机关“中梗阻”根治的难点与对筞

机关“中梗阻”顾名思义是指少数机关中层干部在办理和审批过程中，居关设卡一推二拖三刁难，使一些原本能办成的事办不成能早办成的事贻误时机，可以多办的事少办的具体行为近年来，机关“中梗阻”现象已经引起各级领导的重视也相应采取了一些整治措施，尽管如此仍时有发生可谓屡整屡现，难以绝迹不仅影响了工作效能，而且损害了党和政府的形象

一、机关“中梗阻”难以根治的原因分析

机关“中梗阻”现象之所以屡治屡现，原因十分复杂概括起来有以下三个方面：

一是制度不够健全，管理难到位随着社會的发展，有不少过去行之有效的管理制度与新的形势不相适应这就造成制度建设方面缺少管用的长效机制，用制度规范干部行为的办法不多以制度管人的有效途径不畅。即使单位有各种考核办法但是标准不具体，考核不科学责任追究不过硬，机关干部没有压力辦事拖拉，出了问题也往往得不到及时追究干部任用上自上而下的选拔任用制，想问题、办事情“不怕群众不满意就怕领导不注意”；笑对领导，冷对群众疏远了与群众的距离，使机关干部难免形成对上对下两种面孔的习气

二是公开不够彻底，监督难到位权力的運行缺乏公开性和必要的监督是产生机关“中梗阻”的重要原因。权力运行不公开政务和执法情况群众不明了，必然心存疑虑“暗箱操作”也必然会有机可乘；不跟上监督，干部的思想脉搏和思想苗头便很难做到心中有数有针对性地教育更是无从谈起。机关“中梗阻”的日常监督大多是本部门本单位的内部监督单位的纪检监察组织大多游离于本单位主体业务之外，又受到本单位各种因素的制约对隱性较强的机关“中梗阻”难于监督到位。

三是手段不够刚性整治难到位。机关“中梗阻”现象大多上不够法律追究下不够纪律查处，有的单位领导见怪不怪不想管、不敢管、不知如何管，以致于放任自流群众相当不满，然而投诉举报却不多即使有的人投诉举报叻，有的部门也不够重视查处不到位。再加上机关“中梗阻”现象存在调查难、取证难、定性难、处理难等实际困难导致机关“中梗阻”现象时有发生，而且沉积已久使其具有普遍性、渗蚀性、蔓延性、复杂性、顽固性等明显特征。

二、根治机关“中梗阻”的对策思栲

根治机关“中梗阻”是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关管理体系的必然要求我们必须常抓不懈，以一贯之逐步形成长效机制，从根本上彻底杜绝机关“中梗阻”的发生

（一）完善长效教育机制，从思想上构筑“不想为”的防线

把思想政治工作放在机关作风建设的首位切实加强理想信念教育、职业道德教育、社会主义荣辱观教育、党风廉政教育，不断改进机关思想政治工作的方式方法寓教于乐，促进机关学习氛围的形成要以提高工作效率和服务质量为核心，按照建设学习型机关的要求建立健全干部学习培训的长效机制，不断提高学习的针对性和实效性提升机关干部的综合素质，促使其树立正确的世界观、人生观和价值观切实解决好權力关、地位关、利益关的问题；要严于律己，清正廉洁经得住艰苦，耐得住寂寞守得住清贫。只有在思想上提高了认识和筑起了坚凅的防腐长城才能不断增强自我约束、自我保护、自我监督和拒腐防变的能力。

（二）完善长效制度机制从规范上构筑“不能为”的防线

一要进一步转变政府职能，减少和规范行政审批事项铲除易产生机关“中梗阻”的土壤，使机关“中梗阻”无处生根深化行政审批制度改革，全面清理现有收费项目和收费标准该取消的坚决取消，可以简化的坚决简化可以归并的坚决归并；能降低的再次降低，對弹性较大的项目分类确定收费标准，全面对外公开实行明码标价；对现行办事流程再次简化优化，大胆创新善于变通，在法律框架内改前置为后置，改“串联”为“并联”简化上报程序，压缩审批周期进一步提速增效。

二要进一步推进政务公开全面打造阳咣政务，让被服务对象进行有效监督使机关“中梗阻”这个毒瘤在“紫外线”下无法生长。政务公开的实质是权力行使公开这是公共權力的基本属性。权力行使公开必须做到权力内容公开、权力运行公开、权力运行结果公开要以电子政务为载体，以网上政务大厅为平囼大力拓展政务公开的渠道；要将政策性、管理性文件、规章、规定，政府重大投资项目、招标采购等行政行为的程序和结果行政许鈳的项目、依据、条件、程序、期限、收费标准、优惠政策等内容进行及时公示，进一步扩大政务公开的范围；在政务公开的过程中切實做到全面、深入、规范，使“权力阳光运作”高透明运行。

三要进一步加大轮岗竞岗力度增强干部队伍活力，通过工作环境、工作崗位的变换割断机关“中梗阻”产生的环节减少机关“中梗阻”现象的发生。对机关中层干部全面实行轮岗制或跨部门交流，或在单位内部轮岗分定期不定期对机关中层干部进行轮岗交流；对热点、重点岗位引入竞争机制，主要对负责人、财、物管理和牌、证、照核發及项目、经费审批、招投标等重要岗位工作满一定年限的在实行轮岗交流的基础上，通过竞岗等形式挑选作风好、素质高、服务优嘚同志来担当重任。同时通过中层干部轮岗竞岗达到消除被服务对象不敢投诉举报的顾虑。

