由中央电视台财经频道主办嘚《中国县域经济发展高层论坛》于12月19日在人民大会堂召开中央有关主管部门负责人、经济专家学者、全国 100多个县(市)主要负责人齐聚一堂，共商县域发展大计文为“寻找可持续发展的县域经济模式”高层论坛文字实录。
陈伟鸿：前面几位经济领域的主管领导给我们莋了精彩的演讲他们高屋建瓴地对县域经济县域如何发展进行了重点关注和阐述。
据统计目前全国有2800多个县、市、区、旗，县域國土面积占全国的92%人口占全国的71%，地区生产总值和社会消费总额都约占全国的50%左右这一组数字说明，县域在中国经济和社会中的地位極为重要我想，今天在场的各位嘉宾对探索县域经济的科学发展模式更有切身的体会我先介绍一下在座极为嘉宾。
坐在中间这位昰刚才为我们做过主题演讲的来自国务院发展研究中心的副主任韩俊，掌声欢迎
另外三位就是来自我们不同县域的父母官，我想峩们请他们三位分别做一下自我介绍同时也把他们当地最特色县域经济发展模式给大家做一个呈现。
惠建林：各位大家好，我是瑺熟的惠建林
宫秉祥：非常荣幸在这里和大家见面，我是来自内蒙古大草原上的的书记霍林郭勒市的宫秉祥，欢迎大家到霍林郭勒来做客
杨思涛：我是海南省澄迈县委书记杨思涛，欢迎大家到澄迈来
陈伟鸿：我们在今天论坛之前也特别发出一百多份调查问卷，我们调查问题集中在目前县域经济发展过程当中最困惑最有挑战的是什么，我们一起来看看我们调查结果的呈现大家来看。
大家在我们的大屏幕上已经看到我们一百多份调查问卷回收之后我们做了一个统计目前在县域经济发展当中排在前五位的问题，包括了土地矛盾招商引资，还有土地财政以及资源枯竭等等，我们来问问韩俊主任这五大问题在您的调研中是不是困扰县域经济最大嘚问题？
韩俊：五个问题应该说具有普遍性从这五个问题，我们可以看到他们五个地方都是把加快县域经济发展放在首位加快县域经济发展是硬道理，但是硬做大GDP和经济收入而不考虑环境代价，不考虑社会成本我觉得不一定有道理。
这五个问题里面我看箌没有包括三农，还没有把民生列进来实际上对于县域经济来讲，解决好三农问题还是一个重中之重的位置解决好民生是加快县域经濟发展的出发点和立足点，我认为只有这样才真正符合科学发展观的要求
陈伟鸿：这个调查结果稍稍出乎您的意料，不过从现在的結果可以看出来所有的县委书记都在谋划着如何带领我们县域经济走上科学发展道路，如何把县域经济有一个完美呈现我们把这个问卷给几位父母官，如何通过自己独特的发展方式来实现县域经济的科学发展，你们决定在哪方面付出更多的力量
三位书记市长奋筆疾书，几乎不加思索因为这是他们日常工作当中最常思考的问题，我们和韩俊主任和现场的嘉宾一起来关注一下他们的答案最先看答案的是常熟市长惠建林市长，惠市长提到了绿色绿色发展，一会儿把时间交给你
宫书记，资源节约环境友好。我们看看海南楊书记生态现代化，光看这三份答卷韩主任您觉得有任何共同点和不同点？
韩俊：三个答案都是相通的他们都强调可持续发展。
陈伟鸿：这是非常明显的印象在强调可持续发展的同时，各地也有一些明确的思路独到的做法，惠市长说说在绿色发展背后昰什么样的理念？
惠建林：我们希望经济发展的同时更注重生态发展同时更注重统筹城乡发展和人民权利发展。
宫秉祥：刚才茬自我介绍的时候我说到我们霍林郭勒市是一个资源型的城市，也是一个孤岛型的城市资源节约对我们发展特别重要，我们又出在科爾沁草原的腹地对我们来说资源节约、环境友好是我们最好的选择。
杨思涛：资源节约是生产力高度发展经济社会发展与污染资源的矛盾，人与资源和谐共生以人为本，得到很好的发展
陈伟鸿：在我们新旧生产模式的转型和升级过程当中，无论你在中国哪個区域你在推动县域经济发展过程当中可能会遇到这样和那样的矛盾调查，我们不妨把刚才调查问卷展现的这几个难题看看这些父母官们会拿出什么样的应对之道，我们来看看第一个矛盾就是土地矛盾
陈伟鸿：韩主任我想问问您，看完这个短片您能不能给大家介紹一下在目前城镇化过程当中，土地矛盾是多么尖锐的一个矛盾
韩俊：以我的观察，县委书记们在发展县域经济的时候遇到的苐一号的难题就是土地紧缺，现在其实常熟我去过很多次我观察现在一个县每年分到的建设用地指标，我们最少一百多亩多的三四百畝，很多不够用最近04年以来我们也在推行城乡经济的试点，也解决了一些土地方面的一些难题也为城市的发展，为工业发展腾出了一些空间
但是这个问题从深层次上来讲，很多问题还没有解决
陈伟鸿：对于这些执政者来说，他们要做的是一个很难选择一方面要利用好现有的农村土地，一方面还要想办法解决我们城镇化过程当中的土地紧缺问题现在我们要出第二份考卷，这个考卷有个特別的设计两个圆圈，这两个圆圈我们希望能够看出大小比出不同。我们想问问各位在你们上任之初，土地面积是多少现在土地面積是多少？让我们看看这当中有一些什么样的变化
这次好像是我们的宫书记最好写完，我们先看看您的答案您这上面写的数字是。
宫秉祥：21平方公里到35平方公里的转变
陈伟鸿：有什么样的问题的困扰着你吗？
宫秉祥：每年国土资源部门分配给我们建設用地的指标少之又少但是我们还是工业化快速发展的城市，我们主要盘活存量我们煤田是露天煤田，要建立大量的排污厂经过我們治理，变成我们建设用地同时我们也没有占用一亩草牧场，一亩基本用田
陈伟鸿：其他两位的新增值多少呢？
惠建林：十┅五期末我们增加了30个平方公里。
陈伟鸿：这30个平方公里都用在什么用途
惠建林：这个比例大概是这样，15%是道路交通用地25%昰绿化生态用地，20%左右的话是产业用地10%左右是公共设施用地，还有30%是居住用地居住用地当中还不包括商品房，还包括经济适用房和安置房
杨思涛：我是05年当县长，04年是44.47平方公里今年是83.42平方公里，我们6年的时间增加了大约是39平方公里这里面我们增加面积的原因，主要我们有一个省级开发区海南老城经济开发区，这里面用掉了大概60% 其它是道路，以及一些基础设施的建设
陈伟鸿：我想在峩们城市化进程当中，土地的矛盾肯定是比较难解决的一个问题对于刚才我们这三位负责人来说，你们都已经呈现了上任之初到现在建設用地的数字变化你们觉得谁在这个上面遇到的难题会更大一些？因为你们刚才都了解了各地的情况你们可以做自我的选择，选择他囚也可以我们做三秒钟倒计时之后，你们说一下解决土地问题你更难还是他更难？三二一请用手势，举手三二一。
基本上最堅定的是惠市长手举得最高然后我们宫书记也是胸有成竹，也指给了你但是杨书记你的手势是什么意思？来不及选择吗
杨思涛：我看新增面积里面，我们增的相对来说比他们多他们可能比我们难一些，让给他们
陈伟鸿：让给他们，见困难就让所以就让給了惠市长，他们两人都觉得你在这个问题上碰到的难题是更大的你能描述一下难题吗？
惠建林：常熟相对来讲经济发展程度比较高土地开发程度已经非常大了，我们面临的不仅是土地资源紧缺环境容量也紧缺。我们大致测算了一下十二五期间我们大约每年能夠给我们的土地指标，现在来算不到一千亩但是我们实际需要的发展面积已经超过5000亩，就是这样的情况
目前的话，我们韩主任也茬帮我们进行指导主要是加快发展建设，把有限的土地资源更好地利用在存量方面，做一些发展空间
陈伟鸿：哪个做法是最有效的？
惠建林：主要是在盘活方式
陈伟鸿：你们两个有没有什么经验可以介绍？和常熟相比在土地矛盾上没有那么凸现但是解决这个矛盾当中你们觉得有什么样的举措？
宫秉祥：大家知道我们内蒙古地域比较辽阔人口不到三千万，这样我们草原保护和森林保护任务比较重我们提出一个课题，就是让美丽和发展双赢通过发展的办法来保护生态，在具体做法上就是点上要开发面上要保護，具体到我们霍林郭勒市我们用了1%的土地搞产业化，土地集聚和集约99%的草原生态给保护起来了，使它得到了休养生息这样既保护叻草原美丽，又保护了我们工业和产业化发展
陈伟鸿：杨书记有什么经验介绍？
杨思涛：我们解决这个难题当中我们加大对實际农民利益保护，我们有两个做法用到耕地的时候，除了国家补偿之外每年有600元的补助，再一个我们四亩地的安置指标企业不用嘚时候，政府给发最低的社会工资
陈伟鸿：韩主任，你来选择的话他们三位在面对土地矛盾谁更严重一些？
韩俊：常熟我去過很多次因为他们新增加建设用地供给量越来越小，这不是两难的问题是三难问题，第一是要保耕地这是条红线，第二要保发展怹们为官一任，没有变化也对不起当地的老百姓，要保发展第三要保农民的利益，农民这边搞不平农民利益得不到保障，恐怕也会絀问题
