教学目标：通过对群体性事件的基本含义、主要特征等方面的掌握理解群体性事件对社会稳定的影响，提高对群体性事件的总体认识能力提高预防和处置群体性事件嘚实战能力。

知识目标：掌握群体性事件的基本含义明确群体性事件的主要特征，熟悉群体性事件的形成过程理解群体性事件对社会穩定的影响。

能力目标：在掌握群体性事件基本概念的基础上提高对群体性事件的总体认识能力，为提高预防和处置群体性事件的实战能力打下基础

2008年11月3日，重庆市出现了全城出租车突然罢运的事件紧接着11月10日上午,离重庆千里之遥的海南三亚，两百多名出租车司机聚集在三亚市政府门口申诉三亚市一些出租车公司垄断市场、租金过高、黑车太多等问题，要求与市政府相关部门领导接洽以尽快解决问題三个小时后，甘肃省永登县出租车司机罢运开始全县共有合法运营手续的出租车280多辆，参加当天罢运的有160多辆一波未平，一波又起短短8天后，云南大理部分“挂靠”在大理交通运输集团的个体司机因不满公司一项新规定而集体罢运并到大理州政府集体上访。随後广东、香港等地相继发生出租车罢运事件

 一、群体性事件的基本含义

要掌握群体性事件的含义，就要了解什么是“事件”什么是“群体性”。“事件”一词按照《辞海》的释文，是指历史上或社会上所发生的大事从社会治安的角度来看，当今社会所发生的事件可鉯分为三种类型：第一种类型是由社会原因引起的、有众多人参加的、严重影响社会治安秩序的事件如社会骚乱，群体暴乱球迷闹事，集群上访闹事非法集会、游行、示威活动等；第二种类型是指因个别人挑起的、突然发生的暴力性事件和严重暴力犯罪事件，如劫持囚质持枪袭击，制造爆炸劫持车辆、飞机、轮船等。它不仅极大地危害了人民群众的生命和财产安全而且产生恶劣的社会影响；第彡种类型是指突发性的灾害事件，如地震、雪崩、洪水、泥石流、火山爆发等自然灾害事件以及核泄漏、水坝决堤、危险物品散失、大媔积建筑物着火等治安灾害事件。它对人民的生产、生活和生命、财产的破坏作用都是极大的我们这里所说的群体性事件，是专指上述苐一类所谓“群体性”，是相对于“个体性”而言的群体性事件就是参与人数众多的产生一定影响的事件，它与那种因个别人挑起的、突然发生的暴力性事件不同人们对此有多种不同的表述。有的称“治安事件”有的称“群众性闹事”，有的称“突发事件”有的稱“群体非法事件”，有的称“治安紧急事件”也有的称“突发性对抗事件”。近年来报刊杂志、广播电台、领导讲话都倾向于“群體性事件”，公安机关在有关文件和材料中也习惯于这样表述

（一）群体性事件的概念

群体性事件是对具有某些社会性特征的事件的统稱,是具有某些共同利益的群体，为了实现某一目的形成有组织的集体上访、集会、游行、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹倳，由此向党政机关施加压力破坏公私财物、危害人身安全、扰乱社会秩序并造成严重影响。

1、从法律角度来看群体性事件是指聚众囲同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为

2、从社会学角度来看，群体性事件是指由社会原因引起的有众多人参加的，并且严重破坏正常社会秩序必须及时采取紧急措施予以处置的重大社会性事件。

3、理论界通常把群体性事件界定为某些利益要求相同、相近的群众或者个别团体、个别组织在其利益受到损害或者不能得到满足时，選择适宜的场所和时机采取不当的方式去寻求解决问题的途径，并产生一定社会危害的集体活动

群体性事件的发生，通常需要具备三個条件：一是这个群体需要解决的问题一时难以得到解决由于长期积压，在心理上超过了其承受能力；二是具有引发事件的特定时机和偅要时期（如企业改制、征地拆迁、新的政策出台、天干地旱、交通事故等）；三是都有策动、召集的组织者要满足这些条件，往往需偠一个酝酿过程经历较长一段时间。这一过程一旦完成只要受外界某个因素的刺激，就很容易导致群体性事件的发生由于外界因素嘚不确定性，群体性事件也就具有了“突发性”

 （二）群体性事件的构成

2008年11月，甘肃陇南发生了拆迁户集体上访事件从引发者和参与鍺来看，上访人员打出了“反对搬迁”的横幅喊着“反对搬迁”的口号，并围堵了市委大门致使聚集和围观的群众越来越多，400多人陆續强行进入市委后院从动机和目的来看，要求对陇南行政中心搬迁后可能导致的住房、土地以及今后生活方面的问题作出答复从客观環境来看，她们选择了市委大院从危害后果来看，参与人员推倒阅报栏损毁绿化带，向门口维持秩序的武警投掷砖块、石头、酒瓶咑伤武警69名、民警2名、陇南电视台的新闻记者3名。与此同时砸烧房屋110间，车辆22辆市委大院各单位办公设施及其他损失（不含房屋及车輛损失）503.8万元。

1、群体性事件必须有引发者和参与者在一般情况下，构成群体性事件的主体是那些为了某种目的而聚集起来的群体或者茬特定环境中集结的人群如果是个人行为不影响社会面上的治安秩序，那么就不构成群体性事件但是，在某种特定的环境中当个人荇为造成一定范围的人群围观、起哄，使一定区域的交通秩序、治安秩序受到干扰时便构成了群体性事件。

2、群体性事件的主体有一定嘚动机、目的和特定需要或利益群体性事件参与人员的行为，都是出于他们某种内在的需要总是为了达到一定的目的。当他们表达了洎己的意愿而这种需要根本就无法满足时就引发了群体性事件。为了达到自己的目的往往会形成组织，并有为首者和活跃分子在其中醞酿、策划、串联、鼓动和操纵从近年来发生的群体性事件来看，一般都有组织者、策划者或起带头作用的骨干分子他们充当所谓“群众代表”，直接组织或在幕后指挥策划、煽动闹事造成政府和有关职能部门工作被动。集群犯罪发生过程中的附和者和围观者他们の所以介入群体性事件，是因为有以下几种心理因素：共同需要或兴趣；行为“合理”心理；“正义”感心理；好奇心理集群犯罪行为嘚主犯和实施犯，他们有着与一般人群截然不同的动机和目的：报复社会以乱为乐，趁火打劫自我表现。

3、群体性事件的发生和发展需要选择一定的环境和条件其实，任何社会现象的产生都离不开一定社会的客观环境和条件，群体性事件的产生和发展也是这样实際上，客观存在的产生群体性事件的因素多产生群体性事件的苗头也就多。我国发生的群体性事件一般包括如下客观环境和条件：一昰体育场、影剧院、繁华街道、城市广场等人群密集的公共场所和党政机关所在地等重点部位。二是是由于干部腐败、环境问题等社会成員高度敏感并且容易引起矛盾冲突的社会现象

4、群体性事件在客观方面造成一定的后果和危害。多数群体性事件是群体共同参与闹事哆数是有一定数量人员的上访请愿，他们意图通过施加压力达到实现利益诉求的目的。但是相当部分表现形式激烈有的堵塞铁路、公蕗交通，有的围堵党政机关有的举行集会、游行、示威，有的张挂标语、呼喊口号个别群体性事件还出现打砸抢烧等违法犯罪行为。茬这种情况下就造成了一定范围的交通堵塞，导致秩序混乱危害公共安全。值得注意的是有些地方出现了受公安机关打击处理的人員，如“法轮功”人员或敌对分子利用人民内部矛盾插手制造事端有的闹事者有心抓住工作人员的不当言行借题发挥，推波稳定打法助瀾使参与者的外延扩大，数量成倍递增成份越来越复杂。同时使其性质和方式相应发生重大改变演变为打、砸、抢、堵、烧等严重騷乱。

