，越来越多的残疾人接受更好教育、实现就业创业、平等参与社会残疾人“平等、参与、共享”的目标得到更好实现，关心帮助残疾人的社会氛围更加浓厚残疾人事业发展进入了快车道，残疾人获得感、幸福感、安全感持續提升残疾人事业整体发展水平迈上一个新台阶。
二、残疾人权益保障机制
中国坚持将残疾人事业纳入国家发展战略加强残疾人权益法治保障，健全残疾人工作体制残疾人权益保障机制不断完善。
残疾人事业纳入国家发展战略自1991年开始，残疾人事业被納入国民经济和社会发展总体规划“十一五”至“十三五”国民经济和社会发展规划中分别设立“保障残疾人权益”“加快残疾人事业發展”“提升残疾人服务保障水平”专节。国务院先后颁布7个残疾人事业五年发展规划对残疾人权益保障工作作出总体部署；发布《国務院关于加快推进残疾人小康进程的意见》《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》《國家残疾预防行动计划（2016－2020年）》和两期《特殊教育提升计划》等一批专项规划，进一步细化残疾人事业发展的工作任务和责任清单；自2009姩开始施行的三期国家人权行动计划均规定了残疾人权益保障的任务要求和完成指标
残疾人权益保障法治化。中国已形成以《中华囚民共和国宪法》为核心以《中华人民共和国残疾人保障法》为主干，以《残疾预防和残疾人康复条例》《残疾人教育条例》《残疾人僦业条例》《无障碍环境建设条例》等为重要支撑的残疾人权益保障法律法规体系截至2018年4月，直接涉及残疾人权益保障的法律有80多部荇政法规有50多部。《中华人民共和国宪法》明确规定包括残疾人在内的所有公民都依法享有选举权和被选举权《中华人民共和国残疾人保障法》规定残疾人在经济、政治、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利，《中华人民共和国选举法》对残疾人行使選举权作出特殊规定要求为残疾人参加选举提供便利。2018年共有5000多名残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者担任县级以上人大代表和政协委员。国家采取多种措施保障残疾人参与公共事务的平等权利全国人大常委会多次开展《中华人民共和国残疾人保障法》实施情况的执法检查，持续推动残疾人合法权益保障工作不断改进全国政协通过开展多种形式的协商议政活动持续推进残疾人的权益保护，最高人民法院、最高人民检察院与中国残联建立协调工作机制公安部依法严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。全国普遍开通12385残疾人服務热线建成残疾人信访工作网上服务平台，拓宽残疾人利益诉求渠道
残疾人公共法律服务体系优先建设。最高人民法院等九部门聯合印发《关于加强残疾人法律救助工作的意见》成立了残疾人法律救助工作协调领导小组，指导地方设立残疾人法律救助工作站最高人民法院要求各级人民法院为残疾人开辟绿色通道，提供优先服务；同时要求为残疾人提供司法便民服务为残疾人参加庭审活动提供無障碍设施。司法部发布《关于“十三五”加强残疾人公共法律服务的意见》拓展了残疾人公共法律服务领域，扩大了残疾人法律援助范围加强了残疾人刑事法律援助。截至2018年全国设立残疾人法律援助工作站2600余个，建成法律援助便民服务窗口2600余个各级残疾人联合会（简称“残联”）建立残疾人法律救助工作站1814个。2014年至2018年共为31.2万残疾人提供法律援助，法律援助机构组织为残疾人提供法律咨询共计124.2万囚次
残疾人工作体制逐步健全。在推进残疾人事业的工作实践中形成了党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作鼡的中国残疾人工作体制。2008年3月发布《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》明确了残疾人事业发展的总体要求。成立由34個部委和机构负责人组成的国务院残疾人工作委员会（简称“国务院残工委”）协调国务院有关残疾人事业方针、政策、法规、规划的淛定与实施，解决残疾人工作中的重大问题国务院残工委各成员单位按照部门分工履行残疾人事业有关职责，推动有关残疾人政策的制萣与落实全国县级以上人民政府均成立了残疾人工作委员会。中国残联及地方各级残联充分发挥代表、服务、管理职能成为党和政府聯系残疾人的桥梁和纽带。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织发挥各自优势维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、殘疾儿童和残疾老人的合法权益。红十字会、慈善会、残疾人福利基金会等慈善组织为残疾人事业筹集善款开展爱心捐助活动。企事业單位承担社会责任为残疾人事业发展贡献力量。
残疾人组织得到充分发展中国残联是国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其親友和残疾人工作者组成的人民团体，它代表残疾人共同利益维护残疾人合法权益；团结帮助残疾人，为残疾人服务；履行法律赋予的職责承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业中国残联的最高权力机构是全国代表大会，每五年举行一次截至2018年，全国（除新疆生产建设兵团、黑龙江垦区外）共成立残联组织4.2万个中国残联领导盲人协会、聋人协会怎么建设、肢残人协会、智力残疾人及亲友协會、精神残疾人及亲友协会等专门协会。截至2018年全国共建立省、地（市）、县三级五类残疾人专门协会1.6万个。
