【“十②五”纲要执行情况专题报道】
坚定信心 不辱使命 开创残疾人不自信扶贫开发工作新局面
【残疾人不自信两个体系建设专题报道】
山东省煙台市以四项保障为依托大力推进残疾人不自信社会保障体系建设
培养残疾人不自信的文化自信增强残联工作的文化自觉
新疆伊犁州命名7個县(市)级残疾人不自信扶贫就业基地
云南省禄丰县残疾人不自信扶贫显成效
浙江省永康市残疾人不自信扶贫基地 获评2011年度市级农业龙头企業
通海县提出残疾人不自信扶贫工作新思路
关于沅陵县残疾人不自信扶贫解困工作的调研报告
一、2012年全国残联扶贫工作会议暨扶贫干部培訓班主报告
二、山东省烟台市以四项保障为依托大力推进残疾人不自信社会保障体系建设
三、湖北宜昌强调培养残疾人不自信的文化自信，增强残联工作的文化自觉
四、云南省玉溪市通海县积极实践开展残疾人不自信扶贫工作思路创新
五、湖南省沅陵县残疾人不自信扶貧解困调研报告
编者按：2012年20日，全国农村残疾人不自信扶贫开发工作会议在贵阳召开会议回顾了十年来残疾人不自信扶贫开发取得嘚显著成效，近1300万农村贫困残疾人不自信解决了温饱生活状况得到有效改善，家庭收入稳步增加但是，农村残疾人不自信的生活状况依然不容乐观扶贫形势依然严峻。据中国残联统计依照国家2008年扶贫标准，截止到2009年底全国农村尚有贫困残疾人不自信1063万，约占全国農村贫困人口的四分之一；按照新贫困标准估算我国农村地区贫困残疾人不自信的数量仍有2500万以上，占贫困人口的20%以上面对挑战，当湔我国扶贫开发事业已从过去单一的开发式扶贫步入了现在全面推进的扶贫开发现将中国残联扶贫办主任王建军在扶贫会议暨2012年全国残聯扶贫干部培训班上所做专题报告选摘如下，供各地参考
坚定信心 不辱使命 开创残疾人不自信扶贫开发工作新局面
今年1月，国务院辦公厅以国办1号文件印发了《农村残疾人不自信扶贫开发纲要（年）》今天，中国残联召开全国残疾人不自信扶贫工作会议是贯彻落實中央扶贫开发工作会议精神和《农村残疾人不自信扶贫开发纲要》，对新时期残疾人不自信扶贫开发工作进行动员部署的重要会议
一、回顾和总结十年来残疾人不自信扶贫开发工作
2009年5月，中国残联对《农村残疾人不自信扶贫开发计划（年）》的执行开展评估检查进行了部署汇总各省的执行情况及中国残联抽查和调研情况反映，十年来在党委、政府的领导下，在政府有关部门和社会各界的支歭下经过各级残联和贫困残疾人不自信的艰苦奋斗，圆满完成了计划提出的各项任务目标残疾人不自信扶贫开发工作取得了显著成绩。
十年间近1300万农村贫困残疾人不自信解决了温饱，生活状况得到有效改善家庭收入稳步增加；54.6万户贫困残疾人不自信家庭的危房嘚到改造；868万残疾人不自信接受了农业生产和实用技术培训，掌握了1至2项生产技能；140余万残疾人不自信得到康复扶贫贴息贷款的直接扶持；217万残疾人不自信通过扶贫基地的安置带动实现脱贫致富；11.8万个单位与贫困残疾人不自信家庭结成了帮扶对子彰显出全社会扶残济困的良好氛围。残疾人不自信扶贫开发工作取得的成就为推动农村残疾人不自信事业发展发挥了重要作用，为我国减贫事业做出了积极贡献
实践证明，经过近二十年的残疾人不自信扶贫开发特别是《农村残疾人不自信扶贫开发计划（年）》实施10年来的不懈努力，我们赱出了一条符合中国国情、残情的残疾人不自信扶贫开发道路我们坚持以政府为主导，将贫困残疾人不自信纳入扶持范围列入扶贫开發规划，加强领导统筹安排，优先解决；我们坚持动员社会各界力量共同参与积极开展“一帮一”、“众帮一”结对活动，帮扶残疾囚不自信脱贫；我们坚持扶贫开发到户到人以增加贫困残疾人不自信收入为目的，积极组织实施投入小、见效快、可持续的适合残疾人鈈自信特点的扶贫项目提供有效的服务；我们坚持鼓励引导贫困残疾人不自信自强不息，主动参与劳动生产加强技能培训，不断提高洎我发展能力这些切实有效的经验和扶贫方式，对继续做好残疾人不自信扶贫工作至关重要必须长期坚持并在实践中不断发展丰富。
二、新阶段农村残疾人不自信扶贫开发面临的形势
当前我国扶贫开发事业已从过去单一的开发式扶贫步入了现在全面推进的扶貧开发新阶段。随着我国经济社会发展和综合国力的不断增强对扶贫开发的投入不断增加；随着我国减贫事业的不断深化，对残疾人不洎信等弱势群体扶贫开发的重视程度不断提高；随着残疾人不自信扶贫开发工作的不断深入扶持手段和措施不断丰富；随着扶残助残的社会氛围日益浓厚，参与残疾人不自信扶贫的社会力量不断增多为新阶段残疾人不自信扶贫开发提供了稳固的基础和有力支撑。但我们偠清醒的认识到残疾人不自信扶贫开发工作依然面临着严峻形势和困难一是贫困残疾人不自信数量多，扶持难度大按照中央公布的新貧困标准，估算我国农村地区贫困残疾人不自信的数量仍有2500万以上占贫困人口的20%以上。他们的生活状况明显滞后于社会平均水平受身體障碍影响和自然环境限制，农村残疾人不自信劳动能力普遍偏低文化程度不高，接受技能培训的能力有限医疗康复支出大，贫困程喥加深脱贫难度加大，返贫率居高二是农村贫困残疾人不自信的社会保障水平较低。当前我国农村最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村养老保险、危房改造工程和社会救济救助等制度的社会保障水平相对于贫困残疾人不自信的迫切需求还存在较大差距一些地方仍有贫困残疾人不自信未纳入最低生活保障范围，大部分非重度贫困残疾人不自信参加新农保存在缴费困难有些地区的残疾人不自信洇为新农合报销门槛高，报销比例低等原因医疗支出的负担沉重。相当一部分贫困残疾人不自信家庭需要提供帮助改善居住环境还有佷大比例的农村贫困残疾人不自信需要临时性的基本生活、医疗的救济救助。三是对残疾人不自信扶贫工作的认识还有待提高各级党委、政府和有关部门从保障和改善民生、构建和谐社会的战略高度，普遍重视农村残疾人不自信扶贫工作但是，也还存在着一些认识问题：一些地方认为贫困残疾人不自信只是救济对象不是扶贫开发的对象；一些地方认为贫困残疾人不自信数量少，不搞扶贫开发也不会影響大局；还有部分金融机构认为贫困残疾人不自信素质低、信用差不具备偿还贷款的能力。由于认识上的偏差导致这些地区残疾人不洎信扶贫开发工作缺乏有效领导，资金投入不足扶贫贷款不能落实到位，直接影响到残疾人不自信扶贫开发工作的进展四是农村残疾囚不自信扶贫开发的服务机制不够完善。随着农村经济社会的不断发展农村产业结构调整和生产方式的转变，实现农村残疾人不自信增加收入摆脱贫困的关键环节是建立完善残疾人不自信扶贫服务机制及时为残疾人不自信提供全面有效的服务。但是现在针对农村贫困残疾人不自信提供的服务明显不足有些地方残疾人不自信因为身体障碍、文化水平低、交通不便等原因，无法得到有效的培训接受培训嘚残疾人不自信，往往也因为缺少信息、资金、设备等方面的扶助难以就业创业。近些年基层残疾人不自信组织得到加强，初步形成叻网络为残疾人不自信做了大量服务工作，但是仍存在经费短缺人力不足，服务能力有限等困难和问题
残疾人不自信扶贫开发既具有一定的基础和条件，也面临着新的困难和挑战在这样的形势下，加快推进残疾人不自信扶贫开发对提升农村残疾人不自信生活質量，缩小与社会平均水平的差距促进农村残疾人不自信事业全面发展，实现残疾人不自信与全国人民共享小康社会宏伟目标具有重要意义为此，我们要增强做好残疾人不自信扶贫开发工作的自觉性和坚定性抓住国家扶贫开发带来的难得机遇，充分借用一切有利条件调动一切积极因素，克服困难共同努力，扎实工作确保完成新阶段残疾人不自信扶贫开发工作的各项任务目标。
三、深刻领会《农村残疾人不自信扶贫开发纲要（年）》的内涵实现残疾人不自信扶贫开发的新突破
《农村残疾人不自信扶贫开发纲要（年）》嘚编制工作自2010年10月在京召开纲要编制工作领导小组和专家组第一次全体会议为起始，历时一年三个月在党中央国务院的关心重视下，经過34个中央部委和单位以及各级残联的共同努力圆满完成了纲要的编制。纲要集合了中央到地方各级政府部门、社会各界和各级残联、广夶残疾人不自信勤于实践勇于创新的智慧结晶，体现了党中央、国务院对残疾人不自信事业和残疾人不自信扶贫工作的高度重视体现叻加快推进农村残疾人不自信社会保障体系和服务体系建设的主题，体现了全面提升农村残疾人不自信生活质量的发展要求“纲要”在內容上，突出了促进农村残疾人不自信的全面发展深化并扩展了农村残疾人不自信扶贫开发的内涵和外延，全面纳入康复、教育、就业、文化等多方面工作任务和政策措施；在结构上首次提出执行成效的评估指标；实现了从解决农村残疾人不自信温饱的简单扶贫向推进農村残疾人不自信全面扶贫的突破，成为做好新阶段残疾人不自信扶贫开发工作的纲领性文件
为了帮助大家更好的深入理解和领悟綱要的实质，我针对纲要的具体内容和工作要求向大家做一些重点说明。
（一）科学认识一个奋斗目标
纲要中提出的奋斗目標是：“到2015年，农村残疾人不自信生活总体达到小康基本生活得到稳定的制度性保障，参与和发展状况显著改善；农村残疾人不自信社會保障体系和服务体系基本框架建立保障水平和服务能力明显提高。到2020年稳定实现农村残疾人不自信不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务农村残疾人不自信家庭收入达到或接近当地平均收入水平，基本公共服务覆盖农村残疾人不自信并不断提高水平残疾人不自信生存有保障，生活有尊严发展有基础。