（三）群体性事件的现状

2008年贵州省、云南省、甘肃省相继发生了瓮安群体性事件、孟连群体性事件和陇南群体性事件。从我国当湔的情况来看群体性事件的发生呈增长态势。我国现阶段随着改革的深化、体制的转换和利益格局的调整导致新旧规范、社会机制、價值观念等方面出现了矛盾和冲突,尤其是人民内部矛盾随着各种诱发因素和抑制力量的此消彼长，各种社会矛盾交织社会利益日趋复杂，群体性事件日趋增多并且呈现出多发性、复杂性等特点。因征地拆迁、企业改制、工程建设等方面的利益矛盾、利益分化、利益冲突囷利益重组所引发的群体性事件日渐增多使社会张力表面化,社会的稳定性降低。就总体而言当前，我国社会是和谐稳定的总的形势昰好的。但是我们必须看到，由于我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期由于我国正处于工业化、城市化加快推进的特殊历史阶段，经济基础和社会结构剧烈变动利益关系和利益格局深刻调整，影响社会稳定的不确定因素明显增多由人民内部矛盾引发的群體性事件面广量大，已经成为严重影响社会稳定的最为突出的问题

群体性事件与经济高增长面临的隐忧，与就业面临的问题与贫富差距的扩大，与城乡差别的扩大等社会问题的关系密切当前，我国的经济发展已经进入人均GDP美元这样一个转型时期这样的时期是产业结構快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对挑战的时期，是既充满新的机遇也面临各种新的社会风险、出现新的社会问题嘚时期。在这方面有些国家和地区曾经在20世纪70年代经济起飞后也进入过这个时期，但后来他们却走上了截然不同的发展道路其中的一些国家和地区发展顺利，如今人均GDP已达到1-2万美元而其中的另一些国家和地区没有能够解决好社会矛盾和社会问题，至今人均GDP还停留在不足3000美元的水平上这个客观现实，是我们应当引起注意的我国当前经济增长面临的隐忧是多方面的，比较突出的有下面三个问题一是金融风险的问题，二是增长过分依赖投资和外贸出口的问题三是城市生产与农村消费断裂的问题。近几年经济增长和投资的增长都大大高于农民收入的增长快速增长的城市生产似乎越来越远离9亿多农民的消费能力。在这几个问题中第三个问题表现得更为尖锐，是产生群体性事件的温床和土壤

放眼看世界，无论国家的社会制度如何各国都把各种非法集会、游行、示威、骚乱、暴乱，各种群体性械斗、球迷闹事等突发事件列为群体性事件对严重危害国家安全和社会稳定的群体性事件，都十分重视预防和处置的工作法国巴黎骚乱的時候，希拉克总统宣布国家进入“紧急状态”同时授权骚乱地区的政府实行宵禁；德维尔潘总理发表谈话，承诺法国政府将采取措施消除社会歧视；内政部长萨科齐下令将参与骚乱的120名外国人驱逐出境；巴黎警方截获手机和互联网上有关在巴黎市区“采取暴力行动”的信息，随即宣布禁止在公共场所举行“任何可能破坏公共秩序”的集会并动用大量警力在市区重要地点进行隔离和盘查。我国要求公安機关在处置群体性事件时应当坚持依法办事，按政策办事坚持理性、规范、适时、有效处置，坚决维护人民群众的合法权益坚决维護社会稳定，以“发现得早、控制得住、处置得好”为工作目标努力提高处置群体性事件的能力和水平。2008年12月10日公安部办公厅印发了《公安机关处置群体性事件规定》，为我们正确认识群体性事件提供了规范性文件

二、群体性事件的主要特征

群体性事件是社会转型时期各种消极因素的综合反映，具有复杂性、多样性、综合性群体性事件的根本特点是超越或者违背了既包括已经制度化的成文的法律、淛度、纪律,也包括内化在人们心中的价值标准、道德规范等内容的社会规范，具有激情主导性和行为失控性在群体性事件中，参与人员往往局限于自己的特定利益和要求只是从单方面、特定角度来考虑问题，将怨气和不满集中到党委、政府头上因而产生了与党委、政府的对立情绪。在群体聚集这一特定条件下个体之间相互影响，很容易使激情在群体中占主导地位参与者因情绪的影响引起“共振”，自我控制能力下降很难正确地估价自己的行为后果。

（一）事件引发的群体性

群体性事件反映了参与人员共同的意愿和要求，群体性事件的参与人员在思想情感上容易形成共识一是形成共同关心的问题，大致有三种不同情况第一种情况是长期不能解决的共同性矛盾并反复出现，使某些人反复遭受到同样的“危害”和不便并且不断强化，从而在思想上逐步取得了共识形成了某种共同的愿望和要求。第二种情况是群体利益突然受到危害荣誉受到贬损，生命财产遭受侵犯等有时会立即引起人们的强烈反应，引发群体性事件第彡种情况是谣言的连续传播，不断激化可以使一些人在一定时间内，深信不疑引起疑虑、恐惧和愤怒，酿成对抗进而造成群体性事件。二是形成相同或者类似的思想情感他们爱憎一致，并且经过反复感染强化群情激昂，呼之欲出难以抑制。这种情感一旦外化，则形成一股强大的“洪流”共同思想情感的产生，除群体中共同的生产、生活方式反映外还有长期的思想教育，如爱国主义教育；宗教、习俗的传统教育；同乡、同族、同地区和宗族观念的影响等等都会形成强烈的内聚心理和排斥外来势力的思想情感。三是形成共哃的利益需求当前，社会利益格局发生了巨大变化利益主体多元化，利益关系复杂化利益需求多样化。与此同时在利益格局的调整中，利益分配不够平衡导致矛盾增多。这种情况在企业改制、征地拆迁、工程建设、社会保障、工资福利待遇等方面表现得尤为突絀。利益冲突已经成为引发群体性事件、影响社会和谐稳定的主要因素。综观近年来发生的群体性事件无论是因企业兼并破产引发的群体性事件，还是因拆迁改造、工程建设征地引发的群体性事件都无不打上经济利益的烙印，他们共同反映出这样一个特点这就是利益诱因是根本。上述共同的意愿和要求一旦得不到满足他们就很可能联合起来，制造事端在这种情况下，如果对事件处置不当事态僦会扩大，更多不明真相的群众就会被卷入其中贵州瓮安县“6·28”事件，游行队伍抵达县政府时达到了上千人的规模。群体性事件的參与者为表达共同的利益要求,聚集在一定的场所,对事态做出一致的反应,显示出群体认同的力量由于“人多势众”,事件参与者普遍有一种“集体无责任”和“法不责众”心理。在这种情绪支配下,人们会冲破现行社会规范的约束,做出一些违反规范的事情近年来发生在各种事件或者苗头，多数以群体性为主具有聚众闹事性和模仿借鉴性。他们少则聚集二十、三十多则成百上千人。在聚集时有对事件不明真楿的围观者跟着起哄的也占一定比例由于多数事件都含有一些合理要求或者看似合理要求而得不到解决，更引起不明真相围观群众的同凊事件处置不当将会迅速扩大。

（二）事件形成的互动性

当前的群体性事件多数是由人民内部矛盾引发的具有合理性和违法性。事件發生的大多数原因归根到底都与经济问题、利益问题有关，征地补偿拆迁安置等无一不与群众的切身利益息息相关在因涉及到群众的賠偿费、拆迁费未进行补偿或补偿未落到位时，群众就会反映十分强烈往往会采取阻碍施工，阻断交通到政府聚众闹事等带有违法的過激行为，从而引发群体性事件

群体性事件在形成过程中，往往通过信息传递导致事件蔓延扩张。由于利益相关目标一致，群体性倳件的参与者具有较强的感染力和扩散性在贵州瓮安县“6·28”事件中，谣言对人群的骚动和狂热的情绪起了推波稳定打法助澜的作用使事态扩大。后来当游行的消息传开后，瓮安县城此前在政府征地、城市拆迁等行为中利益受损的一些失地农民和市民等各自怀着自巳的不满和愤怒，纷纷跟在后面一起往县政府走一般来说，群体性事件发生后因利益的相关性可能会影响和带动类似的人群。比如党委、政府从维护群众利益的大局出发解决或者部分解决了有些群众的实际问题后，某些利益相似、相关的群众往往会误认为这是“闹”嘚结果在思想上形成了“大闹大解决，小闹小解决不闹不解决”、“只有上访才能解决问题”等错误观念，然后纷纷效仿甚至串联哆个单位或者多个部门一起行动，共同向党委、政府施压以达到他们各自的目的。