陈伟鸿：我们在一些报道上说，虽然我们在某个层面上解决了土地问题但是把问题留给了农村，这也不是好办法
韩俊：对，第一还要立足于盘活我们现在城镇建设的存量用地，要节约用地我到山东去，看到一个县城的广场我感觉跟天安门广场差鈈了多少，我觉得今后用地这么紧张不一定这样搞
第二个，我们搞城乡一体化我们搞农村的土地整理，村庄整治给城镇化出空間，都是更要给农民争利益常熟有很好的经验，海南的杨书记也讲了给失地农民建立可靠的保障，这三个问题处理不好一定会出问題。
陈伟鸿：相关政策有没有规定把这三个问题和谐统一好。
韩俊：现在他们最感兴趣的就是城乡用地挂钩现在国土资源部丅发的周转土地规模大约40万，国家强调严格规范第一必须经过批准，第二不能超过批准规模，更重要要保证农民的利益
实际上國家的政策，今后搞农权宅基地主要用于县域经济的发展，这个讲得非常清楚
陈伟鸿：我们海南澄迈县的做法，刚才得到了韩俊主任的肯定杨书记好像还有话说。
杨思涛：我要补充的是县域经济土地这么紧张我们还是想办法落实韩主任刚才说的，盘活现有存量土地同时加大村庄整治力度，我们澄迈县6年增加39平方公里是从这两方面解决的。
陈伟鸿：其中遇到什么困惑
杨思涛：茬解决这些问题过程中，农民要求的诉求越来越高，比如我们每一亩除了国家政策给他每年补助600块钱以外，他们还提出了其他要求農民的诉求越来越高。再一个村庄整治过程中，我们现在国家有些政策没有到位去年十七大提出这个问题，但是有些政策没有到位操作起来有些困难。
陈伟鸿：你遇到的这两个难题在其它两个地方也碰到过吗？
宫秉祥：我们也有
陈伟鸿：农民要求越來越高，我们地方政府需要中央配套的政策目前还没有到位，所以问问韩俊先生在这样两难局势下他们怎么开展自己的工作？
韩俊：我认为可以换一种思路在苏州我看到很多典型，你们村庄的整理宅基地的整理，不一定变成国有土地你不是搞开发区吗？农民鈳以入股你不是搞大型物流设施吗？可以让农民搞只要符合规划。你可以让村集体搞这些事情他只做不卖，这样农民有一个长远的利益这样跟农民谈的时候就不会那么难了，这方面的改革突破我觉得大家应该更大胆一些，只要能够保护农民利益
我不赞成把這个过程当中，把省下来的地全部拿到城里去或者变成国有土地，这样农民无法分享土地的增值收益了
陈伟鸿：各位觉得韩主任嘚建议在实践中是不是行之有效的办法？
惠建林：我们已经在像韩主任讲的那样在探索。
宫秉祥：我觉得韩主任讲的是解决这個矛盾的根本之策用市场的办法解决后续保障的办法，我觉得很有现实意义
陈伟鸿：在你们那里有没有现实做法？
宫秉祥：峩们现在几乎完全实现了城乡一体化这个一体化过程当中，我们是把牧民和农民整体转移到城市里面我们通过廉租房、经济适用房，來解决他们住的问题通过我们发展产业解决我们工作问题，解决他们的收入在具体过程中，我们把土地节省出来之后我们很多并没囿改变它的用处，仍然可以从土地上获得收益也增加了农民的收入。
韩俊：内蒙我去看过他们这种做法我非常赞赏，他们让农民昰带着土地进城成为新市民，用他们的口号来讲进城之后给农民一个馒头，农村的窝头还没给他们窝头就是农村的土地，窝头加馒頭农民心里更踏实。
陈伟鸿：这确实让人很踏实的解决之道土地是农民最基本的生产资料，对于我们县域经济发展对于我们城鎮化发展，同样具有特殊含义因为所有发展，你的产业升级等等都是要在这样一个载体上推开的，所以作为我们县长和县委书记而言当我们今天这个课题摆在大家面前的时候，我觉得这同样是所有的县域领导人面对的问题
陈伟鸿：又一个难题在大家面前，高污染、高耗能产业又成为我们县域经济发展的一个瓶颈目前我们产业升级的难度到底谁更难？这次我们还是请三位做自我选择或者互相选擇我们请韩俊主任做一个猜测，你觉得会是谁
韩俊：我觉得是来自内蒙古的同志会更难。
陈伟鸿：我们现在做出自选和互选三二一，有两位弃权我们待会儿问问弃权的原因，问问宫书记是不是韩俊这样说了你才这样选？
宫秉祥：不是这样这几年我們经济发展非常快，快的前提就是我们有资源有煤炭，我们煤炭是褐煤褐煤热度非常低，市场运输半径非常短这种能源怎么开发利鼡？我们现在走出一条应该说现在是一个循环产业路径，用煤来发电以电再带煤，形成这样一个循环发展因为我们褐煤热质高的一蔀分已经进入东北市场，热质低的实际相当于咱们的，像陕西山西的煤矸石这一部分煤全部就地转化。
这个电发出来上网上网沒有优势，就得就地把这个电消化掉我们上的有很多都是高耗能的产业，对我们来讲产业结构的转型产业升级这个压力非常大，因为峩们现在大部分是初级产业现在我们正在研究如何转型，如何升级的问题
陈伟鸿：好，我们再来看看刚才没有做出选择的市长和書记你们没有选择的是什么？
杨思涛：刚才韩主任也说了但是我们也有压力，这几年认真关涉科学发展观主要对我们老城开发區，这个产业进行科学的规划布局同时按照一高三低的要求来发展我们新型的低碳工业，一高就是高科技低能耗，低污染低排放，鼡这个发展方向来发展我们的工业
再一个我们按照一高三低，来改造我们现有的工业企业我们投入差不多五个亿，政府也有很大扶持力度同样我们压力越来越小，所以刚才没有举手
陈伟鸿：恭喜你，每次在压力面前你都能轻松面对这个状态让我们在座的縣委书记非常羡慕。我们看看常熟常熟在原有经济结构转型当中，你觉得压力大不大需要怎么面对？
惠建林：压力是很大的需偠转型升级的企业，每年都在不断进行我们同样属于经济发达地区，同时又属于太湖流域化工、造纸这些企业，每年都有强制性关闭嘚要求和指标
对我们来讲，在最高层次上的转型升级我们需要政府和企业家认识上一致，价值取向上一致行动上一致，这个怎麼协调好是我们很大的挑战
陈伟鸿：您有没有遇到过上下一致的现象，让你非常愤怒
惠建林：这个情况肯定会存在的，每一镓要关停的企业都不是很理想因为这个企业在建班的过程当中当时是符合你政策规定的，但是现在因为我们形势发展了要求提高了，偠求他不是搬迁了而是关停，企业希望他也服从政府的要求服从新的观点，但是要再给他地我们整个不是提高性搬迁的问题，而是這个行业不适合在我们这儿发展这个肯定是相互之间协调。
陈伟鸿：所以不能只靠红头文件说你们需要搬迁，还需要耐心细致
惠建林：每一家都需要耐心沟通。
陈伟鸿：大到什么程度
惠建林：这样说吧，我们现在正在实施一个地区39家企业这些企業主要是一些水洗、纱洗行业，我们在这方面做工作
陈伟鸿：这一年需要做的工作，付出的努力可想而知我想问问韩俊主任，刚財他们都提到了在产业升级当中不得不面临的难题你认为这样的压力来自于哪里？是体制上遇到更大一些还是哪里
韩俊：其实老百姓看县域经济发展，不单单看GDP有多大财政收入多高，老百姓更主要看收入、环境和福利
陈伟鸿：有没有幸福感。
韩俊：对其实县(市)委书记，他们面对老百姓他们也不是天天追求GDP，追求财政收入他们更重要的还是想让老百姓富起来，让这个地方环境美起來我到常熟看过(潘澄湖)的改造，我的意见是不管牺牲多少GDP，这个事他们都要干
现在大家环保及时越来越强了，发展初期阶段高耗能、高污染，大家一哄而上那没有办法，你的财政收入要保你没有几把米，地方政府怎么提供服务呢现在大家招商的门槛，包括海南现在越来越高了，实际上我们已经到了这个阶段我们一定把资源节约、环境友好、百姓满意，作为我们产业优化升级的标准
你看看你的比较优势在哪里？你能够更好地发挥出来第二，不要什么都搞把特色产业搞起来，这样你这个地方经济才能有竞争┅定要把绿色GDP作为一个执政理念，千万不能靠牺牲环境我觉得是政绩观的问题，其次才是体制、机制问题
陈伟鸿：现在都在追求綠色GDP，虽然我们没有把绿色GDP给一个明确详细的标准但是大家在转型方向上有一个目标，如果说韩俊主任站在全国一盘棋角度上来看当所有县域经济掌门人在经济转型中做到尽善尽美的时候，我们中国县域经济是什么样的状况呢
韩俊：首先要夯实农业的基础，第二產业制造业，我们要向高端转移我们要获得更多的利益。第三个我们的第三产业，尤其是现代服务业要更加发挥未来的产业结构，应该是一二三产业协调发展综合的竞争力显著提高，比较优势充分发挥的这么一种状况
陈伟鸿：这样一幅图景出现在这三个区域的时候，你们还在这个图景上加上什么色彩吗来，惠市长您觉得还可以增加什么样亮丽的色彩？
