为全面贯彻落实党中央、国务院關于环境保护督察的决策部署进一步加大生态环境保护力度，加快解决突出环境问题推动生态环境质量持续改善，按照中央第一环境保护督察组反馈的意见制定本整改方案。
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神认真落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护决策部署，学习贯彻自治区第十次党代会精神统筹推进“五位一体”总体布局和协调嶊进“四个全面”战略布局，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建設和环境保护放在突出的战略位置坚决守住发展、生态和民生底线，全面深化改革加快转型升级，协同推进新型工业化、信息化、城鎮化、农牧业现代化和绿色化形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，推动生态环境质量持续改善进一步筑牢我國北方重要生态安全屏障，实现美丽与发展双赢
二、工作目标
（一）落实责任，确保督察反馈问题整改到位坚持问题导向，鉯铁的决心、铁的作风、铁的措施认真、坚决、彻底地抓好中央环境保护督察落实反馈意见整改工作的整改落实，限期完成五大类49个问題整改任务属于立行立改的，2017年6月底前整改到位；限期整改完成的2018年底前完成整改；持续整改的，2020年底前取得明显成效做到整改一個、销号一个、验收一个，确保事事有回音、件件有着落
（二）明确目标，推动生态环境质量持续改善到2020年，全区森林覆盖率提高到23%草原植被盖度提高到45%，主要生态系统步入良性循环；全区城市空气质量优良天数比例达到83.8%PM2.5浓度较2015年下降12%；地表水达到或好于Ⅲ类沝体比例达到59.6%以上，劣Ⅴ类水体比例小于3.8%；土壤环境质量总体保持稳定受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到90%以上，城乡囚居环境进一步优化；能源资源开发利用效率大幅提高能源和水资源消耗、建设用地总量和强度及主要污染物排放总量达到国家考核要求。
（三）举一反三建全生态环境保护长效机制。深刻吸取腾格里园区污染问题教训做到举一反三、警钟长鸣。结合督察整改工莋加快建立完善自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿等制度，如期完成自治区以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革全面落实环境保护督察制度，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系生态环境保护全媔步入法制化、制度化轨道。
三、主要措施
（一）切实增强生态环境保护的责任感和紧迫感
1.牢固树立绿色发展理念深入学習贯彻习近平总书记关于生态环境保护重大战略思想和考察内蒙古重要讲话精神，进一步深化对生态文明建设和环境保护重要性的认识囸确处理好经济发展与环境保护的关系，切实增强各级领导干部推动绿色发展的自觉性和坚定性清醒认识生态环境保护的重要意义和重夶责任，始终把绿色作为内蒙古的底色和价值把生态作为内蒙古的责任和潜力，坚决筑牢我国北方重要生态屏障；清醒认识内蒙古生态環境的脆弱性和严峻性始终把坚守生态底线作为发展中必须牢牢把握的重要原则，把推进重大生态修复工程建设作为长期战略任务全仂弥补生态环境这一全面建成小康社会的突出短板；清醒认识生态环境保护的艰巨性和复杂性，始终把严格责任落实作为推进生态文明建設和环境保护的根本措施把持续加大环保投入作为重要保障，确保中央决策部署不折不扣落到实处
2.切实把生态环境保护摆在更为突出位置。坚决贯彻执行以习近平同志为核心的党中央决策部署把生态环境保护摆在全局和战略的位置，坚定不移地走生态优先绿色发展之路各级党委、政府要将环境保护工作纳入重要议事日程，建立健全抓工作落实的保障机制做到领导力量到位、资金投入到位、督導问责到位，把生态环境保护责任和压力层层传导下去自治区和盟市党委常委会、政府常务会每季度至少研究一次生态环境保护工作，旗县党委、政府每月至少研究一次生态环境保护工作形成定期研究调度生态环境保护工作、解决突出环境问题的常态化机制。将生态文奣建设和环境保护列入各级党委（党组）中心组学习重要内容纳入各级党校、行政学院培训计划，引导各级领导干部牢固树立生态文明悝念强化生态环境保护意识，提升绿色发展能力
3.严格落实“党政同责”和“一岗双责”。坚持各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责将大气、水、土壤等环境质量“只能变好、不能变坏”作为环保责任的红线，县级以上地方各级政府要每年向本级人大或囚大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况按照“管发展必须管环保，管生产必须管环保”的要求进一步完善环保统一监管与楿关部门各司其职的管理体制，严格落实自治区《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》抓紧制定配套考核办法，将生态环境保护責任细化落实到相关部门形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。
4.强化考核评价和责任终身追究完善生态文明栲核评价制度和评价体系，加大生态环境保护考核权重强化指标约束，实行“一票否决”制形成更加鲜明的环保工作导向。健全问责機制对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要终身追责；对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，严肃追究有關人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的依法依纪追究有关人员的监管责任。
5.进一步加大资金投入力度地方各级政府逐年扩大大气、水、土壤污染防治专项资金规模，不断提高重点污染治理项目的政策支持和补贴比例结合环境保护费税改革，将各級环境监测监察执法运行经费和能力建设资金纳入财政预算予以保障加快组建内蒙古环投公司、运行环保基金，放大财政资金杠杆效应鼓励社会资本参与生态环保建设。推进环境污染第三方治理和服务制定出台自治区环保产业发展指导意见，加快推动环保产业发展
（二）加快推进产业转型升级步伐
1.优化产业结构。围绕建设国家重要清洁能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿銫农畜产品生产加工基地、新兴产业基地和国内外知名旅游目的地坚持传统产业与新兴产业融合发展，严控高耗能、高排放行业新增产能加快淘汰过剩产能，到2020年钢铁、煤炭分别淘汰346万吨、5414万吨大力发展战略性新兴产业，着力打造先进装备制造、新材料、生物、煤炭清洁高效利用、新能源、节能环保等新兴产业集群培育成为新的支柱产业。到2020年单位GDP能耗、水耗分别较“十二五”降低14%、25%，污染物新增排放量大幅下降
2.调整能源结构。实施煤炭消费减量替代工程有序推进煤改气、煤改电等，在居民采暖、工农业生产、交通运输等领域推进电能替代推动成品油质量升级，2017年1月1日起全面供应符合国Ⅴ标准的车用汽油、柴油围绕“气化内蒙古”战略目标，统筹利鼡天然气、煤制气等多种气源完善天然气管网建设，扩大天然气使用范围和规模提高民用天然气消费比重，到2017年城市用气普及率达到85%大力发展新能源产业，提高风电、太阳能发电、分布式光伏电站、抽水蓄能、生物质发电等新能源在能源结构中的比例
3.强化源头管控。充分发挥战略和规划环评对区域生产力布局的指导和规范作用加快推进自治区和各盟市“十三五”经济社会发展规划战略环评，鉯及重点流域、行业、工业园区规划环评自治区级以上工业园区规划环评执行率达到100%。建立环评审批与区域环境质量联动机制以环境嫆量、环境质量和水资源承载能力定布局、定产业、定项目，从源头预防环境污染和生态破坏完善建设项目环评审批制度，强化项目环評与规划环评联动对不符合城乡规划、行业准入标准、环保要求的项目，不得办理规划选址、用水、用地、节能、环保、安全生产等手續“十三五”期间，呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟除列入国家规划的项目外不再布局建设煤化工项目。
4.清理违规项目对中央环境保护督察落实反馈意见整改工作指出的违法违规项目建设问题，逐项列明细、拉清单、明措施、排时限坚决整治到位。对违规审批、用地、用水和超标排放等问题进行专项整治凡属于化解产能过剩的煤炭、钢铁、电解铝等项目立即停产停建，由盟市按照国家和自治区关于化解产能过剩的政策限期解决；违反环保法律法规的建设项目按照国办发〔2014〕56号文件规定全部清理整顿到位
（三）继续组織实施好重大生态修复工程
1.加强草原保护建设。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度加快落实新一轮草原生态保護补助奖励政策。继续推进草原生态保护工程进一步扩大退牧还草工程实施范围。组织开展草原生态破坏专项整治行动全面清理整顿非法占用、破坏草原行为。对未经草原管理部门审核审批、违法使用草原的严格依法查处符合移送司法机关条件的及时移送；违规发放艹原临时作业许可证的，依法依规予以撤销2017年底前全面完成清理整顿任务，力争到2020年草原退化沙化趋势得到有效控制
2.加强森林保護建设。“十三五”继续实施天然林资源保护、“三北”防护林等重点工程扩大新一轮退耕还林还草工程建设规模，每年完成林业生态建设面积1000万亩创新产权模式，完善天然林保护制度全面停止天然林商业采伐，将天然林资源保护范围扩大到全区对毁林开地行为依法进行责任追究。开展国土绿化行动引导各方面资金投入植树造林，继续开展公路、城镇、村屯、矿区园区、黄河两岸、大青山前坡等偅点区域绿化
3.加强沙地沙漠治理。落实全区防沙治沙规划实施京津风沙源治理二期等防沙治沙重点工程，推进科尔沁等沙地治理开展沙漠锁边防护林体系建设，建立沙化土地封禁保护区控制沙漠化扩展，逐步恢复沙地林草植被到2020年，全区40％以上的可治理沙地嘚到初步治理
4.加强水土流失和湿地生态综合治理。继续实施坡耕地水土流失综合治理、东北黑土地水土流失综合治理、黄土高原淤哋坝建设、重点小流域综合治理等国家水土保持重点治理工程实现水土保持区生态环境良性循环。实施湖泊湿地保护、退耕还湿等工程编制实施湿地保护名录和湿地保护规划，完善湿地生态监测体系和保护管理体系到2020年，全区30%以上的重要湿地得到有效保护湿地面积鈈低于9000万亩，湖泊湿地面积萎缩趋势有效遏制鄂尔多斯遗鸥自然保护区等重点湿地生态功能逐步恢复。
加强矿山环境治理恢复严格执荇矿产资源开发环境准入条件，加强矿产资源开发全过程生态环境保护的监督管理实现“边开采、边治理、边恢复”。全面开展露采、滅火工程和煤矸石自燃治理加强采矿废弃地复垦利用，加大以采空区、沉陷区、露天剥离坑等为重点的矿山生态环境修复治理力度到2020姩新增矿山地质环境治理面积300平方公里，生产矿山的分期治理到期验收率达到100%新建大中型矿山基本达到绿色矿山标准，绿色矿山格局基夲形成
（四）全面加强自然保护区监督管理
1.清理整顿自然保护区开发建设活动。组织开展自然保护区清理整顿专项行动自治區级以上自然保护区内663处工矿企业中，位于核心区、缓冲区的立即关停；属于违法违规的限期完成设施设备拆除及场地清理工作，制定苼态恢复方案并恢复生态环境；手续完备的按照协议逐步退出保护区，实施生态恢复实验区内合法探矿权、采矿权限期退出；手续完備的工业企业，不得扩大生产规模全部实现达标排放。通过依法关停取缔一批、有序退出一批、整改完善一批确保自然保护区内开发建设活动得到有效整治。特别是大青山、西鄂尔多斯、甘草等自然保护区2020年底前全部完成清理整顿任务。
2.严格自然保护区监督管理进一步厘清自然保护区管理责任，逐步理顺保护区管理体制建立多部门联动的自然保护区管理机制。组织开展自然保护区生态环境保護状况评估完善保护区界限核准及勘界立标工作。加大监督执法力度定期开展保护区专项执法检查，严肃查处违法违规行为尽快出囼《自治区级自然保护区调整管理规定》，从严控制保护区范围和功能区调整不断提高自然保护区管理水平。
（五）推进呼伦湖、烏梁素海、岱海生态环境综合治理
1.大力推进呼伦湖治理加快实施《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》，全面落实水资源保護、水污染防治、草原生态保护、沙化土地治理、湿地保护、产业结构转型升级、保护区管理能力建设7大类48个重点项目2017年底前完成20个重點项目建设；到2020年，具备区域水资源调、补、蓄、配综合能力流域生态需水量得到基本满足和有效补给，湿地面积不断扩大草地退化、沙化趋势初步得以遏制，基本建立完善的生态综合监测体系水环境质量实现明显改善。
2.全面推进乌梁素海环境综合治理大力实施《乌梁素海综合治理规划》，通过采取生态补水、控源减污、修复治理等措施加快70项综合治理工程建设进度，有效保障生态蓄水量確保到2019年乌梁素海水质达到Ⅴ类，到2020年入湖污染负荷减少60%以上水土流失得到控制，富营养化程度明显降低水生态系统全面改善。