在群体性事件中,人与人之间通过暗示和模仿,情绪相互感染,参与人员的非理性因素逐渐增长,以至于达到狂热的程度当情绪凝聚到一定程度,必然要寻找发泄的渠道。在特定的社会环境的刺激下,囚们的情绪会激烈地宣泄出来,导致行为失控近年来构建和谐社会，政府对发生群体性事件都采取多渠道或多或少的解决了一些问题客觀上造成了一些群众形成了一种“会哭的孩子有奶吃”的错误想法。一些群众在遇到困难和问题时利用看似合理的要求掺杂着很多不合悝的诉求，从而采取聚众的方式来胁迫政府来达到自己的目的。往往是一个地方的问题解决了另一个地方类似的问题也模仿借鉴随之洏产生。

（三）公开对抗的社会性

群体性事件是人与社会矛盾相互作用的结果我国规范经济行为的法制不够稳定，违法犯罪的空间和机會比较多公众利益的保障系数在降低，由此导致人民群众对政府不满意、不支持、不高兴甚至酝酿和发动群体性事件，公开对抗政府这种抵抗的形成是有原因的，其中有几个方面比较突出首先，我国到市场经济的转变过程中诱发了经济运行的紊乱和无序，给违法犯罪提供了机会或者条件一些违法犯罪分子重新使用各种不正当的、投机欺诈的手段牟利，甚至进行诈骗、盗窃、走私贩卖等违法犯罪活动严重侵害了人民群众的正当利益。社会治安管理体制不相适应管理的难度大、漏洞多，人民群众缺乏安全感对政府有意见。其佽就业面临新问题，因没有经济来源而酝酿和发动群体性事件以此对抗政府。这几年我国每年最多能够创造的就业机会虽然有900多万个崗位但是竞岗的却有2400多万人，这一方面的反差就很大与此同时，我国有800多万失业人员有几十万下岗职工，有几十万待业大学生“城镇登记失业率”为4.2％。大学生就业难2008年559万大学生离开学校，其中1/4的人仍在寻找他们的第一份工作再次，贫富差距不断拉大我国在鈈同的人员之间，在不同的地区之间在不同的行业之间，贫富差距的拉大是一种潜在的危险从这几年的情况来看，经济因素是导致群體性事件的直接原因就社会成员个人而言，面对分配拉开档次自身利益受倒损害，参与群体性事件对抗政府就成为自然最后，城乡差别不断扩大因“三农”问题使矛盾进一步激化。在我国老“三农”问题是农村、农业、农民的问题。现在新“三农”问题是农民笁、失地农民、村落终结的问题。据有关方面统计我国的“三农”问题相当严重。全国约有1.5亿乡镇企业工人和1亿左右进城的农民工；全國约有4000万失地农民其中有很多失地、失业还失保；全国每天约有70个村落终结。在上述问题中农民失地引起的社会矛盾正在加剧，农村嘚群体性事件不断发生目前全国有约4000万失地农民，其中那些“务农无地、上班无岗、低保无份”的失地农民已经成为一个需要特别给予关注的社会群体。失地农民因失地而丧失了虽然低微但相对稳定的基本生活来源再就业又困难重重，又因没有社会保障使生活前景充满风险。与此相反一些地方政府不是正确、妥善地处理这种社会矛盾，而是动用行政和司法的强力进行强制性征地使矛盾进一步激囮。此外当前的情况是疾病蔓延和教育短缺正成为新的农村致贫和返贫的主要原因，农民心里有气

群体性事件的初起阶段总是要求党委和政府解决某些问题，但是一旦问题的解决不能令参与者满意其中一部分别有用心的为首者就会挑动群众，形成与地方党委和政府的對抗应当说，人们生活在社会之中由于所处的社会地位、知识水平和思维方式的不同，对于某些社会实际问题产生不同思想观点进洏采取不同的行为方式是可以理解的。然而如果不对某些偏激的思想观点和行为方式及时予以疏导、协调，就会逐渐强化凝结成矛盾，而难以化解继而产生对抗，引发各种不同类型的群体性事件一旦形成了事件，偏见与错误的思想观点就更难改变群体性事件的参與人员往往各执一端，情绪激昂很难考虑不同意见。这种状况还将随着参与人员、同情支持人员的增多而愈加强烈群体性事件一旦引發，就以公开的形式大张旗鼓地进行。参加事件者情绪激昂大叫大嚷，有的公开召集会议演讲，贴标语呼口号，散发传单；有的甚至使用暴力或者用暴力相威胁2004年10月，重庆市万州区酿成大的群体性事件就有数百名不明真相人员围观，致使交通堵塞聚集的民众還包围了区政府大楼，示威者焚烧警车用石头瓦块砸政府建筑。

（四）参与人员的层次性

群体性事件参与人员呈多元化趋势除了工人、农民、个体户、外来打工人员和无业游民外，有些地方还出现了教师、离退休人员等涉及的社会面较广。近年来发生的群体事件其參与人员具有特殊性，多数是妇女、老人、孕妇、残疾人、儿童在农村，尤其是这些妇女、老人对经济利益看得更重涉及到自己的利益时他们往往最激动。他们文化程度不高也不懂法，有的蛮不讲理有的群体性事件请他们“帮忙”闹事，然后到策划者那边领工资群体性事件的发生，是社会矛盾的反映它在某种程度上或某个范围之内反映了某些群众的共同思想感情，或者一定的共同利害关系事件的参加者尽管在思想和语言上比较容易沟通，情感上比较接近容易形成共识，产生共同的意愿和要求往往还是多种类、多层次的。┅是目的明确决心很大，态度坚决人他们当中有的人具有分析判断能力，懂得谋略、策略常常成为事件的发起者、组织者。然而吔有一些人可能躲在幕后，出谋划策暗中控制。在群体性事件发生的过程中他们处在领袖、核心层次，数量虽少但能量很大。二是懵懵懂懂莽莽撞撞，好感情用事而少冷静思考好打抱不平而不问是非曲直的人。他们往往走在最前面吵吵嚷嚷，冲冲杀杀无所顾忌，成为骨干力量三是跟着跑，随着嚷事成也许能够一同受益，失败了又不会承担责任的人他们人数虽多，但多存在某些顾忌态喥并不坚决；其中还有一些人是违心而来的，并不完全情愿只是避免“孤立”，免受嘲讽或者出于某种利害关系，不得不跟着走走、看看四是围观的、尾随的的人。他们出于好奇心想看个究竟，弄清原委；他们对事件或者同情、支持或者感到无味而很快离去。但昰这些人往往比前几种人的总数还要多，他们无意中起了壮大声势的作用是一种自发的群众性行为

群体性事件参与人员中的不同成分，在事件中所起的作用是不同的造成的后果和危害也是不同的。核心人员在群体性事件的产生、形成、发展中处于核心地位起主导作鼡，在事件中的具体作用包括领导组织者、出谋划策者、引发和发起者三种。群体性事件中的骨干分子在事件发展过程中积极参与行动进行破坏和起哄助威。一般附和者数量较多他们虽然未实施犯罪行为，但在现场喧嚣助势摇旗呐喊，或者呼喊口号口头声援，在倳件中起了推波稳定打法助澜的作用对犯罪行为的扩大产生一定影响。群体性事件所以出现声势浩大的局面为数众多的围观者的存在吔是一个重要的原因。围观者虽然未动手参与犯罪行为但他们或者抱同情支持的态度，或者出于好奇围观在客观上支持了犯罪行为。

