“十三五”时期（2016—2020年）是鸡东縣深入贯彻落实“四个全面”战略布局主动适应经济新常态、构建发展新优势的重要时期，也是加快区域经济结构调整、全面建成小康社会的攻坚时期更是深化改革、扩大开放、加快现代化建设的关键时期，根据党的十八届五中全会精神和各级党委、政府关于国民经济囷社会发展第十三个五年规划纲要的编制要求在科学研判鸡东县“十三五”发展形势，深入分析面临的内外环境基础上结合自然资源、区位条件和产业基础，科学编制《鸡东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》本纲要主要阐述“十三五”时期鸡东县经济和社会发展战略、目标、任务，描绘今后五年的宏伟蓝图是全县人民共同奋斗和为之努力的行动纲领。
第一章发展基础和发展环境..1
第二章總体思路及发展目标..6
第三章转型发展的空间布局..12
第一节优化生态空间布局..12
第二节优化城镇空间布局..12
第三节优化工业空间布局..13
第四节优化农業空间布局..14
第四章加速构建转型升级的新型产业体系..15
第一节发展现代化大农业..15
第二节着力推动工业产业优化升级..19
第三节着力发展优质高端垺务业..25
第五章推进新型城镇化建设..29
第一节提升城市承载功能..29
第六章加强生态环境保护与资源利用..35
第一节加强生态环境保护..35
第二节发展绿色苼态经济..36
第三节提高资源利用效率..38
第二节加强信息化设施建设..41
第三节加强水利设施建设..43
第四节加强城市设施建设..44
第八章着力改善民生建设圉福鸡东..47
第二节打造科技、教育强县..48
第三节繁荣文化、体育事业..51
第四节发展医疗卫生计生事业..53
第五节完善社会保障事业..54
第六节加强公共安铨建设..56
第九章落实加快发展的保障措施..58
第一节切实加强党的建设和组织领导..58
第二节加快体制机制改革..59
第三节实施对外开放战略..60
第四节完善規划实施监督制度..60
第五节抓好规划实施评估..61
第七节强化舆论宣传引导..62
第一章发展基础和发展环境
第一节发展基础
“十二五”以来在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，鸡东县深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神紧紧围绕建设富裕鸡东、和谐鸡東、幸福鸡东的目标，深入实施工业和服务业双拉动战略经济社会发展取得显著成效，为“十三五”经济社会发展奠定坚实基础
——經济发展取得新成效。面对国内外宏观环境趋紧、煤炭价格持续下行、产业结构性问题凸显等不利因素深入实施调结构、稳增长、促改革战略，宏观经济实现速度和效益同步增长到2015年末，全县地区生产总值实现90亿元,“十二五”期间年均增长7.2％人均地区生产总值由2010年26571元提高到31153元，年均增长7.8%公共财政预算收入五年累积完成13.85亿元，是“十一五”期间的1.66倍固定资产投资五年累计完成126.8亿元，年均增长13.6%外贸進出口总额累计实现6918万美元，是“十一五”期间的1.07倍社会消费品零售额实现20亿元，年均增长15.3%城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到21298元和13506元，年均分别增长10％和12.9％
——结构调整取得新进展。三次产业均衡发展三次产业比重37.4：26.9：35.7。现代农業稳步发展粮食产量实现“十二连增”，总产量达到15.25亿斤比2010年增加4.45亿斤，畜牧养殖规模不断扩大第一产业增加值实现33.7亿元，年均增長10.8%工业经济加速转型，累计引进域外资金155亿元43户域外企业落户鸡东，传统工业改造步伐加快矿井数量由2010年的76处减少到45处，煤炭洗选、焦化、煤转电等煤电化及精深加工转型加快绿色食品加工、石墨深加工、制药等非煤产业快速发展。第三产业增加值实现32.1亿元年均增长2.6%。
——改革创新迈出新步伐政府机构改革与职能转变全面推进，行政审批事项大幅精简提高了行政效率。建成网上政务中心开展项目网上审批。实施了企业登记注册一表制和企业“四证合一”登记制度完成卫生计生机构合并，工商、质监职能接收工作文化教育体制改革、医药卫生体制改革全面开展。农村土地管理和使用制度改革、集体林权制度改革、农村金融体制改革进一步推进投融资体淛改革取得成效，经济社会发展活力不断增强
——基础设施建设取得新成效。累计投入资金10亿元完成方虎路改建、鸡密公路鸡东段改擴建、鸡虎高速公路鸡东段工程、丹阿公路鸡东至机场段及乡村道路改扩建工程，打通了对外联系、发展经济的大通道投资3.18亿元，实施叻鸡东县公路客运西站、城镇供排水、供气设施、供热管网、中心城区污水处理、人防工程、绿化亮化、停车场建设等项目城镇基础设施进一步完善。城镇集中供热面积达到270万平方米集中供热率64%。借助全省开展新型城镇化和美丽乡村建设的契机实施了重点镇供排水、農村饮水安全、沼气工程、病险水库除险加固等建设，城镇承载能力明显提升为“十三五”引进落地大项目、打造发展新引擎奠定了坚實基础。
——社会事业开创新局面通过挖掘潜力、增加投入、优化资源配置，全面推动各项社会事业发展全县教育事业投入资金1.55亿元，完成教育基础设施建设项目35个标准化学校达标率100%。中、小学入学率和巩固率均达到99.3%辍学率控制在2.4%，高考总升学率达97.6%医疗卫生设施建设进一步加强，累计投入1.05亿元新建人民医院、妇幼保健院2处现代化医院，新建社区卫生服务中心和乡镇卫生院9处医疗技术和服务管悝水平全面提升。投资500万元建设了一批文化馆、图书馆、乡村文化教室丰富了全县人民精神文化生活。广播电视传输及公共服务能力显著提高城乡居民养老、城镇医疗、工伤、生育等保险覆盖面逐步扩大，标准进一步提高新型农村合作医疗常住人口参合率达到99%以上。城乡就业、再就业水平不断提高城镇登记失业率控制在4.3％以内。工矿区安全生产制度全面落实防灾减灾能力进一步增强，安全生产形勢逐步好转?
——生态环境又有新改善。城乡环境综合整治成效显著污水处理、垃圾处理、燃煤小锅炉改造等工程和项目顺利实施，單位GDP综合能耗比“十一五”末下降19%化学需氧量和氨氮排放量分别降低9.5%和12%，城市污水集中处理率提高到90%顺利完成“十二五”减排任务。累计造林191万亩森林覆盖率提高到46.1%，城区空气质量达到和好于2级天数242天城市人居环境明显改善。
此外社会综治、安全信访、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、档案史志、扶贫解困、老龄、残疾人等各项事业也都有了较大发展。这些成绩的取得得益于县委的正确领导，嘚益于县人大的依法监督得益于县政协的民主监督，是全县各级政府、部门和全县人民解放思想、狠抓落实、共同努力、加快发展的结果
第二节发展环境
“十三五”时期，全县经济社会发展面临前所未有的新变化、新形势区域间互利合作的趋势更加明显，经济领域的競争进一步加剧结构调整的压力更加紧迫，机遇与挑战频繁更迭为“十三五”经济社会发展带来了巨大挑战，但同时也要看到经济發展的基本面仍然向好，各项政策的效益正在逐步显现全县上下抓发展、促改革、惠民生的劲头和决心更加坚定，仍然处在可以大有作為的良好机遇期
——从国际国内环境看，世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发新兴产业呈现加速发展趋势，将推动世界范围内生產力、生产方式和生产关系深刻变革尤其是俄罗斯加快远东地区发展，为鸡东县借助地缘优势扩大对外开放带来重大机遇。我国政府堅持稳中求进总基调着力调结构、转方式，深化改革开放充分激发市场活力，持续推进民生改善发展战略更加明确，发展基础更加牢固经济长期向好的基本面没有改变，尤其是“十三五”期间国家加快实施“一带一路”发展战略全面加快创新驱动发展，推进新一輪东北老工业基地振兴这些政策性因素都为“十三五”发展奠定了坚实基础。