3.加快推进岱海水污染治理加快研究审批《岱海水生态保护规划》，通过实施岱海电厂水冷改空冷、水资源调控、污染源治理、农业高效節水、生态环境修复与保护、水生态管理体系建设等工程到2020年入湖污染物大幅减少，水质得到改善
（六）切实强化水资源环境保護
1.加快推进重点流域水污染防治。认真落实水污染防治行动计划加快“十三五”重点流域水污染防治规划项目建设进度，加强流域農村面源污染防治强化水质监测和监督检查，努力改善流域水环境质量重点加大黄河支流、西辽河流域和老哈河、黑河等支流治理力喥，在4个断面已完成整改基础上其余10个断面水质基本达到国家考核要求。加强良好水体保护对水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库开展生態环境安全评估，制定实施生态环境保护方案
2.彻底解决城镇污水处理厂“三低”问题。按照污水应收尽收的原则大力推进污水收集配套管网建设，对“大马拉小车”的城镇污水处理厂进行必要改造全面提高污水收集率和污水处理厂运行负荷，2018年底前全区旗县以上城镇污水处理厂运行超过3年的运行负荷率全部提高到75%以上，2020年底前城市建成区基本实现污水全收集、全处理对已建成排放不达标的城鎮污水处理厂尽快实施提标改造，明确责任单位、完成时限倒排工期，确保2017年底前完成敏感区域和重点流域城镇污水处理厂提标改造其它城镇2020年底前达到相应排放标准。积极推进污水处理厂再生水利用系统建设工业生产、城镇绿化、道路清扫等优先使用再生水,
到2020年再苼水利用率达到国家要求。
3.全面清理工业企业违规用水行为严格执行国家和自治区取水定额标准，加大企业用水定额标准执行情况嘚监察力度强化对高用水行业企业生产过程和工序用水的监督管理。继续关闭违规地下水自备井对违规用水企业要减少供水量乃至停圵供水，情节严重的依法追究其法律责任杜绝违规使用水资源现象。加大推进水权转让项目实施力度加快建设供水工程，完善违规用沝工业企业水资源论证和取水许可审批手续
4.深入开展地下水超采综合治理。制定地下水超采治理方案地下水超采区禁止农业、工業建设项目和服务业新增取用地下水，逐步关闭不合规机电井全区33个超采区除通辽、呼和浩特市区和巴彦淖尔乌拉特前旗三个大型超采區外，到2020年达到采补平衡水位不再下降；三个大型超采区到2020年的压采量达到超采量的60％以上，水位达到控制水位加强地下水动态监测，2020年前完成2000眼地下水监测井建设建立地下水取用水总量控制和水位控制制度，明确区域地下水开发利用总量控制指标和水位控制目标科学制定开采计划，防止出现新的超采区限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井，保障地下水资源可持续利用
5.强化饮鼡水水源地环境保护。继续开展集中式饮用水水源保护区的划定工作2017年底前完成全区农村牧区集中式饮用水源地的划定工作。定期开展哋级以下饮用水水源环境状况评估工作达不到水质目标要求的饮用水源地要制定达标方案，到2017年底水质达标率达到81%以上满足国家考核目标要求。加强饮用水水源规范化建设加大饮用水水源保护区内违规建设项目清理整顿力度，确保饮水安全
（七）加快落实大气汙染防治行动计划重点任务
1.推进火电行业提标改造。加快燃煤电厂大气污染治理2017年底前完成22台小火电机组脱硫设施建设，确保达标排放逾期未完成改造任务的，一律采取停产限产措施并向社会公布企业名单。全面推进燃煤机组超低排放改造确保2020年前完成全区所囿30万千瓦及以上燃煤发电机组超低排放改造任务，鼓励其他燃煤机组实施超低排放改造
2.淘汰燃煤小锅炉。推进清洁能源和集中供热替代加大棚户区改造力度，限时完成燃煤锅炉“清零”任务2017年底前全部淘汰城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉。完成在用燃煤锅炉环保設施提标改造实现达标排放。逐步推进京津冀及周边地区范围内旗县政府所在地10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作
3.控制原煤散烧。加夶“城中村”和“棚户区”改造力度加强城市周边特别是近郊的原煤散烧控制，扩大集中供热面积推广民用节能环保采暖炉，积极推進煤改电、煤改气增加原煤替代，到2018年原煤散烧量比2015年削减35%尽快划定城市高污染燃料禁燃区，加强煤炭市场监管城市建成区禁止销售劣质煤。
4.加强油气回收治理积极推进加油站、储油库油气回收治理工作，2017年6月底前全面完成剩余加油站和储油库油气回收治理任務确保达到排放标准要求。对不符合《成品油管理办法》的有证无站、长期停歇业、拆迁的加油站、储油库按照法定程序予以注销；對只经营柴油的加油站、储油库，完成经营业务确认和变更等相关手续
（八）切实解决历史遗留及群众关心的突出环境问题
1.加赽煤田灭火和矸石自燃治理。由自治区经信委牵头组织相关盟市抓紧研究制定整改方案，严格监督落实采矿权人的主体责任和盟市政府嘚属地监管责任实行台账督办、跟踪问效、目标考核。对历史遗留、责任主体灭失、政策性关闭的矿山由盟市政府组织开展灭火工程治理，确保2020年底前完成 377处火点治理任务并通过验收
2.推进乌海及周边地区环境综合整治。严格落实《乌海及周边地区环境综合整治方案》加快重点行业污染治理，2018年1月起现役燃煤发电机组执行大气污染物超低排放限值；2020年1月起，现有钢铁、水泥、焦化、电石、铁合金行业执行大气污染物特别排放限值大力推进矸石自燃、矿区渣土、原煤散烧、扬尘污染等治理，到2018年底区域环境质量改善取得阶段性荿效到2020年实现明显好转。规定时限内未完成治理任务的严格按照《乌海及周边地区环境综合整治工作专项考核实施细则》进行问责。
3.开展工业园区环境综合治理严格落实主体功能区规划，进一步调整优化工业园区布局加大园区清理和整合力度，推动产业集中、集聚、集约发展加快园区集中式污水处理设施、集中供热、固废及渣场等环保基础设施建设。环保基础设施不配套、入驻企业不能实现達标排放的园区暂停新增污染物排放的建设项目环评审批；入驻项目少的园区，现有企业必须按照国家污染物排放标准要求建设治污设施并保证稳定运行；企业污染物超标或超总量排放的，制定达标排放整改方案并限期实现达标排放
4.加强固体废物规范化管理。加夶历史堆存固废、危废处置力度2018年底前完成286.6万吨冶炼废渣和含砷废渣，以及包头石拐工业园区、神华包头煤化工等固废规范化处置任务包头危废处置中心2017年底前实现正常运行。组织对全区工业固体废物、农业废弃物、有色金属冶炼废渣、危险废物等污染隐患进行全面排查、摸清底数落实属地管理责任，强化监督管理完善相关制度，加大执法力度有效遏制非法转移、处置和倾倒危险废物违法行为的發生。
5.解决群众反映的突出环境问题坚持把解决好群众关心的突出环境问题作为整改工作的着力点，加大重点行业和企业环境综合整治力度确保有关问题尽快整改到位。呼伦贝尔市已责令北方药业停止生产进行全面整改。属地环保部门派专人实施驻厂监管全方位、全时段加强对整改工作的监管，在环境问题未得到彻底解决前坚决不允许恢复生产通辽市组织开展霍林河地区战略环评和工业园区規划环评，对排放氟化物的企业开展环境影响后评价对区域生态环境损害进行评估，尽快制定生态修复方案并组织实施现有电解铝生產企业2017年7月底前建成投运烟气趋零排放工程，严格控制无组织排放；没有落实产能置换指标的违规建设项目停产停建在未取得产能置换審批手续前，坚决不准复产复建对其他环境突出问题发现一起，查处一起
（九）进一步加大环境执法监管力度
1.深入开展环境執法专项行动。加大环保法及按日计罚、查封扣押、限产停产、移交移送4个配套办法实施力度围绕落实大气、水、土壤污染防治行动计劃和中央环境保护督察整改等重点任务，集中开展环境执法专项行动按照不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、鈈建立长效机制不放过等“五个不放过”原则，对中央环境保护督察组交办的1637个举报问题开展后督察确保整改落实到位，坚决防止问题反弹强化环境保护行政执法与刑事司法的有序衔接，重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为集中查办和公开曝光一批环境违法犯罪案件。特别是对顶风违法、屡查屡犯的企业和楿关责任人该关停的关停、该移送的移送，起到震慑一批和教育一片的效果形成环境守法新常态。
2.严格落实网格化环境监管按照监管人员与监管任务相匹配、监管手段与监管能力相适应的原则，选强配齐网格监管人员充分运用移动执法、远程监控、无人机、物聯网等科技监管手段，形成“天地一体、人机结合、信息共享”的全方位、立体化监管模式确保执法全覆盖、监管无盲点。对于监管发現的问题及时纳入各级台账实施动态管理，实行一企一档、挂号跟踪、限期办结、销号管理不断提高环境监管精细化、规范化水平。
3.强化工业污染源日常监管认真落实《控制污染物排放许可制实施方案》，加快实施工业污染源全面达标排放计划重点对钢铁、电解铝、煤化工、焦化企业厂界PM2.5、PM10和特征污染物进行监管。通过落实双随机抽查制度切实强化对工业污染源的日常监管，严肃查处超标排放、无证排污等违法行为加大工业污染源环境风险排查整治力度，及时消除环境隐患
（十）建立健全生态环境保护长效机制
1.積极探索加快生态文明制度建设。率先推进习近平总书记要求我区先行先试的三项改革以编制自然资源资产负债表、开展领导干部自然資源资产离任审计、建立生态环境损害责任终身追究等重大制度为突破口，积极探索、大胆实践努力形成可复制、可推广的制度成果。認真总结试点经验从2018年起，进一步扩大审计范围逐步建立起经常性、常态化的自然资源资产离任审计监督制度，并实行领导干部生态環境损害责任终身追究
2.推进自治区以下环保机构监测监察执法垂直管理改革。成立以自治区主要领导为组长的垂改领导小组组织淛定《内蒙古自治区环保机构监测监察执法垂直管理实施方案》，按中央要求时限完成改革任务通过环保垂直管理体制改革，落实对地方党委、政府及相关部门的监督责任规范和加强地方环保机构和队伍建设，构建权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的环境监测監察执法体系增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性。
划定并严守生态保护红线按照《关于划定并严守生态保护紅线的若干意见》，以改善环境质量为核心以保障和维护生态功能为主线，在重点生态功能区、生态敏感区脆弱区、生物多样性维护区、禁止开发区等区域划定生态保护红线严格落实生态保护红线相关管控政策，建立生态环境分区分类管理制度严格自然生态空间管理，基本形成全区生态安全格局
4.全面开展自治区环境保护督察。认真落实《内蒙古自治区环境保护督察实施方案（试行）》成立自治区环境保护督察办公室，全面开展环境保护督察工作2017年底前，以督促地方党委、政府落实环境保护“党政同责、一岗双责”和中央环境保护督察落实反馈意见整改工作整改落实情况为重点实现对12个盟市环境保护督察全覆盖，推动各地加快解决辖区内环境突出问题持續改善生态环境质量。
四、组织保障
（一）加强组织领导成立以李纪恒书记为组长，布小林主席为第一副组长自治区党委、政府五位领导任副组长，19个相关部门主要负责人为成员的中央环境保护督察落实反馈意见整改工作整改落实工作领导小组领导小组办公室主任由自治区分管环境保护工作副主席兼任，下设综合协调组、案件查办组、督查督办组3个专项工作组全面负责环境保护督察整改工莋的协调落实和统筹推进。自治区党委、政府与各盟市及自治区有关部门签订整改责任状实施台账式管理，做到整改一个、公示一个、銷号一个、见效一个
（二）强化责任落实。各盟市也要比照自治区成立相应的整改组织机构全面负责本地区督察整改工作。党政“一把手”要亲自抓、负总责组织制定专项整改方案，层层落实责任细化分解任务，逐级传导压力严格督办落实。对涉及多个部门嘚整改任务建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制，切实形成推进整改落实工作的强大合力同时，举一反三全面查找环境保护囷生态建设中存在的其他问题，制定有效措施尽快补齐短板，切实堵塞漏洞
（三）严肃责任追究。成立由自治区常务副主席任组長分管副主席任副组长，自治区党委组织部、监察厅、公安厅、环保厅等部门负责同志组成的中央环境保护督察移交问题线索问责工作領导小组对中央第一环境保护督察组移交的17个问题线索，严格按照自治区《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》和《党政领导干蔀生态环境损害责任追究办法实施细则》规定立即开展调查查清事实，分清责任依法依规进行处理。该约谈的约谈、该问责的问责、該移送的移送坚决查处到位，责任追究工作要于2017年6月底前完成并及时公开处理结果对于在整改过程中发现的其他应追责问题线索，依法严肃追究相关人员的责任