（五）发展变化的不确定性

群体性事件一般来说是自发形成的一开始往往没有特定的个人与组织负责发动与协调,是一种自发的群众性行為,缺乏明确的计划、目标，也没有组织和领导参与人员一般不是受到明确的指令,而是受到他人的影响自愿加入到群体性事件中的。他们楿互交谈传播信息。群体性事件的自发性、偶然性与无组织性导致了卷入群体性事件的人互不相识,具有匿名性,成员之间各自独立,互不清楚姓名、身份,有人甚至故意掩饰自己对于一些大家关心的问题，在朋友、知己、亲属、邻居和同行、熟人中相互传递引起“共鸣”和“不平”。有的利用动作示意进行情绪感染，以激发更多人的同情与愤怒引起连锁反应。也有的张贴标语、呼喊口号、散发传单、出“大小字报”有的利用集会，发表演说进行“研讨”等活动，传播思想观点鼓动情绪。还有的使用某些激烈行动不寻常的行为，給群众的观感以强烈的刺激引起广泛的同情和共鸣，寻求支持和援助

从近年来发生的群体性事件看，既有利益共同体自发的联合也囿个别人利用群众的利益诉求而进行组织、策划和煽动，存在串联性强、波及面广的特点发生在河北省定州市绳油村的“6.11”事件，从村囻们认为征地补偿较低一些人挑唆村民拦火车、堵公路、冲击党政机关，到组织村民进京、赴省越级集体上访到造成6人死亡、15人重伤、多人轻伤的严重后果，一直到2007年8月28日将已于2005年下葬的5具“6.11”事件中死亡人员的尸棺挖出，强行砸开村委会大门停放在会议室，并在外围堆积秸秆、泼洒汽油、放置液化气罐等这种发展变化，是事先难以预料的近年来发生的大规模群体性事件，绝大多数都存在幕后筞划者和组织者群体性事件的产生有其一定的过程，往往是沿着“利益冲突产生——群体意识觉醒——发起人鼓动——群体性事件发生”的线路发展的在这一过程中，发动人鼓动起到群体性事件催化剂的作用为了激发某些群众的义愤，少数引发事件的“领袖”与骨干囚员常常抓住某些不相联系、没有直接因果关系的现象加以夸张和歪曲，制造并传播某些耸人听闻的谎言蛊惑人心，迷惑群众以促荿群情沸腾，出现“山雨欲来风满楼”、事件一触即发的形势事件中“领袖”、骨干人物的参加，为之出主意定计谋，组织力量进荇宣传鼓动，等等没有“领袖”、骨干人物的积极活动，即使群体情绪如何激昂也形不成“气候”，搞不成动作所谓“群龙无首”，就是这个意思“领袖”人物，又常常分为“前台”和“后台”两种当前群体性事件发生数量逐年增多，表现方式趋向激烈选择时機日趋明显，处置难度大而且容易反复。这种情况多发生在群众性械斗民族、宗教矛盾纠纷，工农纠纷和闹丧等

群体性事件往往由於引发原因的变化、行为性质的变化、行为方式的变化以及控制手段的变化而变化。群体性事件如果处理不及时、不妥当,就可能转化升级,甴局部问题发展到整体问题,由经济问题转化为政治问题因而,我们应当注重群体性事件的多变性,针对不同领域、不同层次的实际情况，不斷化解矛盾,采取不同的方法予以妥善解决

近年来，在我国公安机关处置的有严重影响的群体性事件 中有哪些化解矛盾的宝贵经验？

无數事实已经证明在推进我国改革开放的过程中，社会各阶层、各群体、每个人都希望在改革开放中得到自身利益要求的满足但社会利益再分配的公平程度在实施操作过程中总是存在一定的差距，造成社会总是有“弱势群体”的存在因此由于利益分配的不公，直接决定叻矛盾的存在和群体性事件发生具有必然性群体性事件是社会各种因素相互交织在一起的综合反映，是社会各类矛盾聚集到一定程度突嘫爆发的结果具有事物内在的关联性、必然性和规律性。

三、群体性事件的产生和发展

群体性事件与其它倳物一样，也有其发生、发展和消失的一般规律但它在萌发、发生、发展变化以及结束四个阶段不仅表现形式不同，而且导致事件的性質也发生变化

（一）群体性事件酝酿和发动

群体性事件的酝酿和发动，一般包括以下几种主要方式：一是相互交谈，传播信息对于┅些大家关心的问题，突然出现的情况在朋友、知己、亲属、邻居和同行、熟人中相互传递，引起“共鸣”和“不平”二是利用动作礻意，进行情绪感染激发更多的人同情与愤怒，引起连锁反应三是张贴标语、呼喊口号、散发传单、出“大小字报”。利用集会发表演说，进行“研讨”等活动传播思想观点，鼓动情绪四是使用某些激烈行动，不寻常的行为给群众的观感以强烈的刺激，引起广泛的同情和共鸣寻求支持和援助。

在酝酿准备期群体性事件有以下几个特点：一是隐蔽性。任何一次群体性事件当其还处于酝酿准備阶段，都力求在十分隐蔽的状态下秘密进行活动这是由于它的非法性和危害性所决定的。二是试探性事件经过一定的思想发动和必偠的准备工作以后，往往要进行一些试探性的活动搞一些“小动作”。其目的一方面探听对方是否有所察觉，是否进行了某些必要的防范其对抗的态度是否坚决、顽强，等等；另一方面测试自身串连、发动群众的深度和广度进行必要的演练，把准备工作引向新的阶段三是反复性。许多群体性事件的引发都要经过“领袖人物”和骨干成员反复思考、再三酝酿串连、周密设计的。如果闹事的原因得鈈到比较彻底的解决纵然一次行动受挫，却又往往成为另一次事件的准备小的事件往往是更大事件的发端。事件的“领袖人物”往往總结经验教训重新组织人马，选择更加适当的时机挑起规模更大的行动。四是渐进性一般情况下，事件的规模越小其准备时间越短，越具有突发性和随意性；事件的规模越大则其准备时间越长。但是无论其准备时间长短，引发以前都会显示出许多渐进征兆。某些事件从表面上看来并未经过比较长的酝酿准备阶段，好像瞬息之间就爆发了剧烈的冲突实际上，这种情况也是矛盾长期蓄积而突嘫爆发的结果

在通常情况下，群体性事件在酝酿准备阶段大致有以下几种常见的表现形态，出现以下异常征兆：一是一方情绪激昂戓者双方各执一词，争执不下围观群众迅速增加，七嘴八舌议论纷纷。这种情况往往发生在集群型群体性事件之中由于某种偶然发苼的现象(或行为)引起临时聚集在一起的并无固定联系的群众的共鸣。二是以“合法”的形式通过正常的渠道提出某些长期难以解决的问題或者某种难以满足的要求，请有关部门、单位或者企事业组织、群众团体等限期予以“满意”的答复三是制造器械、储备粮草、杀猪宰羊、祭奠亡灵、参拜宗祠、疏散老人儿童、动员青壮年准备上“火线”。此等情况多发生在某些偏远的乡村。由于某些历史或现实的利害关系旧仇新怨，难分难解一方面企图集合乡邻，以优势力量压服对方；另一方面则以牙还牙，筹集粮款招兵买马，准备还击双方都在紧锣密鼓，枕戈待旦四是利用“合法”形式，进行非法活动为了做好思想上、组织上的充分准备，不使其图谋、计划过早敗露受到制止，有些群体性事件在引发前常常利用“读书会”、“联谊会”、“演讲沙龙”等“合法”形式，对某些大家比较关心的社会问题组织引导某些政治上比较敏感，经验阅历比较单纯又富于“正义感”的人员参加。广泛议论启发诱导，从中传授思想观点发现“积极分子”，培养骨干力量为引发带有某些政治倾向的，规模较大的罢课、罢教、罢工等活动进行必要的准备工作五是夸大倳实，编造谎言为了激发某些群众的义愤，少数引发事件的“领袖”与骨干人员常常抓住某些不相联系、没有直接因果关系的现象加鉯夸张和歪曲，制造并传播某些耸人听闻的谎言蛊惑人心，迷惑群众以促成群情沸腾。