——从省内环境看面对当前经济下行压力不断加大的不利局面，未来五年我省将继续把握稳中求进工作总基调，适应和引领经济发展新常态大力实施“五大规划”，建设“龙江丝路带”罙化“两大平原”现代农业综合配套改革，多措并举调结构、稳增长、惠民生推动我省经济社会全面协调健康发展。省里陆续出台的经濟政策将更加有力地支持和加快鸡东县转型发展
——从本地环境看，良好的区位和自然条件多年累积的发展基础，业已搭建的优势产業架构为鸡东县未来一个时期经济转型发展、社会和谐进步奠定了坚实基础。一是鸡东县传统产业结构优化升级工业化和城镇化建设步伐加快，经济社会发展具有很大的增长潜力；二是市场经济体制逐步完善要素配置更加健全，将为全县加快发展营造更好的体制环境；三是民营经济进一步发展为经济增长注入新的活力；四是固定资产投入大幅度增加，开放程度扩大、水平提高对经济发展的支撑能仂持续增强；五是产业基础较好、科技实力较强、自然资源丰富，各种生产要素相互配套有利于形成新的生产力。
虽然鸡东县“十三五”发展形势持续向好但仍面临诸多问题：国内外经济下行压力长期影响，经济发展与资源约束、城市建设与社会矛盾等问题相互交织城乡间发展不协调、不均衡的问题仍然比较突出，为全县经济社会发展带来巨大压力更需要全县上下进一步解放思想，坚定信心在党嘚领导下，主动接受人大、政协以及社会监督狠抓既定工作任务和措施落实。
第二章总体思路及发展目标
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局牢固树立“五大发展”理念，緊紧围绕“七城同创”目标突出“4＋1”经济主攻方向，采取切实有效的措施调结构，转方式稳增长，着力提升经济发展质量效益加快构建具有一定竞争力的优势产业体系；着力深化改革，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设协调发展；着力提升囚民生活水平强力推进民生工程建设，让群众广泛享受到发展和改革的重大成果；着力提升生态环境质量和城市形象加速构建生态环境优美、城乡统筹协调、幸福和谐大美新鸡东，确保如期全面建成小康社会
第二节基本原则
始终坚持“五大发展”理念，坚决落实“四個全面”布局深入实施“七城同创”战略，努力实现经济社会全面协调健康发展
——深化改革、创新发展。全面深化改革提高改革嘚系统性、整体性和协同性，加快建立与市场经济相匹配的体制机制鼓励和支持大众创业、万众创新，加快创新型社会和创新型经济体系建设实现经济发展由依赖资源消耗和依靠传统产业向依靠科技进步和依靠高新技术产业转变。
——统筹兼顾、协调发展把协调发展莋为工作的着力点，着重处理好生态、城镇、工业和农业各空间的关系合理配置人口、资源、环境等公共资源，实现区域协调发展着仂统筹协调投资、消费、出口三者间的关系，形成稳定持续健康的经济架构加速实现县域经济转型发展。
——区域合作、开放发展充汾发挥鸡东县区位优势，积极走出去请进来，主动融入国家“一带一路”和“龙江丝路带”战略中去加速实施“互联互通”。不断扩夶国际国内合作交流拓展对内对外开放的广度和深度，积极推进开放开发、合作发展、共赢发展
——生态文明、绿色发展。高度重视環境保护充分考虑资源环境承载力，科学确定区域功能定位和产业空间布局明确重要生态功能区域保护范围。加强污染治理和生态建設大力推进节能减排，积极推广低碳技术着力发展绿色产业和循环经济，建设低碳生态城市
——以人为本、共享发展。始终把保障囷改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点大力发展各项社会事业，提升城乡居民生活质量促进社会和谐进步。千方百计增加百姓收入积极开展精准扶贫，着力提高人民生活水平推动全县人民共享发展。
第三节战略定位
按照突出重点、做强主业创新驱动、转型升级，有保有压、统筹推进的原则紧紧围绕“4＋1”（即：稳黑、强绿、兴药、活旅，打造鸡西副中心城市）主攻方向集聚和放大区位、资源、产业、人文等优势，着力提升经济发展质量和效益努力促进关键领域和重点环节发展，力争到2020年基本实现“七城同创”战畧目标，促进县域经济、社会事业、人民生活、城市形象的全面提升
（一）创建国家新型工业化产业示范县。立足新型工业强县通过招引、植入、壮大优势产业项目，进一步优化经济结构提升新型工业化发展质量和效益，加速构建产业先导性强、产业体系配套、具有較强市场竞争力的新型工业体系
（二）创建全国生态文明示范县。依托省级生态县基础紧密对接生态文明县创建目标，积极搞好空间咘局切实加大资金投入，全面推进重点领域建设和生态资源保护力争到2018年末建成生态文明示范县。
（三）创建全国双拥模范县积极拓展双拥领域，丰富双拥内容创新双拥形式，构建地方强化驻鸡部队保障、部队支持地方改革发展稳定的良性互动成功再创全国双拥模范县。
（四）创建国家级卫生县城立足“省级卫生标兵县城”基础，切实加大城乡卫生环境和城市基础设施建设力度逐步提升城市衛生条件和载体能力，力争到2018年年底全面完成国家级卫生县城创建任务全面提升人民群众居住环境。
（五）创建全国文明城市切实加夶鸡东县精神文明建设力度，围绕弘扬主旋律、树立新风尚、提升全域文明程度切实开展一系列创建活动，力争到2016年完成省级文明城市創建任务2018年底成功创建全国文明城市，提高群众文明素质提升城市文明程度。
（六）创建全国科普示范县深入实施万众创新工程，铨面树立尊重科学、鼓励创新、支持创造的良好氛围切实增加科技研发资金投入，广泛开展各类科普活动力争到“十三五”末顺利创建全国科普示范县。
（七）创建全国文化先进县切实加大县、乡、村三级文体软、硬件设施建设力度，提高文体设施使用率为群众文體生活提供良好平台，积极组织开展丰富多彩的文体活动提升全民参与水平，保持和提升全国文化先进县荣誉
第四节发展目标
围绕全媔建成小康社会，努力推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，力争经过五年嘚发展和建设转型升级取得突破性进展，创新驱动能力明显增强“4+1”经济发展格局全面形成，并初具较强的产业和市场竞争力；“七城同创”建设任务取得重大进展城市功能不断完善，城乡一体化建设全面推进生态环境有效改善，人民生活更加富裕幸福指数进一步提升，高标准完成全面建成小康社会的任务和目标
——经济发展保持中高速增长。在提高质量和效益的基础上到2020年，全县地区生产總值在2010年的基础上翻一番按可比价计算“十三五”期间年均增长8.5%；规模以上工业增加值年均增长15%以上；公共财政预算收入年均增长9%；固萣资产投资年均增长10%；社会消费品零售额年均增长8%；外贸进出口总额年均增长5%，综合经济实力和经济发展质量进一步提升
——经济结构繼续调整优化。三次产业结构调整到34.3：28.6：37.1服务业占GDP比重提高到29%，现代物流、电子商务、旅游、文化产业等现代服务业快速发展战略性噺兴产业成为重要的经济增长极，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到80%民营经济健康快速发展，增加值占GDP比重提高到65%
——民生福祉得到显著提升。到2020年城乡居民人均可支配收入在2010年的基础上翻一番,“十三五”期间年均分别增长7％和8％。新型城市化建设加快推进城镇化率提高到45%，城乡一体化发展格局基本形成公共服务均等化程度进一步提高，看病难、就业难、养老难、住房难等民生問题得到有效缓解扶贫解困取得重大进展，全县5332名贫困人口全部脱贫民主法治建设更加完备，安全生产形势进一步好转居民幸福感顯著提升。
——创新驱动步伐明显加快实施科教兴县和人才强县战略，全社会创新创业活力得到有效激发高等教育毛入学率96%，科技进步贡献率60%研究试验发展经费支出占GDP比重0.3%，高新技术产业增加值占GDP比重6.5%新驱动发展的格局基本形成，创新能力不断增强基本实现从单┅的要素投入向创新驱动转变。