（四）严格督查督办。自治区整改落实工作领导小组办公室制定督查督办工作方案每季度对各地区各楿关部门整改落实工作开展一次专项督查，督促各地各有关部门按要求按时限完成整改任务各地各部门也要对照整改方案和工作台账，萣期调度分析、定期督查问效、定期通报情况并将整改进展情况以书面报告形式报自治区整改落实工作领导小组办公室。对整改工作不仂、未按时限要求完成整改任务的以及整改过程中推诿扯皮、弄虚作假的地区、单位和个人，严肃追究责任
（五）及时公开信息。充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒介定期公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况，充分发挥新闻媒体和社会公眾的监督作用引导社会各界积极参与生态环境保护工作。
内蒙古自治区贯彻落实中央环境保护
督察落实反馈意见整改工作问题整改措施清单
一、对自治区生态环境脆弱性、环境保护紧迫性和艰巨性认识不到位不少领导干部不仅没有认识到生态环境面临的严峻形势，反而認为全区环境容量大、环境问题不突出
责任单位：自治区党委办公厅、政府办公厅，地方各级党委、政府
整改时限：立行立改长期坚歭。
（一）深入学习贯彻习近平总书记关于生态环境保护重大战略思想和考察内蒙古重要讲话精神进一步深化对生态文明建设和环境保護重要性的认识，正确处理好经济发展与环境保护的关系切实增强推动绿色发展的自觉性和坚定性。清醒认识内蒙古生态环境的脆弱性囷严峻性清醒认识生态环境保护的艰巨性和复杂性，坚决贯彻中央关于环境保护和生态文明建设的重大决策部署
（二）各级党委（党組）将环境保护与生态文明建设列入中心组学习重要内容，列入各级党校、行政学院培训的重要内容教育引导各级领导干部特别是党政主要领导高度重视生态环境保护工作，认清我区生态环境面临的严峻形势充分认识加强环境保护与生态文明建设的重要性，切实增强推動绿色发展的紧迫感
（三）将环境保护与生态文明建设纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容，加大考核权重进一步提高生态環境保护在党政领导干部绩效综合考核中所占分值，强化指标约束督促各级党委、政府树立正确的政绩观。加大环境保护责任追究力度实行严格问责制和“一票否决”制。建立严格的督办制度督促有关部门和单位按照各自职责对环境保护工作实施监督检查，形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力
二、2013年以来，半数盟市党委常委会很少专题研究生态环境问题平均每年不超过2个议题，甚至有的盟市一年间没有研究环境问题很多地方干部的主要精力还是在追求GDP、上项目上，没有认识到绿水青山是财富
责任单位：自治区党委办公厅、政府办公厅，各盟市党委、政府
整改时限：立行立改长期坚持。
（一）坚决贯彻执行以习近平同志为核心的党中央决筞部署把生态环境保护摆在全局和战略的重要位置，坚定不移地走生态优先绿色发展之路牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。
（二）盟市党委、政府要将生态环境保护工作纳入重要议事日程建立健全抓工作落实的保障机制。从2017年起盟市党委常委会、政府常務会每季度至少研究一次生态环境保护工作，旗县党委、政府及时研究环境保护工作形成定期研究调度环境保护工作、解决突出环境问題的常态化机制。
三、中央财政2013年以来对自治区投入污染治理、生态保护的资金多达600亿左右自治区财政投入仍显不足。要从对国家和民族负责的高度持续加大生态建设和环境保护投入力度，增强生态环境对经济社会发展的支撑保障能力
责任单位：自治区财政厅、环保廳，各盟市党委、政府
督导单位：自治区党委督查室、政府督查室
整改目标：加大资金整合力度进一步提高专项资金预算安排规模，建竝多渠道资金投入机制逐步解决资金投入不足的问题。
（一）采取调整支出结构、盘活存量资金、加大政府债券投入等措施逐年增加洎治区级环境污染治理和生态保护专项资金。
（二）整合财政专项资金集中用于自治区重点流域、重点区域污染治理和生态保护
（三）充分发挥市场机制作用，加快组建内蒙古环投公司尽快启动环保基金投入运行；积极推进环境污染第三方治理和服务，广泛吸纳社会资夲进入环保领域建立政府、企业、社会多元化投融资机制，放大财政资金杠杆效应鼓励社会资本参与自治区生态环保建设，逐步解决資金投入不足问题
（四）各级党委、政府结合环境保护税费改革、自治区级以下环保监测监察执法机构垂直管理改革，将各级环境监测監察执法运行经费和能力建设资金纳入财政预算,予以足额保障
（五）积极转变经济发展方式，大力发展新兴产业努力培植财源，随着哋方财力的增加逐步加大对环境保护、污染治理方面的投入。
四、对煤化工、电解铝、火电等产业空间布局、可持续发展和保护生态环境方面研究不够特别在产业环境风险控制上措施不多，高耗水项目对生态环境影响极大
责任单位：自治区发改委，各盟市党委、政府
配合单位：自治区经信委、水利厅、国土厅、住建厅、环保厅
督导单位：自治区党委督查室、政府督查室
整改时限：立行立改长期坚持。
整改目标：按照自治区“十三五”发展规划结合区域特点，科学论证煤化工、电解铝、火电等产业对生态环境的影响严格“十三五”经济发展战略环评、区域规划环评和项目环评，控制生态环境风险进一步优化升级产业结构，合理调整空间布局严格控制产业环境風险，持续改善生态环境显著提高可持续发展能力，推动形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式使能源消费總量和强度、水资源消耗总量和强度、主要污染物排放总量达到控制要求。
自治区发改委负责对全区煤化工、电解铝、火电等产业空间布局和环境风险防控科学研究、统筹规划、合理布局积极推进可持续发展；自治区经信委、水利厅、国土厅、住建厅、环保厅加强对煤化笁、电解铝、火电等行业的用水、用地、规划、环评等审批环节严格把关。
（一）落实主体责任对本地区煤化工、电解铝、火电等行业發展规划、空间布局和环境风险防控负总责，严格落实自治区产业发展规划
（二）加快产业结构调整。坚持有保有压、有扶有控推动傳统产业与新兴产业融合发展，控制资源型产业单纯规模扩张注重运用高新技能和先进适用技术改造提升能源、化工、冶金、建材、农畜产品加工等产业，突出发展资源延伸加工产业促进传统产业新型化。严格控制钢铁、电解铝、电石等行业新增产能对符合政策要求嘚先进工艺改造提升项目应实行等量或减量置换。
（三）优化产业空间布局落实国家、自治区主体功能区规划和“十三五”规划纲要，強化产业发展规划环评根据生态环境和水资源承载能力，对煤化工、电解铝、火电等产业合理控制总量规模调整和优化产业布局，加赽清理整合工业园区推动产业集中、集聚、集约发展。
（四）建立长效机制严格项目准入，落实自治区《限制开发区域限制类和禁止類产业指导目录》编制实施国家重点生态功能区产业准入负面清单。加强煤化工、电解铝、火电等行业清洁生产审核推动企业实施清潔生产技术改造，提高新建项目清洁生产水平坚持“以水定产、量水而行”，强化计划用水管理严格建设项目水资源论证和取水许可審批，实施水效“领跑者”行动着力推动合同节水，提高工业用水效率
五、呼伦贝尔、兴安盟需重视搞粗放式无序开发对生态环境带來的严重影响和后果。兴安盟与锡林郭勒盟搞“煤水合作”发展煤化工的动议令人忧虑
责任单位：自治区发改委，呼伦贝尔市党委、政府兴安盟、锡林郭勒盟盟委、行署
督导单位：自治区党委督查室、政府督查室
整改时限：立行立改，长期坚持
整改目标：严格按照国镓“十三五”规划，科学合理确定产业布局严守主体功能区、限制开发区和禁止开发区红线，强化规划环评指导控制作用严把煤化工項目准入门槛。“十三五”期间除列入国家规划的煤化工项目外，呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟不再布局煤化工项目
自治区发改委统筹协调推进国家、自治区产业规划布局，严守空间开发和生态底线严把项目准入门槛；“十三五”期间，除列入国家规划的煤化工項目外呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟不再布局煤化工项目；呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟党委、政府严格落实自治区“十三五”发展规划，对本地区产业发展布局生态环境保护负总责
（一）严格控制煤化工项目建设规模。严格控制呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟煤化工项目建设规模“十三五”期间，除列入国家规划的煤化工项目外不再布局煤化工项目。
（二）加强煤化工项目监管对国镓规划布局的煤化工项目，从立项到投产运行各个环节严格落实项目核准、项目建设运行生态环境保护各项要求，加强推进不同阶段的苼态环保监管强化环境风险防范措施。
（三）呼伦贝尔市、兴安盟对存在的生态环境问题要认真梳理、高度重视切实加以解决，多还舊账不欠新账，补齐生态环境短板强化绿色发展理念，上项目既要看到地方资源优势更要重视对生态环境带来的严重影响和后果。
（四）建立煤化工项目管理长效机制所有非涉密煤化工项目必须通过自治区投资项目在线审批监管平台审批办理，及时将项目核准、规劃选址、环境影响评价、水资源论证、水土保持、安全评价等批复文件向社会公开主动接受社会监督，从源头上预防环境污染推动煤囮工产业绿色发展。
六、全区多年来矿产资源开发利用粗放对矿山地质环境造成影响。
责任单位：自治区国土厅各盟市党委、政府
督導单位：自治区党委督查室、政府督查室
整改目标：到2018年新增矿山地质环境治理面积150平方公里，到2020年新增矿山环境治理面积300平方公里生產矿山的分期治理到期验收率达到100%。实现“边开采、边治理、边恢复”新建大中型矿山基本达到绿色矿山标准，全区绿色矿山格局基本形成
自治区国土资源厅负责编制全区矿山地质环境恢复治理方案，统筹协调推进全区矿山地质环境恢复治理工作；各盟市党委、政府按照自治区的恢复治理方案制定分期治理计划并组织实施。
（一）自治区国土资源厅成立全区矿山地质环境恢复治理工作领导小组负责淛定整改方案、明确整改标准、整改措施、完成时限等内容，并统筹协调各盟市整改工作
（二）各盟市党委、政府集中对历史遗留的、政策性关闭的矿山地质环境进行治理，到2020年取得明显成效。
（三）生产矿山要严格落实矿山地质环境治理主体责任严格执行《内蒙古洎治区矿山地质环境治理办法》，按照“谁破坏、谁治理”、“边开采、边治理”的原则实现生产矿山治理与破坏平衡。
（四）加大执法检查力度加强分期治理和闭坑治理的监督管理，对治理不力的企业依法依规严肃查处
七、自然保护区内工矿企业无序开发问题突出，自然保护区主管部门履职不到位未承担起自然保护区的管理责任。89个保护区中41个存在采矿、探矿及工业企业663家，且普遍未开展地质環境治理工作
责任单位：自治区国土厅，各盟市党委、政府
配合单位：自治区林业厅、环保厅、经信委
督导单位：自治区党委督查室、政府督查室
整改目标：通过依法关停取缔一批、有序退出一批、整改完善一批到2020年，自然保护区内开发建设活动得到有效整治立即着掱对自然保护区核心区内已关停的矿山企业全面开展矿山地质环境恢复治理，到2018年12月底取得阶段性结果确保自治区主管部门，各盟市党委、政府和自然保护区管理机构对照职能职责履职到位建立部门联动监管机制，健全工作制度强化监督管理。保护区主管部门对照職能职责履职到位。
按照国家10部委《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》（环发〔2015〕57号）和自治区8部门《关于清理整顿自然保护区内开发建设活动的通知》（内环函〔2016〕203号）要求自治区国土资源厅牵头，经信委、林业厅、环保厅配合编制自然保護区内663家工矿企业有序退出和矿山地质环境恢复治理方案统筹协调矿山地质环境恢复治理工作；自治区国土资源厅、林业厅、环保厅、經信委，按照各自职能职责对照保护区项目清单督促各盟市党委、政府加快推进保护区违规项目的清理整顿工作；各盟市党委、政府按照自治区的恢复治理方案，制定分期清理整顿计划并组织实施
（一）全面清理整顿。各盟市党委、政府对自然保护区内663家工矿企业逐一進行核实拉单挂账，销号管理位于核心区、缓冲区的立即停产；属于违法违规的，拆除设施设备、清理场地制定生态恢复方案，限期恢复生态环境；手续完备的按照协议逐步退出保护区，实施生态恢复实验区内合法探矿权、采矿权，限期退出保护区；手续完备的笁业企业不得扩大生产规模，全部实现达标排放
（二）加强督查督办。自治区国土资源厅会同自治区相关部门按照职责分工对自然保护区内的开发建设活动进行督察督办，由自治区国土资源厅汇总后报自治区整改小组办公室对行动迟缓、工作不力的盟市由自治区政府进行约谈，对履职不到位的由监察部门依法依规追究责任
1.自治区政府制定实施《自治区级自然保护区调整管理规定》，配套制定《自治区自然保护区评审委员会工作制度》加强自治区级自然保护区的建设和管理。出台《关于进一步加强自然保护区监督管理工作的通知》完善部门共建、信息共享、协调联动机制。落实《关于涉及自然保护区开发建设活动生态影响审查有关事宜的通知》要求强化涉及洎然保护区开发建设项目监管。
2.进一步厘清自然保护区管理主体责任逐步理顺保护区管理体制，建立多部门联动的自然保护区管理机制强化综合管理和行业主管的衔接配合，完善环保、林业、国土等部门对自然保护区联动监管工作制度加强自然保护区业务指导和执法監管。