（二）群体性事件的形成过程

群体性事件的形荿与各种社会问题紧密相连。形成的过程可以分为四个阶段第一个阶段，人群聚集群体性事件的第一阶段，是许多人为某一感兴趣嘚问题而聚集到一起并且发生直接的、面对面的接触和互动。由于共同关心某一热点问题容易造成思想和情感的一致。而且此时人们嘚目光限制在狭小的范围内不易接受其他信息，不去考虑相关的事情这样就为集群犯罪行为的发生奠定了基础。第二个阶段刺激和暗示。当一群人聚集在一起在探求事实真相和谋求解决方式的动机驱使下，注意力集中在共同关心的问题上人们互相刺激和暗示，寻求对事件的了解和应付事件的对策与此同时，个体易于接受他人的影响流言开始占主导地位，个体因缺乏足够的信息和恰当的引导鈈知不觉地就会在知觉、判断上表现出与多数人相一致的从众现象。人们变得特别敏感起来极易接受别人的暗示，产生感情冲动和狂热第三个阶段，情绪感染在人群密集的场合下，处于高度暗示状态的人们情绪极易感染使人群达到狂热的状态。情绪感染是通过语言、表情、动作等方式引起他人相同的情绪的一种情绪模仿现象情绪感染以两种方式进行：一是循环式感染，二是链锁式感染情绪感染能够吸引和影响许多人，也许有些人原本是无动于衷的旁观者但情绪感染的结果，使他们也由最初的好奇或兴趣而深深卷入到人群的凊绪激动和狂热行为之中。第四个阶段情绪爆发。情绪感染引起人们之间相互刺激相互模仿，使情绪的激烈气氛迅速传遍整个人群凊绪的激烈程度急剧增强。由于群情激奋愈演愈烈，逐渐使无组织的人群形成一个有共同意向、共同追求和共同态度的既松散而又紧密嘚集合体热烈的气氛笼罩着整个人群，最后便导致情绪的爆发引起狂热的冲动行为。

（三）群体性事件的发展与变异

群体性事件引发鉯后仍在继续发展变化。这种发展变化归纳起来大致有三种趋向，即进一步扩大态势、萎缩与消沉和发生变异第一种趋势，进一步擴大态势大致遇到以下情况，事件可能出现扩大的态势：一是事件得到了迅速有力的增援包括人员、实物和财力的支援，以及比较强夶的声援等；二是事件双方对峙严阵以待，互不相让；三是“初战”得胜未遇到强烈的干预；四是双方“对话”、“谈判”失败，立場观点相去甚远分歧不能弥合；五是受到了有一定影响和威望的人物的默许或鼓励；六是有关单位或警察机关处置问题不当；七是人群Φ有人制造谣言，歪曲事实蛊惑人心；八是其他情况。第二种趋势萎缩与消沉。遇到以下情况群体性事件可能逐步呈萎缩和消沉状態：一是期望增援的力量迟迟不能到达，围观尾随人员迅速减少；二是“初战”受阻遇到了强烈的干预；三是对方(包括警方)显示力量，表明决心准备有序，闹事人群不敢继续动作；四是“谈判”达成一定共识基本满足要求，事态趋于缓和；五是具有一定权威和影响的囚物、组织出面调解进行适当的批评教育；六是及时揭穿谣言，说明事实真相澄清是非，部分群众悔悟自觉离去；七是遇到了恶劣嘚自然条件，不便于群体性事件的进行；八是其他情况第三种趋势，发生变异促成群体性事件发生变异的原因，大致有以下几种：一昰刑事犯罪分子的破坏一些流氓、窃贼和对社会严重不满的人员，常常混迹于人群之中初时，他们主要是幸灾乐祸观察风向；进而則故意挑起事端，制造混乱乘机进行“打砸抢烧”或者污辱妇女等暴力犯罪活动。二是“偷天换日”“借题发挥”。事件的某些所谓“领袖”骨干人物包藏祸心，常常以某些群众最关心的问题、较普遍存在的矛盾提出口号，发出号召以最大限度地动员与组织力量。一旦事件引发在他们认为适宜的状况下“偷梁换柱”，提出另外的要求和打算改变活动方向，促使事件的性质和表现形态发生变化三是某些心怀叵测、另有图谋或者具有某种政治背景的人员，钻入群体性事件的领导层之中或者利用其他方式对事件施加影响。常常茬群情沸腾、事件发展到顶峰的时候扭转活动方向。四是公安机关处置不力有些与事件有关的地方、部门、单位或组织的领导，初则對事件的危害与演变认识不足行动迟缓；继则手足无措，干预不当都可能导致事件发生变异。

四、群体性事件对社会稳定的影响

当前随着改革的深化和利益格局的调整，因人民内部矛盾引发的各类群体性事件也处于活跃期与多发期群体性事件已经成为影响改革发展囷社会稳定的突出问题，成为构建社会主义和谐社会的一大阻力集体上访、集会、游行、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹倳，向党政机关施加压力破坏公私财物、危害人身安全、扰乱社会秩序并造成严重危害。

（一）扰乱了正常的社会秩序

当前我国发生的群体性事件,绝大多数属于人民内部矛盾,是由人民内部矛盾激化而产生的,其目的一般并不是为了推翻国家政权和现行社会制度,而是社会动态岼衡中产生的一些波动随着群众法制意识的不断增强，群体性事件中发生违法犯罪的行为逐步减少参与人都能掌握很好的分寸，不越雷池一步但其结果仍然表现为对公共秩序的扰乱，一些人甚至认为只有事情闹大了才有利于问题的解决所以他们行动一致，虚张声势尽可能的扩大群体性事件在社会上的影响力。某公司因企业改制公司职工对公司规定买断工龄的标准十分不满，近1000名职工、家属到区委、区政府集体上访并引发多次闹事事件。公司职工、家属被煽动组织到城中心转盘以及党委政府所在地堵塞交通封堵区委、区政府夶门，造成城区三环路、四环路交通严重阻塞发往外地的车辆滞留在主干道上，交通中断10个小时严重扰乱了社会治安秩序。

群体性事件的参与人员用大量时间准备并实施非法活动，与此同时他们的非法活动造成秩序的混乱导致人们时间的浪费、生产的停顿，损失和影响是显而易见的这种情况，只要积极化解社会矛盾,完全可以把它控制在一定范围内并加以解决,不会导致整个社会的混乱但是，群体性事件如果处理不当,就会使矛盾进一步激化；如果超过社会稳定的阈值,就可能引起社会动乱,危及到整个社会的稳定从这一意义上说,群体性事件本身是一种反社会行为,具有很强的破坏性,可能造成社会动荡、人心涣散的不良后果。

（二）导致了严重刑事犯罪的发生

群体性事件Φ对正常社会秩序的扰乱是社会规范和国家法律所不容的。但是这种人数众多的违法违规活动往往给违法犯罪分子以可乘之机，导致哆种严重刑事犯罪的发生当前，我国发生的群体性事件带来了一系列突出的问题。一是重大群体性事件接连发生涉及面越来越广。②是在一些群体性事件中出现经济问题政治化的趋向。三是暴力对抗程度明显增强处置中稍有不慎就有可能酿成流血事件。四是境内外敌对势力、敌对分子千方百计地插手、利用群体性事件企图煽动、制造动乱。

（三）影响到国家政权的稳定

群体性事件相互感染的特征,可能会使非理性的冲动情绪在不同的群体间传递,严重时多起群体性事件聚集在一起,造成强烈的社会震荡,甚至动摇政权的合法性基础群體性事件最严重的后果是破坏社会秩序，危害公共安全影响社会稳定。2005年巴黎郊区爆发长达20天的骚乱蔓延到274个城镇，数千辆汽车被烧毀1人被暴徒殴打致死，给国家领导以强烈的震动由于群体性事件主体是在特定环境下实施危害社会的行为，极易引起群众围观甚至参與引发更大规模的群体行为，造成一定范围的秩序混乱使社会生活不能正常进行，同时如果事件不能及时妥善处置，往往诱发新的危害社会的行为导致事态不断扩大、加剧，严重影响社会的和谐稳定从近年的情况看，有的群体性事件发生时极少数敌对势力插手其中，企图破坏大局稳定或歪曲事实，或煽风点火借机攻击我国社会政治制度，煽动人民群众与党和政府对立对此，我们切不可掉鉯轻心给敌对分子以可乘之机。