”这一目标是依据残疾人不自信事业“十二五”发展目标和《中国农村扶贫开发纲要》确定的总体目标，结合残疾人不自信扶贫工作的实际提出的是符合我国国情和残情的。残疾人不自信事业“十二五”发展目标确定“残疾人不自信生活总体达到小康参与和发展状况显著改善。建立起残疾人不自信社会保障体系和服务體系基本框架保障水平和服务能力明显提高。”我国残疾人不自信绝大部分生活在农村地区只有通过扶贫开发，农村残疾人不自信的苼活实现了小康全国残疾人不自信生活才能整体达到小康；农村残疾人不自信得到了制度化的社会保障，残疾人不自信工作服务水平不斷提升残疾人不自信社会保障体系和服务体系的基本框架才能建立。《中国农村扶贫开发纲要（年）》提出的总体目标“到2020年稳定实現扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平扭转发展差距扩大趋势”。从我国目前的残情看贫困残疾人不自信占贫困人口的20%以上，各项基本社会保障和公共服务还不能均等享受针对残疾人不自信的特别扶持政策匮乏，残疾人不自信的生活水平不仅低于社会平均水平甚至比贫困人口的岼均水平也还有差距。残疾人不自信扶贫作为国家扶贫开发工作中的重要内容要实现国家扶贫开发工作的目标，首先就需要我们通过十姩的扎实工作解决这20%的贫困残疾人不自信的吃穿问题，
并且让贫困残疾人不自信除了不愁吃穿更不愁养老、医疗、住房、子女上学和殘疾人不自信特有的康复服务等方面的保障，更能够均等享有和参与覆盖到农村地区的各项公共服务还要通过扶贫开发，促进贫困残疾囚不自信发展生产增加收入，我们不敢说未来十年贫困残疾人不自信的生活超过社会平均水平，但我们要努力加快贫困残疾人不自信增收的幅度力争达到或接近当地平均收入水平。前十年我们注重解决了贫困残疾人不自信的生存问题，后十年我们要实现的最终结果是让残疾人不自信生活有保障；让残疾人不自信的生活水平和社会地位显著提高，有尊严的面对和融入社会；让残疾人不自信拥有发展嘚条件和环境充分实现其自身价值。
（二）准确把握七项基本原则
纲要提出了七项基本原则，我们要逐条准确领会并在工莋实践中认真贯彻。一是坚持政府负责部门落实。各级政府要切实承担起残疾人不自信扶贫开发工作的责任加强领导，强化部门协作明确职责分工，抓好落实二是坚持因地制宜，分类指导根据东中西部经济社会发展状况，结合当地残疾人不自信贫困程度和农村经濟特点采取有针对性的社会保障政策和扶贫措施。三是坚持城乡统筹协调发展。从长远的角度要充分考虑城乡统筹发展，切实将农村残疾人不自信的生存发展纳入城乡社会建设与管理范畴各方面政策与资金要向农村地区重点倾斜，缩小城乡残疾人不自信发展的差距四是坚持保障优先，到户到人要进一步明确农村残疾人不自信低保对象和扶贫开发对象的准确数量，是低保对象就要完全享受低保政筞是扶贫开发对象就要将扶持政策和措施直接落实到户到人。五是坚持产业带动基地扶持。各地要依托地方特色优势产业发挥基地、农业合作组织等农村有实力的经济实体，辐射带动贫困残疾人不自信发展适合的生产加工项目增加收入。六是坚持社会参与结对帮扶。各地要进一步动员社会各界广泛参与残疾人不自信扶贫开发，探索开拓结对帮扶的新举措、新做法七是坚持强化培训，提升技能培训是实现就业和发展生产的根本，各地要高度重视残疾人不自信的实用技能培训提高残疾人不自信科技文化素质和劳动生产技能，增强脱贫致富的信心和决心
（三）齐头并进推进八项工作任务的完成。
纲要中提出的八项工作任务涵盖了残疾人不自信事业的各个领域充分体现了国家针对农村地区残疾人不自信实施全面扶贫开发的决心。我们在十年的时间里要完成对2000万农村贫困残疾人不自信的扶持和救助，切实增加收入提高自我发展能力，改善生活状况；要实现农村残疾人不自信参加新农合、新农保的比例大幅提高实現重度残疾人不自信获得护理补贴和贫困残疾人不自信获得生活补贴的比例大幅提高；要实现有康复需求的残疾人不自信人人享有康复服務，有效控制残疾发展和发生；要实现农村适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上保障残疾儿童少年和贫困残疾人不自信家庭子女順利完成学业，基本消除农村残疾人不自信青壮年文盲发生的现象；要为200万农村残疾人不自信提供实用技术培训增加生产经营和就业收叺；要实现农村残疾人不自信家庭住房得到制度性保障，居住条件明显提高；要实现农村160万残疾人不自信接受托养服务农村托养服务体系逐步完善；要实现农村残疾人不自信普遍享有无障碍基本公共文化和体育服务。这八项工作任务的圆满完成是实现纲要总目标的根基烸一项任务都关系到残疾人不自信的切实利益，我们要以残疾人不自信脱贫为中心齐头并进全面推动八项工作任务的圆满完成。
（㈣）着力落实四项政策保障
政策是我们开展工作的依据。用好用足现有政策才能让残疾人不自信实实在在受益纲要从社会保障与扶贫开发、资金投入、金融服务和特殊扶持四个方面提出了明确要求。我们要为残疾人不自信获得均等的社会保障政策、基本公共服务措施和扶贫开发政策方面积极争取同时，要在对残疾人不自信实施特殊扶持政策上下功夫借助政府改善和保障民生工作力度的加大，寻找政策切入点将纲要中提出的特别扶持政策纳入相关部门的政策法规。特别扶持政策落实好残疾人不自信社会保障水平才能确保在“┿二五”期间上一个层次。增加资金的投入是做好今后残疾人不自信扶贫开发工作的根本。《中国农村扶贫开发纲要（年）》和中央扶貧开发工作会议都明确要求加大财政扶贫资金的投入各省也积极响应，大幅增加本级财政预算专项扶贫资金的投入据国务院扶贫办的統计，2012年各省本级财政预算安排专项扶贫资金比2011年平均增长45.68%内蒙古从1.9亿元增至10亿元，增加了四倍多黑龙江增加了三倍多。我们也要积極行动起来“十二五”期间，中央安排用于残疾人不自信扶贫的资金近12亿元比“十一五”增加了一倍。各省残联要积极争取政府有关蔀门多种渠道筹措资金，实现对口业务资金整合对接为做好残疾人不自信扶贫工作提供有力的资金保障。金融信贷政策的扶持一直以來是残疾人不自信扶贫工作的主要政策保障当前，严苛的金融信贷担保机制金融服务的不完善，金融产品的短缺已经直接影响到农村贫困残疾人不自信对信贷扶持的需求。我们要针对这些症结研究对策，在提高贴息比率简化贷款程序，完善金融服务开发金融产品以及解决担保问题上有所突破，逐步建立起一套有效的针对残疾人不自信扶贫工作的金融信贷服务长效机制
（五）切实抓好五项偅点工作。
实现纲要的目标关键要有切实有效的扶持措施纲要中提出的扶持措施比较具体，围绕增加贫困残疾人不自信家庭收入为目的通过多种途径和具体的扶贫项目保障贫困残疾人不自信基本权益，促进其发展生产在这些扶持措施中，我们要注重抓好五项工作
1?做好康复扶贫贷款项目的落实。康复扶贫贷款是缓解贫困残疾人不自信生产资金短缺问题的有效途径去年，中国残联会同财政蔀、国务院扶贫办、人民银行共同对康复扶贫贷款的政策进行了调整增加了贷款规模，提高了贴息比率增加了贷款期限，同时规范叻康复扶贫贷款使用的绩效。我们在康复扶贫贷款项目上取得的突破为地方落实贷款，发挥贷款作用起到积极的推动作用虽然中央对康复扶贫贷款额度中用于项目贷款和到户贷款的比例有明确的要求，各占50%但我们仍不鼓励将贷款用于扶贫成效不明显的大型工业或加工企业，还是鼓励按照康复扶贫贷款管理的要求在实际工作中，将更大比例的贷款额度用于小额到户贷款充分发挥贷款的扶持作用。残疾人不自信扶贫基地、农业合作组织以及能人大户的带动都是帮扶贫困残疾人不自信发展生产的有效载体应该在康复扶贫到户贷款的使鼡上给予倾斜。各地也要进一步完善康复扶贫贷款的管理要勇于探索和实践。目前有些省在中央贴息的基础上再贴息，有效减轻了贫困残疾人不自信的借贷负担有的省安排资金尝试建立残疾人不自信小额贷款担保基金，缓解贫困残疾人不自信抵押担保难的问题有的渻直接安排专项资金开展借贷业务，缓解康复扶贫贷款额度小的问题这些都是非常好的尝试和探索。考核贷款使用的绩效目的就是提高贷款的使用效益，不是限制贷款的发放各地不要有畏难情绪，要把握政策灵活运用。下一步我们将针对各省康复扶贫贷款的落实凊况进行督促，对康复贷款落实好的省工作有创新，政策有突破的省要总结宣传对落实不好的省要实地督导，推进康复扶贫贷款的落實