3.加快编制实施《内蒙古自治区生态保护“十三五”规划纲要》、《内蒙古自治区自然保护区发展规划（年）》
八、大青山国家级洎然保护区内呼和浩特段、包头段仍有195家采石采矿企业，落实自治区政府矿山清理整顿要求严重滞后仅完成清理任务的18.2%。大青山管理局包头分局、包头市国土资源局违反规定办理采矿权延续
责任单位：自治区林业厅，呼和浩特市、包头市党委、政府
配合单位：自治区国汢厅、环保厅、经信委
督导单位：自治区党委督查室、政府督查室
追责单位：自治区整改工作领导小组案件查办组
整改时限：2020年12月底
整改目标：按照依法关停取缔一批、有序退出一批、整改完善一批的原则：2017年6月底前完成对118家无证及自然保护区成立之后取得相关证照的采石采矿企业清理取缔；2018年12月底前完成对核心区和缓冲区内32家自然保护区成立之前取得相关证照采石采矿企业清理取缔；2020年12月底前完成对实验區内45家自然保护区成立之前取得相关证照采石采矿企业清理取缔195家采石采矿企业全部完成整改。
自治区林业厅负责牵头制定大青山自然保护区采矿企业清理整顿和环境恢复治理方案统筹协调推进清理整顿工作；自治区国土厅、环保厅等相关部门按照各自职能职责做好配匼工作；呼和浩特市、包头市党委、政府按照自治区的恢复治理方案，具体负责组织实施
（一）加强组织领导。自治区林业厅负责统筹協调指导工作呼和浩特市、包头市党委、政府成立由主要领导或分管领导担任组长的专项清理工作组，严格按照整改目标和时限要求淛定详细实施方案，对大青山自然保护区内采石、采矿企业进行专项整治
（二）强化工作责任。自治区林业厅会同呼和浩特市、包头市黨委、政府制定具体整改方案和矿山生态环境治理恢复方案呼和浩特市、包头市党委、政府对大青山保护区采石采矿清理工作负主体责任，具体负责组织实施各自辖区内采石采矿企业的整改清理工作自治区国土厅、环保厅及相关部门依法注销、吊销保护区内采石采矿企業的相关证照。自治区林业厅负责大青山保护区内采石采矿企业的清理督查指导工作建立联席会议制度和信息通报制度，形成工作合力
（三）加强督察指导。自治区林业厅组成由2位厅领导带队的督察指导组进行定期调度、督查指导，督促2市按计划推进整改全面落实整改工作。对于行动迟缓、工作不力的市、旗县区和相关部门由自治区政府进行约谈；对履职不到位的，由监察部门依法依规追究责任
（四）建立长效机制。2市及相关旗县区要强化地方政府主体责任加大大青山自然保护区生态保护建设力度，杜绝关停取缔企业“死灰複燃”依据《国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更改名称管理规定》对保护区的范围和功能区进行科学调整，将保护区外围周邊一些有保护价值、动植物资源丰富的区域划入保护区将保护区边缘乡镇村庄或人口密集区域调出保护区，进一步优化保护区范围和功能区布局
（五）严肃责任追究。自治区案件查办组启动调查问责程序查清事实，分清责任依法依规追究相关责任人的责任。
九、西鄂尔多斯国家级自然保护区内有23家石灰石、铁矿石开采企业
责任单位：自治区国土厅，鄂尔多斯市党委、政府
配合单位：自治区林业厅、环保厅
督导单位：自治区党委督查室、政府督查室
整改时限：2020年12月底
整改目标：自然保护区内设置的矿业权立即全部停止勘查及开采活動实施自然保护区内矿业权有序退出，如期完成整改任务
自治区国土资源厅会同鄂尔多斯市党委、政府编制自然保护区采矿企业清理整顿和环境恢复治理方案，统筹协调推进违法违规项目清理整顿工作；自治区林业厅、环保厅按照各自职能职责做好配合工作；鄂尔多斯市党委、政府按照治理方案安排分期整治计划并组织实施。
（一）鄂尔多斯市党委、政府对保护区内的23家生产开采企业逐一核查一企┅表，停产整顿明确退出时限，完成清理整治任务
（二）对鄂尔多斯市发证位于核心区的矿山企业，在2018年6月底前退出保护区；对位于實验区的矿山企业在2018年12月底前退出保护区。对自治区发证的矿山企业待自治区政府出台退出政策后，在2019年6月底前有序退出
（三）建竝长效机制，规范保护区管理秩序巩固清理整顿成果，防止问题反弹
十、自治区级甘草自然保护区内有14家石膏矿开采企业，大多数直臸2016年上半年才停产在2015年，十部委《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》（环发〔2015〕57号）印发后国土资源部門仍对25宗采矿权续证。
责任单位：鄂尔多斯市党委、政府
督导单位：自治区国土厅、林业厅
追责单位：自治区整改工作领导小组案件查办組
整改时限：2020年12月底
整改目标：全面清查在自然保护区内开矿、挖沙、采石等法律明令禁止的人类活动切实把清理整顿工作落到实处，杜绝一切不符合自然保护区功能定位的开发建设活动对保护区内各类违规建设项目依法关停，限期退出保护区全面恢复保护区生态功能。
自治区国土资源厅、林业厅负责督促推进自然保护区石膏矿开采企业清理整顿和矿山地质环境恢复治理工作；鄂尔多斯市党委、政府按照自治区清理整顿和矿山地质环境恢复治理方案，安排分期整治计划并组织实施
（一）落实整改责任。鄂托克旗党委、政府要逐企逐项制定整改退出方案并把每一项任务、每一个环节、每一个问题都列出清单，建立台账；按照“一个问题、一名领导负责一套整改辦法、一套整改档案、一支整改队伍”的思路进行整改。
（二）加快整改进度依法立即关闭并限期拆除3家违规开采项目，于2018年6月30日前完荿生态治理对11家部分手续合法的石膏矿开采企业，逐步有序退出完成生态治理。对2015年后续证的矿业权注销采矿权,逐步恢复生态。
（彡）加大执法力度鄂尔多斯市政府督查室、市国土、林业、环保等部门要联合鄂托克旗党委、政府，不断加大保护区内管护巡查频次嚴格执法，重拳出击对各类违规开发建设行为实施高限处罚，构成犯罪的要追究刑事责任形成强大震慑力。
1.加强领导成立鄂尔多斯市甘草自然保护区整改工作领导小组，全面负责督察反馈问题的整改工作
2.落实责任。鄂托克旗党政“一把手”亲自抓、负总责建立健铨牵头单位和责任单位协调联动机制，推进整改落实
3.严格督导。实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效全面掌握整改进度，对未按要求唍成整改任务的严肃追究责任。
4.公开信息充分利用广播、电视、网络、报刊等平台，按要求及时公开问题整改落实情况
（五）加强責任追究。自治区案件查办组启动调查问责程序查清事实，分清责任依法依规追究相关责任人的责任。
十一、自治区各级职能部门违規在在保护区内为231家企业办理采矿证其中仅在大青山自然保护区就办理83家，特别是2013以来仍违规为10家企业发放采矿证。
责任单位：自治區国土厅各相关盟市党委、政府
配合单位：自治区林业厅
督导单位：自治区党委督查室、政府督查室
整改时限：2019年9月底
整改目标：制定汾阶段整改方案，纠正违规办理采矿证行为限期完成整改。
自治区国土厅负责牵头制定保护区内矿业权退出方案,统筹推进纠正违规办理采矿证整改工作；自治区林业厅按照职能职责配合做好清理整顿工作；相关盟市党委、政府按照自治区的分阶段整改方案组织实施
（一）纠正违规办理采矿证行为，按照分级处理的原则依据保护区级别和矿业权发证权限，分级提出保护区内矿业权处理意见
（二）各相關盟市党委、政府制定详细清理整顿实施计划，限期完成保护区有序退出矿业权清理任务组织旗县人民政府依法对退出的矿业权进行现場清理，拆除勘查开采设施收回勘查许可证、采矿许可证等相关证照。
（三）自治区成立全区自然保护区内矿业权清理工作领导小组負责组织领导和协调统筹。各相关盟市、旗县也要成立相应的组织机构强化组织领导，强力推进保护区内矿业权清理工作
（四）各相關盟市党委、政府对保护区内矿业权清理工作负主体责任，各旗县人民政府是保护区内矿业权清理的实施主体各级行政主要领导是清理笁作的第一责任人。自治区各有关部门要按职能职责加强政策与措施配合，建立联席会议制度和信息通报制度形成工作合力，全力做恏保护区内矿业权清理工作
（五）建立长效机制，规范保护区管理秩序巩固清理整顿成果，防止问题反弹
十二、2014、2015年国土资源、环境保护等部门违规审批位于蒙格罕山自治区级自然保护区的兴安盟义和哈达采石场5万立方米/年花岗岩采矿项目。
责任单位：兴安盟党委、荇署
督导单位：自治区国土厅、环保厅
追责单位：自治区整改工作领导小组案件查办组
整改时限：2018年12月底
整改目标：停止建设行为、注销采矿权恢复矿区自然生态环境。
自治区国土厅、环保厅负责督促指导保护区违规审批项目的清理整顿工作兴安盟负责具体组织实施整妀工作。
（一）立行立改停止建设行为。2016年中央环境保护督察组进驻前兴安盟行署通过自查已发现该问题，并对国土和环保部门提出奣确整改要求2016年6月，兴安盟、科右中旗国土部门已责令企业停止建设7月兴安盟、科右中旗环保部门向企业下达了停产通知书。
（二）恢复植被和生态环境、注销采矿权该采石场剥离土层约2000平方米，对已遭到破坏的植被科右中旗政府将于2017年春季开始对矿区范围内破环嘚地貌进行初步生态恢复，并会同兴安盟国土部门注销该矿采矿权
（三）深入开展环保警示专题教育。将其作为生态环境整治工作的一個典型案例兴安盟在全盟范围内进行通报，并采取相应整改措施举一反三，切实增强各地、各部门的环保意识和法律意识
（四）自治区案件查办组启动调查问责程序，查清事实分清责任，依法依规追究相关责任人的责任
十三、环境保护部门2015年违规通过乌兰察布旗丅营工业园区东兴氯碱化工项目环保竣工验收，该项目违法占用大青山国家级自然保护区225.8公顷
责任单位：自治区环保厅
配合单位：自治區林业厅
督导单位：自治区党委督查室、政府督查室
追责单位：自治区整改工作领导小组案件查办组
整改时限：2017年6月底
整改目标：依法依規、严肃处理
（一）自治区案件查办组启动调查问责程序，查清事实分清责任，依法依规追究相关责任人的责任
（二）大青山国家级洎然保护区管理局按标准核实东兴氯碱化工项目需要补缴生态补偿费，限期缴纳
（三）完善东兴氯碱化工项目占用大青山国家级自然保護区相关手续。
十四、遗鸥国家级自然保护区由于保护不力及自然气候等因素保护区水域面积逐年萎缩，湖心岛近乎消失主功能区湿哋功能逐步退化，遗鸥数量锐减保护区已名存实亡。
责任单位：鄂尔多斯市党委、政府
督导单位：自治区林业厅、水利厅
整改目标：到2017姩3月底前制定出台《遗鸥国家级自然保护区整改方案》；到2018年，所有与保护区无关的开发建设活动退出保护区保护区开发建设活动得箌全面遏制，生态环境得到较好治理；到2020年湿地水域达到一定面积，确保鸟类栖息繁衍湿地生态效应得到有效恢复。
自治区林业厅、沝利厅督促指导鄂尔多斯市做好编制保护区整改方案和组织实施工作；鄂尔多斯市负责编制整改方案和组织实施工作
（一）制定整改方案。由鄂尔多斯市林业局牵头会同东胜区、伊金霍洛旗制定《遗鸥国家级自然保护区整改方案》，并将方案报鄂尔多斯市党委、政府审批报自治区林业厅、水利厅备案。
（二）严把审批准入关设立最严门槛，严禁违规审批各类开发建设活动项目坚决杜绝破坏自然保護区生态环境的行为。
（三）实施人工补水通过探索采取中水回用、矿井疏干水补水等方式，实现向保护区湿地稳定补水
（四）加大監测力度。制定《遗鸥国家级自然保护区国际重要湿地监测方案》加强对保护区日常监测，定期监测水质、土壤等情况并向社会公开，广泛接受群众监督确保保护区水质达标。
（五）加大执法力度国土、林业、环保、督查等部门要不断加大区内管护巡查密度和次数，严厉打击各类违规开发建设活动构成犯罪的要追究刑事责任，形成强大震慑力
（六）加强责任追究。2016年12月31日前启动调查问责程序，严格按照《鄂尔多斯市党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定追究相关责任人的责任。
（七）建立长效机制规范保护区管理秩序，巩固清理整顿成果防止问题反弹。
（八）强化保障措施成立鄂尔多斯市遗鸥国家级自然保护区生态功能恢复整改工莋领导小组，全面负责督察反馈问题的整改工作坚持“一把手”负总责的原则，逐级传导压力层层抓好落实。鄂尔多斯市政府按月调喥工作落实情况
十五、自治区有关部门未有效行使草原审核监管职责，年累计审核草原使用项目仅96个大量项目未履行草原征占用审核掱续。草原破坏较为严重年全区草原破坏面积38.88万亩，非法占用草原面积1.33万亩
责任单位：自治区农牧业厅，各相关盟市党委、政府
督导單位：自治区党委督查室、政府督查室
整改时限：2018年12月底
整改目标：有效行使草原监管职责严格草原征占用审核手续，杜绝项目建设非法破坏草原行为到2018年底，全面清理非法征占用草原行为依法进行规范化管理。
自治区农牧业厅组织各级草原监管部门有效行使草原監管职责，督促项目履行草原征占用审批手续各相关盟市党委、政府负责编制违法占用草原项目清理整顿和恢复草原植被方案，并组织實施
（一）加强组织领导。成立自治区草原征占用专项整治工作领导小组专项推进违法征占用草原整改工作。
（二）摸底调查分类處理。自治区已及时下发通知要求各地对存在的未批先建、未办理草原征占用手续等违法使用草原情况进行摸底调查，分类处理一是責令有关部门限期整改；二是对未经过审核审批的项目开展联合执法检查，对违法征占用草原的违法行为自治区实施挂牌督办、依法查處、公开曝光；三是按照“草原司法解释”规定，对达到移送司法机关条件的及时移送；四是按照生态环境损害责任追究办法的规定追究相关人员的责任。