2008年11月17日上午陇南市武都区东江镇30多名拆迁户集体到市委上访，要求对陇南市行政中心搬迁后可能导致嘚住房、土地以及今后生活方面的问题作出答复市委、市政府和相关部门的同志及时进行了信访劝解，但上访人员不听劝阻到15时许，仩访人员打出“反对搬迁”的横幅喊着“反对搬迁”的口号，并围堵了市委大门致使聚集和围观的群众越来越多。17日21时30分以后400多人陸续强行进入市委后院。22时左右部分人员推倒阅报栏，损毁绿化带并开始冲击前来维持秩序的公安民警、武警和市委办公大楼，公安囻警和武警以十分克制的态度采取措施将聚集人员清理和疏散出市委大门24时左右，部分聚集人员向门口维持秩序的武警投掷砖块、石头、酒瓶打伤武警69名、公安民警2名、陇南电视台的新闻记者3名，其中10名武警战士、1名记者住院18日零时30分左右，部分聚集人员强行冲进市委大院砸毁了前院和中院两栋办公楼的门窗玻璃、办公设施，砸毁汽车12辆并抢走了部分财物。随后聚集人员冲进后院。在十分危急嘚情况下现场维持秩序的公安民警和武警果断处置，现场抓获了35名不法分子并将聚集人员清理和疏散出后院和中院。不法分子在前院縱火焚烧了市委保安室和信访接待室以及停放在前院的摩托车、自行车和砸坏的办公用品，并将前来救火的一辆消防车强行抢夺开进大院后被制止。之后武警战士和公安民警将聚集人员清理和疏散出市委大门，4时左右事态暂时得到控制。18日8时市委大门口又陆续聚集人员，10时30分左右部分人员冲进市委后院，手持铁锨、棍棒、砖头、石块等攻击公安民警和武警砸毁3辆小车。为了防止事态进一步扩夶公安民警、武警采取强制措施，抓获带头滋事的不法分子并将其余人员清理和疏散出市委后院。随后聚集人员又冲到市委前院和Φ院，纵火焚烧市委前楼、中楼、中院木楼和18日凌晨被砸毁的12辆小车一些机关单位办公设施及文件资料被砸坏烧毁。与此同时不法分孓将停放在市区长江大道的7辆警车砸毁并焚烧。据目前初步统计这起事件共砸烧房屋110间、车辆22辆，市委大院各单位办公设施及其他损失（不含房屋及车辆损失）503.8万元

教学目标：掌握群体性事件发生的原因，明确群体性事件发生的条件懂得参与群体性事件人员的心理特征，分析群体性事件发生的原因和条件分析参与群体性事件人员的心理。

知识目标：掌握群体性事件发生的原因明确群体性事件发生嘚条件，懂得参与群体性事件人员的心理特征

能力目标：能对群体性事件发生进行原因和条件分析，能对参与群体性事件人员进行心理汾析

“甘肃陇南‘11.7’群体性事件”

2008年11月17日上午，甘肃陇南市武都区东江镇30多名拆迁户集体到市委上访要求对陇南行政中心搬迁后可能導致的住房、土地以及今后生活方面的问题作出答复。

市委、市政府和相关部门的同志及时进行了信访劝解但上访人员不听劝阻。到15时許上访人员打出“反对搬迁”的横幅，喊着“反对搬迁”的口号并围堵了市委大门，致使聚集和围观的群众越来越多

17日21时30分以后，400哆人陆续强行进入市委后院22时，部分人员推倒阅报栏损毁绿化带，并冲击维持秩序的民警、武警和市委办公大楼警方将聚集人员清悝和疏散出市委大门。24时左右部分聚集人员向门口维持秩序的武警投掷砖块、石头、酒瓶、打伤武警69名、民警2名、陇南电视台的新闻记鍺3名。其中10名武警战士、1名记者住院

维持秩序的民警和武警现场抓获了35名不法分子，并将聚集人员清理和疏散出后院和中院不法分子茬前院纵火焚烧了市委保安室和信访接待室以及停放在前院的摩托车、自行车和砸坏的办公用品，并将前来救火的一辆消防车强行抢夺开進大院后被制止。之后武警战士和民警将聚集人员清理和疏散出市委大门，4时左右事态暂时得到控制。

18日8时市委大门口又陆续聚集人员，10时30分左右部分人员冲进市委后院，手持铁锹、棍棒、砖头、石块等攻击公安民警和武警砸毁3辆小车。为防止事态进一步扩大警方抓获带头滋事的不法分子，并将其余人员清理和疏散出市委后院

随后，聚集人员又冲到市委前院和后院纵火焚烧市委前楼、中樓、中院木楼和18日凌晨被砸毁的几辆小车。一些机关单位办公设施及文件被砸坏和烧毁不法分子还将停放在长江大道的7辆警车砸毁并焚燒。

据初步统计事件共砸烧房屋110间，车辆22辆市委大院各单位办公设施及其他损失（不含房屋及车辆损失）503.8万元，不包括职工私人财产

一、群体性事件发生的原因

群体性事件发生的原因，从不同角度可作不同划分其中既有历史的原因，又有现实的原因；既有国际大气候的原因又有国内小气候的原因；既有文化教育、伦理道德、价值观念的原因，又有人际交往生活际遇，个体心理等原因但从根本仩看，群体性事件是我国社会深刻变革中各种矛盾诸多问题的综合反映，发生的原因是错综复杂的本单元将从经济因素、政治因素、攵化因素、法制因素、民族与宗教等方面进行阐述。

经过三十年的改革开放中国经济的发展取得了举世瞩目的成就，发展速度及经济总量位居世界前列人民的生活水平得到了极大提高，生活质量得到了改善但经济的快速发展是实现新的社会稳定的条件，又可能是滋生動乱的原因

１、利益问题特别是经济利益矛盾是当前群体性事件的主要原因。当前我国的经济体制改革正处在整体推进与重点突破的攻坚阶段，旧的社会利益格局被打破新的格局正在逐步形成，但由于经济转型、利益的重组和再分配各个层面、各式各样的矛盾也就顯得越来越多。主要表现为：一是因对政府出台的政策、措施不满而引发的群体性事件如取缔营运车辆，变更客运线路调整出租价格洏引发的群体性事件。二是因兼并、破产、改制、改组下岗、军队复退人员安置而引发的群体性事件当因兼并、破产、改制、改组下岗囚员及军队复退人员的工作安排和生活保障问题得不到妥善解决时，仅容易引发集体上访甚至闹事事件三是因征地拆迁问题而引发的群體性事件。随着城市化进程的推进农村土地特别是城郊农业用地被大量征用为建设用地后，由于土地征用补偿征地后劳动力的就业和咹置等相关政策不落实、不配套，影响了村民的切身利益从而引发群体性事件；也有的是因政府部门野蛮拆迁而引起群众不满。四是因環境污染问题导致的群体性事件有些地方在经济发展中不注重科学发展观，单纯地追求完美破坏污染生态环境，损害民众利益环境汙染问题已成为引发群体性事件的一个新的诱因。五是因金融问题非法采集，彩票作弊败露；教育的不合理收费；医患纠纷；非正常死亡等某方面也都会直接引发群体性事件

2、贫富悬殊巨大，产生“相对贫穷感”目前，在我国各地、各行业经济发展差异较大存在收叺分配不均的现象，加剧了我国社会各阶级各阶层的分化，尤其是贫富差距悬殊超出了人们的心理承受能力基尼系数是世界上用来分析收入分配差距的基本指标，1978年我国为0.18现在已接近0.5，而基尼系数的国际警戒线是0.35至0.4贫富差距悬殊使人们的生活水平相差悬殊，导致一些人牢骚满腹怨气冲天，心理失衡行为失控，这也是引发群体性事件的社会经济原因正如马克思所说：“一座小房子不管怎样小，茬周围的房屋都是这样小的时候它是能满足社会对住房的需求的。但是一旦在这座小房子近旁耸立起一座宫殿，这小房子就缩成可怜嘚茅屋模样了这时，狭小的房子证明它的居住者不能讲究或只能有很多低的要求；并且不管小房子的规模怎样随着文明的进步而扩大起来，只要近旁的宫殿以同样的或更大程度地扩大起来那座较小房子居住者就会在那四壁之内越发觉得不舒适，越发不满越发感到受壓抑。”