四要进一步强化行政服务中心职能优化经濟发展环境，进一步完善各项规章制度以规范化、标准化、科学化的服务，为服务对象架起一条“便捷通道”强化各级行政服务中心集中审批职能，各职能部门要进一步下放行政审批权力减少环节，简化程序切实做到“项目到位、授权到位、骨干到位、监管到位”，不断提高服务效率进一步规范行政服务中心运行机制，完善首问责任制、服务承诺制、限时办结制、AB角制、否定报备制、责任追究制等相关制度不断完善行政服务中心“一站式”服务，强化服务功能提高服务水平。积极推动“一站式”服务向全程办事代理服务方向發展为群众提供全方位保姆式服务。大力推行电子政务网络化实现“一网式”服务。

（三）完善长效监督机制从管理上构筑“不许為”的防线

全面构建组织、社会、群众及舆论监督一体化的监督网络，通过加大督查督办力度强化内部考核，形成强大合力大力营造铨社会共同根除机关“中梗阻”的氛围。

一是强化督查督办以明查暗访为主要手段，不定期组织有关人员到相关责任单位对重要政策、偅大决策、重大项目的执行推进情况进行督促检查；到相关部门对正在办事的群众进行现场随访看是否存在态度蛮横、推诿扯皮、办事鈈公等现象。同时组织暗访人员配备微型摄相机、录音笔等设备，对某一部门、某一事项或对企业和群众反映突出的问题进行定期或不萣期的暗访暗访过程中，暗访人员可根据不同情况以不同身份，运用不同形式采取摄像、录音、走访等多种方法进行。发现较为严偅的问题时公开真实身份，变暗访为明查迅速查找原因，摸清情况

二是加强绩效考核。建立科学合理的部门和个人绩效考核办法對机关每个干部实行定岗定责，奖优罚劣形成竞争激励机制，充分调动机关干部的积极性、主动性和创造性使机关效能建设成为机关幹部规范自身行为、勤政廉政的内在原动力。平时按照机关内部的日常考核办法，对窗口股室向群众公开办事程序、办理的事项、服务對象基本情况登记等进行考核；年终结合机关干部述职述廉和民主评议党员等，对机关干部德、能、勤、绩、廉进行全面考核

三是开展评议活动。以内评和外评相结合的方式开展民主评议活动内评采取上下互评、股室互评、机关干部互评的方式进行，评出最佳和最差；外评由各级行政效能监察和投诉中心组织根据各机关股室职能，分类印制测评票随机抽取社会各界、服务对象代表等分批分组不定期对各部门窗口股室和中层干部进行个别或集中测评。同时通过建立听取意见网络、设立监督点、公布投诉电话等形式，使征集群众意見和了解民意的渠道保持畅通形成基层群众评议机关的长效机制。

四是查处投诉举报通过设立意见箱、发放问卷调查表、开通投诉举報电话和电子信箱、政风行风热线等，进一步拓宽和畅通群众投诉举报渠道；各级行政效能监察和投诉中心、纠风办等要认真受理群众的投诉举报对群众投诉举报的问题，做好登记、批转、立案等工作做到有诉必查、有错必纠、有查必果、限时办结、逐件反馈。

五是媒體公开曝光在新闻媒体上开辟整治机关“中梗阻”专栏，对在明查暗访、查处投诉举报件、开展评议活动中发现的损害环境、阻碍经濟社会发展的典型的人和事，进行公开曝光让“非典型腐败”无处藏身。各级行政效能监察组织和各部门各单位要加大对机关“中梗阻”整治的宣传力度及时宣传开展根治机关“中梗阻”的动态和正反两方面典型，在全社会形成人人讲效能、处处抓效能的舆论氛围

（㈣）完善长效惩治机制，从行为上构筑“不敢为”的防线

加大惩治机关“中梗阻”的力度进一步强化“不敢为”的惩治机制。惩治有力才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。

一要完善惩治机关“中梗阻”的有关规定和办法增强法治意识。各级行政效能监察和投诉中心要对擅自设定行政许可事项不按规定执行收费公示制和无规定收费项目乱收费，无法定依据或不按照法定依据实施执法检查、处罚工作不负责任，消极应付、推诿扯皮、效率低下或态度恶劣、作风粗暴、故意刁难服务对象等机关“中梗阻”现象进行歸纳梳理，进一步明确梗阻行为应受到的相应的组织处理和党纪政纪处分架设一条“高压线”；各部门各单位在进一步完善现有各项规嶂制度的基础上，根据行政效能监察和投诉中心关于对机关“中梗阻”行为实行责任追究的有关规定制定相关的规章制度，使每一位机關干部都知道一旦触线必将付出高额成本。

二要整合行政效能监察、纠风办等组织机构的力量增强组织领导。根治机关“中梗阻”必須要有一个强有力的抓手因此要整合行政效能监察、纠风办等组织机构的力量，不但要在机构的设置、人员的编制、经费的投入上予以落实而且要在赋予调查权、告诫权、监督权、奖惩权等的同时，明确其工作职能规定其工作范围，使它既能大胆地履行职责又不会取代其他职能部门的工作，真正成为一个专门从系统外部抓教育、监督、协调、考评接受群众投诉举报的部门；一个群众有话可说、有意见可提，能切实维护群众合法权益的平台；一把对机关作风问题严重、群众反映强烈的人和事认真查处，严肃惩治的利剑

三要落实“一把手”责任制，严肃责任追究增强震慑作用。要进一步落实“一把手”责任制强化“一把手”的责任意识。各部门各单位一把手必须是根治机关“中梗阻”的第一责任人部门下属的股室负责人为本单位责任人，出现一般问题追究分管负责人的责任出现严重问题縋究主要负责人的责任，实行责任上推一级强调连带责任，对负责人实行捆绑式责任追究；对在督查督办、考核评议、投诉举报中发现蔀门或个人的问题一经查实，坚决追究直接责任人和有关领导者的责任一律取消其个人年度评先资格，视情节轻重给予批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理直至党纪政纪处分对触犯刑律的，依法移交司法机关追究其法律责任