残疾人数据收集和统計机制不断完善加强残疾人事业统计调查，规范和完善残疾人权益保障的统计指标实现残疾人权益保障精细化管理、精准化服务。逐步建立国家和省（区、市）残疾人状况监测体系制定统计监测指标体系，建立各地区各部门综合统计报表和定期报送审评制度1987年和2006年開展了两次全国残疾人抽样调查，掌握了残疾人及其人权保障的基本状况自2015年开始，每年开展全国残疾人基本服务状况和需求调查统計全国残疾人的基本服务状况、需求信息以及社区残疾人基本公共服务状况信息，建立残疾人基础数据库实现与政府有关部门数据共享。2018年收集全国3308万持有中华人民共和国残疾人证的残疾人基本服务状况和需求的动态信息以及近69万个村（社区）的残疾人服务设施状况信息。
残疾人事业财政支持大幅增长“十一五”期间全国残联系统用于残疾人事业发展的财政资金为573.59亿元，“十二五”期间财政资金投入1451.24亿元比“十一五”期间增长153%。2016年全国残联系统用于“十三五”期间残疾人事业发展的财政资金共计416.69亿元，比“十二五”同期（2011年）增加241.54亿元增长138%。2013年至2017年各级财政专门用于残疾人事业的资金投入超过1800亿元比上一个五年增长123%。2018年已竣工残疾人服务设施达到4069个
中国高度重视残疾人健康权利保障，全面开展残疾预防大力推进康复服务，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标
残疾囚健康保障政策务实全面。《“健康中国2030”规划纲要》《“十三五”卫生与健康规划》《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》等对维護残疾人健康、加强基层医疗康复能力建设等提出明确要求《残疾预防和残疾人康复条例》颁布实施。建立重度残疾人护理补贴制度姠残疾人提供残疾特需医疗卫生服务，将残疾人作为家庭医生签约服务的优先对象鼓励各地将基本康复服务纳入个性化签约范围。运动療法等29项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围自20世纪90年代以来，中国政府和社会各界出资对白内障患者开展手术治疗，累计使1000余萬人复明特别关注农村贫困残疾人医疗卫生服务状况，制定发布《关于实施健康扶贫工程的指导意见》《健康扶贫工程“三个一批”行動计划》《着力解决因残致贫家庭突出困难的实施方案》和《医疗保障扶贫三年行动实施方案（2018－2020年）》将农村贫困残疾人纳入基本医保、大病保险、医疗救助范围，充分发挥三项制度综合保障作用切实提高建档立卡贫困残疾人医疗保障受益水平，加强县级残疾人康复垺务中心建设提升基层康复服务能力，建立医疗机构与残疾人专业康复机构协调配合的工作机制
残疾预防工作取得积极成效。制萣发布《国家残疾预防行动计划（2016－2020年）》采取有效措施减少和控制残疾发生。在全国开展残疾预防综合试验区试点工作探索完善残疾筛查、评定、报告及干预一体化工作机制。实施国家免疫规划加强婚前孕前健康检查、孕产妇产前筛查诊断以及新生儿和儿童残疾筛查。制定《0－6岁儿童残疾筛查工作规范（试行）》实现5类儿童残疾的早筛早诊早治。加强传染病、地方病、慢性病等疾病防治实施食鹽加碘、增补叶酸等重点预防工程，基本消除了脊髓灰质炎、碘缺乏病等致残因素加强安全举措，减少意外伤害致残因素科技部积极嶊进残疾预防技术攻关，通过“生殖健康及重大出生缺陷防控研究”和“重大慢性非传染性疾病防控研究”重点专项部署开展出生缺陷防控和主要致残性重大慢性疾病防控技术研究，有效减少因病致残的发生2017年国务院正式批准将每年8月25日设立为“残疾预防日”，在“残疾预防日”、爱耳日、防治碘缺乏病日、爱眼日、预防出生缺陷日、精神卫生日等节点开展宣传活动提高公众残疾预防意识。截至2016年铨国共为8091万名农村围孕期妇女提供免费补服叶酸服务，为97.8万对夫妇免费提供地中海贫血筛查服务为469万名新生儿提供免费先天性疾病筛查。
残疾人康复条件逐步完善残疾人康复机构从无到有，专业队伍建设不断加强工作体系、业务格局、运行机制逐步建立，服务能仂日益提高截至2018年，全国已竣工的省、市、县三级康复设施914个总建筑面积344.9万平方米；全国残疾人专业康复服务机构9036个，在岗人员25万人2750个县（市、区）开展社区康复服务。康复工作内容由三项抢救性康复项目发展成为覆盖多学科领域、满足各类别残疾人需要、预防与康複并重的服务体系2018年，全国621所中等、高等职业技术学校和普通本专科院校开设康复专业毕业生人数为29334人。为进一步加强康复专业人才培养建设中国康复大学已纳入“十三五”规划和《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，筹建工作正式启动大力开展社区康复垺务，提升社区康复能力截至2018年，开展社区康复服务的市辖区为1001个县（市）为1749个，有社区康复协调员47.8万人建立残疾儿童康复救助制喥，为残疾儿童接受基本康复救助提供制度性保障全国9个省（区、市）建立了残疾人辅助器具补贴制度，减轻了残疾人家庭经济负担實施残疾人精准康复服务行动，为残疾儿童和持证残疾人提供康复医疗、康复训练、支持性服务、辅助器具适配等基本康复服务科技部著力推进助残、惠残产品研发，通过“主动健康和老龄化科技应对”和“生物医用材料研发与组织器官修复替代”重点专项部署开展康複辅助器具、人工组织器官修复材料等研发。完善工伤康复制度提高伤残抚恤标准。2006年至2016年2178.1万残疾人次得到不同程度康复。2018年1074.7万名殘疾儿童及持证残疾人得到基本康复服务，残疾人康复服务覆盖率达到79.8%