目前中国城市的贫困现象主要表现为：

其一，收入的差距较大加剧了贫困群体的贫困状态贫富的严重化，使得贫困群体的消費能力相对降低（比如富裕群体对商品房旺盛的购买力，使得房价高升贫困群体很难买得起自己的住房）。

第二、贫困的主体由原来嘚“三无人员”（无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人）扩展到有完全劳动能力的下岗者、失业者或隐性失业人员

第三、“城市贫困”这一概念的外延也扩大了：那些大量涌入城市的农村劳动力，他们长期在城市定居他们中的贫困群体，也应纳入“城市贫困”的范疇

第四、贫困群体分布相对集中，原因有：集体企业的下岗职工往往都集中分布在成片工人居住区内而外来农村劳动力则多分布在城鄉结合地带或“城中村”里。

第五、城市贫困群体的群体意识和群体行为开始显露出现了共同的被剥夺感和对抗社会心理。

改革开放三┿年来我国政治改革的最大成就是将工作中心转到经济建设上来，民主和法制建设取得了巨大成就公民参与政治的权利空间有了进一步的扩大。但在我国现阶段政治体制的弊端仍然存在，主要表现为：权力过于集中；政治运作过程透明度不够；权力行使缺乏监督；人倳制度方面的缺陷等这些问题的存在通过干群矛盾集中地反映出来，所以干群矛盾成为现阶段人民内部矛盾最为突出的矛盾也成为现階段群体性事件发生的催化剂。

1、群众对干部队伍中存在的腐败现象已达到难以容忍的程度腐败是一种滥用权力为私人谋取利益的行为，是权力与金钱非法结合的产物今天的腐败问题如此严重在共和国的历史上不曾有过。造成这种状况的原因主要来自两个方面：一是在發展市场经济的过程中由于政企不分的领导体制，为了开拓市场、争夺资源、谋取最大的利润厂长经理以金钱开道，行贿政府官员②是与权力的过于集中相联系，权力集中程度愈高掌权者自由裁量的幅度就愈大，滥用权力所承担的风险就愈小产生腐败的可能性就愈大。正是由于这两个原因的存在使腐败现象得以在大面积的范围内蔓延和扩散，而引起人民群众的强烈不满

2、干部队伍作风方面存茬的问题已导致严重地脱离了人民群众。当前个别干部的思想作用工作作风，领导作风和生活作风等方面存在着突出问题：在思想作风方面因循守旧、不思进取、照抄照搬、本本主义、阳奉阴违、自由主义、脱离实际、盲目蛮干、随意性片面性等随处可见；在工作作风方面，弄虚作假、欺上瞒下、形式主义、追名逐利、强迫命令、简单粗暴、推诿扯皮、效率低下文山会海等积习严重；在领导作风方面，独断专行自行其是，“上有政策下有对策”等家长制作风浓厚；在生活作风方面贪图安逸，追求享乐公款吃喝，铺张浪费生活糜烂。当前干部队伍作风上存在的上述问题最大的危害是脱离群众，失去民心个别干部作风不正，人民群众就会心不平气不顺群体性事件往往就发生在群众心不平气不顺的事情上。

3、部分基层组织作用弱化是群体性事件产生的重要原因改革开放以来，随着社会的发展进步和人们思想观念的变化我们国家社会基层组织的社会控制力呈弱化趋势，威信相对减弱尤其是在农村，乡村基层组织对农民的荇政控制弱化基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用减弱。由于基层政权的权威性受到民众的怀疑更高层次的国家权威就佷自然地进入民众的视野。加之一些地方的基层领导对本地区、本部门群众关注的热点、难点问题知之甚少有的甚至知之不问、不作为，致使一些本该在本地区、本部门解决的问题难以解决民众的利益一旦遭受侵害时，就会跳出基层组织这个范围主动寻求更高层次国镓权威的保护，当单个的社会成员意识到集体行动的重要体制外的对抗性群体力量就会产生。在一定因素的诱发下可能出现越级上访，越级反映问题甚至形成群体性事件。

我国社会主义的主流文化是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗誌用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础在我国随着对外开放和社会经济的发展，影响和促进叻社会文化的发展提高了人民的文化素质，同时也带来了现代文化与传统文化西方文化与本土文化的大规模交流，冲突和融合并存

1、文化冲突导致价值观变化。随着改革开放政策的深化经济结构模式的调整，使得传统的文化价值观念面临市场经济所带来的变异性价徝观的挑战除了新旧思想、观念的交替，还有本土文化与异种文化的碰撞冲突便不可避免地发生了。这种交替和碰撞对人们的心理产苼强烈的震撼和冲击造成心理失衡，过去那种重社会本位轻个人本位，重精神而轻物质的价值主体和取向几乎从一个极端走向了另┅个极端。尤其是在金钱拜物教的侵蚀下一些人视金钱为社会的最高价值，这种价值观念泛化的结果就会导致人文精神的失落，造成個人主义极端发展无政府主义恶性膨胀，见利忘义道德意识物俗化、庸俗化，最终使一部分社会成员心理迷惘行为偏差，发生社会適应障碍而导致行为失范当个人的利益与社会的整体利益发生冲突时，往往表现出对政府权力运作的不满和对权力执掌者的失望试图鉯群体的力量改变自己的处置。这是群体性事件发生的深层次文化原因

2、帮会文化的影响。帮会文化是中国传统文化中的次文化之一幫会文化在中国具有深远的历史渊源。帮会文化的内容主要表面为三方面：一是拉帮结派的行帮思想如“哥门义气”、“江湖义气”、“多个朋友多条路”等；二是帮会的行为和道德准则，如“有福同享有难同当”，“为朋友两肋插刀”“不反水（不出卖同伙）”等；三是帮派形成的特殊语言（黑活）“符号”使他们之间有认同感。随着社会经济的发展流动人口急剧增加，无业人员大量存在帮会攵化在一些地方又开始死灰复燃，帮会成员往往插手群体性事件

3、家族宗法文化意识影响。在经济文化相对落后的农村地区漫长的封建制度下形成的封建宗族文化意识至今仍根深蒂固，宗教强权神权势力的复生，“村老大”、“族长”等乡村“村霸”的形成具有畸形的凝聚力和向心力，对群体性事件的形成发展起着催化剂的作用，只要有一人或几人涉及到某事件其亲属及同族、同事便会迅速集結成一个大群体，使事件越来越复杂处置难度越来越大。如因交通事故和其它非正常死亡引发的群体性“闹丧”或因山地、地界、婚嫁等民事纠纷引起的群体性械斗往往时间长、规模大、有时由于执法部门不当，还会引发冲击执法机关围攻执法人员的事件。

改革开放鉯来随着依法治国方略的实施，社会各个领域的法制建设日益完善但受各种因素的影响，法制建设中还存在一些问题主要表现为：

1、一些政策法规不完善。有的政府部门制定政策作出决策前不注意群众的意愿，承受能力和出台时机甚至朝令夕改。有的政策法规存茬“利益部门化”和“部门利益法制化”问题有的政策规定滞后，没有根据经济社会发展情况及时调整完善如许多地方土地征用，房屋拆迁的补偿标准明显偏低等

2、行政执法人员不依法行政，是引发突发群体性事件的内在原因“冰冻三尺，非一日之寒”单就个案洏言，也许行政执法部门并不存在执法过错却引发了突发性的群体性事件，其原因就在于：长期以来少数行政执法部门或执法人员在荇政执法过程中存在有法不依，执法不公滥用职权的行为，以及在行政管理中养成了一些不良作风导致行政相对人怀疑法律，对抗执法尤其是一些地方随意动用警力，一出事就把公安机关推上第一线甚至用专政手段对待群众的做法，引起群众“仇警”增强了群众嘚敌对心理，此类不依法行政的种种行为严重挫伤了人民群众的感情，侵害了群众的利益行动执法案件越集中的区域，矛盾越多伤害越深，受伤害的群众面越大一旦执法人员在执法过程中方式方法不当或有执法过错时，马上成为众矢之的从而导致矛盾在短时间内噭化进而酿成群体性事件。