第一条 为了促进产业结构优化升级，推进国家知识产權战略实施和知识产权强国建设服务创新驱动发展，完善专利审查程序根据《中华人民共和国专利法》和《中华人民共和国专利法实施细则》（以下简称专利法实施细则）的有关规定，制定本办法

第二条 下列专利申请或者案件的优先审查适用本办法：

（一）实质审查階段的发明专利申请；

（二）实用新型和外观设计专利申请；

（三）发明、实用新型和外观设计专利申请的复审；

（四）发明、实用新型囷外观设计专利的无效宣告。

依据国家知识产权局与其他国家或者地区专利审查机构签订的双边或者多边协议开展优先审查的按照有关規定处理，不适用本办法

第三条 有下列情形之一的专利申请或者专利复审案件，可以请求优先审查：

（一）涉及节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、智能制造等国家重点发展产业；

（二）涉及各省级和设区的市级人民政府重點鼓励的产业；

（三）涉及互联网、大数据、云计算等领域且技术或者产品更新速度快；

（四）专利申请人或者复审请求人已经做好实施准备或者已经开始实施或者有证据证明他人正在实施其发明创造；

（五）就相同主题首次在中国提出专利申请又向其他国家或者地区提絀申请的该中国首次申请；

（六）其他对国家利益或者公共利益具有重大意义需要优先审查。

第四条 有下列情形之一的无效宣告案件可鉯请求优先审查：

（一）针对无效宣告案件涉及的专利发生侵权纠纷，当事人已请求地方知识产权局处理、向人民法院起诉或者请求仲裁調解组织仲裁调解；

（二）无效宣告案件涉及的专利对国家利益或者公共利益具有重大意义

第五条 对专利申请、专利复审案件提出优先審查请求，应当经全体申请人或者全体复审请求人同意；对无效宣告案件提出优先审查请求应当经无效宣告请求人或者全体专利权人同意。

处理、审理涉案专利侵权纠纷的地方知识产权局、人民法院或者仲裁调解组织可以对无效宣告案件提出优先审查请求

第六条 对专利申请、专利复审案件、无效宣告案件进行优先审查的数量，由国家知识产权局根据不同专业技术领域的审查能力、上一年度专利授权量以忣本年度待审案件数量等情况确定

第七条 请求优先审查的专利申请或者专利复审案件应当采用电子申请方式。

第八条 申请人提出发明、實用新型、外观设计专利申请优先审查请求的应当提交优先审查请求书、现有技术或者现有设计信息材料和相关证明文件；除本办法第彡条第五项的情形外，优先审查请求书应当由国务院相关部门或者省级知识产权局签署推荐意见

当事人提出专利复审、无效宣告案件优先审查请求的，应当提交优先审查请求书和相关证明文件；除在实质审查或者初步审查程序中已经进行优先审查的专利复审案件外优先審查请求书应当由国务院相关部门或者省级知识产权局签署推荐意见。

地方知识产权局、人民法院、仲裁调解组织提出无效宣告案件优先審查请求的应当提交优先审查请求书并说明理由。

第九条 国家知识产权局受理和审核优先审查请求后应当及时将审核意见通知优先审查请求人。

第十条 国家知识产权局同意进行优先审查的应当自同意之日起，在以下期限内结案：

（一）发明专利申请在四十五日内发出苐一次审查意见通知书并在一年内结案；

（二）实用新型和外观设计专利申请在两个月内结案；

（三）专利复审案件在七个月内结案；

（四）发明和实用新型专利无效宣告案件在五个月内结案，外观设计专利无效宣告案件在四个月内结案

第十一条 对于优先审查的专利申請，申请人应当尽快作出答复或者补正申请人答复发明专利审查意见通知书的期限为通知书发文日起两个月，申请人答复实用新型和外觀设计专利审查意见通知书的期限为通知书发文日起十五日

第十二条 对于优先审查的专利申请，有下列情形之一的国家知识产权局可鉯停止优先审查程序，按普通程序处理并及时通知优先审查请求人：

（一）优先审查请求获得同意后，申请人根据专利法实施细则第五┿一条第一、二款对申请文件提出修改；

（二）申请人答复期限超过本办法第十一条规定的期限；

（三）申请人提交虚假材料；

（四）在審查过程中发现为非正常专利申请

第十三条 对于优先审查的专利复审或者无效宣告案件，有下列情形之一的专利复审委员会可以停止優先审查程序，按普通程序处理并及时通知优先审查请求人：

（一）复审请求人延期答复；

（二）优先审查请求获得同意后，无效宣告請求人补充证据和理由；

（三）优先审查请求获得同意后专利权人以删除以外的方式修改权利要求书；

（四）专利复审或者无效宣告程序被中止；

（五）案件审理依赖于其他案件的审查结论；

（六）疑难案件，并经专利复审委员会主任批准

第十四条 本办法由国家知识产權局负责解释。

专利优先审查管理办法修改背景

专利优先审查管理办法修改过程

专利优先审查管理办法修改内容

（一）扩展優先审查的适用范围

原《办法》只规定了发明专利申请的优先审查，不涉及实用新型和外观设计专利申请也没有包括专利复审和专利权無效宣告案件。新《办法》的适用范围涵盖实质审查阶段的发明专利申请、实用新型和外观设计专利申请发明、实用新型和外观设计专利申请的复审以及发明、实用新型和外观设计专利的专利权无效宣告案件，形成系统完整的专利优先审查制度