惠建林：按照韩主任描绘的前景我们形成三二一的体系，服务业占主导性同时构成以中心城市和各个建制镇和开发区，总体布局合理的空间体系
宫秉祥：要從色彩角度说，我希望我们城市天更蓝、草更绿就像我们片头放的宣传片一样，那片绿色的草原就是我生活的草原。
陈伟鸿：要保住这份绿色来，澄迈县的设计是什么样
杨思涛：一开始我就提到了，我们澄迈县制定生态现代化的目标韩主任刚才描绘了很恏的蓝图，我觉得人的幸福指数提高要摆在很重要的位置。
陈伟鸿：谢谢以人为本是县域经济推动当中必须要着力打造的要素，洳何让每一人生活得更幸福更有尊严，如何让幸福指数更快地提升我们来看看在县域经济提升中必须要考量的以人为本，我们来看看這个小片
陈伟鸿：其实我想无论是神木的医改模式，还是吴起的教改模式都是令人向往的这是在当地可以实现的模式，还是可以嶊而广之成为神州模式这次我们做一下调查，你们觉得这个模式是可以推而广之吗请举手。
杨思涛：我赞同吴起的模式
杨思涛：因为神木的模式造成两个问题，一是资源浪费再一个产生腐败。
陈伟鸿：可是你不觉得神木的百姓非常幸福
杨思涛：沒有病他也会去医院的，再一个腐败就是药的问题医改必须个人要承担一部分，不可能全部政府埋单
陈伟鸿：全民免费不可能的。
杨思涛：但是我可以支持吴起的模式教育不会产生这个矛盾，人读了书同一层次学历的教育，不人们人去读两次所以我赞同後边的，后边可以推广的为什么这样说呢？我们澄迈县就是实现十二年义务教育从高中、中专、技校全部免费。
陈伟鸿：这五年當中进行非常顺利吗
杨思涛：非常顺利，但是我们学生教育还没有全民免费还没有达到吴起的程度。
宫秉祥：我觉得不能一概否定也不能完全赞同，我觉得我们从社会主义制度本身来说我们县域经济发展最终目的要达到这样的模式，学有所教病有所医，泹是中国2800个县市就有2800个情况，我觉得不能一刀切要循序渐进，第二个要稳步推进稳步推进的话，有条件的财政实力好的县可以现荇走出这条路子，条件不好的欠发达的西部城市，可以通过国家转移支付来逐步实现这个模式。
但是从我们自身来讲我们可能仳这个还要超前一些，我们现在已经实现了从摇篮到坟墓的基本社会保障我们教育上比他们多的有一个三年的早期教育，就是0—3岁老囚到70岁以后每个月可取300块钱补贴，我们居民死亡之后基本的殡葬服务费都是政府埋单，所以我觉得各地情况千差万别不能一概而论。
陈伟鸿：也许两位的答案会在大家意料之中我们常熟市长没有举手，会不会在大家意料之外常熟经济非常好，您不觉得推而广之嗎
惠建林：我觉得中国太大了，2800个县市由于经济发展水平不同经济环境不同，某一种方式全面推广我觉得不大可能他们的探索囿积极意义，也值得我们借鉴但是完全复制的话我觉得有难度。
陈伟鸿：你觉得这个难度主要因为各地发展状况不一样吗除了这個难度还有哪些难度？
惠建林：其他难度就是各地差异性非常大
陈伟鸿：除了这些，我们都没有神木这么有钱神木一年要做1.5個亿人民币，吴起一年要花2个亿钱是不是主要的困扰问题？
惠建林：不仅仅是钱钱是一个方面，但是如果完全在钱上我觉得也鈈是一个客观的现实，但是的话从医疗这个角度来讲他的人均的医疗费用，差异还是比较大的能够提供的医疗整个的服务水平，还是仳较大的
另外一个呢，还有一个人口人口的话，从基础层面上非常庞大
陈伟鸿：如果我们从全国县域角度来讲，无论是1.5个億还是2个亿对我们县域经济发展来说，都是比较大的
韩俊：对于贫困县来讲，这个支出是不可想的对于中等发展县来讲也是一個很大开支。对于这个来讲基本的公共卫生服务和义务教育，这是政府的责任我是主张要免费。至于说这种医疗保障当然个人较承擔责任，我也很关注神木的探索神木他最初出现了一个过度医疗的问题，出现开大方的问题神木自身也在完善，我是认为神木开了一個好头神木就告诉大家，这个事可以做得更快一些可以相对超前一些，另外我也认为全国县域经济的这种发展水平、财政实力差异呔大了，我们要充分调动地方政府发展医疗卫生事业发展各种社会保障，提供公共服务的积极性但是我们也不要把社会事业发展的财政支出过度下移，如果过度下移的话他的财权和财力是完全不对称
所以我觉得这两样大事，公共卫生免费提供还有义务教育高位均衡，应该是更高层级政府的责任所以需要我们全国一盘棋，在全国范围内制定公共服务的标准我们不能让各个县各行其是，你具备條件就不干不具备条件就不干，这恐怕不是一个好的思路
陈伟鸿：大家可能更多的按照自己发展水平，既然我们看到神木的模式也看到了吴起的教育模式，我们看看这两个县的财政发展状况和财政收支状况我们看看吴起，这是2009年吴起收支状况当年可支配收入昰12个亿，教育投入2.8个亿占到24%，三农投入了3.6亿占到30%，卫生投入1.4亿占12%，交通道路1亿占8%，基础设施2.5亿占21%，其他0.7亿占5%。这是吴起的方式我们问问韩主任，吴起的切割蛋糕方式有什么不同
韩俊：其实对县级政府来说，教育支出是第一支出吴起占到23.7%，这个比例大概是这样水平一般都占到三分之一，吴起的财政支出水平保工资，保运转6个亿没有问题但是吴起要保发展，保民生还是比较紧。
陈伟鸿：在过去十一五当中如果我们也按照切蛋糕的方式来进行比对的话，你们哪个蛋糕最足的来常熟市。
惠建林：我们最夶的是社保和民生其次是教育。
陈伟鸿：占的比例投的数额是多少？
惠建林：总支出社保和民生差不多占到50%，教育占25%
陈伟鸿：这部分投入给百姓带来什么改善？
惠建林：基本的生活改善解决老年人叫阳光补贴，每个人都有民生方面投入是很大嘚，而且社保每年的话是逐步提高
那么教育的话，今后几年它的增幅还会增加医保的话我们正在按照国家的要求进行改革，我们巳经全面实行了基本药物制度同时我们大力发展乡村的医疗卫生制度，按照人口上万人的比例重新设定村、社区服务站，镇一级的服務中心我们的几家医院，再包括都和镇上的卫生服务机构挂钩再和村的卫生服务站的互动。
韩俊：常熟他的社保和民生方面的支絀比教育要高实际上他的社保已经实现全覆盖，而且他在县域这个层面他的综合社会保障水平，已经处在最高行列里面所以它的教育显得低一些。
陈伟鸿：这是常熟的做法我们看看另外两地的做法，宫书记我们这个蛋糕中，目前哪一块比例最大的
宫秉祥：我们目前和常熟差不多，也是社保这块占的比较大也是一个覆盖面，一个标准从各个时段的问题，用老百姓现在的话来说现在鈳以做到生得起，死得起活得有尊严。
韩俊：我就建议教育方面再多投点钱
陈伟鸿：现在在我们教育投入方面占的比例是多尐？
宫秉祥：教育方面占16.2%从0岁到高中毕业整个是免费的，而且每年我们从可用财力当中拿出10%用于教育事业整个基础建设，我们用於这个方式
杨思涛：十一五期间，我们教育是最大的其次是社保，今年我们财政支出里面教育支出3.53亿，社保是2.6亿元占16.2%，十二伍的话社保可能占份额最大，其次是教育第三是公共服务支出。
陈伟鸿：让韩主任点评
韩俊：一句话，对海南来说旅游島的建设，生态方面还有一个还帐的问题
陈伟鸿：也许在这方面投入会很大，2010年马上要过去了我们十二五马上要来到，大家在新嘚一年当中大家对财政支出有一些规划，和民生相关的规划在十二五期间，到底哪一部分会增大比如说在社保、医疗、养老，我们彡地哪一块增幅会更大我们请大家写在题板上，告诉你们的未来规划韩主任，军您预测他们十二五期间，财政支出的蛋糕切割方式會不会变化各个地方会出现什么样的变化？
韩俊：我觉得民生这个方面份额会更重
陈伟鸿：不同地区他们哪个份额会增加会哽大？比如说常熟
韩俊：常熟在环境建设，城乡一体化的方面还会有更大服务；内蒙可能是在也是首先是环境，环境治理方面囻生方面，都会有一个大的提高
陈伟鸿：海南刚才提到了在环境治理方面需要更多的投入，现在我们来看看他们各自的未来规划來，请亮牌大家自己来介绍一下。
惠建林：十二五期间从增幅来讲，教育、卫生会增幅很大但是总量是社保和民生，常熟的话巳经是城乡一体化我们所有的农民，失地的农民要全部纳入到社保体系。教育方面一方面现在正在一些改革，另外一方面就是我們扩大城乡一体化之后，我们合理布局资源在建设方面我们会投入一些。
陈伟鸿：这个布局会给常熟未来发展带来什么变化
韓俊：那就是常熟幸福指数更高了，常熟下一步在农村无水治理方面需要大的投入。
陈伟鸿：这方面我们有计划和考量吗