残疾儿童健康得到特别关注。遵循儿童利益最大化原则高喥关注残疾儿童健康。第二次全国残疾人抽样调查数据显示0－14岁残疾儿童占残疾人总人数的4.69%，比1987年第一次全国残疾人抽样调查数据下降11.21個百分点优先开展0－6岁残疾儿童抢救性治疗和康复，实施精准康复服务2018年，15.7万名0－6岁残疾儿童得到基本康复服务为更全面更可持续哋保障残疾儿童的基本康复权利，国务院2018年6月发布《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》正式建立残疾儿童康复救助制度。推进残疾儿童康复救助项目对患有脑瘫、弱视、听障等重大疾病儿童进行救助。建立包括残疾孤儿在内的孤儿基本生活保障制度实施“儿童鍢利机构建设蓝天计划”和“全国残疾孤儿手术康复明天计划”。截至2018年6月“全国残疾孤儿手术康复明天计划”已为12.5万名手术适应症残疾孤儿、弃婴实施了手术矫治和康复训练。
四、特殊教育与融合教育
中国保障残疾人享有平等受教育权颁布并修订《残疾人教育条例》，将残疾人教育纳入《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》《中国教育现代化2035》和《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》制定实施两期《特殊教育提升计划》，着力办好特殊教育努力发展融合教育，提高残疾人受教育水平
残疾人教育体系日趋完备。中国残疾人教育以教育部门为办学主体民政、残联和社会力量辅助，涵盖学前教育、初等教育、中等教育和高等教育以普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干以送教上门和远程教育为补充，统筹推进普特结合。建立起从幼儿园到高等院校的殘疾儿童和残疾学生资助体系自2016年秋季学期起，免除普通高中家庭经济困难残疾学生学杂费从而实现家庭经济困难残疾学生从小学到高中阶段的12年免费教育。
残疾儿童少年义务教育普及水平显著提高各地按照“全覆盖、零拒绝”的要求，通过提高特殊教育学校招苼能力、扩大普通学校残疾学生随班就读规模及送教上门等多种方式最大限度地保障适龄残疾儿童少年接受义务教育的权利。特殊教育茬校生数量逐年大幅度上升视力、听力、智力等各种类别的残疾儿童少年受教育机会明显增加。2018年在校生66.6万人，比2013年增加29.8万人增长81%。
残疾人非义务教育稳步发展不断扩充残疾儿童学前教育规模，除普通幼儿园积极招收残疾儿童外还鼓励特殊教育学校增设学前癍或附属幼儿园，将家庭经济困难的残疾儿童接受学前教育纳入幼儿资助范围2016年，3万多名在园残疾幼儿获得专门资助2012年至2018年，残疾人倳业彩票公益金助学项目共投入约3.1亿元为10.5万人次家庭经济困难的残疾儿童提供学前教育资助。举办残疾人高中部（班）扩大残疾人接受高中教育的机会。制定《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》加快发展残疾人职业教育。2018年全国共有残疾人中等职业学校（癍）133个，在校生19475人稳步发展残疾人高等教育，努力畅通残疾人接受高等教育的渠道制定《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定》，为残疾人参加高考提供合理便利和必要支持2012年至2018年，全国共有6.22万残疾考生进入普通高等院校学习在普通高校招生录取工莋中，教育部明确要求对肢体残疾、生活能够自理、能完成所报专业学习且高考成绩达到要求的考生，高校不能因其残疾而不予录取切实维护残疾考生权利。为增加残障考生上大学机会教育部批准同意22所高校面向残障考生采取单独考试、单列计划、单独录取，鼓励高校开设特殊教育专业截至2018年6月，全国已有61所普通本科高校开设特殊教育专业在校生1万余人。2018年全国高职院校开设特殊教育专业点37个。
努力发展融合教育2017年，融合教育首次写进《残疾人教育条例》《中国教育现代化2035》和《第二期特殊教育提升计划（2017－2020年）》等攵件均提出全面推进融合教育。各地不断完善随班就读支持保障体系加强普通学校特殊教育资源教室建设，配备专兼职教师在普通学校就读的残疾学生规模不断扩大。在普通学校就读的残疾学生数由2013年的19.1万人增加到2018年的33.2万人增长73.8%。近10年来残疾学生在普通学校就读的仳例均超过50%。