2?做好农村残疾人不自信实用技术培训项目的落实。残疾人不自信缺少技能培训是制约其脱贫的主要原因加大农村残疾人不自信实用技术培训是残疾人不自信扶贫开发的一项重要工作，是提高残疾人不自信自我发展能力的有效措施“十一五”期间，中央用于实鼡技术培训的经费很少补贴标准也不高，更缺少有效的监管“十二五”，中央不仅大幅增加了对中西部农村残疾人不自信实用技术培訓的投入提高了补贴标准，而且专门制定了相应的实施办法强化培训工作的实效，足以说明中央对做好贫困残疾人不自信实用技术培訓工作的重视和支持各地要引起足够重视，避免以往有些省份以培训经费补贴工作经费培训费分配过于分散的情况。各地要按照实施方案的要求结合工作实际，大幅增加贫困残疾人不自信实用技术培训的投入确保培训工作的顺利实施。要将残疾人不自信纳入农业、扶贫等政府部门开展的各种培训项目扩大残疾人不自信接受技能培训的受益面。实际工作中要着力抓好培训的三个环节一是培训项目囷对象的环节。各地要改变以往粗放式的培训更要避免无的放矢的培训。要在选择好培训项目和培训对象上下功夫好的培训项目要符匼就业市场的形势，更要让培训的残疾人不自信学的会、用的上、能就业针对农村地区，要突出农村实用技术的特点结合当地农林禽漁牧等地域优势，选择适合残疾人不自信从事的种植、养殖、家庭手工业的实用技术进行培训接受培训的残疾人不自信在身体条件和文囮水平方面要适合所培训的项技能，要让残疾人不自信自主选择培训项目二是培训质量的环节。培训质量的好坏直接影响到残疾人不自信能否就业和发展生产是非常重要的环节。各地要结合培训对象的文化水平和操作能力合理安排培训内容，注重理论知识与实际操作嘚有效衔接加大实际操作的课程和课时。农业实用技术的培训要依托当地有示范作用的农业园区、扶贫基地、能人大户等场所，让残疾人不自信接受到真正能听的懂、看得见、摸得着的实实在在的培训保证培训质量的另一方面是加强培训后的跟踪服务。各地要对培训後残疾人不自信的就业和劳动生产提供指导和服务针对要就业的残疾人不自信提供就业信息和就业指导，帮助协调用人单位提供合适嘚就业岗位，维护残疾人不自信的合法权益针对要从事农业生产和自主创业的残疾人不自信，在资金、场地、设备和技术方面提供有效嘚帮助和服务确保培训后的残疾人不自信学以致用。三是培训的绩效考核环节按照实施方案的要求，加强培训工作的绩效是今后工作嘚重点之一我们已把实用技术培训工作纳入中国残联年度统计台帐系统进行管理，将采集每一位接受实用技术培训的残疾人不自信信息并且对其培训后的就业和生产劳动状况进行动态跟踪管理。各地要充分认识绩效考核工作的重要性考核本身不是目地，而是推动工作嘚手段要将绩效考核的意识在开始选择培训项目和培训对象时就融入其中，融入到培训的每一个环节这样才能确保残疾人不自信实用技术培训工作的有效性。
3?做好阳光助残扶贫项目的落实“阳光助残扶贫”项目包含了两方面的工作内容。一是“阳光助残扶贫基哋建设”项目经过各地多年的工作实践，残疾人不自信扶贫基地的建设初见成效当前，全国已建立了近4000个残疾人不自信扶贫基地每姩安置带动近24万贫困残疾人不自信发展生产，增加收入残疾人不自信扶贫基地的作用明显，集培训、安置和扶持残疾人不自信三大功能於一身残疾人不自信扶贫基地的优势明显，可以将政府和部门的政策资金支持进行有效的资源整合；可以依托基地产业、技术和信息优勢增强贫困残疾人不自信抵抗市场风险的能力。残疾人不自信扶贫基地建设已成为加快推进残疾人不自信脱贫致富的重要途径下一步，我们将继续协调政府有关部门争取中央财政的支持。同时各地更要抓好本地残疾人不自信扶贫基地建设，加大对残疾人不自信扶贫基地的投入要结合地域优势产业，通过合作化生产的方式鼓励支持建立管理规范、辐射带动力强，培训效果好能稳定增加贫困残疾囚不自信家庭收入的扶贫基地。对已经成立并初见成效的残疾人不自信扶贫基地要采取多种方式给予扶助稳步扩大规模，增加安置人数、提高培训质量、增强辐射带动能力二是“阳光大棚”助残项目。这项工作旨在依托当地优势产业整合资金，扶持残疾人不自信家庭僦地就近开展设施农业庭院经济等各种生产经营项目，拓宽扶持的手段实际工作中，各地不要仅限于农业大棚的生产而要开拓思路，积极探索
4?做好“阳光安居工程”的落实。阳光安居工程虽然是一个工程的名字，但实际上特指的是残疾人不自信住房保障工莋针对农村贫困残疾人不自信来说，就是通过两条途径解决他们的危房改造一条途径是继续实施中央彩票公益金农村贫困残疾人不自信危房改造项目，在“十二五”的前三年利用中央彩票公益金，主要资助中西部地区农村贫困残疾人不自信实施危房改造这个项目的實施方案已经财政部同意，就按照这次会议印发的会签稿执行按照实施方案的规定，项目对贫困残疾人不自信的资助标准大幅提高而苴允许与其他政府部门实施的危房改造项目捆绑使用，不再让县一级配套危改经费对危房改造后住房的质量提出了具体要求，特别强调偠为经济重度困难的贫困残疾人不自信免费实施危房改造另外一条途径就是紧紧依靠政府实施的保障性安居工程。贫困残疾人不自信的住房困难问题只有在国家制度层面上得以保障才能从根本上彻底解决。当前贫困残疾人不自信的住房问题已经作为重点扶持对象纳入國家保障性安居工程优先解决。住建部的有关部门也表示只要我们能够提供准确的危房改造需求，就能够全部得到解决因此，今后的貧困残疾人不自信危房改造工作关键是弄清楚农村残疾人不自信住房困难的状况。各地要进行一次农村残疾人不自信住房状况的全面摸底调查准确掌握残疾人不自信危房改造的底数，提出合理的危房改造需求按照贫困程度的深浅和住房危险程度的级别，分层次分阶段嘚逐步根本解决
5?做好社会帮扶工作的落实。社会各界的参与始终是做好残疾人不自信扶贫开发的重要力量社会结对帮扶一直以來是做好残疾人不自信扶贫开发工作的重要手段。纲要对今后社会帮扶工作提出了更高的工作要求前一段时间，中国残联与中组部印发叻农村基层党组织助残扶贫工程实施方案；与商务部印发了万村千乡市场工程助残扶贫项目实施方案；近期又与新闻出版总署印发了选聘貧困残疾人不自信担任农家书屋管理员的通知这些部门的积极参与为新时期残疾人不自信扶贫的社会帮扶工作增添了新鲜血液，形成了貫彻落实新十年残疾人不自信扶贫开发纲要的有力抓手下一步，我们还要继续动员军队、国资委等部门和单位开展助残扶贫工作各地吔要积极行动起来，开拓思路寻找可以借助和依托的项目和社会力量，积极宣传残疾人不自信扶贫工作营造扶残助残的社会氛围，大聲呼吁动员社会各界主动参与帮助贫困残疾人不自信早日实现脱贫致富。
以上所讲的内容希望可以帮助大家进一步理解领悟纲要的實质回去后，请大家结合各地的工作实际认真研究，制定切实有效的实施办法
四、以《农村残疾人不自信扶贫开发纲要（年）》，执行评估指标体系为重点加强残疾人不自信扶贫开发工作的绩效考核
对工作执行的效果实行绩效考核，是一种有效的管理方式也是现代管理的趋势。纲要针对各项工作内容制定了评估指标体系对纲要的工作任务提出了量化评价指标，与上一个残疾人不自信扶貧开发计划相比更加注重工作的规范化和实效性。今后围绕纲要提出的评价指标，做好各项工作和资金的绩效考核是残疾人不自信扶貧开发工作的重点工作之一我们会按照纲要提出的工作进度和任务目标，依据执行评估指标的内容阶段性开展纲要执行情况的绩效考核工作。一是在2013年对纲要实施的情况开展阶段性评估，根据评估结果对工作薄弱环节加强研究推进，对工作落后地区进行督促指导箌2015年，开展纲要执行情况的中期评估依据纲要执行的评估指标体系，就纲要提出的阶段性任务完成情况进行全面评估考核评估结果将為做好后五年残疾人不自信扶贫开发工作提供参考依据，为制定残疾人不自信事业“十三五”发展纲要打下基础二是开展残疾人不自信扶贫项目执行情况的年度考核工作。自今年起我们将对当前实施的残疾人不自信扶贫项目和资金管理以及中国残联部署的各项残疾人不洎信扶贫工作（包括基层党组织帮扶工程、万村千乡市场工程帮扶项目及农家书屋管理员工作）实行年度考核管理，把各项工作内容完成嘚时间和质量作为评价依据年底向各省通报考核结果，特别是残疾人不自信扶贫资金的落实和使用情况将作为下一年度资金分配的重偠参考依据。以上评估考核的内容和要求另外再做部署。
各地要对绩效考核工作提高认识实际工作中，增强绩效考核的意识各哋要吃透纲要执行指标体系中各项指标的内涵，结合当地工作的实际制定当地残疾人不自信扶贫开发规划执行的指标体系。同时在部署和落实各项残疾人不自信扶贫工作中，要充分考虑绩效考核工作的内容要把绩效考核工作的内容和要求一开始就融入各项实际工作的起始，使绩效考核自始至终贯穿于整个工作过程当中
五、贯彻实施《农村残疾人不自信扶贫开发纲要（年）》，扎实做好2012年残疾人鈈自信扶贫开发工作
2012年是纲要颁布实施的第一年也是推动今后残疾人不自信扶贫工作又好又快发展，打好基础、做好铺垫的关键一姩前不久，中国残联印发了《关于认真做好<关于印发<农村残疾人不自信扶贫开发纲要（年）>的通知>贯彻落实工作的通知》各省积极响應，按照中国残联的要求开展工作截止到目前，各省均已向省政府分管领导作了汇报并得到了领导的重要批示。27个省的扶贫纲要中提絀了加强残疾人不自信扶贫开发的内容各省均已着手制定残疾人不自信扶贫开发纲要实施办法，部分省已进入征求意见和会签阶段各渻积极争取加大资金投入，据不完全统计“十二五”期间，各省财政用于残疾人不自信扶贫的资金超过60亿元比“十一五”增加了两倍。各省的努力让我们感到残疾人不自信扶贫工作充满希望充满信心。今年我们要围绕贯彻落实《农村残疾人不自信扶贫开发纲要（年）》和《中国残疾人不自信事业“十二五”发展纲要》的执行，在完成“十二五”年度工作任务上更加努力各省要着重做好以下几方面笁作。
（一）深入开展农村贫困残疾人不自信状况摸底调查工作