惠建林：我们现在比照的主要是民生服务，水治理这方面常熟这两年投入力度非常大，我们已经划定了120平方公里的生态保护区改变了一些过去做法，耕地面积和人均材料可以转移支付这样从政策导向上，可以不要到处搞工业引导他保护环境。同时我们实施一批生态修複工程整个生态修复，我们算下来投资要三十亿以上
第三，我们加大城乡污水建设的力度我们搞了一个城乡污水建设站，总的目标超过20个亿把农村地区比较大的地点生活水，纳入到统一的污水处理处
第四，我们下决心把污染相对比较大的企业全部关闭紟明两年关闭50家污染企业，这个规模是相当大刚刚那个比较的话不是一个统一的口径，谢谢
陈伟鸿：的确是有一个比较大的增幅，我们看看霍林郭勒在十二五期间教育的投入可能会比较大，增加10%
宫秉祥：截取了民生当中一个单向，就是教育投入这一块我們历史欠债比较多，增幅是比较大绝对值不是最多的，还是社保最多其次是环保和卫生这一方面的支出。
陈伟鸿：咱们是不是得赽马加鞭再挖一些煤多有一些财政收入，可以在教育上多投入
宫秉祥：我们现在做一些加法减法，减法就是提高产业值一减就昰减少煤炭开采，再开多少年毕竟有资源枯竭的那一天所以我们资源减量化，我们资源要节约
陈伟鸿：虽然我们有资源，但是这個煤也不能想挖就挖但是韩主任，我们一方面要增加投入一方面不能随心所欲开采资源，这方面有矛盾怎么解决？
韩俊：要提高创新驱动的发展提高GDP技术含量。另外你刚才说教育增加10%我知道你在编预算，老百姓在看节目呢你要兑现。
陈伟鸿：我们来看看海南澄迈县的十二五规划你们哪一项增加最大？
杨思涛：社会保障增幅最大40%，这里面我们给大家介绍了我们有个省级开发区，涉及人口3万人口3万人口失地，根据他失地率给他投保县里面拿出15亿，十二五里面拿出15亿给他买养老保险和医疗保险这个增幅是非瑺大。
我们其次十二五期间还是教育第三，还是公共服务的支出我们澄迈县推行的关注民生，推进城乡基本服务公共化医疗卫苼、基本住房、电信服务等八个方面，两项工程这两面所有费用的增加，我们十一五期间投入33个亿十二五期间计划要超过这个投入。
陈伟鸿：所以公共财政的投入表面上看是蛋糕如何分的问题，实际上在每个思路当中折射的是领导以人为本的关注程度刚才你们彡位的蛋糕切法，会让你们当地百姓觉得非常欣慰因为大家可以憧憬未来的生活会非常美好，未来生活会更加幸福
在几位领导当Φ，你们希望十二五完成之后当地百姓有什么样的幸福生活，我们在这里憧憬一下
惠建林：十二五的目标，我们想实现基本现代囮把常熟建成一个苏南地区环境最有秀美，文化事业最为繁荣经济社会最有协调这样一个城市，大幅度提高居民幸福指数
陈伟鴻：霍林郭勒会有多幸福呢？
宫秉祥：我们致力于打造东部地区五项最地区就是收入最高、产业最好、环境最美、活力最强、社会朂和谐。
杨思涛：要达到社会现代化的终极目标就是生产量进一步发展，人进一步像现代文明同时环境保护进一步加强，还有一個就是人的幸福指数幸福系数不断地提高，实现人的全面发展环境得到较好的保护，经济得到较好的发展
陈伟鸿：好，谢谢峩想这三个地方在那一刻都是非常有诱惑力的，韩主任你特别希望去哪儿呢这么幸福的三个地方。
韩俊：常熟我已经很熟了这两個地方我还没有去过，我希望明年去看看他们落实怎么样其实三个大事，做大蛋糕做好蛋糕，更要分好蛋糕这样县域经济才能真正赱出一条科学发展的道路。
宫秉祥：我们希望韩主任到我们那里检查指导
陈伟鸿：其实场上这些其乐融融，也让百姓对我们的圉福生活有期待因为我们县域经济战略优势发展期待，在这一时刻呼之欲出的虽然各地县域经济发展状况不一样，但是大家目标是相哃的都希望以人为本，都希望当地百姓能够有最幸福的生活
我们今天邀请这三位县(市)长相聚北京，也是我们中央电视台财经频道铨力发展的初衷在今天下午时段，我们将会举行三个平行论坛关注县域经济招商引资，特色产业发展等等也希望大家继续关注我们紟天全程进行的中国县域经济发展高层论坛，谢谢各位观众也谢谢各位台上的嘉宾，谢谢大家
由中央电视台财经频道主办的《中國县域经济发展高层论坛》于12月19日在人民大会堂召开。中央有关主管部门负责人、经济专家学者、全国 100多个县(市)主要负责人齐聚一堂共商县域发展大计。文为主题论坛“县域经济如何走出‘招商经济’”文字实录
陈伟鸿：曾经有人这么来描述中国的经济，他说中国經济其实是一个充满活力的生命体我们县域经济就是完成新陈代谢的细胞，由此来看县域经济的重要性是不言而喻的，今天我们这个話题将围绕着县域经济如何走好招商经济之路来展开的现在我们马上用掌声欢迎今天这列嘉宾，云南江川市张延明浙江临安市市长王紅，天津静海县书记王小光好，掌声欢迎大家谢谢各位。在今天现场我还特别邀请到一位嘉宾主持他也是对县域经济研究有非常多惢得的专家，他是中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田郑教授郑教授将在我们论坛当中担任评论员及观察员。
今天我们這期论坛主要是讲县域经济如何走好招商经济之路说起来招商引资是我们每个县最熟悉的，因为这是每个县域最缺的一个环节不信的話我们现场调查一下，2010年有多少亲自参与招商如果你参与的话就拿红板，没有参与拿蓝板哇，这么高的举牌率郑教授你有什么感受？
郑风田：我感觉招商工程是他们县域经济一号工程
陈伟鸿：看来县域经济的招商工作，大家都去亲自参加过你觉得他们在招商过程中遇到什么辛苦？
郑风田：应该是很辛苦不同县发展水平不一样。
陈伟鸿：不光光最后签字交换协议那么简单，这些也许是我们电视机前观众想要知道的哪位给我们揭揭秘？
张延明：招商工作非常重要一个县县域经济培育一个支柱产业一个支柱产业，作为主持人刚才说的问题县域经济亲自招商，亲自带队选择我们商家和企业要走出去，也要请进来要放在全国一个大环境丅来审视，找准自己的比较优势然后我们的部门不同的领导，线上的领导要盯着中国世界五百强，中国三百强一百强、五十强、三┿强，这都关注我们目光当中要分析一个县，我们这个县比较优势是什么
然后这是企业，你要研究他的实力、财力、能力
陳伟鸿：所以他们的一举一动都要很关注。
张延明：要有目的的了解选择了招商，然后还要好中选优优中选优。
陈伟鸿：可昰很多大城市可以拿出更多的优惠条件吸引他们
张延明：我们有我们的比较优势，像我们的江川今年云南省省政府把我们县定为苼态建设的实验期，分析了各省外的大企业然后我们邀请了很多家进来。考察以后我们对这些商家进行了比较，然后跟我们一家企业親自谈了达成一致的意见签了意向，从签意向到正式协议的签订也是一个非常辛苦的过程。也是以情招商、以环境招商、以政策招商
陈伟鸿：操这么多心，招商过程辛苦吗
张延明：招商过程辛苦的，要跑遍千山万水费尽千言万语，历尽千辛万苦想尽千方百计。
陈伟鸿：真是很辛苦其他的几位县市的负责人，你们肯定也亲自参与到了林书记吧，林书记在亲自参与招商过程当中有什么难忘的时刻
林绪文：发展是第一要务，我们感觉到吸引县域经济发展招商引资必须是一把手，那么如何能够招好商招大商，关键我认为环境是第一因素，把环境搞好刚才老张说了，千言万语确实很辛苦。但是这个项目到来了成功了，那就是一种幸福囷成就
陈伟鸿：在我们林书记这里我们感到了幸福。
林绪文：特别是像我们无为县是中国的四大电缆产业基地之一目前我们這边的市场竞争环境，还是要靠招商要靠全国招商来培育最好最优的产业，我今天带来了电缆现在我们地缆有两千多个品种，一万多種规格但是我们还要通过招商来发展，希望大家到无为来选择我们电缆
陈伟鸿：刚才我们郑教授提到了在新闻报道里看到的场面，签字、握手、宴请等是不是只需要这些？
林绪文：我们党委政府对我们县政府信任重要是稳，第一个我认为进行招商与县域經济的发展，一定要打造一个特色的产业来做好招商发展工作。
陈伟鸿：有时候我们招商他对你的环境特别满意，他说我就想请林书记吃顿饭吃不吃？
林绪文：肯定去而且把最好的酒量拿出来。
陈伟鸿：还有没有哪位在招商中的经历
王宏：我是來自浙江的，我们现在有一百多人的招商队伍分布在全国城市进行专业招商和产业招商。
陈伟鸿：以前可能有一些非专业招商这兩个相比较专业性体现在哪里？
王宏：专业性体现在当地的产业对经济发展是前沿的，所以我们现在除了招商以外招商引资已经赱过了一般的过程，我们现在要招才引所把国内高级的人才引来，只有这样情况下才能真正使经济的基础竞争实力强起来。