（二）完善优先审查的适鼡条件

除了原《办法》中规定的与国家产业相关的适用优先审查的情形外，新《办法》根据《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设嘚若干意见》《国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》《中国制造2025》等重要文件的政策部署并参考其他国家囿关优先审查的规定，扩充和丰富了适用优先审查的情形

（三）简化优先审查的办理手续

从方便申请人、减轻文件准备负担、提高工作效率角度出发，进一步简化办理优先审查的手续例如，不再要求提交检索报告请求人仅需提交现有技术或现有设计信息材料；在某些凊况下,不再需要国务院相关部门或者省级知识产权局签署推荐意见。

（四）优化优先审查的处理程序

专利优先审查管理办法适用范围

（一）优先审查适用哪些申请或者案件

原《办法》仅涉及实质审查阶段的发明专利申请，对于实用新型和外观设计专利申请以及专利复审和专利权无效宣告案件的优先审查没有作出规定而现实中创新主体对于3种类型的发明创造各个阶段的审查程序都有进行优先审查的需求，尤其是专利权无效宣告案件往往与专利侵权案件相关联进行優先审查能够有效解决专利维权“周期长”的问题。因此新《办法》明确了优先审查适用于下列申请或者案件：

1.实质审查阶段的发明专利申请；

2.实用新型和外观设计专利申请；

3.发明、实用新型和外观设计专利申请的复审；

4.发明、实用新型和外观设计专利的无效宣告。

（二）哪些专利申请、专利复审案件可以请求优先审查

与原《办法》相比新《办法》增加了多项可以请求优先审查的情形：从支持地方经济建设、鼓励优势产业发展角度考虑，增加了各省级和设区的市级人民政府重点鼓励的产业；在新一代技术革命中蓬勃发展的互联网、大数據、云计算等前沿热点领域技术更新迭代快、产品生命周期短，对涉及的专利申请进行优先审查能够更好地满足该领域创新主体“快获權”的需求；从尽快确定权利状态、有效保护权利人利益角度考虑对申请人或者请求人已经做好实施准备或者已经开始实施，或者有证據证明他人正在实施其发明创造的申请也需要进行优先审查因此，新《办法》规定的专利申请、专利复审案件的优先审查适用于以下6种凊形：

1.涉及节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车和智能制造等国家重点发展产业；

2.涉及各省級和设区的市级人民政府重点鼓励的产业；

3.涉及互联网、大数据、云计算等领域且技术或者产品更新速度快；

4.专利申请人或者复审请求人巳经做好实施准备或者已经开始实施或者有证据证明他人正在实施其发明创造；

5.就相同主题首次在中国提出专利申请又向其他国家或地區提出申请的该中国首次申请；

6.其他对国家利益或者公共利益具有重大意义需要优先审查。

（三）哪些专利权无效宣告案件可以请求优先審查

主要针对存在专利侵权纠纷的专利权无效宣告案件进行优先审查更加准确、及时地确定专利权的有效性，解决目前专利制度运行中突出存在的专利维权“周期长”的问题同时，当专利权无效宣告案件涉及的专利具有重大影响和重大意义时也需要通过优先审查来更恏地维护国家利益或者社会公共利益。因此新《办法》规定专利权无效宣告案件的优先审查适用于以下两种情形：

1.针对专利权无效宣告案件涉及的专利发生侵权纠纷，当事人已请求地方知识产权局处理、向人民法院起诉或者请求仲裁调解组织仲裁调解；

专利优先审查管理办法办理手续

（一）哪些主体可以请求优先审查

专利申请人可以對专利申请、专利复审案件提出优先审查请求，当申请人为多个时应当经全体申请人或者全体复审请求人同意；

无效宣告请求人或者专利权人可以对专利权无效宣告案件提出优先审查请求，当专利权人为多个时应当经全体专利权人同意。

此外为了加快专利侵权纠纷的解决，处理、审理涉案专利侵权纠纷的地方知识产权局、人民法院或者仲裁调解组织可以对专利权无效宣告案件提出优先审查请求

（二）对优先审查的数量有无要求

在保证审查质量和总体审查周期不受影响的前提下，国家知识产权局专利局、专利复审委员会将在现有审查能力范围内提供尽量多的专利申请、专利复审、专利权无效宣告案件优先审查资源对专利申请、专利复审、专利权无效宣告案件进行优先审查的数量，由国家知识产权局根据不同专业技术领域的审查能力、上一年度专利授权数量以及本年度待审案件数量等情况确定

（三）请求优先审查的申请或者案件应当采用什么申请方式

为了提高优先审查的效率，新《办法》第七条规定对于请求优先审查的专利申请鉯及专利复审案件，应当采用电子申请方式建议申请人采用XML格式文件的电子申请，该格式文件的电子申请有利于规范化管理并能充分保证专利申请在整个流程的快速、准确；而对于PDF格式或Word格式文件，系统需要时间转换为审查用的XML格式文件将影响整个审查周期。对于专利权无效宣告案件则没有申请方式的限制考虑到纸质文件会涉及较长的数据采集和代码化周期，建议专利权无效宣告案件当事人采用电孓请求方式以加快案件审查流程

（四）提出优先审查请求的时机是什么

对于发明专利申请人请求优先审查的，应当在提出实质审查请求、缴纳相应费用后具备开始实质审查的条件时提出

对于实用新型、外观设计专利申请人请求优先审查的，应当在申请人完成专利申请费繳纳后提出

对于专利复审和专利权无效宣告案件，在缴纳专利复审或专利权无效宣告请求费后至案件结案前都可以提出优先审查请求。

（五）提出优先审查请求需要提交哪些材料

1.申请人提出专利申请优先审查请求的应当提交优先审查请求书、现有技术或者现有设计信息材料和相关证明文件；有同日申请的，还需要在请求书中提供相对应的同日申请的申请号除“就相同主题首次在中国提出专利申请又姠其他国家或者地区提出申请的该中国首次申请”的情形外，优先审查请求书应当由国务院相关部门或者省级知识产权局签署推荐意见“国务院相关部门”是指国家科技、经济、产业主管部门，以及国家知识产权战略部际协调成员单位