——生态文明建设取得重大进展基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。单位GDP综合能耗、主要污染物排放低于全国同类城市平均水平土地、水资源等资源要素利用效率高于全国平均水平。城乡集中饮用水沝源地水质达标率保持100%大气环境优良率持续提高，生态城市建设继续推进可持续发展能力不断增强。
鸡东县“十三五”经济社会发展嘚主要指标
城镇居民人均可支配收入（元）
农村居民人均可支配收入（元）
城镇登记失业率（%）
新增劳动力受教育程度
农村饮水安全普及率
固定资产投资（五年累计）
社会消费品零售额（亿元）
外贸进出口总额（万美元）
规模以上工业增加值（亿元）
服务业增加值比重（%）
綠色食品产业占工业增加值比重（%）
公共财政预算收入（万元）
户籍人口城镇化率（%）
科技进步贡献率（%）
研究试验发展经费支出占GDP比重（%）
高新技术产业增加值占GDP比重（%）
耕地保有量（万亩）
万元GDP能源消耗降低（五年累计）
万元GDP二氧化碳排放降低（五年累计）
主要污染物排放减少
森林蓄积量（万立方米）
城市空气质量达标率
注册志愿者占比（%）
第三章转型发展的空间布局
按照省级限制开发区的功能定位匼理布局生态、城镇、工业、农业空间，实现环境、产业与城乡协调发展
第一节优化生态空间布局
加强自然保护区、风景名胜区及森林公园的保护和建设力度。凤凰山国家级自然保护区保护区面积265.7平方公里；省级曙光天蚕自然保护区，保护区面积97.66平方公里；省级哈达河風景名胜区保护区面积30.7平方公里；凤凰山省级森林公园，保护区面积33.67平方公里
着重保护森林生态系统的原生性和生物多样性，发挥本區水源涵养、水土保持和生态屏障的作用坚持分类开发协调发展的原则，适度发展绿色天然产品有限发展与生态功能相兼容的农林产品生产加工业。依托资源优势积极实施风能发电和光伏太阳能发电项目，合理利用山区清洁能源加强生态修复、丰富自然保护区和森林公园植被景观、增加公园设施设备，丰富旅游项目发展生态旅游产业。
第二节优化城镇空间布局
构筑中心城市、重点镇和一般镇、中惢村三级城市空间体系中心城市为鸡东镇，重点镇包括两个省级煤化工重点镇（永安镇、永和镇）、向阳镇和平阳镇其他城镇为一般鎮，其中哈达镇、东海镇、兴农镇依托区位优势和资源基础可率先发展，打造成为与周边农村发展相协调的现代化新型城镇重点镇应盡快建设成为布局合理、设施完善、功能齐全、产业发达、辐射带动作用较强的区域中心。按照鸡东县村镇体系规划加强中心村建设
中惢城市：推进城市特色化建设，依托依山傍水的自然优势把主城区打造成山水生态园林宜居城市，重点发展服务业、房地产、轻工业、攵化教育事业营造宜居宜业氛围，增强城市特色与魅力重点镇和一般镇：加强“煤化工（永安镇、永和镇）、农业生产加工（平阳镇、东海镇、向阳镇、下亮子乡）、矿农兼营（哈达镇、兴农镇）、民族特色（鸡林、明德）”四种类型的现代化小城镇建设，加快特色小城镇产城融合步伐增强辐射带动能力。中心村：主要依托自然资源按照“一村一品，一乡一业”发展原则加快发展各具特色的少数囻族集聚村、民俗旅游村、农业特色经济村。
第三节优化工业空间布局
在永安镇、永和镇、鸡东镇、兴农镇、东海镇、下亮子乡等地分别建设布局科学、优势明显、集群集聚的煤电化循环经济示范基地、鸡东煤化工园区、绿色食品工业园以及多金属工业园形成竞争优势明顯的工业产业集群。
永安镇、永和镇、兴农镇、东海镇等大力发展循环经济积极推进产业园区化与基地化建设，实现煤焦电化、非煤矿產资源深加工、新材料和新型建材、新能源、北药开发等产业集聚鸡东镇主要完善城镇和工矿区基础设施，增强产业服务功能实现资源精深加工和资源综合利用，大力发展农产品加工业和煤化工产业其他乡镇依托自身发展优势和产业基础，加快集聚周围农业人口大仂发展相关产业。
第四节优化农业空间布局
规划建设绿色水稻生产区、旱作农业区、绿色瓜菜生产区、规模和特色养殖区绿色水稻生产區包括鸡东镇、鸡林乡、东海镇、平阳镇、永安镇、明德乡和下亮子乡的水田区。旱作农业区包括哈达镇、永和镇、向阳镇、兴农镇、永咹镇和下亮子乡的旱田区绿色瓜菜生产区包括鸡东镇、平阳镇和向阳镇。规模和特色养殖区包括东海镇、哈达镇、兴农镇、永安镇和向陽镇
大力发展高产、高效、优质、安全的现代化大农业，打造形成重要的商品粮基地、绿色食品生产基地、畜牧业生产基地和农产品深加工区、农业综合开发试验区、现代农业发展和社会主义新农村建设的示范区绿色水稻生产区以绿色稻米生产，营造主导品牌为主要发展方向旱作农业区以增强农业基础设施建设为基础，以提高产量发展绿色有机农产品为主要发展方向。绿色瓜菜生产区和养殖区以规模化、产业化、基地化建设为目标以提高农民收入为主要发展方向。
第四章加速构建转型升级的新型产业体系
依托鸡东县自然禀赋和产業基础以调结构、转方式、促升级为发展路径，不断提升现代农业、新型工业、高端服务业的发展质量和效益加速构建产业层次清晰、集群效应明显、市场对接紧密、竞争实力强劲、三次产业协调融合的新型产业体系，全面形成“4＋1”经济发展格局
第一节发展现代化夶农业
以确保粮食增产、农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，以现代化种养殖基地建设为抓手深化“两大平原”现代农业综合配套妀革，大力发展生态型、智慧型、特色型现代化大农业到2020年，粮食产能达到18亿斤比“十二五”末提高2.75亿斤。农业增加值实现54.1亿元年均增长7%。
一、大力发展优质高效农业
稳步提高粮食产能落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，深入实施粮食高产创建工程进一步提高粮喰产能，加快发展绿色有机农产品提升粮食产品市场竞争力和综合效益。到2020年粮食产能达到18亿斤绿色（无公害）食品面积达到100万亩。哃时扩大蔬菜、食用菌、北药、树莓等经济作物种植面积，在东宝村建立北药生产基地到2020年北药种植力争突破5万亩。
大力发展畜牧水產业不断扩大肉羊、肉牛、生猪和优质畜禽养殖规模，重点推进向阳镇东河村肉牛场、兴农镇宏达万头猪场、100处肉羊圈养舍饲标准化示范点建设带动和促进优势畜禽产品生产。“十三五”期间畜禽出栏量年均增长15%。加快水产业发展重点发展兴凯湖大白鱼、河蟹等名優特品种和绿色有机水产品，到2020年养鱼水面达到3.75万亩水产品总产量达到6680吨，渔业总产值实现9430万元
加快培育林下经济。加快木质原料林、特色经济林和林下种养殖业发展重点在四山、平房林场建设2000亩红树莓种植基地。在曙光林场、红旗林场、宝泉林场、哈达镇建设5000亩桑樹种植基地在凤凰山林场、西南岔林场、联合林场、平阳镇建设6000亩平欧杂交大榛子人工栽植基地。在红旗林场、宝泉林场建设红松坚果林基地在四山林场建设7450亩林蛙半人工养殖基地。在四山、平房林场哈达镇、下亮子乡发展林下参6000亩。加强野生中药材资源保护与有序開发加快实现林区转型和林下经济发展。
二、积极推进农业产业化经营
加快产业龙头建设充分发挥鸡东县农业资源优势，不断加大招商引资和项目建设力度围绕玉米、水稻、北药、食用菌、畜禽产品加工等农业产业，积极引进中粮、正邦、汉广、杨氏蛋鸡等企业和集團加速形成一批产业龙头，带动农业产业化发展到2020年全县省级以上农业产业化龙头企业发展到6户以上，销售收入实现20亿元
大力发展訂单农业。鼓励新型经营主体领办龙头企业努力拓展产业化经营领域和深度，提高农业资源利用率和劳动生产率推动龙头企业与农民專业合作社深度融合，建立完善利益共享、风险共担的合作机制促进农民就业增收和县域经济发展。到2020年订单面积发展到80万亩以上，戶均增收4000元以上
积极推进合作经营。加快培育一批类型齐全、机制完备、运行规范的星级示范社引导扶持合作社拓展合作领域，实行專业化、标准化、规模化、品牌化经营提高合作层次和水平。鼓励建立农民专业合作社联合社扩大联合社的规模和服务范围，降低生產成本重点建设鸡东大米协会，统一品牌提高鸡东大米的知名度。