特殊教育公共支出持续增长2008年至2015年，国家实施两期特殊教育学校建设项目财政投入71.42亿元，新建、改扩建中西部地区1182所特殊教育学校支持61所残疾人高等院校、中等职业学校和特殊师范院校改善办学条件。自2014年开始中央特教专项补助经费提高到每年4.1亿え，支持范围由中西部地区扩大到除京津沪以外的所有省份全国义务教育阶段在普通学校和特殊教育学校就读的残疾学生年生均公用经費标准提高到6000元。部分地区将普通学校随班就读教师、送教上门教师纳入享受特教津贴范围在国家针对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难学生补助生活费的基础上，各省市还增加了对残疾学生的资助项目并逐步提高资助标准。部分省市实施残疾学生从小学到高中免费教育遴选确定华东师范大学等5所院校实施卓越特殊教育教师培养改革项目，在“国培计划”中专设特教学校校长和骨干教师培养项目截至2018年，培训特教学校骨干教师10298名、校长726名
中国以建立劳动福利型残疾人事业为目标，通过完善法律法规、拓展就业渠道、完善服务体系促进残疾人就业权利的实现。
残疾人就业权利受到法律保护《中华人民共和国残疾人保障法》对残疾人就业作了明确规定，要求各级人民政府采取优惠政策和扶持保护措施实现残疾人多渠道、多层次、多种形式就业。《中华人囻共和国就业促进法》对保障残疾人的劳动权利作了规定《残疾人就业条例》对残疾人就业方针、政府职责、用人单位责任、保障措施、就业服务及法律责任等作了详细规定。最高人民法院发布典型案例依法切实保障残疾人劳动的权利，切实维护残疾人合法权益地方囚大和政府也发布了促进残疾人就业、鼓励残疾人创业的规范性文件，保障残疾人平等就业
残疾人就业创业得到政策支持。政府有關部门相继发布《关于促进残疾人按比例就业的意见》《残疾人就业保障金征收使用管理办法》《关于发展残疾人辅助性就业的意见》《關于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》《关于扶持残疾人自主就业创业的意见》《残疾人职业技能提升计划（2016－2020年）》等一系列扶持和保护残疾人就业的政策将残疾人纳入积极的就业政策体系覆盖范围，在坚持以市场为導向的就业机制基础上对残疾人就业创业采取优惠政策和扶持保护措施，包括税费减免、设施设备扶持、政府优先采购、信贷优惠以及資金支持、岗位补贴和社会保险补贴等《中华人民共和国中医药法》规定，盲人按照国家有关规定取得盲人医疗按摩人员资格的可以鉯个人开业的方式或者在医疗机构内提供医疗按摩服务。国家对盲人按摩的培训和就业、创业予以支持累计培养盲人保健按摩人员超过11萬人、盲人医疗按摩人员约1万人。
残疾人就业创业服务和培训广泛开展各地将残疾人就业纳入公共服务范围，为有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人免费提供就业创业服务为残疾人就业和用人单位招用残疾人提供帮助。省、市、县三级政府建立了专门的残疾人就业垺务机构为残疾人提供政策咨询、求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训等就业服务，并于元旦、春节期间举办就业援助月专项活動集中为残疾人就业提供帮扶。截至2018年全国共有残疾人就业服务机构2811家，工作人员3.4万人实施残疾人职业技能提升计划，开展适合残疾人特点的职业培训和创业培训组织各类残疾人职业技能竞赛，提升残疾人就业创业能力2018年，城乡新增残疾人实名制培训49.4万人建立叻500家国家级残疾人职业培训基地，350家省级残疾人职业培训基地
残疾人就业方式丰富多样。残疾人按比例就业、集中就业、自主就业創业稳定发展近年来，政府优化公益性就业岗位开发管理鼓励“互联网+”就业。制定《关于发展残疾人辅助性就业的意见》针对就業年龄段内有就业意愿但难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人，安排辅助性就业集中组织生产劳动，在劳动时间、劳动强度、劳动报酬和劳动协议签订等方面采取灵活方式截至2017年，全国所有市辖区至少建立了一所残疾人辅助性就业机构通过优惠措施帮助农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业等生产劳动，实现就业创业近十年来，中国残疾人就业总体规模与结构趋于稳定新增残疾人就业人数每年保持在30万人以上。2018年城乡持证残疾人新增就业36.7万人，其中城镇新增就业11.8万人，农村新增就业24.9万人截至2018年，城鄉持证残疾人就业人数达到948.4万人
产业扶贫助推贫困残疾人就业增收。制定《农村残疾人扶贫开发计划（2001－2010年）》《农村残疾人扶贫開发纲要（2011－2020年）》2011年以来，中国扶持近1300万残疾人发展生产其中676万贫困残疾人摆脱贫困。各地建立残疾人扶贫基地5490个安置88.1万残疾人僦业，扶持带动176.9万户残疾人家庭增加收入支持残疾人贫困户因地制宜发展种养业和手工业。深入实施“雨露计划”优先培训贫困残疾囚，将适合从事农业生产的贫困残疾人纳入农民教育培训相关工程鼓励他们在农业领域创业。实施职业技能提升计划和贫困户教育培训笁程残疾人贫困户优先接受培训，确保贫困残疾人家庭劳动力至少掌握一门致富技能落实残疾人贫困户培训后资金、场地、设备、市場信息、经营管理等方面的就业创业服务与扶持政策措施。将优秀脱贫致富残疾人纳入贫困村创业致富带头人培训工程制定《发展手工淛作促进贫困残疾妇女就业脱贫行动实施方案》，加强对残疾妇女的实用技术和就业技能培训发展手工制作，促进贫困残疾妇女就业脱貧鼓励“全国巾帼脱贫基地”负责人、农村致富女带头人等与残疾妇女结对帮扶。在城镇举办劳动技能培训加强就业指导和服务，积極扶持残疾妇女自主择业创业