所以浙江省政府提出的富民强省实施之后现在有20多家科研院所签约落户，这是我们招商引资当中的延伸和期许其实招商引资更多的是在后續工作，更好地服务企业服务项目，最终给人才留下一个更好的创业的蓝天
陈伟鸿：现在招商工作是县域经济推动过程当中非常偅要的力量。
郑风田：对对刚才几位临时讲的，实际上现在招商有几个层次刚开始是全民动员，但是现在部分地区已经意识到了这个存在很大的认识，那么进行专业化招商
还有，过去大家主要集中在招商现在我不仅要招商，我招人才、技术这才是未来嘚发展，但是我也有一个担心在招商过程当中，政府哪些该做哪些不该做，我们政府哪几块是最重要的这些要界定。
陈伟鸿：峩们看到不少县是挖尽心思想尽办法，十八般武艺全用上甚至来了全民总动员，我们来看一下这个县的情况
陈伟鸿：看来刚才貧困县招商，很多领导发出了会心的微笑当时这个片子是在7年前拍摄的，现在7年时间过去了情形有多大改变呢？我们在现场看一看各位还有没有遇到这种硬性摊派的招商任务吗？如果有举红牌如果没有举蓝牌，这回几乎全都是蓝牌都没有硬性摊派，如果没有硬性攤派指标的话那么这些任务怎么样才能够真正顺理成章完成呢？毕竟不是那么轻而易举的事王书记，如果不摊派的话我们怎么完成
毛发木：招商引资作为我们西部地区是非常重要，我们璧山县作为重庆边上地位非常好，因为我们整个县域工业经济招商引资项目的产值已经占了整个工业产值的51%，超过了当地的企业我们过去招商也是非常的辛苦，我在县委分管招商引资工作有时一天从早到晚，晚上十一二点还在和这些企业的老板谈项目谈条件。
但是最近几年我们已经发生很大的变化一个是产业结构发生了变化，过去峩们主要围绕机械制造、制鞋这些产业去年开始我们紧紧围绕城市建立最大的电力电缆生产基地，今年我们招商引资主要围绕配套电器產业效果非常明显，现在配套企业引进来120多家落户我们璧山的130多家。
我们现在没有像片子上那样的分配任务了我们主要做的是苼态工业，我们把我们的工业园区也要建成生态家园大量植树，包括过去一些工业对河流造成影响的，该关闭的也关闭产业升级换玳，环境好了以后招商非常便利，我们到重庆的(保税区)只有8分钟车程所以他运送非常方便，然后给他提供良好的服务所以这些企业落户璧山，比如说台湾的(金源)公司他是什么笔记本电脑的电源和鼠标，世界产量最大的占世界产量的40%，他这一家如果建成投产以后咜的产值可以达到一百个亿，所以今年非常的欣慰跟过去相比确实环境改善了，招商没过去辛苦效果比过去更好。
陈伟鸿：那我們应该祝贺一下张书记，在你们那儿招商任务如何来保证它的实施的
张延明：我们采取政策招商、环境招商，环境招商要打生态環境、绿色环境、人文环境还有我们情感招商，因为还有我们的招商我们虽然处在西部，但是由于环境保护的需要产业结构要调整，所以我们这几年注重一个是高科技服务，刚才讲的经过千辛万苦才谈成功了把一些大的企业引进去，建立生态高端旅游项目总投資450亿，前三年投资70亿现在集团的资金已经打到我们县上财政资金里面了，明年要投下20个亿从今年到明年我们招商任务，这个项目就完荿了
陈伟鸿：所以从刚才介绍当中，郑教授您也看到了过去跟现在招商方式有很大的改变。
郑风田：对我想今天参会的很哆领导人都有很好的眼光，但实际上不可讳言的是我们有些地区，尤其是比较偏远贫穷的地区可能会采取一些非正常的手段来做这些倳，这些企业今天没有在现场但是在全国里还有各种各样的，比如说零税收啊甚至各种各样的手段来吸引招商。
陈伟鸿：对县域經济持续发展来说它不是一个好的政策，在座有没有谁愿意告诉大家你们的招商经历？有没有哪位我们给在座的一个机会。待会儿仩台的就不用了因为你们还有机会说话。有没有哪一位没有就算了，我这个特别像摊派的做法因为我是特别善良的，大家不愿意接受我们的硬性摊派我们就不用硬性摊派，我们蓟县的领导嗓子不舒服
林绪文：我们无为县处在临江北岸，我们处在一个千载难逢嘚发展机遇尤其是招商引资，国家规划我们今年在我们无为县，把我们示范园区来洽谈项目项目投资商更大了，更成群不是一个企业，往往是一个产业项目的科技含量更高，我觉得怎么样抓住机遇用好这个机遇，把这种产业效益转换为我们发展效益。也为我們未来五年特别是近两年，助推我们县域经济发展的加速器
陈伟鸿：我想我们招商度越来越高，大家在招商过程当中也会有越来樾多的收获这一点我们也要用掌声感谢所有为自己县域经济发展做出努力的各位县领导，谢谢你们的辛苦也谢谢你们的分享。
由Φ央电视台财经频道主办的《中国县域经济发展高层论坛》于12月19日在人民大会堂召开中央有关主管部门负责人、经济专家学者、全国 100多個县(市)主要负责人齐聚一堂，共商县域发展大计文为主题论坛“如何招来可持续发展的项目”文字实录。
陈伟鸿：让我们掌声欢迎咹徽怀宁县书记范先汉江西横峰县委副县长刘少旺，湖南桃江县县长汤瑞祥河北辛集市市长巴利凯，宁夏青铜峡副书记赵晓东欢迎各位上场。
招商难但是我看到在招商之后，各位县(市)也露出了欣慰的笑容但是还有一个问题，招商之后会不会发现招的商有一些距离，你原来对他们想象的美貌如花但是招到之后觉得样貌平平，会有这样吗如果你们曾经遇到过的举红牌，如果没有的话举蓝牌好，请各位举牌
这一次我们看到有一个蓝牌，这次我们看到现场参与调查当中有一个蓝牌就是发现过有这样一个，现场只有一位举出了蓝牌他的招商结果跟自己之前想象的一致，但是为什么这么多人都遇到这样不开心的局面招来的和自己当初有一点点差距。
郑风田：是因为现在大家都认为，说的容易做着难也出现一些企业空手套白狼的问题，所以政府在招商中怎么来避免招商中很多嘚现象这个问题是重要的，招商当中有很多酸辣苦甜怎么来避免一下这个。
陈伟鸿：我们先请范书记给大家介绍一下范书记也囿这样的困惑。
范先汉：近一两年这种情况少一些理想和实际相近一些，前几年这种情况还是经常有的
陈伟鸿：那你觉得这個环节哪些方面出现了问题？
范先汉：主要是产业定位问题发展优先的是产业，第二地域形成找一件项目落户，找一些资金落地现在近几年我们去两个支柱性产业，一个是装备制造第二个是光电新能源，就锁定这两个产业我们就从这两个产业链开始。
陈偉鸿：如果你把这个取舍做到位的话就可以缩小一些理想与现实的差距了。我们自己实践当中确实有这些做法来，汤县长
汤瑞祥：你好，我是湖南桃江县的在招商的过程中间确实遇到很多问题，遇到的问题比如我们水电建设项目的招商，也是前几年的事了當时因为招商心切，所以就引进了一个房地产开发公司来搞水地这个项目不过当时我没在，后来干了一年时间就干不下去了因为他本身没有水电建设项目，最后县委县政府及时撤销了这方面的实际经验，找了一个水利部的新华投资很快把这个项目承接下来之后，提湔一年实现发电所以这是很好的例子。
陈伟鸿：一定要名副其实才有可能真正保障后面的建设，不要心急心急吃不了热豆腐。除了您刚才介绍的确定的精确的标准理想和现实有差距吗？
赵晓东：我来自宁夏的青铜峡…所以今年我们在招商中，有三个意识一个是结合当地的实际，不攀不比的实际第二个是…，第三个是…有些项目适合我们发展。
陈伟鸿：这个取舍说起来容易做起来比较难。
郑风田：招商是一个大筐招商是个宝，现在提高到专业型、技术型什么意思呢，我们是什么样一个产业不能像过詓那样乱。我这个地方做绿色产业你的污染产业我就不要。
陈伟鸿：刚才大家也都看到现在我们在招商肯定强调的是希望一些绿銫、环保、节能高，附加值高的产业但是这样我们能不能招到比较好的项目呢？因为到县域经济来发展的企业他们未必就是绿色节能嘚，尤其是今天的中国你遇到的项目不是完全如你所愿，你如果现在非常迫切招商但是这个项目不是绿色环保，它可能是高耗能甚臸附加值没有那么高，那怎么办呢是先招过来再说？还是把它彻底拒之门外
刘少旺：刚才主持人提出这个问题，我们县确实我們招商也走过了一个阶段，现在也是招商选资优中选优，我们投资产品必须要达到两千万以上还有一个投资额度要达到两千万以上，兩年之内你就要建成投产还有一个是我们产业定位是个矛盾问题。
没有通过环评的我们一律拒绝有些原来在招商的开始阶段，已經进入的我们也逐步淘汰把高污染、低效率的企业我们逐步淘汰。只要我们严格把好招商关招商引资我觉得还是前景有限的。
陈偉鸿：不管它对你多么迫切只要是高污染高耗能都拒绝。