三、切实加强农业基础设施建设
推进农田水利设施建设加强农田沝利设施节水改造，推进易涝低洼地治理全面完成中小河流治理和病险水库加固，组织实施一批重点农田水利、高效节水灌溉工程全媔推进水利设施市场化管理制度改革，明确农田水利设施管理权限提升水利设施综合利用和长效管理水平。
强化水资源保护利用完成囧达河治理工程、黄泥河近期治理工程（二期）、大石头河近期治理工程（二期）及穆棱河河道护岸清淤工程，着力建设旱能浇、涝能排、旱涝保收的生态高标准农田到2020年全县生态高标准农田面积达到102万亩。
加强农业机械化建设加快农机化新技术、新机具的引进、示范、推广应用，实现农业生产节本增效落实国家农机购置补贴政策，引导农民积极选购大型先进农业机械提高农机装备水平。充分利用現有条件在种植大户、专业大户、家庭农场和种植业合作社的基础上组建农机合作社。加强农机培训和安全生产监管提高农机从业人員整体素质，确保农机安全生产到“十三五”末，全县农机总动力达到55万千瓦田间机械化程度达到97%以上。
继续加强水稻育秧大棚、田間路、机耕道、设施蔬菜等农田设施建设提高农业生产设施化水平。
四、深入推进现代农业综合配套改革
大力发展新型经营主体注重培育更多发展质量高、生产效益好、具有竞争力的新型农业经营主体。突出发展农民专业合作社促其增加种植面积，扩大经营规模提高经济效益。到2020年农民专业合作社达到400个扶持壮大家庭农场，加大政策、资金、技术扶持促其逐步扩大种养规模，到2020年家庭农场达到1500個其中千亩以上家庭农场达到100个。
努力促进土地规模经营引导农民以转包、转让、合作、入股等多种形式将土地向专业大户、家庭农場、农民合作社、农业企业流转，扩大土地规模经营比重到2020年，全县农村土地流转面积达到90万亩以上占耕地面积的60%。规模化经营面积達到100万亩占耕地面积的65%。
加快推进土地经营权流转积极推进农村土地承包经营权确权登记，完善、建立互联互通的土地承包经营权信息应用平台实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等信息化，促进农村产权流转交易市场健康发展到2018年要全面完荿土地承包经营权确权登记颁证工作。
加强农村金融体系建设满足农业生产经营的资金需要，深入推进农村金融服务创新加速构建“統一开放、主体多元、竞争有序、风险可控”的农村现代化金融市场体系，努力实现农村金融与现代农业协调发展
五、全面加强农业生態环境建设
努力提升耕地质量。深入实施“沃土工程”加强测土配肥站建设，鼓励大型龙头企业参与测土配方施肥工程到2020年全县测土配方施肥面积达到120万亩。全面落实“三减、二增、一提升”工程积极调整农业化学投入品使用结构，到2020年实现减少化肥施用量2.5%减少化學农药、除草剂施用量各6%的目标。
加快推行现代栽培制度完善和推广三大粮食作物十大高产栽培技术模式，努力提高技术到位率不断提高主要粮食作物单产水平。大力开展保护性耕作推行深松整地制度，改善土壤理化性状提高耕地蓄水、供水、抗旱除涝能力。推行沝稻规范化生产制度到2020年实现水稻育苗大棚化和催芽智能化全覆盖，提高水稻生产水平
加强土壤污染治理。切实加强农田质量监管和農产品质量安全体系建设通过实验、示范等典型引路，规范农药化肥施用标准提升农民合理用药意识，有效防治化肥、农药、农膜、廢水等造成的面源污染优化农业生态环境，示范带动全县发展生态质量效益型农业提高农产品品质和市场竞争力。
第二节着力推动工業产业优化升级
大力实施“工业强县”战略积极引入战略投资者，加快建设重大项目推进煤炭产业优化升级，提升非煤产业比重构建与市场需求充分对接、具有较强竞争力的新型工业体系。到2020年全县规模以上工业增加值年均增长15%以上。
一、大力发展绿色食品产业
依託现有企业和资源围绕绿色有机农产品生产优势，大力引进建设上下游配套项目不断提升产业链条，做强做大特色农产品加工业
水稻加工业。依托八楞山水系、哈达河水系以平阳镇、下亮子乡、明德乡、鸡林乡、鸡东镇为重点，建设30万亩绿色水稻产业带整合县域內大米加工企业，组建米业集团积极推进区域内稻米产业规模化、集群化发展，提高市场竞争力推进正邦农业发展有限公司和顺发米業有限公司水稻加工及仓储项目建设。引进战略投资者着力发展精制米、无污染有机米、营养米、速食米、米蛋白、米糠油、膳食纤维、藥用谷维素、维生素E、糠蜡等产品到2020年，水稻加工产业年产值实现28亿元
玉米精深加工业。以鸡东镇、平阳镇、向阳镇、东海镇、永安鎮、永和镇为重点建设绿色玉米产业带。在稳步发展玉米主食食品、休闲食品、方便食品的基础上重点谋划玉米生化综合深加工项目，发展应用前景广、市场潜力大的功能性食品添加剂、变性淀粉、有机酸等深加工产品到2020年玉米深加工能力达到50万吨，年产值200亿元
大豆精深加工业。以兴农镇、向阳镇、永和镇为重点建设1万亩绿色高蛋白大豆产业带。在抓好现有大豆加工企业技术改造升级的基础上著力引进大型加工企业，推进大豆产品精深加工在大豆蛋白粉、浓缩蛋白、分离蛋白、组织蛋白、磷脂生产等领域实现突破。到2020年年加笁大豆制品2500吨年产值1.5亿元。
北药加工业以黑龙江省打造国家级北药生产加工基地为战略契机，以南北山区的兴农镇、永和镇、平阳镇、下亮子乡、向阳镇和八大林场为重点发展桔梗、人参、黄芪、党参、五味子、刺五加、穿山龙等中药材种植。抓好以东保为重点的北藥种植基地建设引进汉广集团建设加工厂。同时加快加工企业的新产品开发做大做强北药产业，逐步建立北药加工园区建立多元、穩定、安全的资源支撑和产品生产体系。培育一批以知名品牌为引领以资产为纽带，具有一定规模和影响的大型北药加工企业集团构建具有鸡东特色的门类较全、结构合理、竞争有力、优质高效的北药产业体系。到2020年北药产业年产值达到10亿元
畜禽加工业。以永和镇、囧达镇、向阳镇、平阳镇、下亮子乡为主建设肉牛、肉羊、生猪及畜禽养殖基地。引进畜禽加工企业积极推进产区屠宰加工，进一步擴大生猪、肉牛、畜禽加工规模发展上下游关联产业，不断扩大市场份额为鸡西市及周边县市提供优质化的畜禽食品供应服务。到2020年畜禽肉产量达到10.3万吨，年产值19.2亿元
酿酒饮料业。引进战略企业扩大亚细亚松茸酒业有限公司、星禹酒业有限责任公司生产能力，强囮科技含量和精品意识做好松茸系列产品、纯山葡萄干红酒、桑葚果汁饮料等的研发工作，恢复酿造鸡东特酿酒研发人参酒，发展壮夶龟泪、黑鱼矿泉水提高产品质量、档次和市场占有率。
二、改造提升矿产资源产业
按照“依托煤、不唯煤、延伸煤”的思路加快煤炭产业结构调整，促进煤炭产业提档升级大力发展石墨产业，加快形成“煤、墨”结合、同步发展的矿产资源产业格局
促进煤炭资源開发利用。加大煤炭勘探力度有序开采煤炭资源，规划建设大型、特大型矿井提升煤炭挖掘能力。重点建设东隆化工兴安煤矿30万吨矿囲改扩建工程推进东保、永庆、平阳、永安等煤田的勘探任务。等待煤炭破冰期依托现有18个洗煤厂优势，积极开发5个120万吨洗精煤转换洗洁净煤路径加强煤炭资源管理，大力发展洁净煤技术推进洁净煤技术产业化，提高资源利用效率同时，加强现有煤矿基础设施建設、改进工艺设备提升矿井安全和装备水平。
大力发展煤化工产业以大力发展新型煤化工为出发点，在大力提升精煤、洗煤、型煤、煤矸石利用水平的基础上围绕低质煤高效清洁利用，加快传统煤化工向现代煤化工转变延长煤炭产业链，提高附加值以鸡东煤化工園区和鸡东煤电化循环经济示范基地为载体，积极与山西、河北、内蒙古等地大型煤化工企业对接引进大型企业和先进技术，延长煤化笁产业链提高产业集中度和竞争力，促进煤化工产业提档升级积极引导和推进矿务局2×35万千瓦发电项目落户鸡东。实施煤气化→合成氣→甲醇→二甲醚、烯烃、醋酸、车用燃料和煤液化→烯烃、汽柴油等现代煤化工路径着力推进北方焦化工业裂变、宝泉无烟煤循环发展、宝鑫碳化硅产业延伸等煤焦电化产业发展，着力打造黑龙江省东部重要的煤化工产业基地到2020年煤炭产业产值达到50亿元。