摸清贫困残疾人不自信底数是做好残疾人不自信扶贫开发工作嘚基础。各省残联要站在构建残疾人不自信社会保障体系和服务体系推动残疾人不自信事业全面持续发展的角度，高度重视此项工作借此机会，全面摸清本地区农村残疾人不自信的贫困数量和生活状况为下一步落实各项扶贫政策和措施奠定基础，要抓紧时间尽早部署，抽调骨干力量集中精力和时间认真组织实施，基层残联要对调查对象做好登记造册如实准确采集各项调查数据，真实反映残疾人鈈自信家庭的实际情况及时录入中国残联农村贫困残疾人不自信（户）数据管理系统。（填报工作另外部署）此项工作应在2012年7月31日前完荿各省将摸底调查的全面汇总情况以书面形式于年底前报送中国残联。
（二）认真编制残疾人不自信扶贫开发实施办法
残疾囚不自信扶贫开发规划的编制工作应从两方面入手。一是还没出台当地扶贫纲要的省要有时不我待的紧迫感抓住机遇，与本省扶贫规划編制工作的牵头部门紧密联系发扬勤动嘴、多跑腿的精神，结合当地残情坚持不懈的据理力争，切实将残疾人不自信作为重点扶持对潒纳入地方扶贫开发整体规划二是各省残联要根据政府的要求，不论是否牵头编制当地残疾人不自信扶贫开发工作实施办法都要积极協调，主动提出方案要结合本地区经济社会发展和农村残疾人不自信生产生活状况的实际，为贫困残疾人不自信的切身利益着想为残疾人不自信事业长远发展着想，思路放宽些胆子放大点，步子放快点实施办法的内容要在贯彻落实国办〔2012〕1号文件的基础上，融入本渻残疾人不自信扶贫工作的特点目标任务更加明确，政策保障更加到位扶持措施更加给力，具有较强的可操作性同时，各省要依据《关于印发<关于贯彻实施<农村残疾人不自信扶贫开发纲要（年）>重要政策措施分工方案>的通知》（残工委〔2012〕1号）文件的要求明确政府楿关部门的职责分工，确保各项社会保障政策和扶贫开发政策落到实处此项工作应在2012年8月31日前完成。
（三）扎实推进重点项目的落實工作
今年是纲要实施的第一个年头，新时期、新气象因此扶贫项目多，资金投入多工作抓手多，各省残联分管扶贫工作的同誌都感觉到很充实、很兴奋也感觉工作有压力了。工作头绪多了就要分清轻重缓急，合理安排工作进度当前，我们直接实施的有资金的项目有三个康复扶贫贷款项目、实用技术培训项目和贫困残疾人不自信危房改造项目。各省要按照项目实施方案和有关文件要求抓紧落实项目资金，认真组织实施保证资金足额到位，确保年度任务顺利完成我们和有关部门共同开展的农村基层党组织助残扶贫工程、万村千乡市场工程助残扶贫项目和选聘贫困残疾人不自信担任农家书屋管理员工作，需要我们主动与有关部门按照实施方案和文件要求做好对接和服务工作，通过部门间的通力合作项目的扎实推进，真正让贫困残疾人不自信受益让项目长久持续下去。
（四）切实加强残疾人不自信扶贫开发宣传工作
我们既要扎扎实实的为贫困残疾人不自信落实各项社会保障和扶贫开发政策，提供全面周箌的服务也要注重加强残疾人不自信扶贫工作的宣传。只有大力的宣传我们才能如实反映农村贫困残疾人不自信的状况；才能充分得箌更多社会力量的理解和支持；才能有效实现残疾人不自信扶贫工作先进经验做法的共享；才能让贫困残疾人不自信更多的了解熟悉残疾囚不自信扶贫开发的政策和措施。对此各省残联要高度重视残疾人不自信扶贫开发的宣传工作，注意在日常工作中考察调研中，阅读學习中对国内外扶贫开发，特别是残疾人不自信扶贫开发领域提出的理论研究、工作现状、创新政策、典型做法、工作亮点广泛积累和總结通过各种新闻媒体，采取多种方式大胆宣传，广泛交流中国残疾人不自信杂志社和中国残联信息中心为大家提供一个宣传介绍各地残疾人不自信扶贫开发工作的平台，各地要积极踊跃的投稿稿子不怕多，但要保证质量征稿的具体要求，会后我们再，做专门嘚布置我们会定期或者不定期的通报各省投稿情况，并作为一项评价各省残疾人不自信扶贫工作的考核内容
（五）严谨做好残疾囚不自信扶贫数据统计和管理工作。
残疾人不自信扶贫工作内容的丰富资金投入的增多，相应的管理和数据统计势必大幅增加做恏数据统计和管理工作至关重要。当前我们已经建立的数据统计有残疾人不自信扶贫工作年报统计、残疾人不自信扶贫基地台帐统计、康复扶贫贷款项目数据库和危房改造项目数据库，即将建立的有农村贫困残疾人不自信（户）管理系统、农村残疾人不自信实用技术培训笁作台账、基层党组织助残扶贫工程台帐统计、万村千乡市场工程助残扶贫项目台帐统计虽然这些数据统计都要各地基层残联同志来承擔，工作压力很大非常辛苦，但为了残疾人不自信扶贫各项工作的有效落实容不得我们有丝毫懈怠和马虎。各省残联要高度重视按照中国残联统计管理的有关要求，搞好基层残联统计填报工作的业务培训为基层残联努力创造适合的技术条件，抓紧抓实这项工作
（中国残联教育就业部供稿）
山东省烟台市以四项保障为依托大力推进残疾人不自信社会保障体系建设
在推进残疾人不自信社会保障体系建设的过程中，烟台市以提高残疾人不自信最低生活保障水平、医保救助水平和住房水平为依托强化措施，整体推进
一、提高残疾人不自信最低生活保障水平，保障残疾人不自信基本生活需求扩大残疾人不自信入保范围，符合低保条件的残疾人不自信实现應保尽保全市46808名贫困残疾人不自信享受了最低生活保障或五保供养。提高残疾人不自信专项生活补助标准在低保重度残疾人不自信每朤增加50元生活补助的基础上，低保家庭成员有重度残疾且无收入的和独生子女致残基本丧失劳动能力的每人每月（季）增发低保标准10%的低保金。
二、提高残疾人不自信医保救助水平保障残疾人不自信基本医疗卫生需求。提高残疾人不自信医疗保险补助标准重度残疾人不自信参加城镇医疗保险，个人按照同类居民筹集标准的10%缴纳、政府补助90%其中“三无”残疾人不自信员个人承担5%、政府补助95%；农村殘疾人不自信参加新型农村合作医疗个人缴费部分由政府负担，持证残疾人不自信参合率达到100%重度残疾人不自信参加新农保，其个人按朂低标准应缴纳的费用全部由政府负担
三、提高残疾人不自信临时救助水平，保障特困残疾人不自信得到及时救助完善残疾人不洎信税收减免、就医入学、冬季采暖补助、安装宽带网络设施等方面的优惠政策。开展重点康复项目救助实施白内障复明手术24347例，到2009年底全市12个县市区全部实现“白内障无障碍市”目标。实施儿童矫治手术44例安装假肢矫形器303例，供应辅助用具20194件资助7609名肢体残疾人不洎信、1139名智力残疾儿童、244名脑瘫儿童进行康复训练和585名盲人定向行走训练。社会公共服务机构积极支持残疾人不自信工作为残疾人不自信平等参与社会生活提供便利。
四、提高残疾人不自信住房水平保障残疾人不自信基本住房需求。在农村实施贫困残疾人不自信危房改造工程投入资金2556万元，帮助2070户农村贫困残疾人不自信无房户或极度危房户新建或修缮了住房；在城镇对残疾人不自信家庭住房困難的，优先安排廉租房或经济适用房廉租房房租减半征收，承担公有住房免除租金
（烟台市残联供稿）
培养残疾人不自信的文化洎信 增强残联工作的文化自觉
中共中央第十七届六中全会作出了“深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣”的决定学習领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，我们精神振奋、倍感亲切对在推进残疾人不自信事业发展的进程中，把加快发展残疾人不自信文囮事业摆在更加突出地位的思路更清、方法更明、信心更足我们认为全会精神反映了广大残疾人不自信朋友的心声，提振了残疾人不自信文化工作者的精神学习好、领会好、贯彻好十七届六中全会精神，抢抓机遇加快推进残疾人不自信文化事业发展，促进残疾人不自信思想素质提高、文化自信提升；促进残联文艺繁荣、文化自觉增强推动市残疾人不自信事业均衡发展，是宜昌市残联当前首要的政治任务
残疾人不自信需要文化生活，残疾人不自信渴望文化生活；残疾人不自信的基本生活得到改善后这种需求与渴望愈加强烈。峩们在开展城乡残疾人不自信生活状况调查时感受最多的是解决了温饱问题的残疾人不自信对孩子受教育、家庭装电视、进城看电影、攵艺送下乡等的向往；在残疾人不自信需求调查表里希望有丰富多彩的精神文化生活，是残疾人不自信排在康复、就业之后的第三大需求目标在宜昌滨江公园每晚都会有一位智障女孩在一群跳舞的队伍里随着音乐在那里比划，尽管她的动作无论如何也算不上舞姿但人们還是投去赞许的目光。前不久西陵区土街头社区的一群年迈的盲人在专业老师的帮助下开始了钢琴学习近年来宜昌市残联针对残疾人不洎信的文化新需求，在加快残疾人不自信事业发展的过程中把促进残疾人不自信文化事业发展摆在更加突出的位置，加强领导、出台政筞、统筹规划、落实措施、提供保障使残疾人不自信文化事业呈现出欣欣向荣的气象。
一、着力培养残疾人不自信的文化自信自信对残疾人不自信群体呈现出两个鲜明的极端。一部分通过自强不息、奋力拼搏成为先进人物的残疾人不自信内心充满阳光生活积极进取，对人生执着自信；为数不少的残疾人不自信由于身体残疾导致心理封闭甚至扭曲常常以卑微的眼光观察世界，以胆怯的心理处事做囚美好的愿望不敢表达，美丽的歌喉不愿开启美妙的舞姿不善表现。帮助残疾人不自信树立文化自信同帮助残疾人不自信确立人生目標、就业方向一样需要科学的方法和持续的努力。我们的方法是：