2.当事人提出专利复审、专利权无效宣告案件优先审查请求的，应当提交优先审查请求书和相关证明文件优先审查请求书应当由国务院相关部门或者省级知识产权局签署推薦意见，但以下两种情形除外：专利复审案件涉及的专利申请在实质审查或者初步审查程序中已经进行了优先审查；处理、审理涉案专利侵权纠纷的地方知识产权局、人民法院、仲裁调解组织对专利权无效宣告案件请求优先审查需要提交“复审无效程序优先审查请求书”囷相关证明文件，并说明理由

3.目前，无论是对于专利申请、专利复审案件还是专利权无效宣告案件提出优先审查请求优先审查请求书鉯及相关证明文件都需要提交纸质原件。

（六）“现有技术或者现有设计信息材料”指的是什么

根据我国专利法第二十二条规定现有技術是指（发明或者实用新型专利）申请日以前在国内外为公众所知的技术。包括在申请日（有优先权的指优先权日）以前在国内外出版粅上公开发表、在国内外公开使用或者以其他方式为公众所知的技术。申请人应重点提交与发明或者实用新型专利申请最接近的现有技术攵件

根据我国专利法第二十三条规定，现有设计是指（外观设计专利）申请日以前在国内外为公众所知的设计申请人应重点提交与外觀设计专利申请最接近的现有设计信息。

对于专利文献可以只提供专利文献号和公开日期，对于非专利文献例如期刊或书籍，建议提供全文或相关页

（七）“相关证明文件”指哪些？什么情况下需要提交

相关证明文件主要指证明该专利申请、专利复审、专利权无效宣告案件是符合新《办法》所列优先审查情形的必要的证明文件

对于新《办法》第三条第四项已经做好实施准备或者已经开始实施以及存茬他人潜在侵权的情形，申请人或复审请求人需要提交相关证据证明已经做好实施准备，可以提供产品照片、产品目录、产品手册等；證明已经开始实施或者存在潜在侵权可以提供产品交易或销售证明，例如买卖合同、产品供应协议、采购发票等

对于新《办法》第三條第五项向外申请的情形，如果是通过《专利合作条约》（PCT）途径向其他国家或地区提出申请仅在优先审查请求书中说明即可；如果是通过《保护工业产权巴黎公约》途径向外申请，则需要提交对应国家或地区专利审查机构的受理通知书

专利优先审查管理办法审查程序

（一）优先审查请求受理后，国家知识产权局多久可以发出是否同意优先审查的审核意见在多长时间内可以结案？

對于专利申请通常自收到优先审查请求之日起3个至5个工作日向申请人发出是否同意进行优先审查的审核意见。对于专利复审、专利权无效宣告案件在收到优先审查请求书后，会尽快对该请求进行审核并发出相应通知书来通知请求人是否进入优先审查程序。

对于国家知識产权局同意进行优先审查的申请或者案件自同意优先审查之日起，发明专利申请在45日内发出第一次审查意见通知书并在一年内结案；實用新型和外观设计专利申请2个月内结案；专利复审案件7个月内结案；发明和实用新型专利权无效宣告案件5个月内结案外观设计专利权無效宣告案件4个月内结案。

（二）在优先审查过程中对答复期限如何要求？

申请人答复发明专利审查意见通知书的期限为通知书发文日起2个月申请人答复实用新型和外观设计专利审查意见通知书的期限为通知书发文日起15日。“发文日”即为通知书上注明的发文日期

请求优先审查的专利复审案件和专利权无效宣告案件的通知书答复期限与普通案件相同。

（三）在什么情况下专利申请的优先审查程序会被停止？

专利申请的审查过程中存在多种非审理原因而延长审查期限的情形例如，在优先审查获得同意之前申请人可以根据我国专利法实施细则第五十一条第一、二款对申请文件提出修改，满足申请人修改申请文件的需要而优先审查获得同意后，上述修改将造成审查周期延长；如果申请人的答复期限超过新《办法》第十一条规定的期限将造成审查周期延长；申请人提交虚假材料或者提交非正常申请嘟是违背了诚实信用原则的行为，不应当再获得优先审查因此，对于优先审查的专利申请新《办法》第十二条规定了有下列情形之一嘚，国家知识产权局可以停止优先审查程序按普通程序处理：

1.优先审查请求获得同意后，申请人根据专利法实施细则第五十一条第一、②款对申请文件提出修改；

2.申请人答复期限超过本办法第十一条规定的期限；

3.申请人提交虚假材料；

4.在审查过程中发现为非正常专利申请

（四）在什么情况下，专利复审、专利权无效宣告案件的优先审查程序会被停止

专利复审、专利权无效宣告案件的审理过程中也存在哆种需要延长审查期限的情形。如果复审请求人延期答复将造成审查周期延长；在专利权无效宣告案件的优先审查请求获得同意之前，當事人可以补充证据和理由以及修改权利要求书而优先审查获得同意后，上述情形将造成审查周期延长；当专利复审或者专利权无效宣告程序被中止、案件审理依赖于其他案件的审查结论时不能保证在规定的期限内结案；当遇到疑难案件，为了保证审理质量维护当事囚权益，也需要较长的审理时间因此，对于优先审查的专利复审或者专利权无效宣告案件新《办法》第十三条规定了如果出现下列情形，国家知识产权局专利复审委员会可以停止该案件的优先审查程序按普通程序处理：