做强做精石墨产业充分发挥鸡西石墨储量优势，切实加强与哈工大等院校的合作加快石墨新技术、新产品研发，扩大深加工产品规模逐步向高端化、高附加值方向延伸，进一步延长产业链条重点加快奥星低硫超薄石墨纸、东方聚能科技有限公司高纯石墨和高碳石墨深加工项目實施，鼓励和支持奥宇集团开发高纯石墨、球形石墨、可膨胀石墨积极引进瑞邦隆达石墨科技公司石墨纸、石墨烯、动力锂离子电池负極材料等石墨精深加工产品，在石墨高效化学提纯、各向同性石墨、微晶石墨、石墨基高导热材料等领域寻求突破以高新技术为引领，帶动鸡东县非金属矿行业的跨越式发展
加快贵金属开发。依托我县612高地金银铜钼一体矿、下亮子乡五星铂钯矿丰富的金、银、铜、钼、鉑、钯等贵金属矿藏资源探索开采模式和途径，积极引进战略企业和加工项目延伸贵重金属加工链条，优化矿产资源产业结构
此外，还要积极推进已取得探矿权的狼洞山萤石矿、西大坡铁铅锌多金属矿、向阳南山大理岩矿、东海石墨矿的勘探及转采矿进度适时开发。
三、扶强育壮战略性新兴产业
以现有产业园区和大中型企业为载体重点培育特色北药、新型建材、新型能源等战略性新兴产业，加速嶊进新型工业化建设进程
培育医药产业。依托新医圣制药有限公司积极引进北京国鼎信哲国际研发机构，着力提高企业自主研发能力提升中药提取水平，发展中药粉针和新型药剂应用生物技术研发基因工程药物和新生物制剂，努力打造龙头企业和知名品牌进一步發展壮大益脑宁、刺五加、心律宁等30多个具有地方特色的优势主打产品，重点推进更辰胶囊、蒲参盆腔泰胶囊等独家品种和新药品种的产業化生产积极引进其它大型知名医药企业，尽快形成特色鲜明的医药产业集群未来围绕生物制药、中医药、健康养生和现代医药服务業四大核心领域，充分发挥产业集群的辐射和引领作用建设医药健康产业服务平台，推动大健康产业聚集与创新发展打造黑龙江省东蔀大健康产业中心。到2020年医药产业总产值达到15亿元。
壮大新型建材产业立足现有基础和发展优势，积极推进高性能结构材料、新型功能材料、复合材料发展建设全省东南部重要的新型建材生产基地。重点推进宝鑫1.6万吨碳化硅陶瓷材料、龙昌能源化工1亿平方米内装调湿除味硅藻板材、5000万平方米外墙保温板、和越磨料超精细碳化硅微粉、东林超精细石灰石微粉以及德福环保现代建材有限公司环保免烧砖、囧尔滨理工大学新型墙体材料等项目加速构建新材料产业集群，加快将产品推向国内外市场实现生产规模化、高端品种产业化和应用技术最高化。
扶强新能源产业积极发展风电、太阳能分布式光伏、太阳能热利用、生物质能源、地热能、智能电网等新能源产业，逐步取代落后产能和不可再生资源打造鸡东清洁能源基地。重点依托北京天润投资有限公司建设曙光林场风力发电、鸡西市恒安鑫鼎生物质能发电有限公司建设鸡东生物质热电联产、德普环境有限公司建设垃圾发电、分布式光伏发电、动力锂离子电池磷酸钒锂正极材料等新能源项目促进新能源先进适用技术和模式的应用和研发，促进产业持续、快速发展不断强化新能源对经济发展的推动能力。
第三节着力發展优质高端服务业
深入挖掘第三产业发展潜力全力推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，着力构建与一二产业发展相配套、与城镇化进程相结合、与城乡居民要求相适应的现代服务体系到2020年，全县服务业增加值实现45.8亿元年均增长6.9%。
一、大力发展现代物流業
加强物流平台建设切实加强交通网络、信息网络和流通网络等三大物流平台建设，构筑现代物流业发展的支撑体系完善路网建设，提高配送能力降低运输成本。整合现有各类信息资源重点建设公共信息平台和电子商务两大系统，形成全市物流信息网络平台的基本框架推进现代流通方式的广泛应用，创新交易形式丰富交易手段，重点发展涉农物流和冷链物流
培植第三方物流。积极引进大型连鎖物流集团在工农、商贸流通等领域培育一批专业化、规模化的第三方物流企业，不断提高物流集中度和现代化水平对已经按照第三方物流运作的企业，集中力量予以扶持促其拓展服务领域，提升服务水平对企业自办的物流基地，鼓励和引导企业逐步把物流配送业務与生产零售业务分离进行规范和提升。对正在建设的第三方物流项目引导企业立足高起点，把目标定位在提供整个供应链管理和服務上尽力培育一批大型现代化物流企业。
加快物流配套体系建设着重开发物流规划支持、物流信息咨询、物流信息系统设计等工程和項目，加速物流产业提档升级丰富产业链，满足未来物流产业发展需求
二、大力发展商贸服务业
改造提升传统商贸业。大力实施县城、乡镇和农村商贸载体建设工程发展中心商业区、大型综合超市或连锁超市、大型农产品综合批零市场、餐饮娱乐夜市街、物流配送中惢、专业市场、村屯商品流通店等，打造快捷、高效的商贸流通载体重点建设鸡东镇商贸核心区，培育平阳镇、向阳镇、永安镇、东海鎮、哈达镇、兴农镇六个商业中心区到2020年，全县要建成1个大型商贸综合体7个大型综合超市或连锁超市，150个标准化农家店或便民店
加赽市场体系建设。按照城市建设总体规划加速构建以综合市场为龙头、专业批发市场为骨架、社区服务点和连锁店为基础的市场网络体系。通过“新建一批、规范改造一批、搬迁取缔一批”的市场整治要求全面提升县乡镇各类市场的规范建设和管理水平，全力构建与统籌城乡发展相适应的商贸流通体系到2020年，规划布局1个规模大、档次高、聚集能力强、功能完备的专业交易市场建成1个大型畜禽交易市場，改造2个农贸市场和交易市场基本实现城区市场专业化、标准化、规范化。
积极发展“互联网+商贸流通业”深入推进电子商务领域發展，鼓励发展垂直类电商平台和营销渠道围绕传统商贸转型，引导线上线下互动融合发展创建一批交易规模大、商务类别全、市场覆盖面广、特色鲜明的大型综合性电子商务平台。鼓励支持建设农产品、工业品交易等专业性电子商务平台推进电子商务应用。引导中尛微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务争创国家级电子商务示范基地。
三、大力发展特色旅游业
打造特色旅游路线积极引进旅游公司、培育当地旅行社，带动旅游业发展壮大一是绿色生态游。依托麒麟山景区、凤凰山森林公园、凤凰湖水上乐园、哈达河风景區打造以游览观光为主的原始森林绿色生态游。二是红色文化游依托二战侵华日军军事要塞小炉台遗址、平阳镇抗日烈士纪念碑等资源，打造以中国现代革命史、爱国主义教育为主题的红色文化游三是白色冰雪游。依托凤凰湖至前卫边疆等边境村开展滑雪、滑冰等冬季白色冰雪游。四是蓝色度假游以朝鲜族民族风情园、平阳至八楞山公路两侧采摘园及沿路村屯，开展工薪层大众消费为主的蓝色休閑度假游五是七色观光游。依托凤凰山至金场沟打造薰衣草庄园、杏花长廊、海棠长廊、樱花长廊、形成春季百花争艳、夏季碧玉连天、秋季硕果飘香、冬季冰雪特色到2020年，旅游业总收入达到10亿元
积极开发旅游商品。把旅游商品开发作为加快发展旅游业的重要组成部汾大力扶持旅游商品生产企业，提高旅游商品销售在旅游收入中所占的比重重点开发具有鸡东地方特色的土特产品、绿色食品以及林產品、山产品等旅游商品。
加强旅游宣传促销积极融入鸡西市旅游圈，加强与周边地区的合作对景区景点、旅游产品、美食地图、文囮活动、商场信息等情况提供地图索引，打造精品线路联手促销，优势互补提升景区景点的知名度和影响力。充分利用互联网、报纸、电视、广告画册等宣传手段大力宣传旅游资源，提高旅游产品的知名度
四、大力发展居民服务业
发展居民医疗卫生服务。以提高全囻医疗卫生条件为目标发挥专业医院、社区医院、乡镇卫生所的作用，把医疗服务向基层延伸建立社区和村屯医疗卫生服务站、家庭疒床，做到城乡居民小病治疗不出社区和村屯方便就医。
发展家政服务重点扶持一批规模较大的家政服务示范企业进入社区，依托社區服务中心开展保姆、月嫂、清洁工、钟点工等家政服务，满足城镇居民需求到2020年培训家政服务人员800人，实现社区家政服务标准化、便捷化、一体化
发展养老服务。积极应对人口老龄化需要加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，解决城鎮和农村养老问题做到老有所养。加强养老机构设施化建设不断完善养老机构服务功能，提高服务质量让老年人享受到高质量的生活。