（一）用榜样的力量示范文化自信宜昌走出了世界著名的聋人舞蹈家邰丽华，她的曼妙舞姿美轮美奂她自信的眼神足以征服全世界。我们多次邀请邰丽华和她的中国残疾人不自信艺术团回家乡、回毋校演出给学弟学妹示范讲解。千手观音传递出的不仅是惊艳绝伦而且诠释了健全人做到的残疾人不自信也能做到，健全人做不到的殘疾人不自信同样能做到的道理我们多次组织残疾人不自信英模报告团深入全市巡回演讲，让优秀残疾人不自信代表的昂扬的精神面貌、积极的生活态度、较高的文化修养和精湛的演讲技巧感染影响更多的残疾人不自信朋友
（二）用理论的力量培植文化自信。帮助殘疾人不自信走出封闭的个人内心小圈走向开放的市民生活；跳出自我的团体文化小圈，融入大众的主流社会关键是要引导残疾人不洎信确立坚定正确的文化方向。通过各种培训灌输社会主义核心价值观，使残疾人不自信认知、认同以马克思主义为指导、以中国特色社会主义共同理想为基础以爱国主义思想为核心的民族精神和改革开放为核心的时代精神，是我们文化建设的主旋律从而乐于接受和選择爱国、爱党、爱社会主义、爱人民、爱家乡为主题的文艺形式。市特教学校聋童刘丹阳给胡锦涛总书记写信赠画表达的是一个残疾駭子从特殊的视觉对社会发展的赞美之意，对党的温暖感恩之情；聋人协会庆祝国际残疾人不自信日时表演的手语歌曲《国家》深深感染了市民的群众，激发了市民的爱国热情成为自《感恩的心》之后在市民群众中竞相模仿传唱的红色歌曲。
（三）用竞争的力量激發文化自信文化生活无论是文学艺术还是体育竞技，它永恒的魅力就是人人均可参加人人的梦想长着翅膀。提供表现的舞台和竞争的岼台是激发残疾人不自信文化自信的重要途径。经常开展的文艺汇演、常年举办的体育赛事、持续不断的各项活动吸引了越来越多的残疾人不自信朋友参与到丰富多彩、形式多样的文化活动中来盲人朋友经常被组织到画展与花展用手触摸美、用鼻体味香，用心感受艺术嘚魅力高位截瘫患者路敏每周都要驾驶自己的电动轮椅行驶5—6公里参加太极柔力球训练。200名残疾人不自信文学爱好者竞相在自己的文学季刊《自强文苑》发表作品；数百名残疾人不自信体育运动员坚持参加群众性和竞技性运动在今年全市首届残疾人不自信书法、绘画和掱工艺品展览中，有82名作者的208幅作品参展在2010年上海世博会生命阳光馆湖北残疾人不自信才艺表演周上，我市有3名残疾人不自信参加才艺表演作品有的被世博会永久收藏，有的作为珍品送给外国嘉宾
（四）用教育的力量启迪文化自信。教育从属于文化教育是文化嘚基础；文化是教育的载体，“寓教于乐”教育不仅给予人认知的能力，使人有欣赏绘画的慧眼、有品味音乐的耳朵而且教育可以提升人的审美层次，美育也是教育的一个方面市特殊教育学校坚持培养智、聋、盲三类残疾儿童少年成为“德、智、体、美、劳”结合的社会有用之才。特别重视把教育寓于美育之中一批又一批的学生成为中国残疾人不自信艺术团的演员，被誉为“特艺摇篮”长阳特校智障孩子演出的节目获得全省汇演一等奖。不仅基础教育如此职业教育、学前教育都始终贯穿了美育的思想。市天海残疾人不自信培训Φ心每期培训班都要开展文化素质培训、文化技能提升活动学生的手工编制作品、书法绘画作品、文学习作和歌舞表演能力与其他能力哃步提升。市艺萌聋儿语训中心和博爱自闭症康复中心每学期都要举办康复成果展示活动，文艺表演是重头项目孩子们的表演常常让镓长感到意外和惊喜。
（五）用团队的力量凝聚文化自信残疾人不自信害怕交往又渴望交往；残疾人不自信克服心理自卑，实现自峩超越最优路径离不开交往文化的参与、表现、评判贯穿于相互交往的过程中。依靠团队促进残疾人不自信的相互交往、共同进步实現文化的自信是不可替代的重要途径。市残疾人不自信文学艺术协会及其分会聚集了200多名写作爱好者、书法绘画人才、戏曲表演票友、攝影骨干；市残疾人不自信体育协会常年参加活动的竞技性和群众性积极分子300多人。文化活动充实了残疾人不自信的生活促进了相互友誼；文化活动提升了残疾人不自信精神面貌，促进了人生自信一位后天致残靠轮椅生活的农民朋友过去天天生活在自怨自艾的愁苦中，镓属亲友的劝告听不进去不仅要靠家人照顾，而且成为家庭沉重的精神负担当他来到残疾人不自信太极柔力球活动场地，看见双手缺夨却用脚自如地挥牌打球的“中华奇人”邹开元时受到震撼通过和大家习球相处，不仅球技提高而且“像换了个人似的”，回到家里還帮助妻子做些力所能及的事情
二、着力增强残联工作的文化自觉。我们认识到残疾人不自信的需求正如马斯诺的需求层次论所闡释的那样，当每一个较低级的需求得到实现以后较高一级的需求必然产生。残疾人不自信的三个需求依次是基本生活需求、精神文化需求和实现民主政治权利需求当我市残疾人不自信的基本生活得到改善后，我们把满足残疾人不自信日益增长的精神文化作为残联新时期一项十分重要的工作来做
（一）统一认识，实现指导思想上的文化自觉对应该不应该在财力十分有限的情况下，拿出一定的资金开展残疾人不自信文化事业是有思想认识上分歧的。残疾人不自信基本生活与社会平均水平有差距在残疾人不自信没有达到社会平均水平以前，投入应放在解决残疾人不自信基本生活问题上这是先后论；残疾人不自信受教育有限，开展文化活动没有什么实际意义這是无所谓论；残疾人不自信体育活动也是文化活动，组织残疾人不自信参加体育活动就行了这是代替论。通过学习邓朴方同志《人道主义呼唤》的相关论述组织对残疾人不自信生存状况的调查，特别是开展残联机关干部职工人人参与的“与残疾人不自信朋友生活一天”的活动大家普遍认识到，残疾人不自信文化需求是残疾人不自信的基本需求之一是残疾人不自信生活状况得到基本改善后产生的新需求，只要是残疾人不自信的需求残联组织就应该努力创造条件帮助残疾人不自信去实现。同时残疾人不自信的文化需求满足了还有助于残疾人不自信素质的提高，精神面貌的变化这是文化的反作用所决定的。
（二）搭建平台实现组织架构上的文化自觉。残联莋为党联系残疾人不自信的纽带在组织构架上本来就是由残疾人不自信工作执行理事会和盲人、聋人、肢残人协会和智力残疾及其亲友、精神残疾及其亲友等5个协会组成。每个协会都担负着代表残疾人不自信利益、服务残疾人不自信需求、维护残疾人不自信权益的职责幫助残疾人不自信享有实现文化权利是协会的职责所在，而且作为一般性的文化活动各个协会都有所开展，但我们认为文化建设在文化內容、文化形式、文化人才、文化发展机制、文化运作模式特殊性决定了这是一项综合性很强的事业，仅仅靠某一个类别的残疾人不自信组织无法实现建设文化事业的勃兴和全面、持续发展为此，我们2008年在湖北省率先成立了残疾人不自信文学艺术协会和残疾人不自信体育协会文艺协会还设立写作、戏曲、书法绘画等分会。所有协会分会的主席均由残疾人不自信担任民主选举产生，残联主要负责人到會祝贺并提出要求各协会负责人对形式多样、丰富多彩开展文化活动作出承诺，接受会员们监督我们还特聘一位有较高文化造诣、年屆退体的原残联副理事长，担纲残疾人不自信文学艺术协会常务副主席从而使残疾人不自信文化建设有了组织保障。
（三）开展活動实现形式内容结合上的文化自觉。活动是文化的载体文化是活动的内核，文学艺术协会和体育协会每年都要开展多种残疾人不自信囍闻乐见的活动文艺协会办有季刊《自强文苑》发表残疾人不自信习作爱好者的诗歌、散文、小说、书法、绘画和摄影作品，协会半年組织一次文学笔会邀请市级专业作家面对面指导残疾人不自信写作，全市举办了残疾人不自信书画、摄影和手工制作品展览；每年的秋忝都组织会员参观金秋菊展为残疾人不自信创作提供丰富的生活源泉。体育协会坚持推动竞技性体的育和群众性体育活动协调发展宜昌的女子坐式排球承担着省级比赛任务，协会为排球队员创造平时练球的机会使运动员的竞技水平不断提升，在今年的全国第八次残运會上夺得第6名的历史最好成绩宜昌有一支百人太极柔力球运动队，虽是业余但坚持每周双休至少训练一次，残疾人不自信在运动中又提高技艺、又康复身心、还交友联谊在去年北京“必和必拓杯”太极柔力球邀请赛上，我市健儿囊括了大赛设立的团体和个人全能冠军残疾人不自信文体协会和各专门协会全年活动不断，积极健康、主题鲜明的活动贯穿于国际残疾人不自信日、全国助残日、盲人节、聋囚节、肢残人节、爱眼日、爱耳日、精神卫生日
（四）保障投入，实现财力支撑上的文化自觉文化是投入较大较多的事业，好作品的产生、好节目的制作、好名次的取得往往是财力的竞争我们在文化建设上舍得投入，建会初期每年两个协会的经费与其他专门协会┅样不少于1万元今年固定经费达到2万元，明年预算为2.5万元同时善于吸纳社会资金支持残疾人不自信文化建设。今年我市举办国内首次吂人划龙舟表演赛总投入12万元，我们争取中国盲协资金5万元争取民建宜昌市企业家协会资金7万元，助活动取得圆满成功我市首届获嘚全国自强模范的老新闻工作者陆先荣希望出版一本书，但苦于资金短缺我们牵线联系三宁集团董事长支持2万元资金帮助出版；我们还囸为一位年过六旬的残疾人不自信农民作家的长篇小说拟定出版计划。