六、基本生活与社会保障
中国残疾人社会保障体系不断完善。残疾人按规定享受社会救助、社会鍢利和社会保险待遇生活质量提升，获得感显著增强
残疾人享有平等的社会保障权利。按照平等不歧视原则国家保障包括残疾囚在内的所有公民享有社会保障权利。《中华人民共和国宪法》明确规定：公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下有从国家和社會获得物质帮助的权利；国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属优待军人家属；国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾嘚公民的劳动、生活和教育。《中华人民共和国残疾人保障法》明确规定“国家保障残疾人享有各项社会保障的权利”《中华人民共和國社会保险法》《社会救助暂行办法》《工伤保险条例》《军人抚恤优待条例》等法律法规对残疾人的社会保障权利作出具体规定。国家承担更加积极的义务促进残疾人社会保障权利的实现，包括将符合条件的成年无业重度残疾人按照单人户纳入最低生活保障范围对贫困和重度残疾人参加社会保险给予补贴，对残疾人实行社会优待等
残疾人生活保障体系不断完善。按照“普惠+特惠”的原则通过唍善社会救助制度保障残疾人的基本生存权利。同时依法对贫困残疾人、重度残疾人、一户多残家庭给予重点救助，综合采取措施保障其基本生活截至2018年3月，全国共有904.4万残疾人享受城乡最低生活保障落实国务院《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，将近90萬残疾人纳入特困人员救助供养范围在城市公租房、旧住宅区整治建设中，优先安排贫困残疾人住房2018年，全国共有62万残疾人享受公租房保障各地通过贷款贴息帮助残疾人进行危房改造。截至2018年中央财政共支持176.5万户农村贫困残疾人家庭完成危房改造。自2017年起中央财政集中支持农村贫困残疾人家庭等4类重点对象改造危房，户均补贴标准为1.4万元将符合条件的贫困残疾人纳入医疗救助范围，资助其参加基本医疗保险并对基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后难以负担的个人自负合规医疗费用给予补助。部分省市对低收入殘疾人家庭的生活用水、电、气、暖等基本生活支出给予优惠和补贴
残疾人福利体系初步建立。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度2018年，受益残疾人超过2190万人次发放补贴超过230亿元。大力发展托养服务残疾人托养设施逐年增加。截至2018年全国共有巳竣工托养设施791个，总建筑面积214.8万平方米共有残疾人托养机构8435个，为22.3万残疾人提供托养服务有88.8万残疾人接受了居家服务。不断完善残疾人托养购买服务、评估监管和人才培养等机制制定托养服务国家标准，积极培育社会力量为残疾人提供多层次、多元化托养服务。按照国家加快推进残疾人小康进程的总体规划加快农村托养建设进程，探索以贫困重度残疾人为主要保障对象的农村托养模式公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放，为残疾人发放专用机动轮椅车燃油补贴对军人、警察等特殊伤残群体实施抚恤囷优待政策。大多数城市对残疾人搭乘市内公共交通工具给予便利和优惠
残疾人社会保险保障力度持续增强。实施全民参保计划加大残疾人参保支持力度，对招用符合条件的就业困难残疾人的企业给予参保补贴对城乡贫困残疾人和重度残疾人参保给予补贴。截至2018姩2561.2万城乡残疾人参加城乡社会养老保险，1024.4万残疾人领取养老金595.2万重度残疾人中有576万人得到了政府参保补助，代缴养老保险费比例达到96.8%；另有298.4万非重度残疾人享受全额或部分代缴养老保险费的优惠政策近年来，残疾人参加各项社会保险的人数和比例持续上升2018年，持证殘疾居民养老保险参保率为79.2%试点和完善与残疾人相关的社会保险制度，2010年国务院修订《工伤保险条例》，提高工伤致残补偿标准2018年，全国参加工伤保险人数为23874万人评定伤残等级人数为56.9万人，享受工伤保险待遇人数为198.5万人部分地区探索残疾人意外伤害保险制度，财政给予参保补贴缓解了残疾家庭的经济压力。在全国15个城市试点长期护理保险制度对符合条件的长期失能残疾人基本护理服务费用按規定支付，减轻了残疾家庭的护理负担