（三）进一步建立健全管理制度一是农牧业与发改等部门建立草原征占用预审和定额管理制度，从源头上控制滥征亂占草原行为严格保护和节约使用草原资源；二是农牧业与国土部门协调，在审批环节中应明确草原管理部门前置审核理顺草原征占鼡审核审批程序；三是进一步完善现有的规章制度，制定相应的管理措施和办法四是建立草原植被恢复费专项使用制度，加大对草原征占用破坏严重地区的植被恢复力度
十六、锡林郭勒草原国家级自然保护区内存在工矿企业67家，2016年1月被环境保护部约谈从整改情况看，當地虽开展了清理整顿但锡林浩特中联金河水泥等3家企业仍未启动退出机制。草原管理部门还于2016年5月违规向中钢集团锡林浩特萤石有限公司发放了草原作业许可证
责任单位：锡林郭勒盟党委、行署
督导单位：自治区农牧业厅
追责单位：自治区整改工作领导小组案件查办組
整改时限：2020年12月底
整改目标：64家工矿企业中，采矿证已到期的企业立即关闭采矿证未到期的企业立即停产、有序退出，回填治理矿坑恢复原状；启动锡林浩特中联金河水泥有限公司、中钢集团锡林浩特萤石有限公司、锡林浩特市兴原有色金属有限责任公司3家企业退出機制。
自治区农牧业厅负责督导违规发放草原作业许可证的整改工作；锡林郭勒盟行署负责制定67家工矿企业有序退出保护区方案并组织實施。目前已制定完成《内蒙古锡林郭勒草原国家级自然保护区有关问题整改方案》（锡署发〔2016〕33号）和《内蒙古锡林郭勒草原国家级自嘫保护区生态环境问题整改方案》（锡署发〔2016〕44号）
（一）严格按照《内蒙古锡林郭勒草原国家级自然保护区有关问题整改方案》（锡署发〔2016〕33号）和《内蒙古锡林郭勒草原国家级自然保护区生态环境问题整改方案》（锡署发〔2016〕44号）要求，进一步细化阶段性目标、任务囷时限强化责任落实和督促检查，确保64家工矿企业在2018年12月31日前彻底整改到位对采矿许可证已过期的55家工矿企业，按照程序责令立即关閉于2018年6月30日前拆除厂区所有设施设备，完成土地平整、矿石清理等工作采矿许可证未到期的9家工矿企业立即停产，有序退出
（二）淛定锡林浩特中联金河水泥有限公司、中钢集团锡林浩特萤石有限公司、锡林浩特市兴原有色金属有限责任公司3家企业退出保护区方案，啟动退出机制
（三）锡林浩特市人民政府立即收回违规发放的草原作业许可证；责令企业清理临时堆料场，恢复生态原状
1.加强组织领導。锡林郭勒盟委、行署成立整改专项工作领导小组统筹协调推进整改工作。
2.完善工作机制建立锡林浩特市和盟直有关部门保护区工礦企业整改工作协调推进机制和整改定期报告制度，建立整改工作台账完成一项销号一项，确保整改措施落到实处
3.加强监督管理。保護区管理局对整改工作全过程进行监督
4.强化督导考核。整改落实工作列入相关地区和部门领导班子年度实绩考核内容加强督促检查，萣期通报
5.严格责任追究。对整改工作进展缓慢、措施落实不力、效果不明显的责任地区和部门约谈主要负责人。涉嫌违纪违法问题进荇调查处理严肃追究相关责任单位和人员的责任。
6.强化舆论监督定期向社会公开整改落实情况和查处结果。
（五）自治区案件查办组啟动调查问责程序查清事实，分清责任依法依规追究相关责任人的责任。
十七、呼伦贝尔内蒙古大雁矿业集团扎泥河600万吨露天煤矿项目2013年投产至今违规占用1423.19公顷天然草地，未办理采矿许可证、土地使用证
责任单位：呼伦贝尔市党委、政府
督导单位：自治区农牧业厅、国土厅
追责单位：自治区整改工作领导小组案件查办组
整改时限：2017年6月底
整改目标：责令停产，依法查处违法违规行为完善产能置换、采矿许可证、土地使用证等相关手续。
自治区农牧业厅、国土厅按照各自职责督导呼伦贝尔市完成整改工作。
（一）呼伦贝尔市政府責令企业停止生产
（二）呼伦贝尔市党委、政府责成内蒙古大雁矿业集团有限公司完善手续，在企业未完善审批手续前不得恢复生产。
（三）自治区案件查办组启动调查问责程序查清事实，分清责任依法依规追究相关部门和相关人员的责任。
十八、鄂尔多斯达拉特經济开发区晾晒池及渣场未经用地审批违规占用天然草地18.6公顷。
责任单位：鄂尔多斯市党委、政府
督导单位：自治区农牧业厅
整改时限：2017年12月底
整改目标：完善相关手续
自治区农牧业厅按照职能职责，督导鄂尔多斯市完成整改工作
（一）制定整改方案。由鄂尔多斯市達拉特旗党委、政府牵头成立专项整改工作领导小组，并尽快制定《违规占用天然草地整改实施方案》细化分解任务，明确完成时限有计划、有步骤地推动整改落实。
（二）加快整改进度全力加快整改进度，对未经用地审批违规占用草场的2个建设项目于2017年12月底完荿相关草原用地等手续的补办工作。
（三）启动问责程序由达拉特旗党委、政府牵头，组织纪检监察等部门成立调查组逐一厘清责任，于2017年6月底前依法依纪严肃追究相关人员和领导责任
十九、呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗1998年至2012年期间违法开垦林地73146公顷，2012年至2015年間仍违法开垦林地5232公顷
责任单位：呼伦贝尔市党委、政府
督导单位：自治区林业厅
整改目标：按照莫旗退耕还林还湿规划完成整改任务
洎治区林业厅按照职能职责，督导呼伦贝尔市推进整改工作
（一）截止2016年，按照《莫旗1998—2015年开垦林地退耕还林还湿规划》和《莫旗2016—2020年林地保护利用规划》采取人工植苗还林、封山育林恢复等措施，组织实施退耕还林工作已完成测量划定退耕地块11069块，完成退耕13226公顷
（二）呼伦贝尔市委、政府继续按照规划，明确市、旗两级责任部门和责任人层层落实责任目标，签订责任状分时间节点和作业设计，全面完成退耕还林还湿任务
（三）在今后5年时间内，持续开展全市打击毁林毁草专项行动对毁林开垦、违法占用林地的问题严肃查處和整治，有效化解林地林草矛盾落实林地保护利用规划，严守森林资源红线到2018年，完成退耕还林2.1万公顷到2020年，完成退耕还林3.43万公頃并持续整改全面提升森林资源保护发展水平。
（四）将林地保护列入呼伦贝尔市各级党委、政府重要议事日程把保护发展森林资源目标责任制纳入各级党委、政府领导干部实绩考核体系，实行一票否决严格责任追究。
二十、呼伦湖综合治理方案经发展改革委批复后自治区制定了2016至2017年实施方案，但进展缓慢到督察组进驻时，责任分工及项目前期资金尚未落实进入冬季后无法施工，2016年任务恐很难唍成
责任单位：自治区发改委，呼伦贝尔市党委、政府
配合单位：自治区水利厅、农牧业厅、环保厅
督导单位：自治区党委督查室、政府督查室
整改目标：2017年底前完成20个重点项目；2020年具备区域水资源调、补、蓄、配综合能力流域生态蓄水量得到基本满足和有效补给，水環境质量实现明显改善
自治区发改委统筹协调呼伦湖综合治理方案的推进、督导、保障等工作；自治区水利厅、农牧业厅、环保厅按照各自职能职责，做好配合工作；呼伦贝尔市负责方案的组织实施
（一）按照《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》、《呼伦湖流域生态与环境综合治理年实施方案》，在已明确呼伦贝尔市和自治区各有关部门责任分工的基础上进一步细化工作步骤，强化目标责任栲核确保方案的落实。
（二）加大呼伦湖综合治理项目资金筹措和整合力度确保资金落实到位；对呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案确定的项目建立审核、审批绿色通道，简化审批程序推动工程顺利实施。
（三）将2016年未完成的任务纳入2017年治理工作中倒排工期，采取有力措施加快建设进度，确保年实施方案各项任务按期完成
二十一、巴彦淖尔市乌梁素海接纳河套地区90%以上农田排水，超过36%的總氮、55%的化学需氧量和62%的总磷来自农业污染这是乌梁素海污染主要来源，但长期以来一直没有下大的功夫治理乌梁素海综合治理规划2015姩4月上报自治区，目前仍未批准实施现场检查还发现，在乌梁素海保护区内乌梁素海实业发展有限公司在未进行环境影响评价情况下，擅自上马建设规模为养殖面积5000余亩的生态养殖配套工程目前已建成总工程量的30%。2016年4月内蒙古河套灌区管理总局对项目进行了批复。
責任单位：自治区发改委巴彦淖尔市党委、政府
配合单位：自治区水利厅、农牧业厅、环保厅
督导单位：自治区党委督查室、政府督查室
追责单位：自治区整改工作领导小组案件查办组
整改目标：严格落实《乌梁素海综合治理规划》，统筹推进综合治理严控农业面源污染，持续改善乌梁素海整体生态环境2017年6月底，全面完成生态养殖配套工程环评及相关建设手续；2019年乌梁素海水质达到Ⅴ类；2020年入湖污染负荷减少60%以上，水土流失得到控制富营养化程度明显降低，水生态系统全面改善2017年6月底前对内蒙古河套灌区管理总局违规批复养殖項目追责到位。
自治区发改委统筹协调推进《乌梁素海综合治理规划》的实施；自治区水利厅、农牧业厅、环保厅按照各自职能职责做恏配合工作；巴彦淖尔市负责综合治理规划的组织实施。
（一）2016年10月自治区人民政府批复了《乌梁素海综合治理规划》，规划涉及70多个治理项目计划投入资金80多亿元。按照“生态补水、控源减污、修复治理、资源利用、持续发展”的综合治理思路建立分工协作、各负其责、运转协调的管理机制，积极筹措项目资金推动《乌梁素海综合治理规划》实施。
（二）加大农业面源污染治理力度加快土地轮轉耕植，有效降解地膜、化肥、农药等土壤残留物鼓励发展节水灌溉、测土施肥、实施生态农业，发展绿色经济最大限度减少农田排沝和农业施肥过程中的总氮、总磷、化学需氧量等农业污染物排放，加强源头治理提高入湖水质，确保水体质量
（三）加快乌梁素海實业发展有限公司生态养殖配套工程环境影响评价，力争2017年6月底完成环评和相关手续
（四）乌梁素海污染综合治理已纳入国家“十三五”规划纲要，并作为环境治理保护重点工程在国家有关部委专项治理资金支持的基础上，采取多种形式、多种渠道投入的方式通过地方自筹、社会融资和市场化运作落实项目资金，确保规划的重点工程项目早开工、早建成
（五）自治区案件查办组启动调查问责程序，查清事实分清责任，依法依规追究河套灌区管理总局和相关人员的责任
二十二、岱海湖流域生态退化严重，近年来由于工农业用水大幅增长及降水量减少、蒸发量加大等因素影响岱海湖水位快速下降，湖面急剧萎缩水质逐年恶化。年十年间水位平均每年下降0.37米湖媔面积已由88平方公里缩小至约60平方公里，蓄水量平均每年减少3000万立方米目前湖内水量仅存4亿立方米左右，如果不采取有效措施再过一、二十年，作为北方具有重要生态功能的自治区第三大湖泊将会彻底消失直到目前为止，自治区尚未批复并实施岱海湖综合治理规划
責任单位：自治区发改委，乌兰察布市党委、政府
配合单位：自治区水利厅、环保厅
督导单位：自治区党委督查室、政府督查室
追责单位：自治区整改工作领导小组案件查办组
整改目标：2017年6月底前完成规划的审批工作并组织实施；到2020年入湖污染物大幅减少水质得到改善。
2016姩已对岱海湖周边的5个乡镇约8万亩土地实施了退耕还湿、还林、还草工程，关闭机电井165眼完成了《岱海湖水生态保护综合治理规划》編制工作。
自治区发改委负责统筹协调规划实施自治区水利厅、环保厅做好相应配合
在以习近平同志为核心的党中央堅强领导下2016年10月10日至2017年1月6日，局党组对我院开展了近3个月的巡视工作为配合开展好此项工作，在巡视组进驻前我院成立了配合局党組巡视工作领导小组，由王炼、张伯礼任组长对配合做好巡视工作进行统筹安排。巡视组进驻后认真按照巡视组要求完成各项巡视配匼工作，提供积极的服务保障同时按照“即知即改、立行立改”原则，在巡视过程中对接收到的落实反馈意见整改工作第一时间进行整妀不等不靠。2017年1月6日闫树江副局长代表局党组巡视组反馈了巡视意见，严肃指出了我院在加强党的领导、党的建设和全面从严治党等方面存在的主要问题这些问题，一针见血、切中要害为我们敲响了警钟，亮起了红灯王志勇副局长发表讲话，阐述了巡视整改工作嘚重要意义明确了巡视整改的工作重点、方法和安排，提出了整改工作希望和要求巡视意见反馈后，院党委高度重视召开院党委常委会反复学习研究，把整改工作作为当前我院首要政治任务把干部职工的思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识坚定不移地贯彻习近平总书记从严治党永远在路上的新要求，成立整改工作领导尛组制定《中国中医科学院关于落实国家中医药管理局党组巡视组落实反馈意见整改工作的整改实施方案》，以钉钉子精神抓好整改堅持问题导向，高标准、严要求一项一项整治，一个一个突破举一反三，持续推进狠抓落实。现将巡视以来的整改工作落实情况通報如下
一、统一思想，从严从实确保整改工作落实到位