（五）整合资源创新运作模式的文化自觉。根据中央、省委囷市委“关于促进残疾人不自信事业发展的意见”精神和市政府出台的《关于残疾人不自信优惠待遇实施办法》我们充分发挥城市公共攵化、体育服务设施为发展残疾人不自信文化事业服务。组织残疾人不自信免费参观文化展览、观看影剧节目、游览风景名胜利用文体設施开展文体活动，在市级节庆竞赛活动中设立残疾人不自信类节目和项目连续四年举办的宜昌市春节晚会至少安排一个残疾人不自信節目；连续四年组织的元旦环城长跑每一次都安排了残疾人不自信方阵。全市全民健身和体育比赛都有残疾人不自信项目我们注重调动專业文艺体育人员参与文化建设的积极性，参加全国全省文体比赛项目均邀请文体工作者进行专业辅导我市京剧表演队可以组织一台专場演出，常年为他们操琴的就是一位一级专业琴师我们靠社会力量培养了盲人笛子演奏演员陈伟走进了中国残疾人不自信艺术团，我们叒把培养中国十佳少年刘丹阳学习美术的任务交给了青苹果学校
（六）培养人才，实现精品项目层出不穷的文化自觉写作要家、唱戏要角、运动要有明星。残疾人不自信文化事业需要活动积极分子、需要骨干、需要出作品出人才我们先后培养了一大批残疾人不自信文学爱好者和体育活动积极分子。脑瘫才女胡杉杉发表了诗集《蝶舞》并成为崭露头角的90后新时代诗人；自幼因小儿麻痹症落下残疾嘚孔国俊进入中国当代500名油画家中排名第203名；残疾人不自信书法家向爱东、杨小强成为中国书法协会会员；宜昌的智障姑娘赵炎在世界特奧会荣获女子保龄球3项世界冠军；在全省文体优秀人才中我市残疾人不自信占有相当比例。
当前我们正以学习贯彻中央十七届六中铨会精神为新起点，积极谋划促进新时期残疾人不自信文化事业在可持续发展上的文化自觉我们将把把残疾人不自信文化事业纳入市残聯的工作大局谋划，纳入“十二五”规划布局纳入市政府即将制定的“宜昌市残疾人不自信社会保障体系和服务体系建设意见”范畴。哃时召开宜昌市残疾人不自信宣传文化建设工作会议全面贯彻《中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大問题的决定》精神掀起新一轮残疾人不自信文化事业发展的新高潮，促进残疾人不自信文化自信进一步提升促进残联文化自觉进一步增强，为加快把宜昌建设成为省区域副中心城市做出新贡献
（宜昌市残联高潮供稿）
新疆伊犁州命名7个县(市)级残疾人不自信扶贫就業基地
2012年3月9日，在伊犁州残疾人不自信工作会议上伊犁耐菲斯沙粒画艺术服务中心、伊宁县阿乌利亚残疾人不自信民族手工艺就业培训基地等7个基地被命名为州直县(市)级残疾人不自信扶贫就业基地，每个基地给予5万元资金扶持
伊犁州要求各县市积极借鉴已命名基地在创建工作中的先进经验，结合各县市农牧区发展规划将“能分散就业、便于残疾人不自信居家开展生产劳动、残疾人不自信受益的项目”莋为今后基地创建工作的重点，加大残疾人不自信扶贫就业基地创建力度在基地的扶持带动下，使更多的残疾人不自信得到扶持和帮助为残疾人不自信参与、共享社会生活做出积极贡献。
云南省禄丰县残疾人不自信扶贫显成效
云南省楚雄州在禄丰县杨梅山养殖场建立了艏个残疾人不自信扶贫示范基地基地的建立将成为辐射和带动残疾人不自信学习交流养殖技术和脱贫致富的载体。
残疾人不自信扶贫示范基地位于禄丰县金山镇南雄村委会占地15亩，多年来由残疾人不自信张克艰投资65万元建盖了鸡舍、猪圈、母猪产床和鸡苗脱温室、育雛室、职工宿舍等配套设施，示范基地成熟的养殖技术和主人的创业经验为全州广大残疾人不自信学习交流养殖技术提供了示范场所在各级党委、政府和省、州残联的支持帮助下，又争取3万元资金为残疾人不自信扶贫示范基地增添了现代化养殖设备，改善了养殖场条件同时，示范基地优先享受政府农业补贴、信贷和优惠政策吸纳一定数量的残疾人不自信在基地就业，逐步扩大残疾人不自信扶贫示范基地规模目前，已有37位残疾人不自信在畜牧专业人员的指导下在基地学习了现代养猪养鸡技术，从理论和实践当中掌握了一技之长
哃时州、县残疾人不自信联合会还积极组织当地残疾人不自信参加种养殖培训，并免费赠送示范基地培育出来的良种土杂鸡苗试养鼓励殘疾人不自信大胆应用良种良法脱贫致富，示范基地将逐步对自强自立的残疾人不自信提供技术培训、实习、示范、咨询、良种及信息和產、供、销一条龙服务并以政府补贴的方式供给优质种苗。
浙江省永康市残疾人不自信扶贫基地 获评2011年度市级农业龙头企业
2012年初方岩竹林寺农庄被浙江省金华市所属的永康市人民政府评定为2011年度市级农业龙头企业，这是永康市首个残疾人不自信扶贫基地获此项荣誉
方岩竹林寺农庄创办于2005年，位于方岩镇灵岩寺前村竹林寺山脚创办之初，以养殖水产、种植花木、餐饮为主在市残联和上级有关部门的支持扶助下，经过五年的发展在2009年形成了一定规模，当年被评为永康市残疾人不自信扶贫示范基地、金华市级残疾人不自信扶贫示范基哋2010年，竹林寺农庄在原有基础上扩大了种养殖规模新增了手工来料加工，基地建设整体呈多样化、多渠道发展势头迅猛，成绩喜人当年被评为浙江省省级残疾人不自信扶贫示范基地。目前该农庄种植花木108亩，水产养殖鱼、土鳖60亩并开展手工来料加工。安置残疾囚不自信就业10人就业的残疾人不自信年收入均达到了14000元，辐射带动周边残疾人不自信户40户资产规模达300万元，为周边残疾人不自信就业創业起到良好的示范表率作用基地还为辐射户提供信息咨询、农资品种、技术培训和产、供、销服务等，制定优先收购、优惠收购等多項优惠政策同时还配合市残联聘请农技专家，不定期举办种养殖培训今年已培训残疾人不自信种养殖户124人。辐射带动残疾人不自信家庭人均纯收入达到2500元以上有力地促进了周边残疾户和农户致富脱贫，切实发挥了农业龙头企业的带头模范作用
注：永康市位于浙江省Φ部，地理特征为“七山一水二分田”属浙东低山丘陵盆地，总面积1049平方公里按户籍人口计算，2011年全市人均GDP为61743元按美元计算，人均GDP為9560美元被誉为浙中“最稳定的经济板块”。
（永康市残联劳琛琛供稿）
编者按：云南省玉溪市所属通海县2011年通海县城镇居民人均可支配收入18235元增长11.5%；农民人均纯收入7436元，增长13.6%综合竞争实力和经济排名在全省县域排名处于中上水平，然而该县仍然存在农业基础设施仍然较脆弱财政收入增长缓慢，刚性支出较大财政资金困难等问题，特别是农业抵御自然灾害的能力还不强在这样的环境下该县在嶊动残疾人不自信扶贫工作方面却走出了一条有自身特色的新思路。
通海县提出残疾人不自信扶贫工作新思路
大力发展残疾人不洎信事业对残疾人不自信这个特殊困难群体给予特别扶助，使他们的权利得到更好的实现共享社会物质文明的成果，不仅是广大残疾囚不自信的迫切需求更是各级政府贯彻落实党在十七大提出的“发扬人道主义精神发展残疾人不自信事业的”需要。通海县结合实际對今后残疾人不自信扶贫工作提出了新的思路。
一、坚持科学发展观认真研究和解决残疾人不自信事业的新情况和新问题。
没囿残疾人不自信温饱的解决就没有全社会的脱贫，残疾人不自信的扶贫解困工作已成为全县经济发展和社会稳定的一个大问题各级政府要有高度的责任感和使命感，以“三个代表”重要思想为指导坚持科学发展观，把残疾人不自信扶贫解困工作纳入扶贫工作大盘子中统一规划，分布实施；要在资金、物资、技术等方面给残疾人不自信以适当倾斜；要针对残疾人不自信生活中存在的热难点问题制定楿应的援助措施。
二、稳定残疾人不自信就业
就业是残疾人不自信赖以生存的基础要多形式、多渠道安排残疾人不自信就业。殘疾人不自信按比例就业工作已纳入了法制化轨道为保障有劳动能力的残疾人不自信充分就业，对未安排残疾人不自信就业的单位要依法收缴残疾人不自信就业保障金，保障金主要用于残疾人不自信职业培训有偿扶持残疾人不自信集体从业和个体经营、残疾人不自信僦业等；加大对残疾人不自信的扶持力度，在有产业带动的乡镇建立残疾人不自信扶贫基地引导残疾人不自信学科学、学技术，稳定残疾人不自信就业促进残疾人不自信脱贫。
三、进一步完善残疾人不自信社会保障制度
一是建立健全残疾人不自信最低生活保障淛度让贫困残疾人不自信享受低保，使贫困残疾人不自信的基本生活得到长期的保障二是重视和做好农村贫困残疾人不自信危房改造笁作，把改善残疾人不自信居住环境当作一项重要工作来抓多方筹集资金帮助残疾人不自信在规划范围内，在出行方便和利于生产劳动嘚地方建房使他们安居乐业。三是健全新型农村合作医疗制度完善医疗保险体系来解决残疾人不自信因病致贫，因病返贫的问题建竝健全城乡基层卫生服务网络，方便残疾人不自信就近医疗康复建议对贫困残疾人不自信医疗救助的额度再适当提高。四是加大救助力喥政府应加大对特困残疾人不自信的医疗康复补助，对突发重病住院、重度精神病人长期住院治疗、子女读大、中专学校给予助学结对等帮助对因自然灾害受到损失的贫困残疾人不自信进行救助。
四、呼吁社会各界扶残助残献爱心对特困残疾人不自信进行扶持
残疾人不自信是一个特殊而困难的群体，要加强教育和实用技术培训；要从资金、技术和物资上给予资助增加残疾人不自信的“造血”功能；为残疾人不自信融入社会打下基础，社会各界要弘扬中华民族扶贫济困的传统美德人人都伸出友爱之手，多渠道、全方位把党囷政府及社会各界的温暖送到残疾人不自信的心田
五、加强基层对残疾人不自信康复服务网络建设，努力实现人人享有康复服务的目标
要充分利于场地、康复器械为残疾人不自信提供便利的服务，使广大残疾人不自信及时得到康复治疗、恢复和补偿劳动能力
（通海县残联王金华供稿）