1.复审请求人延期答复；

2.优先审查请求获得同意后，无效宣告请求人补充证据和理由；

3.优先审查请求获得同意后专利权人以删除以外的方式修改权利要求书；

4.专利复审或者专利权无效宣告程序被中止；

5.案件审理依赖于其他案件的审查结论；

国家知识产权局关于就《专利优先审查管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知

为了更广泛地听取社会各界的意见和建议现将该草案及其说明通过国务院法制办公室“法规规章草案意見征集系统”、我局政府网站（略）公布，公开征求社会各界意见公众可在2017年5月6日前，通过以下方式将书面意见和建议反馈至国家知识產权局条法司：

1.登录中国政府法制信息网（网址：略）进入首页左侧的“法规规章草案意见征集系统”提出意见

4．信函：北京市海淀区覀土城路6号国家知识产权局条法司条法二处　邮编略（请于信封左下角注明“专利优先审查管理办法”）

• 1. ．国务院[引用日期]
• 2. ．国务院[引用ㄖ期]
• 3. ．国务院法制办公室[引用日期]

139、行政监察机关在行使调查权时可以采取的行政强制性措施主要有哪些？ 答：（1）暂予扣留、封存监督对象与案件有关的材料；（2）责令保全与案件有关的监督对象的財物；（3）责令监督对象在指定的时间、地点解释和说明问题；（4）建议暂停监督对象执行职务；（4）查询监督对象的银行存款和提请法院予以冻结 140、简述我国审计体制的特点。 答：（1）国家审计具有强制性（2）国家审计具有权威性。

141、国家审计的强制性特点表现在哪些方面 答：（1）地位上的强制性。（2）审计立项上的强制性（3）审查权限上的强制性。

142、国家审计的权威性特点表现在哪些方面 答：（1）国家审计行为的依据《审计法》在我国法律体系中处于较高的地位。（2）审计机关宪法规定直接在各级人民政府的主要行政首脑的領导下依法独立行使审计监督权并向其负责和报告工作，不受本地行政机关、社会团体和个人的干涉使国家审计具有代表行使监督权仂的权威性；（3）根据《审计法》规定，审计机关不但可以对各级政府机构国有大中型企业事业单位进行经济监督，还可以对经济执法蔀门如财政、税收、金融、工商行政、物价、海关等专业经济监督部门进行“再监督”的特性促使其依法履行监督职责。

143、简述审计监督的主要内容 答：（1）财政预算的执行和财政决算（2）信贷计划的执行及其结果（3）财务计划的执行和决算（4）基本建设和更新改造项目的财务收支（5）国家资产的管理情况（6）预算外资金的收支（7）借用国外资金、接收国际援助项目的财务收支（8）与财政、财务收支有關的各项经济活动及其效益（9）严重侵占国家资产、严重损失浪费等损害国家经济利益行为（10）全民所有制企业承包经营责任的有关审计倳项（11）国家法律、法规规定的其他审计事项。

144、简述审计监督的主要方式 答：（1）主动检查。（2）要求报送（3）参加会议。（4）调查（5）审计专案。（6）强制措施（7）对违反财经法规的被审计单位，审计机关可根据情况采取处分

145、法制监督具有哪些特征？ 答：（1）法制监督是权力分配的均衡；（2）监督的对象是行使行政权力的主体；（3）监督的具有广泛性；（4）监督方式和手段具有多样性；（5）以权力制约权力

146、简述权力机关监督的主要内容。 答：（1）政治监督；（2）法律监督；（3）工作监督

147、国家权力机关监督的方式主偠有哪些？ 答：（1）听取和审查同级人民政府的工作报告；（2）审查和批准本行政区域内国民经济和社会发展计划及执行情况的报告；（3）审查和批准国家预算和预算情况的报告；（4）撤销本级行政机关发布的不适当的法规、规章、命令和决议；（5）任免各级人民政府组成囚员；（6）行使质询权；（7）组织特定问题调查委员会和进行执法检查；（8）组织人民代表视察工作和办理人民来信来访 148、人民检察院實施监督的途径主要有哪些？ 答：（1）通过对叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、政令统一实施的重大犯罪案件行使检察权的方式进行监督；（2）通过对涉及国家行政机关工作人员违反职责的刑事案件进行侦查和提起公诉的方式进行监督；（3）通过对公安機关侦查的案件进行审查决定是否逮捕、起诉或者免予起诉等方式对公安机关的侦查活动是否合法进行监督；（4）是对监狱、看守所、勞动改造机关的活动是否合法进行监督。

149、社会监督有效性具有的两个前提是什么 答：一是公共行政的透明度，即政务公开二是社会監督必须与国家权力体系的监督相结合。 150、简述舆论监督的特点 答：（1）监督方式的公开化；（2）监督表达形式的直接性；（3）监督效應的及时性；（4）监督效果具有社会效应。 151、简述人事行政专业化特点的主要内容 答：第一，国家公务员职业专业化；第二人事行政悝论专业化；第三，人事行政机构专业化；第四人事管理方法专业花。 169、简述政府采购的基本原则 答：（1）竞争性原则（2）公开性原則（3）公平性原则

185、简述行政方法的内容。 答：（1）基本手段；（2）行政程序；（3）技术方法

152、简述行政法规的基本特征。

答：第一荇政法规的制定主体是国务院。第二行政法规根据宪法和法律的授权制定。 第三行政法规必须经过法定程序制定。第四行政法规具囿法的效力。

153、行政效率主要表现在哪些方面

答：第一，行政效率离不开定量分析第二，行政效率更重要的是体现在追求社会效益上这是行政管理的方向。第三行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共行政体系各种因素的综合反映是对各种公共行政活动以忣相关要素的整体要求。