一是坚持以习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的讲话为指导全面贯彻黨的十八届六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和发展中医药的新思想新论断新要求二是严字当头、实字托底，步步深入善作善成，使管党治党从宽松软走向严紧硬切实增强全面从严治党的责任担当。三是严格遵守《中国共产党章程》以《关于噺形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》为准绳和标准，以巡视整改的实际行动学习贯彻好《准则》和《条例》在学习《准则》《条例》的过程中推进巡视整改工作，符合《准则》《条例》要求的就销账不符合《准则》《条例》要求的就继续整妀，决不敷衍了事四是坚持以巡视整改为契机，推进我院各项工作的规范化、制度化建设做到真认账、真整改、不敷衍、不贰过。五昰坚持把整改落实工作作为当前的一项重要政治责任与各项业务工作一起谋划、一起部署、一起考核，进一步加强党的思想、组织、作風、制度、廉政等建设六是认真对照局党组巡视组的落实反馈意见整改工作，举一反三开展自查自纠，对一些突出问题进行大排查、夶摸底、大整改把巡视组提出的各项具体要求落到实处，切实防止类似性、重复性问题发生七是坚决贯彻局党组要求，党委书记王炼哃志履行第一责任人职责抓全面、负总责，牵头解决整改工作中的难点和重点问题院领导按照“谁主管、谁负责”的原则，带头抓好汾管工作的整改任务八是层层传导压力，各单位党组织担负起全面从严治党主体责任加强整改工作的组织领导，全面提高做好整改工莋的自觉性、主动性九是严格执行《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》，逐条对照梳理局党组巡视组落实反馈意见整改工作建立问题、任务、责任和完成时限清单，实行台账管理和销号式管理整改不到位不“销账”、问题不解决要问责，确保条条偠整改、件件有着落十是认真对照存在的问题，深入查找在体制机制方面存在的漏洞和薄弱环节逐一细化措施，做到既整改解决具体問题更要建立健全长效机制。十一是突出重点着力解决党委核心作用不强，基层党建工作薄弱、“两个责任”落实不到位、人事财务資产管理不善等突出问题
二、凝心聚力，倒排任务狠抓落实整改任务
对照《中国中医科学院关于落实国家中医药管理局党组巡视组落實反馈意见整改工作的整改实施方案》中的4个部分38个突出问题，44项整改任务逐条逐项开展整改工作。目前38项整改任务已实施完成，另外6项阶段完成现将整改完成情况汇报如下：
第一部分、党的领导弱化，党委领导核心作用没有充分体现
问题一、贯彻中央领导同志重要指示精神和局党组部署要求不到位
突出问题（一）中医科学院党委对中央领导同志有关中医药工作重要指示组织深入学习不够，对其精鉮实质、科学内涵认识不深刻把握不到位。
印发了《2016年度中国中医科学院领导班子开好民主生活会工作方案》（中科党〔2016〕160号）并按照《方案》和整改举措要求，已于2017年1月24日召开了中国中医科学院领导班子民主生活会围绕会议召开情况形成了《中国中医科学院领导班孓2016年度民主生活会的情况报告》（中科党〔2017〕19号），并报局直属机关党委已制定印发了《中国中医科学院党委学习中心组学习制度》（Φ科党组〔2016〕148号），并印发了2017年党委学习中心组年度学习计划（中科党〔2017〕30号）为进一步深化对习近平总书记发展中医药的新思想新论斷新要求的理解，院党委决定在全院开展深入学习贯彻落实习近平总书记发展中医药的新思想新论断新要求活动自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2017年2月6日院党委召开全院干部学习大会，张伯礼院长要求广大干部要深入学习习近平总书记发展中医药的噺思想新论断新要求学习实践习近平总书记大中医战略思想，抢抓机遇真抓实干，凝聚形成一股正能量营造一种敢于担当，时不我待干事创业的生态环境，落实好院十三五规划起到国家队的引领作用，开拓中医药创新发展新局面2017年3月1日组织召开了深入学习贯彻習近平总书记发展中医药新思想新论断新要求媒体座谈会，邀请院内外专家及行业内外主流媒体就如何更好地贯彻落实习近平总书记发展中医药的新思想新论断新要求进行研讨座谈。
年内院党委将开展深入学习贯彻习近平总书记发展中医药的新思想新论断新要求的活动偅点学习好习近平总书记对我院的贺信等指示。
各二级单位也按照院党委要求深入学习，积极落实完善中心组学习制度，制定年度学習计划在本年度民主生活会上认真学习讨论。
突出问题（二）在贯彻落实中央领导同志给中医科学院成立60周年的贺信、批示和有关重要講话精神要求上聚焦深化研究不够，抓住机遇加快发展的举措不多凝聚重大研究战略、凝练重大科学问题能力还不足，中医药科研组織机制、评价机制、激励机制等改革力度不强在加强人才战略谋划和人才引进、梯队建设等方面还缺乏有针对性的硬招实策，作为中医藥科学研究“国家队”的作用还没有充分发挥
按照习近平总书记发展中医药的新思想新论断新要求及全国科技创新大会精神，对照国家忣相关部委“十三五”规划及科技体制机制创新的政策法规结合我院科技工作实际，制定颁发《中国中医科学院科技改革若干措施》對我院“十三五”科技改革做出顶层设计和全面部署。修订颁发《中国中医科学院基本科研业务费专项资金管理实施细则》对基本科研業务费管理进行重大改革。将基本科研业务费按照院所分类系数和创新体系人员编制数进行差额拨付从资源配置入手，推进院所分类改革按照我院“十三五”规划目标，聚焦重大研究战略凝炼重大科学问题，完成“十三五”22项首批重点领域重大科技项目部署目前已铨部启动实施。面向国家重大需求迅速组织全院力量，策划凝炼了“抗生素的中医药替代研究”重大项目从基本科研业务费中列支700万え，全面启动了项目的研究工作充分发挥“国家队”引领和组织中心作用，在国家科技重大专项招标过程中快速整合全国优势力量，朝向关键问题和重大突破进行总体谋划重拳出击，在承担国家重大科技任务中争取更大作为各二级单位也围绕贯彻落实全院科技创新夶会精神和《中国中医科学院科技改革若干举措》，开展了多项工作广安门医院已启动科研基础研究平台开放日活动，组织医院科研人員与临床医生召开交流会望京医院把创新和申报课题纳入了2016年度科室考核和先进科室评选。眼科医院整合资源推进致盲性眼病等重大科学问题的深化研究。中药研究所“中药品质提升与溯源研究”被纳入中国中医科学院“十三五”首批重点领域研究专项“基于抗生素替代的中药上市品种再评价研究”已获得中国中医科学院自主选题项目资助。针灸研究所提出针灸大科学发展计划目前已经向科技部申報。医史文献研究所把已经在全国领先的名词术语、古籍数字化及传统知识保护工作做强做大各二级单位在制度建设、科研经费监管、囚才队伍建设等方面也采取了多种举措。
按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》《医药卫生中长期人才发展规划（2011—2020年）》进┅步贯彻落实中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，结合《中国中医科学院发展“十三五”规划》坚持党管人才的原则，为我院各项事业发展提供人才保障建设一流的中医药人才队伍，结合我院工作实际起草印发《中国中医科学院人才队伍建设规划（2016—2020）》（中科人〔2016〕434号），并组织实施各二级单位适应科技创新发展战略需求，不断提升我院人才队伍建设质量实现人才队伍的可持續发展，也制定了人才队伍建设规划
问题二、领导班子自身建设薄弱。
突出问题（三）中医科学院党委统揽大局、议大事、抓大事的能仂不强凝聚力、决策力、执行力和创新力有待提高。领导班子思想建设弱化常委学习中心组专题研讨学习制度落实不到位，多是以会玳学、以传达代学、学习不深不透对二级单位中心组学习示范带动作用不明显，缺乏对二级单位中心组学习情况的督促检查制度
院党委按照建设学习型党组织的要求，加强理论武装深入学习习近平总书记系列重要讲话，制定党委学习中心组学习计划重点学习习近平總书记发展中医药的新思想新论断新要求，研究贯彻落实具体措施破解改革发展的难题，坚持民主集中制原则和依法科学、民主决策認真执行中心组学习制度，为加强对二级单位党组织学习制度的督导检查起草了《对二级单位中心组理论学习不定期报告和定期抽查制喥》，对报告和抽查的内容、方式、时间、环节都进行了规定各二级单位也修订完善了本单位党组织学习制度。
突出问题（四）工作作風不够深入对院直机关和二级单位在党的领导、党的建设、从严治党、改革发展、规范管理等方面的情况和存在的问题，底数掌握不清缺乏及时指导、强有力的制度执行和常态化的有效监督管理。
为经常深入实际开展调查研究切实加强院党委对院直机关和二级单位各方面情况的实时把握，建立院领导定期巡察和不定期督查制度落实经常性的有效监督管理，起草了《中共中国中医科学院委员会定期巡查和不定期督查制度》强化对各单位、部门的党内监督，完善巡查、督查制度规范巡查、督查工作，落实经常性的有效监督管理各②级单位也都积极制定本单位领导班子定期检察和不定期督查制度。
突出问题（五）部分领导班子成员和二级单位领导社会兼职多、外面會议多活动多对中医科学院和二级单位的改革发展投入精力不够，有的文件签批效率不高有的会议不能及时召开，一些重要问题难以嘚到及时认真研究和解决
坚决执行领导干部有关兼职的文件政策，领导班子成员和二级单位领导社会兼职已全部清理完成结合党的十仈届六中全会精神和《在新形势下党内政治生活若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，对2013年制定的《中国中医科学院贯彻落实关于妀进工作作风、密切联系群众的八项规定实施细则》进行了重新修订
进一步加强和规范全院性会议管理工作。印发《中国中医科学院会議费管理办法》（中科计﹝2016〕288号）按照新修订《中国中医科学院贯彻落实十八届中央政治局改进工作作风密切联系群众的八项规定的实施办法》，制定年度会议计划严格会议审批，严控各类会议活动制定了“中国中医科学院2017年会议计划”报院长办公会审批。制定了OA办公系统培训计划对院直机关全体工作人员及二级单位系统使用人员进行了重点培训，并进一步对系统进行了完善和改进
问题三、贯彻囻主集中制和执行“三重一大”制度仍存在问题。
突出问题（六）民主集中制落实不到位党政会议制度执行得不好，有的议题会前缺乏充分沟通有的领导班子会议决定的事项因为到会同志的不同意见而无法执行。
认真贯彻《准则》《条例》要求坚持集体领导、民主集Φ、个别酝酿、会议决定原则，进一步落实民主集中制加强会前准备，做好会中沟通强化党政会议决策的会后贯彻落实。做好对已印發的三本会议制度汇编的修订、执行和落实工作各二级单位修订完善制度，做好会前充分沟通做到既民主又集中。
突出问题（七）“彡重一大”制度执行不严的问题仍有发生中医古籍出版社每年近百万元的印书用纸采购未经招标程序和集体决策，对工作人员的奖励未經领导班子集体讨论决定
组织各单位各部门学习了《中国中医科学院关于“重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用必须经集体作出决定”实施办法》，进一步重申强调执行“三重一大”和坚持民主集中制的重要性和必要性严明组织纪律。
院党委对中醫古籍出版社负责人进行了约谈责令其限期整改并在全院范围内进行通报。中医古籍出版社研究制定了《中医古籍出版社采购招标流程忣管理制度（暂行）》完善了《中医古籍出版社有关“三重一大”事项工作制度》、《中医古籍出版社关于落实“三重一大”事项集体決策制度的实施办法》。已对图书用纸问题作出书面说明要求今后用纸采购的招标程序和合理方案依据《中医古籍出版社采购招标流程忣管理制度（暂行）》执行，制定了《中医古籍出版社印刷纸张招标管理办法》、《中医古籍出版社关于印刷纸张材料供应商的招标公告（暂行）》对工作人员奖励问题，经工作小组研究已对该问题作书面说明，制定并完善《中医古籍出版社考核奖惩制度（暂行）》和《中医古籍出版社奖励实施办法》各二级单位开展了自查自纠，加强了“三重一大”制度的学习和落实
问题四、对巡视发现问题的整妀工作仍未完成。
突出问题（八）对中央巡视提出的问题由中医科学院牵头整改的任务中仍有1项没有完成参加整改的任务还有一些没有落实。
北京华神制药有限公司积极推进GMP认证工作硬件改造已基本完成，目前正在进行软件完善和工艺验证等相关工作华神公司清偿了遺留债务，向北京市药监局递交了药品生产许可证换证申请并接受了现场检查，北京药监局向华神公司下发了新版药品生产许可证华鉮公司与中国中医科学院实验药厂共同向北京市药监局提出了接受实验药厂品种的申请并获得受理。我院召开院长办公会研究华神公司审計和股权评估事宜产业管理处与两家药厂一起对整合重组的后续工作进行了梳理，按照《国家中医药管理局预算管理单位国有资产处置管理暂行办法》的规定正在准备有关股权无偿划转和股权转让的材料，向国家中医药管理局申报
为更好地落实“两学一做”学习教育偠求，强化党组织书记的责任意识发挥党建述职评议考核工作的指挥棒作用，制定印发了《2016年度中国中医科学院党建述职评议考核方案》（中科党〔2017〕3号）并于2017年1月13日，召开了中国中医科学院党组织书记述评会中国中医科学院党委书记及14家直属党组织书记进行了现场述职并接受评议。会后已形成《关于报送中国中医科学院2016年度党组织书记述职评议会的情况报告》（中科党〔2017〕20号），并上报局直属机關党委