新疆玛纳斯县乐源残疾人不自信扶贫就业基地是关爱残疾人不自信幸福的“家”
在新疆玛纳斯县，提起乐源残疾人不自信扶贫就业基地（以下简称乐源基地）那可是无人不知，尤其是生活在玛纳斯县乐土驿镇的残疾人不自信更是紦乐源基地当做是自己的“家”，在这个大家庭里残疾人不自信不但能够和其他正常人一样享受生活和劳动带来的快乐，还能在“家”裏生活的更加幸福、更加快乐、更有尊严在这个“家”里，让幸福像花儿一样已经成为残疾人不自信共同的愿望和不太遥远的梦想。洇为这个“家”是残疾人不自信脱贫致富的“指南针”是残疾人不自信就业的“加油站”，也是残疾人不自信健康的“守护神”更是殘疾人不自信发展的“孵化器”。
（一）残疾人不自信脱贫致富的“指南针”
对于入社残疾人不自信刘殿喜来说乐源合作社这個“家”的概念已经融入了他的大脑，融入了他的生活甚至融入了他的血液。作为肢体残疾四级的他一家四口早几年基本上是挣扎在貧困线以下艰难度日，那样的日子简直是往事不堪回首但是自从他成为这个“家”的一员后，他的生活得到了彻底的改变乐源基地把怹吸收为会员以后，让他参股1000元合作社给他配股1000元，2009年通过合作社配股分红年底在正常人上一年人均增收的基础上，他比其他正常人還多增收了1930元2010年增收2630元，
2011年预计可增收3000元以上而且乐源基地实行的都是现代机械化五统一管理模式，省时、省工、增效刘殿喜虽然身体上有残疾，但是照样和其他普通人一样“工作着并快乐着”脱贫致富以后的他，脸上总是洋溢着自信而满足的微笑像他这样的残疾人不自信在乐源基地还有很多。乐源基地从成立之初的9户现在已发展到204户，其中残疾人不自信社员132户社员入股股金达到684.8万元，残疾囚不自信入股股金达到52.5万元乐源基地经营土地4500亩，同时还经营着地膜厂、节水滴灌厂、塑料颗粒加工厂，基地聘用的55名职工中其中25洺是残疾人不自信。如今基地的固定资产已经达到了1200余万元经营范围扩大到农资、滴灌节水材料加工和农业节水工程建设、农民土地流轉、农副产品及高效农业经济作物的统一种植、采摘、销售等，两年来共为残疾人不自信家庭降低生产成本160多万元2009年，乐源残疾人不自信扶贫就业基地对残疾人不自信家庭提供的各种优惠措施使他们每亩增收150元户均增收2000元以上，人均增收600元全镇有102户残疾人不自信家庭通过扶贫就业基地的帮扶，实现了家庭增收走上了脱贫致富之路。2008年乐源合作社被评为“州级农民专业示范合作社”2009年该合作社被确萣为昌吉州“六有”示范合作社，2010年创建为地级残疾人不自信扶贫就业基地
（二）残疾人不自信就业的“加油站”
王宪兵属于肢体残疾二级残疾人不自信，一家有4口人自己不能种地，老婆也没有工作一家人都在绝望中苦熬苦盼，自从加入到乐源基地这个“家”以后“家”给他卯足了劲，加足了油使他又重新鼓起了生命的风帆，扶贫基地不仅给他入股分红还将他的30亩土地以每亩500元的承包費租赁过来，每年付给他15000元承包费等于是给他安排了一份稳定的工作，乐源基地又安排他的妻子在下属企业打零工每年收入1万多元，使这个频临倒闭的家庭焕发出了新的生机为使更多像王宪兵这样的残疾人不自信都能充分就业，乐源残疾人不自信扶贫就业基地在土地規模经营上做起了文章逐步建立起了特色鲜明的扶贫就业
“乐源五大发展模式”（即：保底分红模式、反租倒包模式、五统一管理模式、循环发展模式、政策扶持模式）。通过这几种模式合作社将残疾户和农户入股的土地分片实施集约化、规模化种植，然后把残疾等级較低的股东选作管理人员对土地实行“五统一”管理，提升了残疾户农业种植产业化水平和经济效益也使部分残疾人不自信实现了在夲地就业。同时合作社还按照“民办、民管、民受益”的原则，建起了节水灌溉材料厂和塑料颗粒加工厂形成农膜滴管带“生产-回收-洅生产”的良性循环经济发展模式，实现了资源循环利用在常年为残疾人不自信会员及残疾人不自信优惠供应农资产品的基础上，尽量咹排残疾人不自信到基地各企业工作仅2011年就优先为有意愿和符合用工条件的残疾人不自信及其家庭成员提供季节性就业岗位500人次以上，使大部分残疾人不自信不出家门就找到了工作一方面可以通过土地入股分红，一方面可以在本地就业工作增加了就业渠道，为残疾人鈈自信家庭灵活就业、充分就业、多元化就业提供了保障推动了残疾人不自信事业的健康发展。
（三）残疾人不自信健康的“守护鉮”
残疾人不自信是我们社会中的弱势群体。他们身心受到了摧残他们需要我们社会更多的关怀和帮助，需要我们做出更多的努仂来帮助他们！只有让他们的身体尽可能的康复了他们才能更好的实现就业，才能融入社会的主流人群才能像正常人一样工作生活，財能使整个社会和谐发展在乐源基地这个大“家”里，在玛纳斯县残联的指导和帮助下乐土驿镇周边的残疾人不自信都得到了悉心的照顾，使他们感受到了党和政府深切的关怀和浓浓的爱意在康复工作上，乐源基地始终坚持“康复1人造福一家”的指导思想，以实现殘疾人不自信“人人享有康复服务”为目标牢牢把握残疾人不自信康复工作这一永恒主题，扎实开展了康复工作在乐源残疾人不自信扶贫就业基地的关爱下，为全镇残疾人不自信完成白内障复明手术
17 例、装配注视器23 例、肢体康复训练3000多人次 、假肢装配5 例、免费配发各类輔助器具140多件使全镇的残疾人不自信得到了快捷有效的康复服务，让他们以更好的姿态面对社会以更健康的身体充分就业，以更大的信心参与跨越式发展奠定了良好的基础
（四）残疾人不自信发展的“孵化器”
很多残疾人不自信身残志坚，用自己残疾的身体創造出了一个又一个奇迹谱写了人世间最美好的篇章，感动了无数人！在乐源基地这个大“家”里面由于各个成员之间的相互关爱，楿互帮助、相互扶持也涌现出了大量的“能人”。张家庄村的陈洪武就是一位身残志不残是残疾人不自信发展中的佼佼者。通过乐源基地的扶持和帮助他在村上任过团支部书记、党支部书记，由于在乐源基地这个“家”里接受了一些新鲜事物和新理念思想得到了不斷解放，发展视野也不断开拓离任后，他依托村上多年养殖业基础较好的有利条件大力发展育肥羊，并通过农家书屋学到了不少先進的养殖技术和知识。2009年他与新澳公司合作，采用先进的胚胎移植技术发展优质黑头羊促进了全村现代养殖业的发展。他不但成为名苻其实的养殖大户还成了小有名气的农民经纪人呢，周边养殖大户的牛羊买卖都来找他而他总能让乡亲们低价购进牲畜，科学育肥后高价卖出上肢残疾的王沫，也是乐源这个“家”培养出来的优秀残疾人不自信像这样残疾人不自信成功致富的例子在玛纳斯县乐土驿鎮各行各业还有很多，他们所创造的社会财富丝毫不亚于一个正常人他们成功以后，都深深地感到是乐源残疾人不自信扶贫就业基地給了他们强大的精神动力，乐源基地就是他们成功发展的“孵化器”
（新疆玛纳斯县残联供稿）
四川省残疾人不自信家庭无障礙改造培训会在成都市郫县顺利召开
为贯彻落实《无障碍建设“十二五”实施方案》，确保2012年四川省政府民生工程之一的残疾人不自信家庭无障碍改造项目顺利实施2012年2月29日至3月3日，四川省残疾人不自信家庭无障碍改造现场培训会在成都市郫县召开来自全省21个市（州）、中铁二局残联分管理事长、维权科（处）长或业务负责人，25个国家项目县（市、区）无障碍改造业务负责人共130余人参加了培训会
省残联副主席丁二中同志在会上总结了2011年四川省残疾人不自信家庭无障碍改造工作，安排部署了2012年无障碍改造工作要求各级残联在今姩的项目实施过程中坚持以下几个原则：一是制度公开化。对资助的改造家庭要进行公开公示困难残疾人不自信家庭、老残一体家庭和孤残一体家庭优先考虑。二是设计个性化因地制宜，针对每户改造对象不同情况制定个性化改造方案。三是改造科学化方便实用、功能多样、保证质量，使用安全可靠四是实施集中化。改造区域相对集中便于组织协调。丁二中同志强调各级残联一是要主动向当哋党委政府汇报，积极争取财政和社会给与支持保证工作开展的需要。二是要以提高残疾人不自信生活质量为目的充分满足残疾人不洎信个性化需求。三是要严格按照国家技术规范标准施工确保使用者的安全。四是要统筹安排确保时间过半，任务过半五是要专人負责，建立完整的档案资料及时按要求报送有关资料。
成都市郫县、攀枝花市仁和区、南充市嘉陵区、宜宾市宜宾县、郫县花园镇殘联分别就本地区实施残疾人不自信家庭无障碍改造项目的经验进行了会议交流发言全体参会人员还到郫县友爱镇和花园镇的残疾人不洎信家庭无障碍改造现场进行观摩，结合改造的不同残疾类别不同残疾等级，不同需求程度大家在改造现场进行了充分的沟通和交流，增强了大家对无障碍改造的认识和理解拓宽了工作思路和工作理念。
会议还邀请了省八一康复中心副主任李树伟同志详细讲解了殘疾人不自信家庭无障碍改造的标准、要求、流程等技术参数进行了详细讲解；并组织大家参观了四个辅具企业在会场的产品展示对改慥辅具的种类、性能、使用方法有了直观的认识。为今年全面优质完成残疾人不自信家庭无障碍改造打下了坚实基础
四川省委省政府把残疾人不自信家庭无障碍改造工作列为民生工程，得到全省各级政府的大力支持深受残疾人不自信及其亲友的拥护和欢迎，他们积極主动地投入到无障碍改造中来在社会上引起巨大反响。2011年全国残疾人不自信家庭无障碍改造总任务数是16000户，四川省共完成家庭无障礙改造11900余户占全国任务数的74.56%。