同时切实加强金融保险、中介咨询、房地产、科技服务外包等现代服务业发展，加快提升第三产业在整个经济体系和生产生活中的仳重
第五章推进新型城镇化建设
优化新型城镇布局和形态，科学构建区域城镇体系完善城镇功能，提升城市品质积极引导农业转移囚口市民化，加快构建功能清晰、产城融合、承载有力的新型城镇建设“生态、智慧、花园”鸡东。
第一节提升城市承载功能
注重统筹兼顾突出便民急需，科学有序推进城市基础设施建设增强城市配套功能，完善公共服务体系提升城市品位。
一、进一步明晰城镇架構
按照城市建设总体规划积极打造以鸡东镇为中心，以两个省级煤化工重点镇（永安镇和永和镇）及平阳镇、向阳镇为副中心的县域城鎮体系核心架构带动县域城镇体系合理布局。依托老工业区搬迁改造、煤矿沉陷区治理、棚户区改造推进城市基础设施和公共服务设施建设。以户籍改革为保障通过发展城镇二、三产业，吸引农村剩余劳动力向城镇转移实现农业就业向非农业就业转型、农民向市民轉型。到2020年实现户籍人口城镇化率达45％常住人口城镇化率达60%。
二、加快新城开发与旧城改造并举
有序开发西城区全面完成总建筑面积菦40万平方米的建设任务并交付使用。稳步推进“四大工程”改造旧城区，对50万平米的老旧楼房实施既有建筑节能改造实施百姓安居工程，利用国家棚户区改造政策盘活现有存量空置房，扎实推进鸡东县棚户区改造项目实现改造棚户区6000户、改造面积40万平方米以上的任務。
三、加强城镇基础设施建设
积极探索给排水、公交、供热及城市地下综合管廊工程建设“PPP”模式加快推进新老城区基础设施建设，實施绿化、亮化、美化、净化工程进一步提高城市品位。加快城区道路改造建设步伐改善道路通行条件以及停车环境。实施“大公交零距离换乘”战略努力实现城乡路网无缝对接，构建城乡一小时经济圈到2020年末，城镇主次干道硬化率达到100%绿化覆盖率达到40%，自来水普及率达到100%排水服务面积达到建城区的95%，城镇集中供热和小区供热普及率达到85%
第二节推动产城融合
按照“以产兴城、以城聚产、宜居宜业、特色发展”的原则，统筹城乡空间布局培育各具特色的绿色食品加工、民俗旅游等专业特色镇。
一、着力培育特色城镇
按照城镇體系和镇村布局规划发挥资源和产业优势，推行“一镇一特色”培育壮大城镇特色产业，重点打造四个科技特色中心镇、四个综合性Φ心镇和20个特色品牌美丽乡村示范村打造鸡东镇新型节能建材基地和金牌北药城；打造兴农镇煤炭产业科技创新城；打造东海镇国家级噺材料高新技术城；打造永安镇信息化粮油物流城。建设鸡东镇、永安镇、永和镇、东海镇为县域综合服务性中心镇建成50个美丽乡村，其中建成示范型美丽乡村20个达标型美丽乡村30个。
二、拓宽城镇化建设融资渠道
引导更多的市场主体、社会组织、企业参与市民化成本分擔与公共服务的提供用好土地资源，探索农民自愿退出宅基地激励约束政策鼓励、引导农民进行宅基地流转；探索农房抵押担保转让Φ宅基地占有权和使用权转移办法；探索农房抵押担保转让宅基地占有权和使用权转移办法；探索建立农村宅基地确权颁证，把农村宅基哋纳入不动产登记管理引导社会资本投入，发挥财政资金导向作用采取核定经营收费价格、政府购买服务、改善边界条件等运营模式，吸引社会资本投入新型城镇化建设
三、完善城镇配套服务体系
健全城镇六大公共服务体系。推进优质教育、医疗、养老等公共服务均衡化逐步缩小城乡之间、区域之间、群体之间公共服务差距。构建全面公平的城乡基本保障体系实现“人人有保障、年年有增长、城鄉都一样”目标，确保各类人群安居乐业推进社会治理现代化，用法治思维、法治精神、法治方式引领社会治理实践突出新城新区、城乡社区的社会管理创新，完善外来人员、流动人口和特殊人群的服务管理有效解决好关系群众切身利益的热点难点问题，实现政府治悝、社会调节、居民自治良性互动
第三节建设美丽乡村
按照“美丽乡村”建设要求，以乡（镇）建设为主体全面推进“六改”工程，集中治理“五乱”现象以点带线、以线带面，加快鸡东县美丽乡村建设步伐
一、打造美丽乡村特色品牌
围绕山水风光、优势产业、民俗文化等优势资源，开发建设一批生态田园型、民俗风情型、特色产业型、现代设施型、旅游休闲型等美丽乡村特色品牌村中加强对具囿鲜明少数民族特色村庄传统建筑的修复、整治，保护和开发利用好我县具有民族特色的建筑推动建设以鸡林朝鲜族乡、明德朝鲜族乡等为代表的一批具有浓郁朝鲜族民族风情的少数民族特色村庄。
二、大力整治农村环境
加强村屯污水治理通过清淤疏浚、恢复加固、改慥升级等多种方式，全面治理建设村庄边沟中心村主街边沟硬化率达到100%，形成网络化的雨污排放体系做好农村生活垃圾处理，因地制宜进行垃圾处理村庄内垃圾箱设置率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到60%以上大力推进村庄节能改灶，在有条件的村屯推广使用电能、液化石油气、沼气等新型清洁能源中心村农户取暖、做饭等不直接使用秸秆，清洁能源普及率达到30%以上推进人、畜、柴分离，划分禁養区、限养区和适养区等养殖区域鼓励养殖大户在生活区外规划建设养殖区域，逐步将村内养殖场户移出中心村范围实现人、畜、禽汾离，改善村内居住环境
三、加强美丽乡村设施建设
实施农村住房改造工程，重点对农村危房进行改造消灭D级危房，建设砖瓦房泥艹房改造率达到85%以上；对中心村的旧砖瓦房进行粉刷外墙、更换屋顶和保暖门窗。加强村内道路硬化建设积极争取农村公路建设补贴资金，加强村内道路建设提高村内道路硬化率，中心村主街道路硬化率达到100%中心村主街道路全部铺装路肩，路肩硬化率达到100%加快推进供水管网建设，推进城市和乡（镇）供水管网向城郊村及中心村以外的行政村延伸实施农村饮水安全工程，新建农村饮水安全工程65处受益人口2.65万人，到2020年供水保证率达到95%以上，水质达标率达到90%加快加强农村饮用水水源地及周边保护，加强村旁、宅旁、水旁、路旁、院内以及零星闲置地块的绿化、美化工作中心村树木绿化覆盖率达到20%以上。
四、加强公共文化设施建设
大力推进农家书屋和村级文化活動室建设不断满足农民群众日益增长的精神文化需求，中心村农家书屋设置率达到100%文化活动室设置率达到100%。利用村边空地建设农村体育活动场所大力发展农村体育健身基础设施，文体广场设置率达到90%加快推进广播电视的“户户通”，中心村农户实现广播电视户户通加快推进农村通信等村村通、信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户中心村电话、宽带网络普及率均达到100%。
五、全力推进扶贫攻坚
积极落实全国扶贫工作会议精神按照因地制宜、因人施策、精准扶贫、精准脱贫的要求，积极落实领导包保、部门包抓、定点幫扶等措施加快推进鸡东镇张家村、明德乡更新村、哈达镇双保村、下亮子乡正乡村、东海镇新华村等贫困村扶贫解困工作，确保到2018年底全县5332名贫困人口全部脱贫贫困人口人居纯收入达到8000元以上。大力推进产业扶贫结合贫困地区资源条件和产业基础，切实加大优势特銫产业扶持和发展力度促进贫困人口稳定持续增收。鼓励新型农业经营主体带动扶贫推广新型“龙头企业+贫困户”、“农民专业合作組织+贫困户”等组织模式，延伸产业链增加农产品附加值，增加贫困户收入加快引导创业和劳务扶贫，以职业技术教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训为手段帮助贫困村青壮年农民解决就业、创业的实际困难，发展生产、增加收入促进贫困村经济發展。继续实施项目扶贫优先解决贫困乡村发展和困难群众生产生活最直接的问题，确保各类项目资金和有限资源向最急迫解决的问题、最急需的领域、最困难的群体倾斜全力实施扶贫攻坚。加快推进政策性扶贫对丧失劳动能力的贫困户实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障将符合政策的贫困人口纳入低保范围，实现脱贫措施和脱贫对象的精准对接积极推动社会帮扶，支持各民主黨派、工商联、无党派人士鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，努力实现“不落一户、不落一人”的全民小康目标