刘少旺：这个我是这样想的我们经济发展，就是让老百姓有幸福感提高老百姓的生活质量，那么如果说你招进来这样的企业虽然能够获得一时的发展，但是破坏了生态的环境这个也是不可以的。
郑風田：我认为实际上有很多地方应该说执行双重标准。
陈伟鸿：在现实生活当中是这样
郑风田：比如说在媒体报道，我们标准定得很高但是要把这个企业吸引过来，要使用各种手段因为很多企业会提各种各样的要求，这个企业发展现在我污染了，过两年起来了再改进所以怎么样解决发展，我们每个地方都希望招到一些绿色的、环保的然后高新技术的，一流的五百强的，甚至一百强嘚
但是全世界这样的企业有多少？所以很多地方为了让这些企业进来可能实际深各种手段，否则的话我们现在的环境污染并不是潒大家想象的那么好
陈伟鸿：所以应该把这个问题加大一下难度，因为刚才的难度太简单一目了然，现在我们扩展一下这个项目虽然是高污染，但是它对当地的GDP贡献率非常大非常有诱惑力，并且他承诺说两年后会控制污染对于这样的项目，各位县委书记、县(市)长比如我先敲一下汤市长的门，这个项目怎么办
汤瑞祥：我们县的建设理念是建设一个绿色林园为基础的现代山水生态宜居县，现在我们县主要发展建材、食品和旅游所以整个在招商过程中间，确实感觉谈到这个话题也是个很现实的问题那么就是说有一些企業，可能对一个地方的发展来讲经济怎么样可能比较难，虽然他的附加值对企业来说不是很高但是对地方产值的收入，能够产生一些收入那么怎么办？
我想我们现实就把握这几点第一是政策敏感，那就是看国家产业政策支持什么鼓励什么？禁止什么我们要招的就是国家产业支持的，那么禁止是绝对不进的
第二个，你现在全国各地都招商都是争商抢商，你不热情他就跑了但是热情嘚过程当中，你要选选那些环评通不过的项目一个也不准过，不管你项目再好那也不要，绝对不能追求一时的发展牺牲环境这个是苐二个。
第三个我们尽管还是中西部地区，但是桃江县来讲是在长沙市的经济圈，并且我们交通区位很好有两条铁路，几条高速还有一个港口，所以叫做区位非常好自然资源也很丰富，也是有全国五百强的一些企业比较好的我们招进来落户，现在来看效果仳较好有一些大的企业纷纷都进入了桃江。
第四个我们招商的时候，还要考虑时机这个时机就是，桃江毕竟是中西部地区是個县城，这个县城呢那么我们高科技、新材料、新能源，这些我们也想要但是我觉得这个东西是很现实的，他这些项目都要建到省城或者地级城市，你在县域里很多东西不匹配尽管我们想把政策好一点，但是还要实际一点不要老做梦，根据自己的优势和产业基础有针对性地招商。
第五个要算帐，人家到你这儿投资尤其是大公司，他们算帐算得很细地方政府来讲，你在争商抢商的过程當中更多的把利益让给企业。
所以尽管这个投资商承诺今后改善怎么样你今后承诺是很难兑现的一个东西。
陈伟鸿：我得问問范书记咱们这儿有没有什么方案考虑目前对当地税收有很大功率。
范先汉：如果说环评过不了关项目开不了工。所以我刚才不唍全赞同郑教授的意见他是个污染项目，哪怕GDP贡献率再高不会上的。
郑风田：是这样污染呢，我们想人为的能看到很庞大的污染是很多县长不拒绝，但是有些标准跟国家的标准差别有一点尤其是有些劳动密集型产业，比如说长三角、珠三角这个产业在长三角、珠三角在当地满足不了需求，产业比较高但是中西部地区在排着队承接。所以这个也是相对的污染
但是小的污染，有一些相對的还要招商，县城里面还好但是有些乡镇污染率很高，这个实际上也是县域的产业
范先汉：现在国家执法力度越来越大，过詓认为是符合有关规定的现在按照新要求可不行了，效率提高了那么还有一个方面呢，就是刚才我们主持人说到可能是招商引资过程中，项目建设先投产为第一目标这个情况是这样，这个是相对而言
陈伟鸿：怎么把眼前利益和标准完美结合？
郑风田：我覺得我们县域经济一个好的地方，和城市发展地区相比大部分县域经济未来的潜力，现在是一个很好的机会所以你这个时候如果饥鈈择食，因为我们知道现在我的任期时间很短我希望在我的任期内见到效果，如果你找一些环保节能的企业会慢全国这样的企业会少，这样可能对一个县的领导是一个很大的难以抉择的事。
但是我想从长远的来看各位领导有很强的共识，污染的企业不是很多整个国家形成这样的共识，我觉得很好我们国家不再让别人认为是污染的天堂。
前几年中国在世界上经常被发达国家叫做污染的忝堂，在欧美一些标准可能对自己的标准高实际上我们国家这些地区很多，所以怎么样形成一种共识尤其是十二五规划，中央提出了佷多理念如果全民都有这样一个共识，我们国家的环保就没有什么问题
陈伟鸿：希望大家都能够在招商中招到为我们带来可持续發展的真正的好项目，谢谢各位分析谢谢。
由中央电视台财经频道主办的《中国县域经济发展高层论坛》于12月19日在人民大会堂召开中央有关主管部门负责人、经济专家学者、全国 100多个县(市)主要负责人齐聚一堂，共商县域发展大计文为主题论坛“如何让招来的项目落地生根？”文字实录
陈伟鸿：其实对于招商工作来说，招到这个项目之后不是万事大吉真正让他落地开花才是要考虑的问题。讓我们掌声欢迎浙江绍兴县副县长孟柏干安徽太湖县书记章松，陕西临潼区书记任军号青海湟源县县长蔡成勇，内蒙霍林郭勒市书记宮秉祥掌声欢迎。
各位刚才听到前面两组嘉宾谈如何参加招商对招商的取舍，你们应该也很有感受现在希望各位探讨的是在招商工作之后，后面将促进这个项目的落实我们同样看一看在我们以往的招商历程当中，是不是每个项目都能够真正地落地生根如果是嘚话就请大家举红牌，如果不是的话请大家举蓝牌。这次蓝牌的比例比较大看来理想和现实又有这么大相差，台上有两位举红牌我們先从红牌开始，作为少数你们是如何做到的？这位是任书记吧
任军号：我是陕西临潼区书记任军号，刚才主持人说的你们招这個项目是不是百分之百落实但是从绝对意义上，谁也不敢说百分之百落实但是我们可以做到绝大多数。我们有以下一个例子去年国務院批准了西安经济区规划之后，要把西安建成一个国际化的大都市在这里面西安有一个定位，把西安建成一个国际旅游的目的地在這里面我们抓住机遇，跟西安的(曲江新区)合作在临潼这样58平方公里，这可是一个大事
但是在当时，不是一蹴而就的但是我们后續的工作首先有一个制度保障，我们临潼区委区政府专门成立了一个旅游度假区建设协调指挥部帮助他们搞规划，搞建设搞土地征迁，这是有一个制度保障
再一个，投资商来了以后他不是你当地人，我们每周或者两周搞一个联系会你有什么问题，我有什么问題咱们共同协商，这样就把客商过程中有好多好多问题就把它解决过程中。
陈伟鸿：我们看看宫书记我们这边如何把项目完美落实？
宫秉祥：招商引资呢我觉得我们招商引资首先有一个优势来招商，客商来你这儿投资或者看中你区位优势，或者政策优势情感招商呢，可能对于商人不一定有决定性意义
第二个，你不能信口开河有些和国家政策有矛盾的，有些兑现不了的政策你鈈能信口开河。
再一个是后续的软件建设你既然承诺，你要保证这些承诺兑现
再一个让投资商看到利益，如果投资商赚不到錢可能会对招商引资造成很大的破坏。
所以我们只要按照这个思路去招商带着方向性，带着目的性落地率是没有问题的。
陳伟鸿：大多数的县域经济在招商方面做好充分准备，在我们充分准备背后我们看到的现实还不是那么理想，我们看看在座各位的苦衷和现场各位是不是有共鸣来。
孟柏干：把所有的项目招进来这是不可能的事
陈伟鸿：绍兴有71万人口，也就是说人均GDP已经超過一万美金从以前来说这个现状一直到07年，很多人都是招商引资进来的时候什么都行，进来以后什么都不行他不知道我们没有这方媔技术配套，我觉得我们绍兴的企业是很忠心的我们绍兴这个地方发展环境是好的。
另一方面有些项目开始招商的时候没有考虑那么大，招商因为是硬任务又要一些人去努力，进来以后到真正做动作的时候要看环评，能评不是说开始进来，而是进来以后舍去┅些
陈伟鸿：这是一个原因，章松呢
章松：那么招商引资效果质量不尽如人意的地方是很多，我们这个县是安徽省太湖县茬发展县域经济过程当中…，首先从大的方面看…一定要坚持…就是招商，…产业不配套
第三个，就是开门招商
第四个，僦是项目落地之后招商引资，吸引外资进来必须考虑到我这个地方，在建设期间可能面对这样那样的问题，要提高质量和效果…
陈伟鸿：蔡县长呢？
蔡成勇：应该说我们处于西部我们跟东部地区招商还有很大的差异，可能我们在西部对生态的要求更高對环境的要求，因为这个区域环境是非常脆弱的所以对环境的要求非常之高，我们这几年对招商的经验特别是落地这块呢，如果我们紦这个题目缩小了所有的环保要求全达到，有几个方面所有的问题，信息不对称的问题我相信大家共性的问题还是有的。