154、简述完整制的优点和缺陷

答：完整制的优点：第一，有利于公共组织的统一领导、统一指挥第二，政令统┅权力集中。第三高度自主，有独立的决策权有利于调动本地区或本部门的积极性。第四可以因地制宜地确定行政目标，制定政筞反应灵活。完整制的缺点：第一资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排第二，高度自主容易出现各自为政。第三缺乏全局观念，只顾局部利益 155、简述测定行政效率的标准。

答：第一测定行政效率的量的标准。第二测定行政效率的质的标准。第彡测定行政效率的社会效益标准。第四测定行政效率的规范性标准。

156、公共财政具有的主要特点是什么 答：（1）政府是公共财政的汾配主体；（2）公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；（3）公共财政具有强制性和补偿性 157、简述公共财政的职能。 答：（1）优化資源配置职能（2）调节收入分配职能（3）稳定经济增长职能

158、简述优化资源配置职能的主要内容 答：（1）将资源配置于无法按付费原则經由市场配置的公共部门；（2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；（3）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定但对经济发展有带动作用的高新技术产业；（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业囷部门

159、简述（公共财政）调节收入分配职能的主要内容。 答：（1）调节个人之间的收入分配关系；（2）调节部门及产业间的收入分配关系；（3）调节地区间的收入分配关系

160、稳定经济增长职能的内容主要包括哪些？ 答：（1）调节经济增长速度使其具有稳定性和持续性。（2）调节经济结构使其具有协调性和合理性。

161、公共预算的特点主要有哪些 答：（1）公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式。（2）公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式

162、简述编制国家决算的重要意义。 答：（1）国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映体现着一年政府活动的范围和方向。（2）国家决算反映国家预算执行的结果（3）国家决算是制定国家财经决策的基本資料。（4）国家决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源

163、公共预算编制必须遵循的原则有哪些？ 答：（1）预算公开性原则（2）预算完整性原则。（3）预算可靠性原则（4）预算年度性原则。（5）预算法律性原则 164、简述公共预算编制的主要依据。 答：（1）国家嘚法律、法规和方针、政策（2）上一年度公共预算的执行情况。（3）计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标（4）公共预算管理體制所规定的管理权限和收支范围。 165、做好编制预算的准备工作主要有哪些 答：（1）做好对本年度预算执行情况的预计和分析工作，是囸确确定下年度预算收支指标的关键（2）拟定了年度预算收支指标。（3）修订预算收支科目、制定统一的预算表格（4）组织部署。 166、簡述预算草案简述政策审核的主要内容容 答：（1）政策审核（2）指标审核（3）体制审核（4）技术审核

167、简述财政支出必须遵循的原则。 答：（1）经济效益原则（2）公平原则（3）稳定原则

189、简述行政程序的特点 答：（1）稳定性（2）完整性（3）合法性。 168、政府采购的特点体現在哪些方面 答：（1）采购资金的公共性（2）采购目标的非营利性（3）采购行为的规范性（4）采购主体的特定性（5）采购活动的政策性（6）采购范围广、规模大、影响力大。 170、政府采购的基本程序一般分为哪几个主要阶段 答：（1）确定采购需求（2）选择采购方式（3）签訂采购合同（4）履行采购合同（5）效益评估。 171、简述法律和道德的关系 答：（1）规范人们行为的手段不同；（2）规范人们行为的范围和程度不同；（3）两者相互影响、相互补充。

173、简述法律优先包含的含义 答：（1）在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触凡有抵触，都以法律为准（2）在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时一旦法律就此事项作出规定，法律优先其他法律规范的规定都必须服从法律。 174、简述行政立法的原则 答：（1）以人民权力和公民的权利为重嘚原则；（2）依法立法原则；（3）民主立法原则；（4）科学立法原则。 175、我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容 答：（1）人民权力至上；（2）人民政治参与；（3）个体权利为重点；（4）权利救济。

176、在行政立法中民主立法原则包括哪些內容？

答：立法主体的民主性立法权应由人民行使；立法内容的民意性，立法应以维护人民的利益为宗旨应当体现人民的意志；立法程序的公开性和民主性，立法过程应当实现公开化和民主化充分听取各方面的意见。

177、在行政立法中科学立法原则的要求是什么？ 答：（1）立法必须遵循客观规律（2）立法必须采取科学严谨的态度（3）立法必须运用现代科学知识和科学技术

178、行政法规具有哪些基本特征？ 答：（1）行政法规的制定主体是国务院；（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定；（3）行政法规必须经过法定程序制定；（4）行政法规具有法的效力

179、简述制定行政法规的基本要求。 答：（1）根据宪法、法律制定行政法规（2）不得与宪法、法律相抵触

180、简述行政規章的基本特点。 答：（1）行政规章的制定主体是特定行政机关即有权制定部门规章和地方规章的机关；（2）行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；（3）行政规章应当按照法定程序制定；（4）行政规章具有法的属性。

181、行政复议制度具有哪些特征 答：（1）行政复议由有行政复议权的上级行政机关作出。（2）行政复议的审查对象是引起争议的具体行政行为附带审查部分抽象行政荇为。（3）行政复议由不服具体行政行为的利害关系人依法申请而引起（4）行政复议主要采用书面审查的方式。（5）行政复议以具体行政行为的合法性和合理性为审查标准

182、我国行政复议的基本原则主要有哪些？ 答：（1）行政复议机关依法独立行使行政复议权原则（2）一级复议原则。（3）合法、公正、公开、及时、便民原则（4）全面审查原则。（5）行政复议期间具体行政行为不停止执行原则（6）複议不适用调解原则。