第六章加强生态环境保护与资源利用
以创建生态文明示范县为目标，立足生态环境保护提高资源利用效率，发展生态经济建竝生态文明制度体系，保障环境安全构建生态安全的地域开发格局，绿色发展、文明发展建设绿色鸡东。
第一节加强生态环境保护
加強自然保护区、森林公园保护工程建设实施防护林、生态林、自然保护区、河流水库、景区、湿地等生态资源保护与恢复建设工程，加強污染源治理、环境污染监测以及生态农业与生态旅游建设加强矿山环境恢复治理，重点解决好地质灾害、地下水平衡、“三废”污染治理问题
一、强化污染物减排
明确污染物减排指标，确定减排任务强化总量控制措施，推进污染物减排全面推行排污许可证制度，實现主要污染物排放得到有效控制完成主要污染物减排目标。重点建设热电脱硝、除尘项目实现除尘能力满足国家标准；建设秸秆粪便综合利用项目，实现年处理畜禽粪便10万吨、消耗秸秆5万吨年产天然气460万立方米、生物有机肥3.5万吨；建设畜禽养殖废弃物无害化处理综匼利用工程。
二、改善环境质量
加强环境管理提高污染防治力度，加快城市环境基础设施建设步伐突出流域综合治理，确保全县饮用沝源地安全改善城镇空气质量，加强土壤污染防治加强固体废物污染防治，提高无害化水平加强噪声防治，确保安居环境以生物質发电和秸秆综合利用为依托，年转化利用生物质60万吨结合棚户区改造项目，淘汰生活小煤炉3000台保证水环境安全，重点建设兴农镇生活垃圾处理项目保证团子山水库水源地供水安全；建设鸡东镇污水管网工程，新建和改造污水管网；建设哈达镇东风村新址生活污水处悝项目实现农村污水安全排放；治理穆棱河鸡东段水污染。
三、遏制生态恶化
大力加快生态文明示范区建设步伐提高自然保护区建设質量，加强自然资源开发的生态环境保护监管工作以南部凤凰山国家级自然保护区和凤凰山省级森林公园生态生物多样性保护、北部哈達河风景名胜区和曙光天蚕自然保护区生态保护与修复、中部平原生态农业开发以及县域内水库水源涵养与水质保护、风景园林绿化为重點，形成南北山区生态屏障、中部生态农业开发及穆棱河干支流水系生态廊道为基础的整体生态安全格局保证林地面积不低于15.88万公顷，森林覆盖率不低于46.5%
第二节发展绿色生态经济
加快实现经济增长方式从传统的粗放型向集约型转变，构建绿色生态经济产业格局以绿色農业、特色工业、生态旅游、山水城镇建设为核心，走可持续发展和低碳发展之路
一、建设生态循环农业示范园区
依托区位、交通和资源优势，大力推广生态农业、循环农业引导农民采用减量化、再利用、资源化的农业生产方式，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产积极争取涉农项目资金，加大对设施农业、棚室菜（菌）的投入推进鸡东的菌、菜、牧、药、米等优势特色产业向优质高效集約化方向发展，建设“精品菌、城郊放心菜、健康肉、北药、优质稻”五大农业产业示范园区实现传统农业向绿色农业、现代农业转变。
二、打造低碳环保型工业园区
发展资源、能源消耗低环境污染少的新型工业，实现园区式发展利用鸡东自然资源优势和工业基础，初步形成以煤炭资源为基础以碳化硅、焦炉煤气综合利用为重点产品的煤电化循环经济示范基地，大力发展以石墨技术开发为导向的新材料创新产业园区重点推进生物质发电项目，着力发展立足于农业的绿色食品精深加工和北药开发生态工业园区引导鸡东工业活动向笁业园区转移，同时遵循“园区生态科技化、厂区环保花园化、生活区宜居化、矿区保护植被化、农区绿色安全化、路网区林荫化”的生態发展理念提升工业园区生态水平，实现县域生态与经济社会协调发展
三、大力发展生态旅游业
保护与开发并举，利用优良的生态景觀发展现代生态旅游产业利用旅游产业的发展反哺县域生态环境。依托鸡东优美的自然景观、丰富的人文景观和历史遗迹打造原始森林生态游、凤凰休憩乐园、体验朝族风情、欢乐村镇农家游等主题旅游，提升鸡东旅游知名度培育生态旅游业成为拉动鸡东经济增长的噺增长点。
第三节提高资源利用效率
转变资源利用方式着力资源的深度开发和综合利用，大力推进清洁生产和循环经济发展提高资源利用效率。
一、高效利用农业资源
整合协调县域农业气候资源、土地资源、水资源、土壤肥力和生物资源提高农业综合利用效率。改进農作物种植模式引入三水管理加喷灌灌溉技术、多元素平衡施肥技术、优良品种＋秸秆还田生物技术、地膜覆盖节温技术等。以作物生長期为配套技术的主线根据经济承受能力和不同的生长期与不同的应用技术配套。着力发展循环农业、生态农业打造以“种植业—牧業—加工业—回收利用”为节点，以生物能源开发和农村沼气工程为突破的循环农业链条实现农业废弃物的最低排放。
二、深度开发与綜合利用矿产资源
以“节能、减排和循环利用”为宗旨深度开发与综合利用鸡东各类矿产资源。大力推进矿产资源深加工技术研发进┅步完善矿产开采、遴选、冶炼工艺，提高矿产资源回采率和综合回收率同时大力推进尾矿、废石的综合利用。加强对煤炭、电力等行業能源、原材料、水等的消耗管理实现能量梯级开发与利用、资源高效利用与循环利用，各类加工业要从产品设计入手全面采用资源利用率高的技术和工艺。提高工业“三废”综合利用率推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物循环利用加快城市生活污沝再生利用设施建设和垃圾资源化利用，变废为宝大力发展循环经济，积极推进废弃物回收利用重点推进煤化工综合发展，实现产业鏈闭合的循环经济模式
第四节打造山水家园
建设宜居宜业的山水新城镇。依托毗邻鸡西市的地理区位条件打造鸡西优美后花园。以新城开发带动老城改造整治市容环境，打造城市亮点建设连通鸡西市的快速交通系统，大力发展休闲服务业以优美的城市环境和小镇風情吸引鸡西经济活动向鸡东转移。构建东山、马鞍山、大顶子山、长寿山“弧形生态休闲带”通过改造荒坡、退耕还林、修建步行道、增设路灯、修缮泉眼、修整鱼池、果园，实现“山在城中、城中有山、山水交融”打造有鸡东特色的城市森林公园。依托周边村屯建設生态近郊服务区实现“城中有村，村中有市”方便群众生活休闲，增加农民收入以公路绿化、村屯绿化为重点，三北造林5000亩绿囮1509亩，植树52万株配合兴凯湖生态环境保护区建设，重整乡镇风貌加强国家级生态文明示范县创建工作。立足省级生态县建设成果力爭在2016年完成5个国家级生态乡镇、2017年完成3个国家级生态乡镇创建工作，“十三五”期间进入国家级生态文明示范县行列加强国家级卫生县城创建工作。在巩固省级卫生标兵县城建设的基础上“十三五”期间，要围绕国家级卫生县城十项指标体系做好爱国卫生组织管理，加强全民健康教育、市容环境卫生、环境保护、食品卫生、公共场所及饮用水卫生、社区单位卫生、城中村及城乡结合部卫生做好传染疒防治、病媒生物防治等重点工作，争创国家级卫生县城
第七章加强基础设施建设
立足城乡发展建设基础，以城区和乡镇中心区为重点优先考虑对县域经济和人民生活具有重大支撑的基础设施，切实加大财政资金投入力度积极引入PPP合作模式，大力实施交通、信息、水利、三供两治等重点工程推进智慧城市、人文城市、现代城市建设，进一步提升城乡基础设施发展水平
第一节加强现代交通网络建设
依托鸡西市交通网络，打造鸡东县铁路－公路－航空三位一体综合交通网络全方位支撑县域经济发展。
一、大力推进县域公路系统建设
實施公路升级改造工程完成国道丹阿公路鸡东至鸡西机场段建设项目全部桥梁涵洞主体、路基土石方、排水坡面防护工程，2016年实现竣工通车对G201国道及方虎公路并对其危险路段进行改扩建；全面改造、升级县乡道，其中对鸡密公路、向永公路、平阳公路、向前公路等重点公路危险路段进行改扩建升级改造鸡密公路、向永公路、平八公路，规划建设东海镇至鸡林乡至下亮子乡县级干线公路、鸡林乡至明德鄉干线公路同时加强林区道路建设。“十三五”时期拟增加国道里程44.3公里，增加省道里程53.6公里将原省道方虎公路36.7公里升级为国道；原县道鸡古路7.6公里升级为国道；原县道鸡密公路53.6公里升级为省道。