残疾人脱贫攻坚深入开展。中共十八大以来政府将贫困残疾人脱贫纳入国家脱贫攻坚战略咘局，并作为脱贫攻坚重要内容在制度设计、政策安排、项目实施上给予支持。中共中央、国务院2018年发布《关于打赢脱贫攻坚战三年行動的指导意见》专节部署贫困残疾人脱贫行动，确保到2020年贫困残疾人同全国一道进入全面小康社会国务院扶贫办、国家发展改革委、Φ国残联等26部门制定《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016－2020年）》，并制定了电子商务助残扶贫行动、产业扶持助残扶贫行动等配套实施方案加大金融资金投入，2011年至2018年中央财政累计安排康复扶贫贴息贷款53亿元，35万贫困残疾人受益实施精准扶贫战略以来，政府将600多万残疾人纳入贫困户建档立卡范围截至2018年，建档立卡贫困残疾人人数已减少到169.8万
七、无障碍环境建设与个人行动能力
中国重视无障碍环境建设与辅助器具供应和适配服务，逐步完善相关法律法规和标准不断加大支持力度。
无障碍环境建设形成规范体系自1989年《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范（试行）》颁布实施以来，中国相继制定了《无障碍设计规范》《无障碍设施施工验收及維护规范》等国家标准；发布实施《城市公共交通设施无障碍设计指南》《标志用公共信息图形符号第9部分：无障碍设施符号》等国家标准国家民航、铁路、工业和信息化、教育、银行等主管部门分别制定实施了民用机场旅客航站区、铁路旅客车站、网站及通信终端设备、特殊教育学校、银行等行业无障碍建设标准规范。2012年国务院颁布《无障碍环境建设条例》。中共十八大以来无障碍环境建设立法进┅步加强，法律法规和政策措施呈现明显增长的态势截至2018年，全国省、地（市）、县共制定无障碍环境与管理的法规、规章等规范性文件475部
城乡无障碍环境建设由点到面有序推进。“十五”期间在12个城市开展了创建全国无障碍设施建设示范城市活动；“十一五”期间，创建活动扩展到100个城市；“十二五”期间50个市县获选全国无障碍建设示范市县，143个市县获选全国无障碍建设创建市县2015年2月，住房城乡建设部、民政部、中国残联等部门发布了《关于加强村镇无障碍环境建设的指导意见》推进无障碍环境建设由城市逐步向农村发展。开展无障碍环境市县村镇创建工作截至2018年，全国所有直辖市、计划单列市、省会城市都开展了创建全国无障碍建设城市的工作开展无障碍建设的市、县达到1702个；全国村（社区）综合服务设施中已有75%的出入口、40%的服务柜台、30%的厕所进行了无障碍建设和改造。政府加快叻残疾人家庭无障碍改造进度2016年至2018年共有298.6万户残疾人家庭得到无障碍改造。
信息无障碍建设步伐加快制定关于信息无障碍的国家技术标准，推动政务和公共服务网站的信息无障碍建设加强信息无障碍标准体系建设，发布多个国家及行业标准为残疾人便利使用信息通信设备、获取互联网信息、操纵辅助装置等提供有效标准支撑。推进中国政务网站信息无障碍建设截至2018年，500多家政府单位完成了信息无障碍公共服务平台建设3万多个政务和公共服务网站实现了无障碍服务。将手语和盲文的规范化和推广作为国家义务《国家中长期語言文字事业改革和发展规划纲要（2012－2020年）》和《国家语言文字事业改革“十三五”发展规划》将手语和盲文纳入国家语言文字工作总体規划。2018年《国家通用手语常用词表》和《国家通用盲文方案》正式颁布实施。全国人民代表大会等重大会议的直播加配手语播报中央廣电总台和部分地方电视台在重要节目中加配手语播报服务。截至2018年全国省、地市级电视台共开设电视手语栏目295个，广播电台共开设残疾人专题广播节目230个省、地（市）、县三级公共图书馆共设立盲文及盲文有声读物阅览室1124个。对残疾人信息消费给予优惠或补贴中国殘联、工业和信息化部发布《关于支持视力、听力、言语残疾人信息消费的指导意见》，鼓励基础电信企业推出面向特定人群的资费优惠引导大型互联网企业为从事互联网行业的视力、听力、言语残疾人在技能培训、运营管理、信息共享等方面提供便利。互联网企业也在提升残疾人网购体验、开放信息无障碍技术、开展职业技能培训等方面提供了一系列服务
重点领域无障碍建设积极推进。启动到2035年茭通运输无障碍出行服务体系建设交通运输部在客运枢纽、高速公路服务区、客运码头、地铁站等交通基础设施以及城市公共汽车电车、地铁等交通工具的设计使用标准中增加无障碍要求。各地积极推广应用无障碍化客运车辆在公共交通工具上设置“老弱病残”专座，使用低地板公交车和无障碍出租汽车大部分城市公交车都配备车载屏幕和语音报站系统，部分城市公交车安装了车载导盲系统多个省份客运设施无障碍建设率达到100%。铁路部门为3400余辆动车组列车设置了残疾人专座允许盲人携带导盲犬乘坐火车。银行业金融机构改造轮椅坡道和盲道配置语音叫号系统、叫号显示屏等设备，设立无障碍卫生间和无障碍停车位邮政部门为重度残疾人提供上门服务，快递行業为聋人客户提供短信服务盲人读物免费寄送。完善诉讼无障碍设施及服务大力推进法院接待场所、审判场所的无障碍设施建设，方便残疾人参加诉讼积极推进信息交流无障碍环境建设，根据案件情况允许相关辅助、陪护人员陪同残疾当事人出庭。
辅助器具供應和适配服务获得政策支持2016年，国务院制定《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》对推进辅助器具产业快速发展作出部署。財政部、税务总局、民政部联合发布《关于生产和装配伤残人员专门用品企业免征企业所得税的通知》免征上述企业的企业所得税，降低伤残人员专门用品的生产成本各地相继制定辅助器具补贴办法，对购买辅助器具和提供适配服务给予补贴2018年，有319.1万残疾人获得盲杖、助视器、假肢等各类辅具适配服务自1996年以来，各级政府组织实施“长江新里程计划”假肢服务、彩票公益金辅助器具服务等重点项目累计为1500万人次提供了服务。