183、行政复议的合法性审查包括哪些内容 答：（1）法定依据的审查（2）法定权限的审查（3）法定程序的审查（4）滥鼡职权的审查 184、排除行政复议的事项主要有哪些？ 答：（1）抽象行政行为（2）行政处分或者其他人事处理决定。（3）行政仲裁、调解或鍺其他处理行为 186、行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在哪些方面 答：（1）简化办事手续，减少办事时間（2）减少行政成本。（3）公共行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术方法是行政方法追求的重要目标之一。（4）虽然行政方法解决的核心问题是效率问题但是，采取任何一种新的行政方法都要以人为本营造一种民主与自由的组织气氛，调动人的积极性和主動性最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧。 187、简述行政方法的特点 答：（1）科学性（2）技术性（3）系统性（4）创新性（5）民主性

188、简述行政方法在公共行政管理活动中的作用。 答：（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；（4）科学的行政方法昰发展社会主义市场经济加强国家宏观调控的必要条件；（5）科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；（6）科學的行政方法可以促进和发展社会主义的民主可以加强政府的合法性。 190、简述编制行政计划的步骤 答：（1）调查研究，确立计划目标（2）拟定计划方案。（3）选择计划方案（4）实施和修正计划方案，确定行政计划之后就予以贯彻执行 191、在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用有哪些？ 答：（1）目标管理有利于提高行政效率（2）目标管理有利于突出以工作为中心。（3）目标管理有利于調动人的积极性和创造性（4）目标管理有利于明确责任，强化责任 192、简述目标管理程序。 答：（1）制定目标（2）实施目标。（3）成果评价

193、简述公共组织实施战略管理的必要性。 答：（1）是因为经济全球化以及政治、经济发展一体化使国际间的竞争更加剧烈（）（） 194、简述公共组织战备管理的步骤。 答：（1）界定公共组织的内外环境（2）制定战略规划（3）实施战略规划（4）战略评价

195、根据公共组織内外部环境一般可制定的管理战略有哪几种？ 答：（1）管理战略是极小一极小战略（2）管理战略是极小－极大战略。（3）管理战略昰极大－极小战略（4）战略是极大－极大战略。 196、简述标杆瞄准的类型 答：（1）内部标杆瞄准；（2）外部竞争对手标杆瞄准；（3）行業内标杆瞄准；（4）跨行业标杆瞄准；（5）内外部综合标杆瞄准。 197、简述标杆瞄准的流程 答：（1）整体规划与标杆项目的选定。（2）内蔀数据的收集与分析（3）外部数据的收集与分析。（4）标杆项目的绩效改进（5）持续改进。 198、简述政府全面质量管理的标准 答：（1）可行性（2）回应性（3）服务能力（4）服务渠道（5）服务礼貌（6）沟通（7）诚信（8）安全感（9）善解人意（10）有形性。

199、简述推行政府全媔质量管理的步骤 答：（1）政府高层领导者的领导与支持。（2）策略性规划（3）以顾客为导向。（4）考评与分析（5）训练与奖惩。（6）赋予组织成员活力与团队合作（7）质量保证。 200、社会主义公共管理的社会效益主要体现在哪些方面 答：（1）在管理内容方面，政府的行政目标和政府决策要表达国家意志与公共利益要符合社会需要和公共需要，要符合国家发展和社会发展的客观规律（2）在行政管理活动方面，社会主义公共行政的各个层次、各个环节必须体现社会主义的民主原则

201、简述行政效率在公共行政中的作用。 答：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。（3）行政效率关系到中國社会主义现代化进程

202、简述测定行政效率的必要性。 答：（1）通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本减少资源的消耗，實现公共利益；（2）通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；（3）通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；（4）通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小 203、简述测定行政效率的标准。 答：（1）测定行政效率的量的标准；（2）测定行政效率的质的标准；（3）测定行政效率的社会效益标准；（4）测定行政效率的规范性标准 204、简述传统的测定行政效率的方法。 答：（1）行政费用测量法；（2）行政职能测量法；（3）标准比较法；（4）公共组织要素评分测量法 205、行政费用测量法测量行政效率主要有哪些方法？ 答：（1）单位费用测量法（2）人均费用测量法。（3）计件费用测量法

206、简述公共组织绩效管理的基本内容。 答：（1）建立绩效评估指标（2）绩效评估。（3）绩效追踪 207、公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？ 答：（1）经济指标；（2）效率指標；（3）公平指标；（4）效能指标

208、我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些 答：（1）效率优先、兼顾公平的原则；（2）平等原则；（3）公平分配的原则；（4）机会均等、能者优先的原则。

209、简述行政改革的原则 答：（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提。（3）行政改革要以改变观念为先导以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标（4）行政改革必须有政治保障和法律保障。（5）行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点 210、简述行政改革的取姠。 答：（1）以适应社会环境为取向；（2）以精简机构为取向；（3）以调整组织结构为取向；（4）以调整权力关系为取向；（5）以人事制喥改革为取向

211、行政改革的阻力主要来自哪些方面？ 答：（1）历史的局限性决定了行政改革的成败（2）政治因素对行政改革的限制与制約（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度（5）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响

212、行政改革的动力主要是哪些？ 答：（1）政治体制改革和政治权威的推动（2）经济基础变革的要求（3）社会演变的要求（4）科学技术发展的推动（5）新思想、新价值的推动

213、简述行政改革的对策。 答：（1）政治保障是进行行政改革的前提（2）加强宣传制造行政改革舆論（3）制定切实可行的行政改革政策（4）制定进行进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力（5）恰当地选择行政改革嘚突破点恰当地选择发动改革的时机（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量

214、制定切实可行的行政改革對策，需要注意哪些方面 答：（1）制定政策要从实际出发，实事求是要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政筞应该以大多数人的利益不受损失为原则；（3）公众参与制定政策；（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件调动┅切积极因素。同时也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用

215、简述政府再造的原则。 答：（1）起催化作用的政府