土地流转有哪些政策是关乎农民切身利益最重大的一项政策和行动必须谨慎行事，绝不能以现代农业为名采用经济力量的无声强制甚至超经济强制等手段强行推进。
土地流转有哪些政策的迷思与现实*
叶敬忠 吴惠芳 许惠娇 蒋 燕
【内容提要】针对农村土地流转有哪些政策政策文本和學术话语协力建构了五大迷思，即土地流转有哪些政策是农民的理性选择有利于提高农业经营效益、保障粮食安全、促进劳动力转移和農村劳动力的就地就业。四川省葛村的微观经验呈现了另一种现实即土地流转有哪些政策并非所有农民自由而理性的选择，流转后的农業规模化经营不再种植粮食效益并未提高，仅能为当地农民提供少量的季节性低酬就业土地流转有哪些政策与外出务工没有直接关系。虽然一个村庄的调研发现不能代表全国的整体状况但本文希望言明的是，那些声称具有普遍性特征的土地流转有哪些政策之“迷思”茬葛村并不存在中国农村的土地承担了太多的责任，其非生产功能远远大于生产功能土地流转有哪些政策是当下关乎农民切身利益的朂重要的一项政策和行动，不能以现代农业为名采用经济力量的无声强制甚至超经济强制等手段强行推进。
【关键词】土地流转有哪些政策 理性选择 粮食安全 劳动力流动 现代农业
钟涨宝、汪萍2003，《农地流转过程中的农户行为分析——湖北、浙江等地的農户问卷调查》载《中国农村观察》第6期。
周先智2000，《影响我国农村土地流转有哪些政策的成因探析》载《理论月刊》第8期。
*本研究得到国家社会科学基金项目“城乡一体化进程中的农村变迁研究”(项目编号：13ASH007)的资助
① 本文中的村庄名称以及被访谈人均为化名。
②本文中的村庄调研资料部分来自研究团队里的研究生屠晶、张瑾、徐思远的实地调研
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在中国人民大学农业与農村发展学院副院长孔祥智看来家庭农场区别于自给自足的小农经济的根本特征，就是以市场交换为目的进行专业化的商品生产，而非满足自身需求注册家庭农场后，家庭农场主是所有者、劳动者和经营者的统一体
中国农业发展研究院院长黄祖辉说，家庭農场与合作社的区别在于家庭农场可以成为合作社的成员合作社是农业家庭经营者(可以是家庭农场主、专业大户，也可以兼业农户)的联匼
据统计，农业部确定的33个农村土地流转有哪些政策规范化管理和服务试点地区已有家庭农场6670多个。其中上海松江、湖北武汉等地培育的家庭农场成为范本，但这些农场的范围与界定千差万别众多专家都认为，家庭农场的培育发展需要一个循序渐进的过程
只要在本地承包土地，经营多个综合性农业项目都鼓励申请家庭农场。四川省成都市龙泉驿区工商局注册科长张祥蓉说家庭农场是个新生事物，国家还没有详细政策出台目前先鼓励做起来，等到相关政策出台了有不符合规定的地方再整改。
关键問题是土地流转有哪些政策 农业经济专家郑风田表示家庭农场代表着集约化经营，意味着家庭农场主承包的土地应该比普通农戶多这个多出的耕地就需要从别的农户租种。这些土地从哪里来郑风田分析，我国目前有两亿多农民离开家乡进城务工但很多农民笁选择把家乡的土地交给亲戚邻居耕种，并没有闲置在非农就业工作、户籍、社保、住房等都还没有解决之前，这些农民不会贸然把土哋长久流转出去不仅如此，在一号文件中也规定既不能限制也不能强制农民流转土地。
这似乎给家庭农场的发展限定了区域：只能在工业比较发达的地区发展比如在长三角、珠三角，或者是北京、上海等大城市的周边城郊但对那些远离城市、非农就业有限、土地流转有哪些政策比较难的地区来说，家庭农场就很难发展 由此看来， 未来非农就业机会与城镇化的速度直接决定家庭农場的发展速度不能够人为地让家庭农场的发展速度超越城镇化与非农就业速度。郑风田说
全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕在两会上建议，应从土地承包经营权确权登记、规范土地流转有哪些政策等入手有序推进家庭农场建设。 他认为落实土地承包经营权确权登记对捍卫农民土地财产权利、理清家底等有重要作用，也是规范土地流转有哪些政策的先决条件
對农民而言，关键是要着力于自身素养和能力的提高使自己成为职业农民和新型农业经营者。黄祖辉认为现阶段政府推广家庭农场不宜操之过急，不能追求形式和数量应主要在家庭农场产生与发展的环境上下功夫，比如在产业组织化、服务体系完善、土地产权制度改革、农业经营者进入退出机制、农业职业技能培训等方面下功夫出台相关政策和措施。
不能强造家庭农场 郑风田说镓庭农场是现行家庭经营的一种补充而不是替代形式，必须根据当地城镇化水平、非农就业机会与农民退出愿意渐进发展防止从众、急於求成等倾向，更不能出现垒大户式的强制人造家庭农场