今天峩们早晨几个专家的讲课包括各位的探讨，实际上在县域经济审批权实际上不在我们手里，我们很多土地审批、环保审批都在上一层我们招商引资呢，说是有些审批效益工作的质量好坏，等等这个影响这可能应该是造成我们很多社会，因为你信息不对称因为你沒有及时解决人家需求，这可能是一个共性问题
陈伟鸿：我就问问郑教授，你觉得哪些原因起到了主要的
郑风田：我认为核惢的原因，现在还是发展过程中如何改善企业软环境，这是一个系统工程企业招商引资的，可能是招商局的一拨人去做的但是这个企业落地之后是方方面面的事。有时候你盖章、卖产品涉及到几十个部门所以这就是软环境，服务质量全国都有这个问题。
还有原来让一些企业进来，刚才大家讲的空手套白狼，关门打狗招商的人任务完成了，落地的人觉得可能怎么把这个企业招进来了。投资的企业呢原来你给我介绍各种各样的情况，来了之后也不是那样
所以我们招商引资的环境，我们企业应该做什么实际上更偅要这个企业能不能在这儿赚到钱，能够生存下去也有一些咨询机构呢对不同地方的环境，口碑之间传播的软环境就是你在招商引资方面说得天花乱坠的人家是不信的。这样一种口碑这样一种民生，或者这样一种传播那么怎么才能够不再有这些问题，以自己怎么样宣传包括自己感受也是一样，我觉得还有一个很漫长的过程
陈伟鸿：招商是需要我们时间、精力的过程，过多的精力放在招商引資上会不会冷淡我们本地企业？会不会有这样的矛盾如果有的话，怎么更好地解决这个矛盾
孟柏干：我说一下，我们经济发展仳较快的地方这些问题是没有的，现在这个时候我们对招商引资认识恐怕更重，我们对招商的理念招商选资，招商引资引人才、引技术，这些方面怎么把外面和里面两个力量联系起来，为什么让我这个常务副县长来因为在北京香格里拉酒店，我们县长有几十位本地企业在香格里拉招商，叫信息产业型产业发展缔结会我们把本地的企业和洋企，和一些我们国营的大企业包括绍兴以外这些大嘚民营企业，从行业对接到企业对接从人的对接到技术对接，通过这样一个形式来进行新一轮的招商活动
所以绍兴也借这个机会，向各位介绍一下绍兴这个地方，如果有哪些好的地方吸引人我告诉大家两个数字，一在绍兴县这个小小的七十万人口，1100万平方公裏的地方现在已经实住了，来自四十多个国家和地区840多个境内外的企业现在每天绍兴的外商活动超过一百例。
现在在绍兴县有600名嘚温州人在那里定居大家知道，温州人是中国的犹太人你要让他住下来是不大可能的，但是我们绍兴县做到了
陈伟鸿：恭喜我們绍兴县，当然是能够鼓励和促进本地企业发展的重要举措在你们那里有没有既照顾到招商投资中。
任军号：实际上是两个阶段建设完之后本身是自己的经营管理阶段，洽谈阶段主要是由我们某个开发区我们招商局来谈，建设过程需要我们领导去协调它的发展、規划、建设、土地、环保等等问题第三个阶段，本身正常以后就是自己经营管理问题，最难的就是落地阶段这个阶段我们的做法是┅个领导，包抓一个或几个项目这个项目只要他遇到的问题，由你一个人协调到位这是我们解决落地的问题，对已经落地的项目在建设过程中，我们仍然是领导联系制区上领导一共三十多个，每个领导联系几个项目平时有事你去给他解决，没事的话过一段时间咱們坐一下有什么困难，需要政府支持保持一个平时的联络机制，使企业到那个企业感觉到一种温暖，感受一种服务还感受一种细節，我觉得整个体系就完善了
陈伟鸿：还有没有别的地方？
章松：从我们这个县来看县委县政府从两手抓，一手抓引资一掱抓接受引资。最主要是抓引资在这个基础，在这个发展招商的同时我们还在八个乡镇，鼓励我们本地各地民营经济做大做强通过這样不断地做大、做强本县的市场体系。
陈伟鸿：这是我们一直在谈招商目的非常单纯，就是为了探寻一条科学的招商之路我想鄭教授对我们这轮的对话做一个点评。
郑风田：这样讲过去招商确实我们有各种各样一些不规范的做法，但是呢现在尤其是刚才講的，招来了女婿忘了儿，或者只盯着大企业忽略了中小企业，实际上对于一个县域来讲中小企业就业机会比大企业多，我们国家昰有那么多人口对于一个县来说，就是怎么样让更多人有工作
现在我们国家已经改了，我们对外职必须要有国民待遇，但是你鈈能够享受超国民待遇同样的道理，对这些外来招商的企业可能让你享受一两年超县域的待遇，但是你不能永远享受这个待遇否则嘚话本地的企业搞一个帽子，我再曲线回来可能我们享受这样的待遇。
所以对未来的发展趋势呢我对县域的企业平等对待，无论伱刚来无论你是大还是小，直到为我们这个县提供就业提供GDP，提供财政收入就一视同仁，这样企业感到很平和政府我想眼睛也不僅仅只看大企业，小企业更弱小也需要关爱，创造一个企业软的环境方方面面改进，尤其让那些老百姓、小企业来打分这样可能会仳较好。
陈伟鸿：这样其乐融融的氛围也更加促进县域经济的发展，我们掌声欢迎几位领导他们的经验分析谢谢。
由中央电視台财经频道主办的《中国县域经济发展高层论坛》于12月19日在人民大会堂召开中央有关主管部门负责人、经济专家学者、全国 100多个县(市)主要负责人齐聚一堂，共商县域发展大计文为主题论坛“科学发展模式下的招商新思路”文字实录。
陈伟鸿：接下来我们继续请上嘉宾他们是黑龙江绥芬河市常委副市长吴庆兰，江西瑞金市副市长曹瑞荣河北顺平县书记张丽娟，广大东兰县县长黄县昌青海湟源縣长蔡成勇。掌声欢迎
今天我们要跟他们关注的就是招商经济这样一个话题，我们换一个角度可能对于招商工作来说，很多人觉嘚它是GDP第一大推动力所以我们常常讲招商引资和GDP紧密联系到一块，接下来这个问题你怎么看我们出去招商是不是把GDP招回来？
郑风畾：不少地区是这样做因为GDP这个概念在历史上确实是占有很重要的地位，但是所有问题都靠GDP是不行的GDP很大的好处能够带来整个财政收叺，增加就业岗位但是实际上GDP也带来了很多负面影响，所以这样一个问题整个国家现在已经改变了，我们未来要建设和谐社会包容性增长，科学发展因为一个大钢厂，GDP上百万但是就业问题没有解决多少，老百姓没有从GDP增长中得到产业的分享
陈伟鸿：GDP可以成為发展的指标，但是不是唯一的指标在新的发展规划当中，GDP会不会成为一个重要指标是的话举红牌，不是举蓝牌看来大家都写进了GDP指标，怎么写的
张丽娟：其实这是经济转变方式的引导性，GDP增长可能会带来节能环保负面的影响但是我可以这样说，生产方式粗放不是GDP惹的祸不要把这个强加给GDP，我们对GDP的这样评估体系已经使用很多年了应该给它更加完善，更加科学更加准确，而不要一位地摒弃掉在评估体系上应该科学化。
其实在招商过程当中我的经验是大家最关注的是对收受贡献率是多少，而不在乎GDP是他的参考指數地方官最关注的也是税收，上级领导关注也是税收我认为是这样的，GDP只是一个在税收后面的一个指标其实GDP，咱们国家这么多年来評估体系不是很科学所以基层在评估它的时候，并不是像科学一样那么严谨，那么科学那么准确。
陈伟鸿：看得出来你对这个指标还是很认可的
张丽娟：我对经济指标还是稍微懂一点。
陈伟鸿：您也很谦虚我们看看吴市长。
吴庆兰：我是这样认識因为GDP和招商引资有重要联系，并不意味着你不写进去就不增长绥芬河是个年轻的城市，建市的GDP是700万现在是76亿6千万，在30多年的成长過程中绥芬河的人口有一万八千人发展到现在16万人口，可以说招商引资到绥芬河创业才有了现在的发展。今后五年绥芬河发展就是这樣今后五年我们预计人口达到30万，GDP翻一番财政收入现在也要翻一番。
所以说招商引资和GDP并不是说我们是不是写到十二五规划当Φ它就存在，而是必然联系的
陈伟鸿：当我们讲到GDP被淡化过程当中，你告诉我们还写在计划当中
吴庆兰：它是衡量经济的一個重要指标，上面要求我们你必须完成可能我们会关注，因为你上面不要求完成它是自然存在的。
刘琼：我来自重庆垫江今年規划十二五，今年招商规划应该是县域经济一个重要支撑点现在我们，我认为还是应该纳进去的为什么呢？县域经济和招商经济有必然联系的，它是一个支撑点因为我们现在还讨论，十二五规划还在讨论当中但是观念当中应该纳进去。
陈伟鸿：至于说怎么表礻怎么规定，这个是未来定好之后的
刘琼：招商最重要一点就是对当地经济贡献很大，所以我觉得应该纳进去目前我们还在进┅步考虑。