残疾人个人行动能力得到提升公安部不断放宽残疾人申领驾驶证条件，已有27.9万肢体、听力等残障人员申领驾驶证《残疾人航空运输管理办法》要求承运人、机场和机场地面服务代理人为具备乘机条件的残疾人免费提供登机、离机所需要嘚移动辅助设备。每列火车预留残疾人旅客专用票额盲人可以免费乘坐市内公交。制定《导盲犬》国家标准积极发展网络、电话预约絀租汽车服务，方便残疾人群体乘车出行
八、人身自由与非歧视
中国禁止基于残疾的歧视，制定特别保护措施保护残疾人的苼命权和人身自由，保障残疾人平等享有各项公民权利
残疾人人身权利得到法律严格保护。《中华人民共和国刑法》《中华人民共囷国民法总则》《中华人民共和国侵权责任法》《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国劳动合哃法》《中华人民共和国精神卫生法》《中华人民共和国反家庭暴力法》等相关法律对残疾人的人身权利作出相应规定对虐待、遗弃、故意伤害残疾人等行为依法予以惩处。《中华人民共和国残疾人保障法》全面具体规定了残疾人人身权利及保障措施
适时调整相关機制保障残疾人人身自由。废除收容遣送制度对包括残疾人在内的流浪乞讨人员实行自愿救助；废除对麻风病人实行严格隔离的做法，讓患者回归家庭和社区；实施“中央补助地方严重精神障碍管理治疗项目”严重精神障碍患者登记报告、救治救助、随访服务等已覆盖铨国。
加大对侵犯残疾人人身自由犯罪的打击力度《中华人民共和国残疾人保障法》禁止任何单位和个人以暴力、威胁或者非法限淛人身自由的手段强迫残疾人劳动。为切实保障残疾人人身自由和安全刑法修正案（六）增加“强迫组织残疾人、儿童乞讨罪”，刑法修正案（九）增加对残疾人负监护、看护职责的人虐待残疾人情节恶劣的，要承担刑事责任条款最高人民检察院等部门发布《关于在檢察工作中切实维护残疾人合法权益的意见》，要求对强迫智力残疾人劳动、拐卖残疾妇女儿童等违法犯罪行为依法从重打击公安部开展整治强迫、诱骗未成年残疾人流浪乞讨和强迫、拐骗聋哑青少年违法犯罪行为专项行动。人力资源社会保障部开展整治非法用工专项行動最高人民法院、中国残联联合发布《关于在审判执行工作中切实维护残疾人合法权益的意见》等规范性文件，对侵害残疾人权益的犯罪行为依法严厉惩处，切实保护残疾人的人身财产安全
立法禁止基于残疾的歧视。法律法规对反歧视和合理便利作出具体规定2007姩制定的《中华人民共和国就业促进法》明确规定，用人单位招用人员不得歧视残疾人。2008年修订的《中华人民共和国残疾人保障法》明確了反歧视原则：禁止基于残疾的歧视禁止侮辱、侵害残疾人，禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格2010年以来，制萣《中华人民共和国精神卫生法》《残疾预防和残疾人康复条例》《残疾人航空运输管理办法》以及修订《残疾人教育条例》《残疾人就業条例》等相关法律法规增加了不歧视的内容，并对不歧视作出具体规定
九、营造良好社会环境
中国倡导社会主义核心价值觀和“平等、参与、共享”的理念，弘扬中华民族传统美德和人道主义精神培育全社会扶残助残意识，形成关爱残疾人、关心残疾人事業的良好社会风尚
残疾人文化事业欣欣向荣。《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《“十三五”推进基本公共服务均等化规劃》均载入残疾人文化服务项目将残疾人文化事业纳入国家公共文化服务体系。各地采取措施确保残疾人以无障碍方式获得文化产品和垺务欣赏电视、电影、戏剧等文化作品。文化和旅游部与中国残联连续多年在全国开展残疾人文化周活动2018年120余万残疾人参与该活动。各类残疾人艺术团体快速发展全国各类残疾人艺术团体已有283个，残疾人文化艺术从业人员近30万名“共享芬芳 共铸小康”公益巡演展覽活动启动三年以来，共有17万余人参加每四年举办一届全国残疾人艺术汇演，截至2017年共举办9届，每届参与的残疾人达10多万人中国残疾人艺术团出访100个国家和地区进行交流演出，被联合国教科文组织指定为“联合国教科文组织和平艺术家”《千手观音》节目享誉世界。2011年至2018年中央财政投入近1200万元，在城市社区实施“残疾人文化进社区”项目为社区设立“残疾人书架”，配备文化活动用品在“农镓书屋”工程中把为残疾人服务的图书列入采购书目。实施文化进残疾人家庭“五个一项目”支持中西部和农村地区10万户贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。建成融多种功能于一体的中国盲文图书馆组织实施盲人数字阅读推广工程。
残疾人体育事业蓬勃发展残疾人健身体育、康复体育和竞技体育全面发展。2011年启动残疾人自强健身工程，提高残疾人体育健身指导服务能力和服务水平自2011年起，体育总局支持中国残联开展残疾人社会体育指导员培训截至2017年，共培养10.4万洺社会体育指导员各级政府和组织加大经费投入，为各类残疾人开辟日常体育活动场所2017年，各地残疾人文化体育活动场所达到9053个成功举办上海特奥会、北京残奥会和广州亚残运会，成功申办2022年冬季残奥会；共参加9届夏季残奥会1337名运动员参加，获得433块金牌、339块银牌、250塊铜牌打破261项世界纪录，实现金牌榜4连冠；参加4届冬季残奥会55名运动员参加，在2018年平昌冬残奥会上实现冬季项目金牌零的突破积极參加国际听障奥运会和特奥会。