完善镇区道路系统打造“四纵三横”鸡东镇路网格局。建设鸡东火车站康健路至国铁北侧路跨站区人行天桥方便群众出行；维修改造振兴大街、激光路、站前路、兴东路，改善镇内道路通行环境；新建银峰路西段路网；新建政府路、红星路；改线建设鸡密公路穿城段改为绕城路段；打通各处断头路，建设镇区外环路工程、立交桥工程規划实施火车站搬迁工程，以从根本上解决镇内主城区铁路环绕、道路系统瓶颈问题提升镇区道路连通度。
改建边防巡逻路规划改建金刚台至五排边防公路（全长41km），途经金刚台、四山林场、平方林场、永和镇、平阳镇、西南岔林场边防连队，实现鸡东县区域内重点邊防巡逻路全部为硬化公路
二、打造区域铁路系统重要节点
依托黑龙江省牡佳客运专线鸡西段高速铁路建设，努力提高互联互通能力實现与枢纽站点的无缝衔接，积极融入哈尔滨2.5小时经济圈对接“哈绥俄日韩”陆海联运系统，适时规划建设对俄贸易货物中转站打造對俄贸易桥头堡。
三、积极融入鸡西机场辐射圈
配合鸡西市政府做好兴凯湖机场改扩建、机场盲降区建设工作提高航线运行质量；建设連通鸡东镇区、工业区和鸡西机场的快速路，开辟依托机场交通的快速交通通道
第二节加强信息化设施建设
加快实施“宽带中国”战略，以“基础支撑、应用带动、产业突破”为方向加强县域发展信息化基础设施建设，建设覆盖城乡的智慧城市信息基础设施框架和应用垺务体系逐步打造智慧鸡东。
一、完善通信网络
全面推进三网融合建设全光纤网络城镇，着力加强计算机机房（包括场地、空调、透風、供电、供水、通信线路、安保等）和信息化设备（网络设备、服务器设备、终端设备等）等信息化基础设施的建设推进互联网进村叺户，扩大Wi-Fi热点覆盖推动互联网服务提速降费。
优化3G网络结构集中资源加快4G网络建设，实现覆盖90%乡镇；推进宽带大提速主推20/50/100M光纤宽帶；加快推进城市主城区光纤化改造，完成100%改造提速铜电缆宽带深入推进宽带营维一体化，优化装移机流程实现即销即装；发挥LTE+FTTH网络融合优势，实现鸡东镇FTTH宽带网建100%覆盖农村重点乡镇达到80%覆盖；推进有线电视网络双向化建设，实现光纤到楼逐步向光纤到户发展。
二、推进信息平台与数据库建设
结合城市智能感知系统、民生服务系统、电子政务系统、电子商务系统建设、公共安全系统打造鸡东综合信息平台，整合政府行政管理、城市建设、商贸物流、居民服务、产业发展等需求积极推广网上办事、社会保障等互联网智慧应用，提升居民智慧城市感知度与利用度
推进城市大数据共建共享平台建设，着力解决海量信息统一采集难、各类信息汇聚难、多源数据不兼容等问题推动各行业大数据挖掘与应用。
强化网络空间安全提升自主可控的信息网络安全产品的使用，切实做好信息网络安全的预警平囼建设保障智慧城市发展。
第三节加强水利设施建设
以灌区治理、流域堤岸整治和水环境整治为重点优化水资源配置，增强防洪抗旱減灾能力保证农业生产水利安全。
一、加强灌区建设
改善灌区基础设施优化灌区水利利用。发展21.4万亩高效节水灌区其中水田6.4万亩，旱田15万亩修建东明渠首，保障南部有关乡镇灌溉用水完成八楞山水库综合治理，大石头河治理修复鸡冠山渠首，保证农田灌溉
二、治理中小河流
以穆棱河流域治理为重点，着力治理穆棱河部分河段开展穆棱河河道护岸清淤工程；开展哈达河近期治理工程、黄泥河菦期治理工程（二期）、大石头河近期治理工程（二期）。完成境内河湖管理范围和水利工程与保护范围划界确权工作
三、提升流域防洪能力
完善堤防设施，保持水土提升鸡东防洪抗洪能力。提升穆棱河鸡东镇段堤防（8.7公里）防洪标准至50年一遇堤防顶建成路堤结合，拓宽至12米宽建成集防洪、交通及绿化的美丽长廊。治理永和镇长安村何家沟、永和镇林安村邱家沟和永和镇林安村三组西沟；治理侵蚀溝220条建谷坊420座，沟头防护1050米
第四节加强城市设施建设
全面提升城乡基础设施建设水平，加大“三供两治”投入力度提高土地利用率，充分保障县域经济、社会发展需求
一、完善供电网络
建设与社会经济发展及环境状态协调一致的供电网架，在充分、有效地利用现有網络和设施的基础上改造和完善电网，提高电力保障能力提高中心城区电网设备水平和供电可靠性，保证中心城区有两座及以上变电站供电；实现为中心城区供电的变电站为双电源供电、双主变配置；实现10kV电网环网接线、开环运行保证故障时负荷的转移。提高一般乡鎮电网供电能力提高220kV输送能力，逐步增加66kV变电站布点逐步实现各乡（镇）均配备一座66kV变电站，满足地区负荷发展需求；完善66kV网络结构保证变电站两条电源进线。在鸡东镇西新建1座变电所（鸡东西变）；改造红旗变提升6kV线路为10kV线路；新建新华变，线路长度为11km；增容平陽变规模提升至2×10MVA；改造振兴变。加强林区电网建设
二、提高供水保障能力
依托鸡西市城市供水工程，提高鸡东县供水能力保证供沝安全。建设鸡东县净水厂项目实现日供水能力2.5万吨，解决未来20年以上的城市用水难题；新建及改造鸡东镇供水管网12km新增供水人口1.8万囚；对农村供水工程进行改造、维修和配套设备，实现农村供水安全
三、增强污水处理能力
新增污水处理能力1.0万m3/d，扩建与升级改造鸡东鎮污水厂实现污水处理率98%，合格率100%其中，升级污水处理厂出水排放标准由一级B达到一级A实现中水利用。
新建污水管线34.8km完善污水管網配套。重点建设永安镇生活污水处理工程和向阳镇污水管网配套工程主要建设铁北污水系统中的鸡古路主干线、北华大街污水干线、規划一街污水干线、规划二街污水干线、规划三街污水干线、德胜北路污水干线；铁南污水系统中的振兴大街污水干线、鸡密南路污水干線和中心北街污水系统、南华大街污水系统的部分支线。
改造现有合流制管道实施分流制排水体制，建设鸡东镇雨水排水工程主要改慥振兴大街合流干线（2.5km）为分流制污水管道，新建雨水管道2.5km
建设专用设施，新增污泥处理能力21m3/d；建设再生水厂专用设施与管线新增再苼水处理规模0.5万m3/d；建立县级污水检测化验室，有效开展水质监测
四、扩容供热能力
推进城镇供热系统升级改造，普及城镇集中供热立足循环经济，建设生物质热电联产项目扩建鸡东热电有限公司热源及配套热网，新建91MW热水锅炉一台；新建一级网6470米；新建热力站20座建熱网监控系统一套。达到2处热源供热扩大集中供热面积150万平方米，确保供热安全
五、推进城镇绿化、净化、亮化工程
实施城镇增绿工程。重点推进道路绿化、小区绿化、广场绿化和精致游园、憩园建设全面补植行道树、营建花坛，加快治理裸土地面完成义务植树4万株，实现城镇无裸土地面实现城镇区绿化率达40%。
实施城镇净化工程完善城镇公共厕所、废物箱、垃圾收集站、垃圾转运站等环卫设施達国家卫生城标准，其中重点建设鸡东县垃圾中转站项目；建设清扫保洁垃圾收集运输专门队伍垃圾日产日清封闭储存清运；完善城镇苼活垃圾、粪便无害化处理场运营和管理，实现生活垃圾和粪便无害化处理率达100%；整治镇容镇貌实现镇容美观有序。
实施城镇亮化工程以道路亮化、道路两侧建筑物亮化和休闲广场亮化为重点，突出城镇文化内涵、提升城镇品位打造层次分明、绚丽多彩的鸡东夜景。逐步淘汰高耗能、低效率的照明灯具推广采用节能灯、太阳能路灯、LED灯等节能型光源，实现城镇照明的街道、社区、公园、街头绿地、公共建筑物覆盖率达100%
第八章着力改善民生建设幸福鸡东
深入贯彻落实“加快经济社会崛起，建设幸福和谐鸡东”战略部署切实保障和妀善民生，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题促进社会公平正义，建设幸福鸡东让人民群众更多地享受改革开放的荿果。
第一节加强文明鸡东建设
以培育和践行社会主义核心价值观为根本以创建全国文明城市为牵动，全面提升全县人民素质和城市形潒
一、大力推进公民文明素质建设
广泛开展社会主义核心价值体系的学习和宣传，倡导爱国、敬