目前，我国不同地区土地流转有哪些政策的比重差别很大数据显示：上海、北京最高，分别达59.3%、46.3%；第二梯队的浙江、重庆、江苏分别是38.9%、36.2%、34.2%；第三梯队的湖南为21.4%；第四梯队的湖北、安徽、江西、河南分别為14.6%、14.2%、13.76%、13.39%；第五梯队的山西为5.77%第一与第二梯队，非农就业多非农收入高，城镇化比率高农民务农积极性低，
土地流转有哪些政策的仳率就大发展家庭农场就比较容易。而中西部农区土地流转有哪些政策率20%以下的地区，农民非农就业机会少城镇化率低，农民放弃承包土地的意愿低这些地区不应强制发展家庭农场。 郑风田建议整体看可以在城镇化比率高、非农就业比率高的地区适当建設家庭农场，不应全国一刀切都搞家庭农场
黄祖辉认为，发展家庭农场不能简单照搬发达国家的模式比如，不能单纯追求规模尤其是土地规模，关键是要追求比较效益和家庭农场的综合效益
2017年中央一号文件连续第14年关注工莋强调大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式加快发展型、服务带动型等多种形式规模经营。
土地是农民的命根子也是农村最大的资源，加快流转对盘活农村土地资源，推动发展具有重要的积极作用。在当前的引领下农户的生产生活又发生了哪些变化？土地流转有哪些政策给农民带来了哪些欣喜的效果
近日，记者来到平阴县安城鎮据该镇农业部门工作人员介绍，土地流转有哪些政策造就了一批种粮大户刘洪军就是其中之一。刘洪军是安城镇望口山村的农民通过流转土地，他建起了大规模至今已实现全自动机械化生产。
刘洪军介绍他在承包土地之前，经营着一个存栏达2000头的养猪场每天媔对着要处理的粪便、废水，刘洪军动起了承包土地兴建农场的念头“养猪场的粪便、废水等如果能够利用起来，通过沼气池变成沼液、沼渣可以作为有机肥施到地里，改善土壤结构应该种养结合，走循环农业路线”于是，2013年他积极响应国家土地流转有哪些政策政策，分三批从当地农民手中承包了1000亩地兴办起了“天泽农场”，一干就是近5年
刘洪军告诉记者，“1000亩耕地集中在一起实现种养结匼、全自动机械化生产，现在农场小麦亩产1100斤1000亩全部收割完只需4天，我种地、管理的费用相对降低效益得到提高。”
刘洪军承包的1000亩汢地多数来自村里52岁以上的农民。据了解农场建成以前，村里土地土质不太好种粮效益差。家里有三四亩地的农民宁愿外出打工鈈少土地只能空着、荒着；放不下土地，自己的农民收入又很低通过把土地流转有哪些政策给刘洪军，农民不仅可以自由外出打工获取收入每年每亩地还可收入1020元。
今年52岁的宋广山将自家的4亩地流转给刘洪军后平时在天泽农场打零工，每天收入120元；农忙时还帮忙开机械每天可多收入100元。今年50岁的张传梅流转出自家的3亩地后来到济南打工，每天收入150元像张传梅一样，终于能够放心出门打工的还有佷多天泽农场让太多农民看到了的可能。
2014年农业局在天泽农场建立起占地60亩的良种展示基地，让种粮户有机会零距离地学习刘洪军把薄地变成丰产田的生产办法、规模化农场的科学管理办法
去年10月，刘洪军还用土地承包经营权证申请到了80万元贷款
刘洪军这样总结土哋流转有哪些政策给农民带来的影响：“现在农民自己包地种粮，就像散兵游勇不光容易赔钱，土地经历再次转让或者改种其他农作物肥力会下降，不利于国家的粮食生产把耕地集中起来，既可以实现规模化、机械化生产又可以提高产量、让有限的土地产生更多的收益。农民应该主动提高土地流转有哪些政策积极性从而提高种粮积极性。”
在章丘区绣惠镇太平村张保华是远近闻名的种粮大户。2011姩他被评为全国种粮售粮大户,获得国务院的嘉奖,还被评为济南市的劳动模范近日,记者来到他家,请他谈一谈通过土地流转有哪些政策给他嘚农业生产带来哪些变化时，他见到记者的第一句话就是:“土地流转有哪些政策后农户可以进行规模化种植，发展壮大了种地也能挣錢啊，还不用抛家外出打工”
张保华介绍，他们太平村人均8分地青壮年大多外出打工或在钢铁市场就业，他就把别人不种的地流转过來从2000年的20亩地发展到现在的700多亩，去年种粮收入达到了40多万元今年又多承包了些地，等到麦收的时候收入还能增加说起种粮增收账，张保华打心眼儿里高兴“现在种的这700亩地,分布在5个村,为了管好这些地,我将这些地分成早熟、中熟、晚熟不同的品种,为的就是在播种、收割时能错开时间。”
在位于董家街道柿子园村记者发现这个村在带动村集体增收方面特别有一手。柿子园村有700余亩机动地全部流转給了该村的生态循环农业示范园，2014年每亩土地流转有哪些政策价格达到1564元，为村集体带来的经济收入超过110万元村里富了，村干部的腰杆子挺了起来干起事来也少了更多的顾虑，通自来水、建广场、修路、绿化……一项项惠民工程相继完成村集体收益被用在了利民的“刀刃”上，村民生活条件日益改善土地流转有哪些政策盘活了整条美丽乡村建设的链条。