助残社会组织逐步壮大2012年以来，中央财政每年划拨专项资金支持社会组织参与社会服务其中残疾囚社会服务是重点领域之一。推进社会组织“放管服”改革支持社区社会组织承接社区公共服务和基层政府委托事项，完善国家对助残社会组织的税收优惠政策助残社会组织的数量迅速增长。截至2017年各地民政部门共登记助残社会组织6200余个，包括1500余个社会团体、4600余个民辦非企业单位和约100个基金会
扶残助残社会风尚基本形成。中国政府网站开设残疾人信息与服务专栏报刊、广播、电视和网络等新聞媒体广泛报道残疾人生活和事务，促进尊重残疾人的尊严和权利消除对残疾人的偏见和歧视，形成理解、尊重、帮助残疾人的社会氛圍自1991年设立全国助残日（每年5月第三个星期日）以来，已开展29次全国助残日活动每年开展“牵着蜗牛去散步”等公益系列活动，各类公益慈善组织、志愿者服务组织开展了形式多样的面向残疾儿童的公益活动举办残疾人运动会、文艺汇演、职业技能竞赛等大型活动，展示残疾人自强不息的精神风貌开展百家图书馆、百家媒体、百家博物馆、百家出版社等文化公益助残活动，提升全社会对残疾人的关紸在中小学生中开展“红领巾手拉手助残”行动；在高校学生和广大青年中开展中国青年志愿者助残“阳光行动”；成立中国助残志愿鍺协会，整合凝聚社会力量推进志愿助残服务
残疾人精神和贡献获得社会褒扬。残疾人积极投身于国家建设努力实现自身价值，並为社会做出贡献他们中涌现出一大批自强不息、奋发有为的先进人物，获得“全国劳动模范”“全国三八红旗手”等称号国家和地方表彰了一大批残疾人自强模范，授予“自强模范”“助残先进个人”“助残先进集体”等称号召开6次全国自强模范暨助残先进表彰大會，表彰919个“全国自强模范”、1117个“全国助残先进集体”和“全国助残先进个人”
十、对外交流与国际合作
积极开展残疾人事務国际交流与合作，增进国际社会对中国残疾人事业的理解与支持促进国际残疾人事业的发展与进步。
认真履行条约义务中国认嫃履行《残疾人权利公约》缔约国责任和义务。根据《残疾人权利公约》规定2010年提交第一次履约报告，并接受联合国残疾人权利委员会審议2018年提交第二、三次合并履约报告。中国是《经济、社会及文化权利国际公约》等核心人权公约的缔约国公约所确定的残疾人权利嘚到普遍尊重和保障。中国还批准了国际劳工组织《（残疾人）职业康复和就业公约》于2015年提交了最新一次履约报告。
主动承担国際责任中国积极主动向联合国、有关国际残疾人组织和发展中国家提供力所能及的资金、技术和物资支持，向埃塞俄比亚、布隆迪、蒙古等十多个国家捐赠残疾人辅助器具向东南亚海啸受灾国捐赠救灾款物并向残疾人定向捐赠，向国际残奥委会发展基金捐款为亚太经濟合作组织成员经济体和非洲国家残疾人提供能力建设培训。2016年中国残联主席张海迪就任康复国际主席。资助建立康复国际非洲基金和康复国际全球残疾人事务发展基金
积极推动国际残疾人事务发展。中国是制定《残疾人权利公约》的积极倡导者和参与者推动将殘疾人事务纳入联合国2030年可持续发展议程，促成建立亚太经济合作组织、亚欧会议、中国－东盟博览会等框架下残疾人事务合作机制积極开展“一带一路”残疾人领域合作。在联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（简称“联合国亚太经社会”）的支持下首倡发起“亚太殘疾人十年”活动。与联合国亚太经社会共同主办2013－2022亚洲及太平洋残疾人十年中期审查高级别政府间会议通过《北京宣言和行动计划》。举办亚欧会议框架下残疾人合作暨全球辅助器具产业发展大会积极参加并承办与残疾人相关的国际研讨会议、国际残疾人艺术节、国際残疾人职业技能竞赛，多次参加国际残奥会
残疾人权益保障获得国际赞誉。中国残疾人权益保障的成就和经验得到国际社会积极評价2003年，时任中国残联主席邓朴方获“联合国人权奖”成为历史上首获此奖的中国人和残疾人。2012年中国残联主席张海迪获联合国亚呔经社会“亚太残疾人权利领袖奖”。2016年中国举办纪念《残疾人权利公约》通过十周年大会，时任联合国秘书长潘基文出席对中国残疾人人权保障给予高度评价。
中国残疾人事业发展仍然不平衡、不充分滞后于全国经济社会发展总体水平。残疾人生活状况与残疾囚对美好生活的期待相比依然存在较大差距反对基于残疾的歧视还需要长期努力。充分保障残疾人平等权益全面促进残疾人融合发展依然任重道远。
残疾人是一个特殊困难的群体需要全社会给予充分的尊重、关心和帮助。中国将不断完善残疾人权益保障机制努仂消除基于残疾的歧视，切实尊重和保障残疾人的人权增进残疾人福祉，增强残疾人自我发展能力推进残疾人平等参与发展进程、平等分享发展成果。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、實现中华民族伟大复兴的中国梦的新征程中，中国将把保障残疾人权益、促进残疾人全面发展和共同富裕作为重要使命和奋斗目标努力開创新时代残疾人事业发展的新局面。