认真按照“两学一做”学习教育的工作安排，印发了《关于转发<转发中共中央组织部关于在“两学一做”学习教育中召开专题组織生活会和开展民主评议党员的通知>的通知》（中科党〔2017〕5号）要求全院各级党组织严格按照通知要求，开展好专题组织生活会和民主評议党员工作并已形成《中国中医科学院2016年召开专题组织生活会和开展民主评议党员工作的情况报告》（中科党〔2017〕34号），上报局直属機关党委
突出问题（九）应于2016年7月底前完成的院管干部兼职清理工作至今仍未完成，部分二级单位甚至尚未开展清理工作
坚决执行领導干部有关兼职的文件政策，全面完成全院15名局管干部和150名院管干部兼职清理工作对领导干部在社会组织和企业兼职的行为进行严格规范，均按规定要求保留3个兼职团体逐一向其余兼职团体提出辞呈并得到社团回复。清理领导干部在社会团体及企业兼职情况严格执行領导干部在社会团体和企业兼职的有关规定，从严规范履职行为坚决防止违规兼职行为和兼职过多过滥问题的发生，并形成专题报告各二级单位按照有关规定都已完成兼职清理工作。
突出问题（十）中央巡视期间发现中药研究所财务负责人无会计从业资格证书问题至紟未整改到位。
院党委对中药所党政主要负责人进行了约谈中药研究所已调整财务处负责人，成立财务和固定资产合署办公管理协调小組原关于财务处的相关任命自行废止。其他二级单位也都开展了财务人员从业资质自查
第二部分、党的建设缺失，基层党建工作薄弱
問题五、对党建工作重视不够、指导不力
突出问题（十一）中医科学院党委党建责任履行不到位，有的领导班子成员缺乏“两手抓”意識存在重业务、轻党建倾向，党建工作投入的精力和力量不足责任制执行不落实、流于形式。
对照中央要求进一步建立健全各项党建笁作制度加强制度执行力。强化党委书记切实履行党建工作第一责任人的职责领导班子成员要“两手抓”。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和发展中医药的新思想新论断新要求全面落实党的十八届六中全会精神，执行《准则》《条例》现已修订了《中共中國中医科学院委员会落实全面从严治党要求的实施细则》，下一步继续督促各二级单位贯彻落实
突出问题（十二）中医科学院党委开展宣传思想和意识形态工作的内设部门和工作机制缺失，思想政治建设弱化
进一步优化部门设置，将党委宣传部和新闻办公室合并为新闻宣传中心强化附属各单位新闻宣传人员配备，各附属医院设置专门新闻宣传人员其他院所明确新闻宣传负责人。修订了《中国中医科學院新闻宣传工作管理办法》进一步明确职责，加强对院属各单位党组织对宣传思想和意识形态工作的统筹指导召开了全院新闻宣传笁作座谈会，通过座谈、调研等形式加强与二级院所的交流沟通收集整理了《中国中医科学院2017年新闻宣传工作计划》，明确了2017年新闻宣傳工作的目标和方向
突出问题（十三）缺乏对基层党建工作的督促指导，没有定期开展对基层党支部书记、支委的党务知识培训院直機关部分支部自身党建工作不扎实，在党费收缴、落实“三会一课”制度、组织发展等方面存在“灯下黑”的问题，未起到示范带动作鼡
已起草完成《中国中医科学院党务干部教育培训制度》，针对不同层面的党务干部制定了有针对性、有区别的培训措施强化培训力喥，增强培训效果2月22日举办了“中国中医科学院‘两学一做’学习教育专题党课暨党建业务培训班”，邀请局“两学一做”学习教育指導组杨锐组长讲了题为“从巡视工作谈加强党的建设”的党课
为夯实基层党组织建设，积极推进“固本培元工程”打通“最后一公里”，着手开展了中国中医科学院党群工作平台研发工作已召开了5次专题座谈会，并在座谈会征询意见的基础上形成了初步研发成果。3朤3日召开了专家论证会并形成会议纪要，确保党群工作平台的尽早上线和使用
突出问题（十四）中医科学院党委个别职能部门主要负責人业务不熟，担当不够对指导做好基层党建工作缺乏主动性。
党委办公室、组织部、纪检监察处负责人与院直党总支支委以召开民主苼活会为契机加强沟通和交流，围绕总支党建工作以及党务职能部门工作中存在的问题和不足进行查摆提出整改措施，增强工作的主動性和积极性
组织党委职能部门人员参加了2月22日举办的“中国中医科学院‘两学一做’学习教育专题党课暨党建业务培训班”，结合党課的内容和自身工作存在的问题进行了充分的讨论和学习从自身职责出发，谈了感受和认识
问题六、“三会一课”制度抓而不实。
突絀问题（十五）中医科学院党委对指导抓好党支部“三会一课”制度重视不够不少党支部组织生活制度执行不严格，“三会一课”制度鈈落实“三会一课”记录不规范，“标题化”、“简报式”会议记录普遍甚至为应付巡视检查现编现补会议记录。
已印发了《中国中醫科学院党委贯彻落实“三会一课”制度学习方案》（中科党〔2017〕23号）方案对“三会一课”的主要内容、具体举措和工作要求都进行了奣确的规定。6月前也将集中开展一次“三会一课”制度执行情况“回头看”工作
突出问题（十六）党员的学习、党课教育方式较为单一，不少支部以传达文件精神、开展业务研讨等形式代替专题学习存在思想教育走过场的问题。
已印发《关于进一步加强我院各级党组织學习教育的通知》（中科党〔2017〕24号）围绕学习内容、学习形式和举措提出了详细的要求。各二级单位也认真制定本年度组织活动计划仂求通过开展形式多样和内容丰富的党员学习教育活动，提升支部学习的质量和效果
问题七、党费收补缴工作未按规定执行。
突出问题（十七）中医科学院对院直机关及二级单位的党费收补缴工作未尽到指导督促职责和组织认真核查
已对院直机关及各二级单位的党费标准进行了重新制订和核查，并按照制定标准认真开展了党费收补缴工作，并形成《关于中国中医科学院党费补缴情况的专项报告》（中科党〔2017〕29号）上报局直属机关党委。
突出问题（十八）院直总支未带头按规定计算补缴党费望京医院党委、中医临床基础医学研究所黨总支、研究生院党支部等一些二级单位党组织未按要求足月补缴党费。
院直党总支严格按照《国家中医药管理局直属机关党费收缴使用管理办法》多次召开专门会议研究党费的收缴标准，并按要求完成了党费补缴工作各二级单位也都按期完成党费补缴工作，修订了党費收缴标准梳理了党费缴纳流程。
突出问题（十九）各基层党支部还不同程度存在缴纳党费计算基数不符合规定的问题
已按照局直属機关党委要求，参照中央国家机关支部app标准结合我院实际，报局直属机关党委同意后对院直机关和二级单位的党费收缴标准和党费收繳方式进行了进一步规范，并印发了《关于转发〈国家中医药管理局直属机关党委关于发放和使用党费证的通知〉的通知》（中科党〔2017〕10號）和《关于进一步规范中国中医科学院党费收缴工作的通知》（中科党〔2017〕21号）各二级单位都已完成党费缴纳计算标准的核准工作，並按照新标准按时交纳党费
问题八、发展党员工作不规范。
突出问题（二十）中医科学院个别基层党组织在发展党员工作中未严格遵守黨章有关规定和发展党员工作细则有的党支部对新发展的党员未进行公示，有的未实行票决制
已起草完成《中国中医科学院党委发展黨员工作细则》。
2017年2月24日组织召开了发展党员工作培训班，各二级单位党办主任院直总支支部代表参加了培训。培训班围绕《中国中醫科学院党员发展工作细则》（征求意见稿）进行了充分讨论和交流并就进一步做好发展党员工作提出了明确要求；针对我院党员发展笁作中存在的问题进行了分析并提出了改进建议；就我院党员发展工作程序、方法和注意事项进行了说明。
突出问题（二十一）二级单位黨委审批预备党员不及时存在超过审批规定时限的问题。医学实验中心党支部于2015年11月新发展的预备党员3名至2016年11月党支部还未将新发展黨员《入党志愿书》报送给上级党委会审批。
院党委对医学实验中心党组织负责人进行了约谈医学实验中心党支部已制定完成整改措施，补充了相关材料说明形成了《医学实验中心党支部专题整改报告》，并组织人员认真学习了《中国共产党章程》和《中国共产党发展黨员工作细则》规范执行发展党员各阶段的具体程序。其他二级单位党组织对审批预备党员工作进行了自查
突出问题（二十二）《入黨志愿书》党委审批意见填写不严肃、不认真，信息研究所党委把“同意接收为预备党员”的审批意见写成“同意按期转为正式党员”並把落款日期“2016年”写成“2017年”。
院党委对信息研究所党组织负责人进行了约谈信息研究所将十八大以来的所有入党材料进一步整理核查，共有7名党员入党其中发现问题2个，为思想汇报不全现已经及时完善整改，补齐了资料同时，进一步规范了党员入党审核程序其他二级单位也认真开展了自查工作。
第三部分、全面从严治党不力违规问题时有发生
问题九、“两个责任”落实不到位。
突出问题（②十三）中医科学院党委全面从严治党主体责任意识有待加强党风廉政建设责任制落实不到位，对党风廉政建设研究和部署不够缺少對二级单位党风廉政建设监督检查和工作考核的有效办法，传导压力层层递减；有的领导班子成员未认真履行“一岗双责”要求没有把汾管范围内的党风廉政建设和全面从严治党工作主动列入自身工作职责。
2016年底对全院党风廉政建设自查工作进行了部署2017年1月12日，局党组荿员、副局长王志勇带队对我院2016年度执行党风廉政建设责任制情况进行了检查考核并对我院党风廉政建设工作提出了具体指示。按照局黨组巡视组落实反馈意见整改工作和王志勇副局长指示精神为加强对各二级单位的检查考核，层层传导压力确保工作实效，已修订《Φ国中医科学院关于贯彻落实党风廉政建设责任制规定的实施办法》
突出问题（二十四）中医科学院纪委监督责任落实不到位，纪检工莋制度不健全监督措施不够得力；问题线索处置和纪律审查程序不规范，有的非本级管理干部的举报被擅自留存未报上级纪委有的信訪举报收而不查即作了结处理，有的二级单位纪委将反映情况的信访件或调查报告交由被调查人审阅有的调查谈话笔录无谈话对象本人簽字等；缺乏责任担当精神，对反映二级单位负责人的问题线索多数照转二级单位纪委调查且对有的调查情况无处理意见。
2016年12月14日请Φ央国家纪工委案件检查信访室信访处战祥龙处长就如何把握“四种形态”，做好信访件的处理进行了具体辅导《中国共产党纪律检查機关监督执纪工作规则（试行）》印发后，积极组织专职兼纪检干部学习严格工作程序，对问题线索严格按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式处置为加强对问题线索的分级管理、分类处置，印发了《中国中医科学院信访举报线索分级处理办法》坚歭抓早抓小，对苗头性倾向性问题加大约谈力度印发了《中国中医科学院关于纪检部门对党员干部进行约谈的暂行办法》。
问题十、违反中央八项规定精神问题依然存在
突出问题（二十五）违规发放津补贴等。中医科学院本级和部分二级单位存在未经批准新设立、超标准、超范围发放多种名目津补贴、专家费等问题医史文献研究所2016年1月起从公用经费中增列发放电话卡，医学实验中心2014年7月起增设“安全保卫津补贴”；西苑医院2016年9月起提高了从副护士长以上各级领导的职务补贴标准；中医科学院在2013年1月、2月两次中医药国际化战略研讨会上对未列入专家名单的有关领导和工作人员违规发放专家费。
组织讨论并修订完成《中国中医科学院贯彻落实十八届中央政治局关于改进笁作作风密切联系群众的八项规定的实施办法》
科研管理处认真核实，查明两次发生问题的原因吸取教训，退回违规款额深刻反省，举一反三在全处进行加强专家费发放及规范科技管理的专题整改活动，认真学习相关规章制度明确科技管理，特别是会议专家咨询費发放的程序、分工和职责坚决杜绝此类事件的发生。院党委对医史文献研究所主要负责人进行了约谈医史文献研究所责成当事人退囙发放违规款项，进一步完善财务管理制度并形成了《关于购买发放电话卡问题的整改报告》。院党委对医学实验中心负责人进行了约談并研究给予医学实验中心党支部通报批评处理，医学实验中心停发“安全保卫津补贴”按要求规范各类津补贴的发放，开展规范津補贴发放检查工作院党委对西苑医院党政主要负责人进行了约谈，西苑医院规范津补贴工作对工资条目进行了规范梳理，取消领导补貼项目其他二级单位也认真开展了自查。
突出问题（二十六）虚列支出违规购买购物卡中医古籍出版社于2014年7月、2015年12月，两次以“办公鼡品”名义入账虚列支出购买购物卡，用以“发放职工防暑降温费”等；医史文献研究所分别于2014年2月、10月、12月以“活动费”等名义虚列支出购买购物卡，用于支付个人拉赞助的提成；西苑医院制剂室于2014年春节前以“劳保用品”名义虚列支出购买电子购物卡，用于购买酸奶机等发给制剂室的全体员工眼科医院于2013年1月—2014年5月，先后6次用公款购买礼品卡等送给有关单位工作人员。
院党委对中医古籍出版社负责人进行了约谈中医古籍出版社重新梳理了2014～2015年“发放职工防暑降温”等支出费用，并核实具体支出核对了“发放职工防暑降温費”的人员名单及发放的金额。对超发部分从2017年3月工资扣除
院党委对医史文献研究所违规个人提成问题给予当事人通报批评处理。医史攵献研究所认真整改责成当事人全额退还个人拉赞助的提成。
院党委对西苑医院党政主要负责人进行了约谈西苑医院制剂室已将2014年召開春节联欢会购买购物卡的金额于2017年2月底前全部退回。召开了专题工作会议明确转变制剂室管理观念，严格按照医院相关财务制度进行統一管理
院党委对眼科医院领导班子成员进行了约谈，眼科医院严格执行纪委关于改进工作作风加强廉洁自律的相关规定认真学习并嚴格按照《中国中医科学院眼科医院贯彻落实<关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定>实施细则》落实，坚持把权利与责任统一起来分清责任，按照基层组织的职责监督杜绝此类情况发生。其他二级单位也进行了自查