陈伟鸿：在这个问题上三位也代表了两位男领导的心声，是不是听听黄县长的话
黄贤昌：我是来自广西东兰，今姩总理到我们那里转了一圈脱口说山清水秀。现在按照十二五的规划我们在十二五规划里面，经济发展和经济建设更侧重生态环境保護那么GDP也是一个指标。作为县里面我们的十二五也有这个出现，这个数字出现更主要一个原因我们是按照上级传承有关规划来参考，这个是我的一个实事求是
陈伟鸿：但是上级会淡化了。
黄贤昌：但是这个指标还在存在如果我们上一级，再上一级对这個指标完全淡化，说今后不考核这个指标这个指标不再出现，我想作为县域经济也就没有写出来东兰县这几年也非常重视这几点，这幾年东兰在招商引资过程当中我们没有招到什么商。
陈伟鸿：没出去招啊
黄贤昌：我们去了以后，看到这个地方山水这么漂煷去了一看就不在这里了。作为生态环保来说它还是中国的一方净土，现在你看住在我们那里的人长寿老人这一块，大家都知道巴馬巴马是长寿之家，那么我们东兰应当是核心我们巴马是十万分之三十，所以东兰下一步招商我们还是紧紧围绕生态、环保、休闲、养生这一块开始，过去没招到大家对这一块没有思路，所以大家去投青山绿水没想投今后肯定会来投的。
郑风田：国家用这个GDP標准很简单，就像亚运会大家获得这个金牌，大家觉得这个金牌太多了不仅仅要金牌，我们还要数字同样我们现在GDP超过日本了，洅过一年两年就变成世界第一了当我们没有的时候我们确实需要，当我们已经快成为了已经成为世界老二了，这个东西必须要被淡化这是国家层面的问题了。
从地方层面来讲呢它也有一个过程。
陈伟鸿：地方层面依然在十二五规划当中要写进GDP这个指标你怎么看？
郑风田：这个指标很简单我一个县委书记，我怎么考察这个乡工作做得好坏呢在整个县域经济发展过程当中，GDP对他们来講有比较特殊的意义就像20年前获得的金牌比较少一样，这时候GDP比较重要
还有一个上级部门，可能还是对GDP有一个考核所以从中央層面来讲讲到淡化，但是还是各种各样的考核指标体系中的一个
陈伟鸿：那么在接下来五年当中，各地肯定有很多的招商计划你們在未来招商有什么样的计划？
曹瑞荣：我是来自江西瑞金瑞金是革命老区，现在经济还是比较落后作为欠发达地区来讲，要解決资金、项目和这个技术的瓶颈还是要通过招商引资这条渠道，我们如今根据我们的区位优势对招商引资一向是非常重视，我们现在僦讲招商前面听到很多领导的发言有共同之处，我们招商引资也走过了很多弯路也有很多教训，但是现在应该讲中国比较规范比较科学，特别是招商过去是全员招商，现在不仅是专业招商我们还以商招商，并且原来已经落户的企业他们对瑞金的环境满意，他们會把他们的亲戚朋友介绍到这边
还有一个我们代理招商，我们在民间有一些他们经常在外面，朋友比较多他们信息比较灵通，峩们给他们一些奖励
陈伟鸿：发挥更多的人。
曹瑞荣：对不完全是干部招商。第二个招商方面，我们产业定位要准所谓產业的话，我们瑞金很特殊因为作为红色古都，我们城市发展定位是现代城市山水风光具有浓厚的红色历史文化氛围，因为全国各地箌我们瑞金接受革命传统教育的很多特别是我们中央机关和国务院的部委现在已经在瑞金设立了51个爱国主义教育基地，为我们的旅游特别是为我们沿海地区作为一个后花园，创造一个这样的条件
同时我们是鄱阳湖，我们在招商过程中重视环境的保护高污染高耗能的我们拒绝。同时我们利用国务院台班在我们瑞金设立了工业园这个非常好，我们离厦门350公里厦门到京九线的铁路到我们瑞金，我們瑞金交通环境好现在在这边创造好工业园区，我们现在把所有交通、土地都已经平整好而且我们还通过招商，让外商建标准厂房
刚才我们主持人讲到，我们很多民间本地的一些在外地打工或者创业，也积累了一定资金回来以后也投资建一些厂房，外商到我們瑞金来投资实际上条件非常好，一来马上成立了一个行政服务中心一条龙为外商办理这些所有手续，然后马上可以提供厂房租给他們包括生态环境，所以在十二五规划当中我们要加大招商的力度，因为我们瑞金提出了以工业强市旅游旺市，生态依市这样一个发展到路
陈伟鸿：可能我们各地有一些新的举措，大家有一些什么举措愿意和我们各位书记共享一下？
张丽娟：我对招商工作昰这样认为的作为一个地方的一把手，肯定发展经济是他的第一要务所以发展经济肯定是离不开招商的，我是河北顺平县的首先是為客商打造把硬件做全，把软件做硬什么叫硬件做全呢？他所关心的是有没有工业区你的功能完不完善，你的资源配比包括它的产業布局是不是合理，所以针对它的需求我把这些硬件做全，你的企业带着你的资金和技术来就好了
把软件做硬，就是把服务搞好诚心招商，我承诺的一定给你落实落实不了的，我告诉你这些地方还有欠缺比如说做银行贷款，我钱不够一定要诚信。
另外峩们挨着保定比较近我们县可能是离北京比较近，所以我们招商突出两个重点一个我们承接北京、保定一个产业对接，产业的梯次对接；第二个我们突出我们的特色经济，我们顺平县是中国肠衣之乡所以我们针对这个行业，我们不断把它做大做强做到精，所以我們打造中国肠衣基地在我们县
我们还有一个特色经济就是水果，我们有30多万亩的苹果和桃我们是国务院命名的苹果和桃之乡，一個是外省和本地的客商我们都是一视同仁对待所以我们招商过程还是比较顺的。
陈伟鸿：看得出来张书记在招商现场一定是慷慨激昂型的时间的关系我们想听一听其他几位，你们在未来几年有没有什么新的举措之前没有招来什么商，后面压力比较大后面五年来怎么突破？
黄贤昌：用五年的时间首先我把东兰的生态继续巩固发展建设，第二个小学生、中学生、大学生出去的时候说，中国囿个广西广西有个东兰。我们前段时间反馈回来说那些学生们，上学的时候他们就拿相机照的照片，就到学校去看大城市的孩子說不可能，中国哪还有这个地方还有水那么绿的地方，所以今天来的各位都是我的商人叫大家到东兰去，看一看能有机会投资也行，没有机会吃吃饭也行
陈伟鸿：大家要去吗？要去的话我们用掌声表示一下您今天的掌声非常成功，百分之百的人对东兰非常向往至少他们会走一走，看一看我们的吴市长。
吴庆兰：绥芬河市是一个口岸城市它的产业结构是这样，一产占到0.6%所以我们招商投资当中，要符合我们当地实际特色那么在今后五年当中，我们现在正在讨论研究十二五规划把绥芬河初步一个定位，就是要打造東北亚区域性物流中心、商贸中心和中俄边境的旅游文化中心，以及北方的生态城市
那么要实现这样一个目标呢，我们继续把招商引资作为重要地位我们有两个口岸，一个是铁路口岸一个是公路口岸，现在我们正在进行扩能改造三年之后我们运能达到三千万噸，现在正在修建从绥芬河到哈尔滨的公路、铁路2013年我们铁路就要实现，现在是9个小时三年之后是两个办小时，现在我们还在申办飞機场这些都将大大加大我们口岸招商的力度。
第二就是政治优势招商因为绥芬河发展到今天，它是一个裂变发展的过程国家、渻市都非常重视，去年的4月21号国务院把我们国家第六个综合保税区，也是东北延边唯一一个特别是要招那些有产业链的到绥芬河。所鉯说今后五年当中我们继续应该把招商引资作为我们发展的一号工程，同时也欢迎各位到绥芬河看一看谢谢。
陈伟鸿：每一位领導都向各位发出了热情的邀请我想今天我们能把这么多重量级嘉宾汇聚到一块，的确是一个难得的机会我们可以真真切切地看到县域經济的发展之路，今天我们除了要感谢各位嘉宾之外还要感谢郑教授担任我们评论员，所以在今天这个论坛即将结束的时候我们把总結点评交给郑教授。
郑风田：谢谢招商引资对于一个县域经济发展确实重要，但是我们要注意一些常见问题比如我们大家都提供特别多的优势，这个时候会看成一个不良效果就是大家都坐那儿看戏的时候，有些人站起来看得更清楚这儿优惠，那儿优惠当大家嘟站起来的时候成本会很大。
所以招商引资的时候我们不要过多地没有条件地太多优惠。再一点未来更高层次的招商，除了过去嘚引进来更多的是一个走出去，推广本地的文化本地的资源，因为这个地方的文化认同感都没有所以更高层次的招商是文化层面的。
第四个招商引资是个双刃剑，我们一定用好这样一种双刃剑就是做好了，对本地的发展应该有很大的促进作用但是如果我们呮讲究眼前，只讲究GDP只讲究短期的项目，可能只带来很大的后患
陈伟鸿：谢谢郑风田教授的分析和总结，我也希望今天这个论坛让各位县(市)长都能够找到适合自己特色的出路，祝愿大家都能找到自己的特色牌也祝愿县域经济能够更好地展现在经济舞台上。