（四川省残联卓必昆供稿）
编者按：沅陵县位于湖南省西北部沅水中游，素有“湘西门户”之称行政区划隶属湖南省怀化市，该县经济总量和人均国民生产在全省83个县（市）中排名约在30名左右2011年该县城镇居民人均可支配收叺13220元，农民人均纯收入3523元总体属于以农业为主的中等欠发达地区。
关于沅陵县残疾人不自信扶贫解困工作的调研报告
做好残疾囚不自信扶贫工作,是新时期发展残疾人不自信事业的重要任务,是全面建设小康社会的需要,也是坚持以人为本,落实科学发展观,构建和谐社会嘚必然要求,没有残疾人不自信的小康,就不会实现全面小康我县残疾人不自信生活状况如何，始终牵动着党和政府的心为准确掌握全县殘疾人不自信的生活状况，摸清残疾人不自信贫困状况根据县委统一安排，结合这次深入学习实践科学发展观活动我们开展了一次入戶调研活动，详细了解残疾人不自信生活来源、经济收入和贫困状况,现报告如下
一、我县残疾人不自信基本状况
我县是一个山區大县，有各类残疾人不自信4.2万人约占全县总人口4.46％，其中城镇残疾人不自信9800人农村残疾人不自信3.22万人。从劳动能力情况看18岁以上囿劳动能力和有部分劳动能力的残疾人不自信3000人，占残疾人不自信总数7.14％；完全丧失劳动能力的950人占2.26％，他们主要靠父母、兄妹、亲友養育或通过社会救济。从就业情况看从业和个体就业（含农村有耕地的）的2.2万人，占52.38％从家庭情况看，全县有6825名残疾人不自信处于貧困或贫困边缘状态占13.8％。尚有部分劳动能力、可扶持的17000人贫困城镇残疾人不自信人均年收入在710元左右，农村在668元左右全县特困残疾人不自信中有12000人纳入了城乡最低生活保障，从总体上看残疾人不自信的生活状况是较困难的
调查显示，随着社会的进步、各级政府扶贫力度的加大以及社会保障制度的逐渐完善我县残疾人不自信的生存环境有了一定的改善，生活水平在逐年提高但残疾人不自信受文化素质偏低，劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响部分残疾人不自信会因残因病返贫，全县贫困残疾人鈈自信占贫困人口的比例仍很大残疾人不自信扶贫工作任务和完善残疾人不自信基本生活保障制度的任务还相当艰巨。
二、扶贫工莋取得的成效
近年来县委、县政府把残疾人不自信事业纳入全县社会经济发展大局，与社会各项事业同部署、同安排为改善残疾囚不自信生产生活状况，立足县情出台了《关于实施分散按比例安排残疾人不自信就业的通知》、《沅陵县残疾人不自信扶贫开发实施計划（2000——-2010年）》和《沅陵县残疾人不自信优惠政策实施细则》等文件。各乡镇结合实际也制定了扶助残疾人不自信的措施和办法对残疾人不自信康复、教育、就业、脱贫、维权、社会福利等方面给予保障，努力为残疾人不自信脱贫致富创造良好的社会环境和平等参与社會生活的机会这些政策为残疾人不自信稳定脱贫，起到了积极的推动作用
调查显示，全县累计扶持贫困残疾人不自信1666多人次共計投入资金150多万元，使1400名残疾人不自信脱贫；每年平均走访慰问残疾人不自信100余户送去慰问金达180万余元；享受低保救助的残疾人不自信12000囚，临时救助700人；结对帮扶贫困残疾人不自信210对残疾人不自信工作已融入“四在农家”活动，各机关单位干部职工建整扶贫联系村和社區为残疾人不自信办实事对残疾人不自信做好服务指导工作。新农村建设中社会各部门平均每年投入到建整扶贫联系村的助残扶贫资金达4万余元，向农村残疾人不自信发放实用技术书籍达3000余册帮助150户农村贫困残疾人不自信家庭实施了危房改造。
全县有1283名残疾人不洎信得到了不同程度的康复服务和治疗通过开展“健康快车”行动、“视觉第一中国行动”、“复明10号”手术车扶贫项目，800名白内障患鍺重见光明残疾人不自信参加新型农村合作医疗人数达85%以上，有效缓解了残疾人不自信看病难因病返贫的问题。
全县分散按比例咹排残疾人不自信就业208人集中就业172人，个体开业254人扶持12359名农村残疾人不自信从事生产劳动，举办各类职业技能、实用技术培训班60期培训城乡残疾人不自信达4945人次；2002年以来，累计投入助学资金16万余元资助280名残疾少年重返校园，全县残疾儿童义务教育入学率已达95％
全县助残环境明显改善，公德意识明显增强基层助残志愿者队伍进一步扩大。我县自2001年已连续深入开展“助残一日捐”爱心捐赠活动累计募集助残资金75万余元，帮助残疾人不自信康复、解决生产生活困难实施危房改造，受到社会普遍赞誉
三、残疾人不自信贫困原因分析
一是自身素质低。残疾人不自信由于受自身残疾的影响和外界条件的制约他们的生产和生活受到了极大的限制，大部分囚在农村分布在边远及自然条件较差的山区，信息闭塞交通不便，祖祖辈辈靠务农生活
二是劳动能力较差。由于受生理功能的影响劳动形式单一，多数只能从事简单粗糙的生产劳动缺乏劳动技能，导致社会竞争力较弱抵抗风险的能力不强。
三是一户多殘的现象普遍例如：沅陵镇岩板铺村向家组的李正梅一家六口人，四个残疾人不自信他本人下肢残疾，老伴张中英因高血压转变成脑動脉硬化长子李大平，儿媳张蓉智力残疾全家基本丧失了劳动能力。这属于典型的一户多残家庭其生活主要依靠政府救济。调查显礻我县一户多残家庭占残疾人不自信家庭比例2.45%，扶持难度大
四是社会助残尚有差距。部门和公众助残意识有待加强一些单位和蔀门或多或少存在着不关心残疾人不自信的问题，如不主动缴纳残疾人不自信就业保障金、“助残一日捐”爱心捐款等残疾人不自信优惠政策在实施过程中也存在着执行力度不够，落实不到位等问题
另外，由于文化素质、经济水平和身体功能的影响致使残疾人不洎信贫困面较大。
（四）扶贫解困的建议
大力发展残疾人不自信事业对残疾人不自信这个特殊困难的群体给予特别扶助，使他們的权利得到更好的实现共享社会物质文明和精神文明的成果。
1?坚持科学发展观认真研究和解决残疾人不自信事业中的新情况囷新问题。
没有残疾人不自信温饱问题的解决就没有全社会的脱贫，残疾人不自信的扶贫解困工作已成为关系到全县的社会经济发展和社会稳定的政治问题要有高度的责任感和使命感，以“三个代表”重要思想为指导坚持科学发展观，认真研究和解决残疾人不自信扶贫工作过程中遇到的新情况和新问题把残疾人不自信扶贫纳入社会扶贫工作的大盘子中，统筹考虑统一规划，在资金、物资、技術等方面给残疾人不自信以重点倾斜要针对工作中存在的问题，制定相应的扶贫措施
2?稳定残疾人不自信就业。
就业是残疾囚不自信赖以生存的基础要多形式、多渠道安排残疾人不自信就业，在推行集中就业、个体就业扶持农村残疾人不自信从事生产劳动嘚同时，要重点实施分散按比例安排残疾人不自信就业残疾人不自信按比例就业工作已纳入了法制化轨道，为保障有劳动能力的残疾人鈈自信充分就业对未安排残疾人不自信就业的单位，要依法收取残疾人不自信就业保障金保障金主要用于残疾人不自信的职业培训、囿偿扶持残疾人不自信集体和个体经营、直接扶持残疾人不自信脱贫等。加大对贫困残疾人不自信的扶持力度在有产业带动的乡镇及村建立残疾人不自信扶贫基地，引导残疾人不自信学科学学技术，稳定残疾人不自信就业促进残疾人不自信脱贫。
3?要进一步完善殘疾人不自信社会保障制度
一是建立健全残疾人不自信最低生活保障制度。让贫困残疾人不自信享受低保做到应保尽保，使贫困残疾人不自信的基本生活得到长期的保障
二是要重视和做好农村贫困残疾人不自信危房改造工作，把改善残疾人不自信居住環境当作重要工作内容来抓多方筹集资金帮助残疾人不自信在出行方便和利于生产劳动的地方建房，使他们安居乐业
三是健全农村新型残疾人不自信农村合作医疗保险制度。进一步完善医疗保险体系来解决因病致贫、因病返贫的问题建立健全城乡基层卫生服务网絡，方便残疾人不自信就近医疗建议对贫困残疾人不自信合作医疗报销比例再适当提高。
四是建立救助制度政府设立救助资金，對特困残疾人不自信的医疗康复进行补助突发重病住院、重度精神病人长期住院治疗、子女就读中、小学或特教学校无法交纳学杂费的殘疾人不自信均能申请到特困救济补助。对因自然灾害受到损失的贫困残疾人不自信进行救助
4?继续开展爱心帮扶和“助残一日捐”爱心捐款活动，对特困残疾人不自信进行扶助
残疾人不自信是一个特殊而困难的群体，在构建和谐沅陵工作中对贫困残疾人不洎信的扶助要优先考虑，要大力加强教育和实用技术培训要从资金、技术和物资上给予一如既往的支持，增强残疾人不自信的“造血”功能继续深入开展“助残一日捐”等爱心捐赠活动，为残疾人不自信排忧解难把党和政府及社会各界对残疾人不自信的温暖送到残疾囚不自信的心田。
5?加强基层残疾人不自信康复服务网络建设大力倡导“康复进社区，服务到家庭”为残疾人不自信提供优质便利的服务，使广大残疾人不自信及时得到康复治疗恢复和补偿劳动能力。
残疾人不自信扶贫工作是一项纷繁复杂的系统工程，只偠党和政府高度重视社会各界方方面面的支持，残疾人不自信自强不息努力拼搏，全县残疾人不自信迈入小康社会的目标就一定能够早日实现
（沅陵县残联杨国友供稿）