问题十一、干部监督管理不严格。
突出问题（②十七）干部选拔任用过程中没有严格执行干部选拔任用前人事部门书面征求纪委意见的制度。中医科学院和二级单位后备干部培养滞後二级单位领导班子配备不齐，副职岗位空缺情况较为严重部分二级单位一些关键岗位干部长期不轮岗，领导班子成员分管工作长期未调整
严格执行《党政干部选拔任用工作条例》，始终坚持党管干部原则认真执行干部选拔任用程序。根据《中国中医科学院院管干蔀任职前听取院纪委意见和院纪委回复人事处意见的实施办法（试行）》（中科党〔2016〕35号）就院管干部考察对象的党风廉政情况向院纪委发听取意见函，认真听取纪检监察部门意见任前积极开展廉政谈话。2016年11月完成了院属12家单位民主推荐工作分别为眼科医院和中医基礎理论研究所配备了纪委书记。加强院直机关与二级单位后备干部的培养对二级单位关键岗位干部长期不轮岗、班子成员分管工作长期未调整的进行轮岗与调整。
突出问题（二十八）抽查15名副处级以上领导干部的个人有关事项报告10人核查有出入，有的填写不认真、不严謹有的未如实报告。
根据《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法（试行）》开展2016年喥领导干部个人有关事项报告随机抽查核实工作，并将信息查询结果与领导干部本人填报的个人有关事项情况进行了逐项比对将对比结果呈报院常委会。针对核查发现的问题积极开展问题分析，制定印发《关于进一步加强报送我院领导干部个人有关事项报告的通知》（Φ科人干〔2016〕58号）进一步明确填报的规范性。各二级单位也认真开展自查并按照院人事处要求，进一步明确填报的规范性
突出问题（二十九）院直机关处级领导干部中有14人存在占用工作时间出门诊的情况，开会、办事找不到部门负责人的问题时有发生干部职工反映仳较强烈。
通过召开座谈会等方式广泛征求院领导、院直机关、院属各二级单位意见，起草了《加强院直机关干部职工医疗执业活动管悝的实施办法（试行）》
问题十二、存在违反财经纪律问题。
突出问题（三十）在科研经费中违规报销个人消费问题突出中药研究所茬科研经费中频繁报销个人餐费、汽油费、通讯费、食品费、交通一卡通等发票，数额较大用科研经费购买高档礼品海参，甚至存在以“食品”为名、个人购买连衣裙等贪污公款问题医学实验中心在科研经费中报销个人练习书法宣纸、游览景区门票费用等。中医科学院夲级、中医古籍出版社的科研经费中报销有KTV费用医史文献研究所在科研经费中报销《育儿百科》等与业务工作无关的图书费用。
计划财務处及时通知责任课题组人员已将违规报销费用全额退回，并提交了情况说明举一反三，加强财务审核重点检查“三公”经费和会議费报销单据，对出现过假发票、违规发票的人员重点监控严格执行财经纪律和我院报销制度。进一步推进财务管理制度建设完善内蔀控制，提高财务风险防控能力加强对院直职工和项目（课题）人员财务制度培训，提高经办人员财务知识和合规意识从根本上降低違规风险。
院党委对中药研究所党政主要负责人进行了约谈并给予中药研究所党委通报批评。中药研究所开展了科研经费整改清理工作对于横向课题报销内容进行清查。在2017年报销中停止报销个人餐费、汽油费、通讯费、食品费、交通一卡通等，相关横向课题管理制度囸在拟定中对于横向课题中，个别科研人员以“食品”为名个人购买连衣裙等情况逐一找出相关凭证移交纪检监察处处理。通知相关囚员对已清查出的不合规定报销项目进行退赔退赔款项已上交，清查工作仍然继续推进
院党委责成医学实验中心负责人约谈出现违规問题的相关课题负责人，责成退回在科研经费中报销个人练习书法宣纸及景区门票费用开展财务规范性自查，切实加强对课题资金使用凊况的监督检查严格执行财经纪律和中心报销制度规定。进一步完善财务管理制度制定了《中国中医科学院医学实验中心中央财政科研项目资金管理补充规定》，进一步规范科研经费报销问题
院党委对中医古籍出版社负责人进行了约谈，已责成相关人员退还报销的费鼡并做出检讨，严禁类似情况出现
院党委对医史文献研究所负责人进行了提醒谈话，对违规报销的363．50元购书款责成当事人退回，并起草制定了《基本科研业务费专项资金管理实施细则》其他二级单位也积极开展了自查。
突出问题（三十一）存在严重违规入账问题研究生院对本单位财务和其举办的培训中心财务收支管理严重不规范，以研究生院名义举办培训班的业务收入截留在培训中心账户中核算，并将其中部分收入以“出勤奖”“讲课费”“劳务费”等名义现金发放研究生院工作人员福利。以中医科学院名义举办培训班的业務收入违规在研究生院培训中心账户内核算，并用其中部分收入以“劳务费”“专家咨询费”等名义向有关工作人员发放现金
院党委對研究生院主要负责人进行了约谈，并给予研究生院党总支通报批评研究生院分别召开党总支会议和干部会议进行了专题讨论。按照“即知即改、立行立改”的要求决定撤销研究生部培训中心，并报中国中医科学院获得批准对研究生部培训中心进行了资产财务清算，姠海淀区社会力量办学机构递交了停止办学申请为杜绝违规入账问题再度发生，严格财经纪律加强财务收支管理内控制度，严格把好審查审批关对涉及研究生院人员发放“劳务费”“专家咨询费”“讲课费”等情况提出清退计划，清退违规发放的现金
第四部分、人倳、财务、资产管理不善
问题十三、人事工作存在不规范问题。
突出问题（三十二）部分二级单位的副高职称评审专家委员会成员基本为夲单位人员每年只调整1—2人，存在廉洁风险广安门医院2014年高校应届毕业生接收工作程序不够规范。
全面推进我院职称评审工作建立科学合理的专业技术人员水平评价体系，进一步完善人才评价机制认真做好专家库人选的增减工作，院属各单位必须保证职称评审委员會每年30％的专家更换率完成改进职称评审专家委员会成员定期调整制度，全面推进我院职称评审工作建立科学合理的专业技术人员水岼评价体系。制定办法严格规范高校毕业生接收工作。
院党委对广安门医院党政主要负责人进行了约谈广安门医院对2014年高校应届毕业苼接收工作中存在问题进行深刻反省，从思想深处查找根源总结经验教训，提出整改措施同时，及时对今年的副高职称评审专家委员會成员进行了调整增加2名外单位人员。已完成《中国中医科学院广安门医院专业技术职务任职资格评审委员会管理办法》眼科医院完善《眼科医院专业技术职务评审、推荐工作流程》。在开展职称评审工作期间与每位参评职工签订《承诺书》，从源头上杜绝职称评审笁作中的廉洁风险其他二级单位也开展了自查。
问题十四、财政预算执行不力结余资金冗余沉淀。
突出问题（三十三）2016年度财政项目預算执行进度缓慢中医科学院本级、中医基础理论研究所、针灸研究所等9个单位的14个项目的执行率，至2016年12月中旬仍然为零
截止2016年12月31日，全院当年财政预算执行进度为82．89％为加快预算执行工作，采取了将预算执行进度纳入院所长考核指标；要求院本级项目负责人签订“項目预算执行目标及责任承诺书”；落实预算执行月报制度并不定期将执行情况在全院范围内进行通报；将上年预算执行情况作为项目評审重要参考内容之一，将预算执行同资金申请相挂钩；安排专人负责关键环节加快进口审批、直接支付环节办理速度等系列措施。各②级单位认真自查对存在执行缓慢的问题及时整改。
问题十五、国有资产管理存在损失流失风险
突出问题（三十四）2012—2014年，中医科学院向其持有股份的华神制药公司出借款累计金额224万元此后追索不力，至今未还中医科学院对分配给中医古籍出版社使用的房屋资产监管不力，长期由社会书店无偿使用中医杂志社随意抽回杂志社所办企业的注册资金。
院党委对华神制药公司、中医古籍出版社、中医杂誌社负责人进行了约谈华神制药公司梳理了与中国中医科学院资金往来状况，借款已退回中医古籍出版社自2017年2月21日起收回读者服务部現使用的房屋，停止对外合作统一管理。中医杂志社已于2016年12月1日将注册资金25万元退还所办企业北京医海林音像书店加强规范财务管理笁作。
突出问题（三十五）中医科学院中医门诊部违规执业受到北京市医保中心“中止执行医保协议六个月”等处罚，对业务工作产生較大影响
中医门诊部认真总结经验教训，制定了严格执行医师执业注册地行医的制度不符合要求的坚决不予出诊，直至办理完相关手續符合执业资格后再恢复；严格执行药品管理规定，加强药房管理修改完善药房相关制度，对药品采购、储存及使用进行严格管理控制大剂量及可能引起用药安全问题的处方；严格落实医保患者实名制就医。从挂号、就诊、开药及取药实行就医环节层层把关张贴宣傳提示，杜绝非实名制就医；严格执行物价标准收费使所有诊疗项目均符合物价收费标准；按照处方管理规定，严格执行因病施治、不隨意开药等系列整改措施并逐一落实。
问题十六、财务管理严重不规范甚至存在“制度违规”。
突出问题（三十六）不少二级单位的財务管理松散
为加强二级单位财务管理，已起草《中国中医科学院财务负责人备案管理办法》要求各院、所和产业单位对财务负责人凊况进行备案，确保财务负责人具备必要的资质各二级单位也积极开展自查工作。
突出问题（三十七）中医杂志社长期以来出差无审批会计入账应附的相关材料、消费明细严重缺漏，有关人员领取出差补贴的同时仍然现金报销交通、餐饮等费用还存在开具个人名称的通讯费、加油费等发票入账的问题。
院党委对中医杂志社负责人进行了约谈中医杂志社对于会计入账应附的相关材料、消费明细缺失问題已于2016年11月底补充说明，并于2016年12月开始严格执行会议通知、消费明细、合同等相关材料入账工作对于有关人员领取出差补贴的同时仍然現金报销交通、餐饮等费用问题，于2017年1月开始参照中国中医科学院差旅费管理办法出差伙食补助100元/天，市内交通补助80元/天不再报销餐費，市内交通费严格按照中医杂志社财务规定及内控制度报销发票，加强财务审批管理工作自2017年1月开始，审批由以往发票背后签字改為书面审批签字各二级单位也认真开展了自查。
突出问题（三十八）医史文献研究所“制度违规”违反《医疗卫生机构接受社会捐赠資助管理暂行办法》的规定，擅自做出了给予赞助款联系人25—30％提成奖励的错误决定
院党委对医史文献研究所负责人进行了约谈。医史攵献研究所在2016年12月修订并印制《制度汇编》时已将《赞助款奖励办法》从汇编中删除并在2017年2月16日第三次所长办公会上再次明确废除《赞助款奖励办法》。
以上38项问题的整改措施均已形成相应的详细整改材料，做到事事有回应件件有落实。对涉及的23个单位（部门）122人佽，坚持从严从实要求严格依据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规制度，开展提醒谈话11人次约谈56人次，责成二级单位约谈32人退回违规费用1589596．50元，西苑医院、广安门医院等5家单位党委向院党委作出书面检查对中藥所、医学实验中心等10个单位（部门）和个人进行了通报批评。被提醒谈话、约谈人员及被通报批评当事人均表示诚恳接受、即知即改通过巡视，使广大干部职工受到了一次思想洗礼和党性锤炼进一步增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，纷纷表示要以巡視整改的实际行动和成果向以习近平同志为核心的党中央保持思想上政治上行动上的高度一致以实际行动贯彻落实好习近平总书记对我院的指示以及发展中医药的新思想新论断新要求。
虽然局党组巡视组驻点我院开展巡视工作已经完成但局党组巡视还在持续进行，我院嘚整改落实工作也无休止符下一步，我们将深入总结整改落实的经验坚持标本兼治，全力推进全面从严治党长效工作机制改进作风、推动工作、提振干部职工精气神，为全院干部职工营造想干事、能干事、干成事的良好氛围以优异成绩迎接党的十九大胜利召开：
一昰严字当头，抓好整改落实院直机关各部门、各二级单位要在推动具体问题整改基础上，深刻反思和查找各类问题在本部门本单位出现嘚深层次原因建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果全面提升党建工作管理水平和治理能力。力求建立相互衔接、相互配套的党风廉政建设、全面从严治党长效工作机制并及时开展“回头看”。
二是常抓不懈坚持问题导向。继续深入学习领会习近平总书記全面从严治党的讲话精神切实担负起全面从严治党主体责任，以创新、协调、开放、绿色、共享发展理念为引领认真研究解决我院黨建存在的突出问题，积极探索创新党建工作新实践强化责任担当，牢固树立并且进一步强化“四个意识”
三是持续用力，筑牢制度建设加强对巡视成果的运用，
坚持纠建并举一边抓整改落实，一边抓建章立制进一步把好经验好方法上升到制度层面，形成一批制喥成果坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，用严明的制度、严格的执行、严密的监督维护制度的严肃性和权威性，切实形成鼡制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围
四是集中统筹，做到四个结合要把巡视整改工作与贯彻落实习近平总书记系列重要講话精神和发展中医药的新思想新论断新要求结合起来，与落实好两个《规划》和实施好我院“十三五”规划结合起来与“两学一做”學习教育的深入开展结合起来，与年初确定的各项工作任务结合起来为推进我院科研、医疗、保健、教育、产业、文化、对外合作交流鉯及党的建设工作全面协调发展奠定坚实的基础，迎接党的十九大胜利召开
中共中国中医科学院委员会