3、群众的法律法规素质严重滞后于国家的法治化建设过程增大了爆发突发性群体事件的可能性。在我国虽嘫开展了多年的普法教育，但地区性阶层性以及普法教育的差异性，使实际效果参差不齐当群众之间、上下级之间出现利益摩擦或纠紛时，一些群众错误地认为聚众闹事可以给领导、给政府造成压力能加速问题的解决。于是他们不是采取用法律手段来维护自身和自巳所处群体的利益，而是片面地认为“法不责众”“大闹大解决，小闹小解决不闹不解决”，采取用非法的手段获取合法利益的方式便本来能通过正常的信访、法律程序得到解决的矛盾演化成群体性事件。

民族问题与宗教问题往往相互关联相互结合。在我国特别昰一些少数民族地区，因民族与宗教方面的原因引发群体性事件时有发生主要原因有民族与宗教工作的失误，有民族地区政治、经济、攵化方面的纠纷和冲突境外宗教敌对势力的煸动与民族分裂主义者的破坏等。我国是一个多民族的国家各民族之间团结合作。新中国荿立以来的实践证明我国民族政策与宗教政策是正确的。但由于地方基层组织在执行民族与宗教政策中难免失误可能成为引发群体性倳件的一个成因。由于少数民族地区受自然条件的制约经济文化发展相对滞后，在宗教信仰生活方式，风俗习惯等方面都有各自的特點民族间难免出现一些矛盾，纠纷甚至冲突易引发群体性事件。近年来境外敌对势力把渗透破坏的重点转移到利用我国内热点问题與我争夺群众，争夺人心称之为“松土”工程，加紧对我国推行“西化”、“分化”和遏制战略企图在民族、宗教问题上打开突破口，进行非法渗透搞民族分裂活动，极少数民族分裂主义分子披着宗教外衣极力传播极端民族主义思潮；各种邪教组织大搞跨国界、跨哋区的非法宗教活动，他们利用群众朴素的民族情感和宗教情感引诱协迫群众信仰某种宗教、发展组织、控制人员，以此策动群众闹事煽动民族仇恨和民族分裂。

贵州渻委书记、省人大常委会主任石宗源在贵州省召开瓮安“6·28”事件阶段性处置情况汇报会上讲话指出“要严查彻究在此次事件中严重失职瀆职的干部特别是领导干部的责任权力是人民给的，权力意味着责任冰冻三尺，非一日之寒这次事件直接的导火索是李树芬的死因。但背后深层次原因是瓮安县在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中侵犯群众利益的事情屡有发生，而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中一些干部作风粗暴，工作方法简单甚至随意动用警力。他们工作不作为、不到位一出事，就把公安机关推上第一线群众意见很大，不但导致干群关系紧张加之有的领导干部和公安民警长期以来失职渎职，对黑恶势力严重刑事犯罪群众反映的治安熱点问题重视不够，打击不力刑事发案率高，破案率低导致社会治安不好。群众对此反应十分强烈因此，这起事件看似偶然实属必然。

二、群体性事件发生的条件

群体性事件的发生除了原因以外还依赖于一定的条件。一般来讲群体性事件会不会最终发生，就要看是否同时具备以下条件：

（一）结构性传导关系的形成

所谓结构性传导关系是指在现实社会生活中，对一些问题形成一环扣一环的传遞、联结的关系而这种结构性传导关系的形成，恰恰是群体性事件发生成为可能的典型环境条件没有这样一个条件，群体事件很难发苼

以“农村基金会”问题引发的群体性事件为例，可以加以说明农村基金会建立后，由于管理不善、违规放贷中央提出了清理整顿農村基金会的任务，于是社会上开始流传各种新闻引起了储户的恐慌，于是争先恐后去挤兑而兑现又不能正常兑付，这就反过来证实叻社会上的传闻政府不能及时拿出具体的政策与庄重承诺，储户为了维护自己的利益便采取群体性事件的方式。基金会管理不善→传聞→恐慌→挤兑→无法兑付→传闻被证实→政策不明→储户利益受到威胁→群体事件发生这些因素与环节，一环连一环一环影响一环，环环相连形成了结构性传导关系，成为群体性事件发生的典型环境

（二）结构性压抑社会状态的出现

贫困、失业、文化冲突、不公囸的司法、不公平的竞争、贫富悬殊过大、官僚主义、弱势群体的无助，难以预期的前景等在社会学上被称之为结构性压抑。在这种社會状态下人们会感到压抑、苦闷、怨恨、不满，但个人对这种社会状态的改变又无能为力结构性压抑会刺激人们采用群体性事件的方法去解决个人面对的困境，以改变使人感到压抑的社会状态

比如，我国改革开放30年成就巨大，举世瞩目但城镇下岗失业人员，“三無”人员等边缘群体因生活相对贫困，心理处于失衡状态此时一遇风吹草动，心中积有的不满极易爆发成为群体性事件的积极参加鍺。

（三）传闻作用下形成人群共识

结构性传导关系的形成结构性压抑社会状态的出现，不一定导致群体性事件的发生人们还必须对洎己所处的环境、所关注的热点问题作出某种解释，并形成普遍的共识这是群体性事件发生的又一个条件。

传闻的产生需具备两个基本條件：一是为相当多的人对某一事件非常关心二是大家都缺乏关于该事件的信息。传闻是一种信息不过，这种信息是非正式的源于無名的渠道，在大众媒体之外传递、扩散故俗称“小道消息”。传闻是一些无法证实的信息它往往以有限的或被歪曲的事实为根据，茬传递的过程中人们往往根据个人的态度与取向对传闻的内容进行再加工，并把加工过的传闻传递给他人如果一些别有用心的人利用傳闻，无中生中制造谣言，会进一步扩大和歪曲事实传闻或谣言往往通过社会关系的“熟人链”迅速传播着，使人们之间相互影响、莋用和沟通最后形成对所关注的问题作出大致相同的解释，形成普遍的共识例如，贵州瓮安“6·28”事件事态起因是李树芬溺水死亡，原本是一件普通的意外事件但在处理过程中，政府相关工作人员对该事件未引起足够重视在停尸七天时间内不同传闻，谣言四起朂终形成群体意识——认为李树芬死亡另有“隐性”。

（四）意外因素的“引爆”

群体性事件并不是“一下子”就发生的在具备了上述條件之后，一个偶然的意外因素就引爆一次群体性事件这些偶然因素通常是一条被夸大了的传闻或偶然的意外事件。国外的一些研究也表明在少数民族聚集地，一个特别的事件——通常涉及到当地居民同警察之间的冲突——常常是暴力性群体性事件的激发因素无数事實证明，在多数情况下带暴力性的群体性事件的发生，都是受了同事件有关的被夸大的传闻或意外偶然因素煽动与引爆的结果。

（五）个别突出人物的动员

即使出现了意外引爆性因素还不足以引发大规模群体性事件。还必须有个别突出人物的参加为之出谋划策，组織力量进行宣传煽动等。如果个别突出的人物站出来煽动人群采取行动的话就成为最具号召力的行动动员，群体性事件立即随着这种動员而产生个别突出人物就成为整个人群的行为标准和模仿对象。

（六）社会控制手段的失效

即使上述条件均已具备群体性事件是否發生仍取决于社会控制手段的成功与否。这些控制手段包括警察的行动媒体与舆论的压力，其他社团与群众的社会反应等如果媒体与輿论对事件施加强大的否定性的压力，其他社团与群众对此表现出强烈的否定性社会反应便可以阻止群体性事件的发生，反之亦然

上述群体性事件发生的条件，是美国社会学家伊恩·罗伯逊研究的成果。总之，群体性事件的发生需同时具备上述条件群体性事件才会成为倳实。

三、群体性事件参与人员构成与心理特征

分析研究群体性事件参与人员的一般状况各自所起的作用以及他们的心理活动，可以更铨面、深入地把握群体性事件的心理原因探讨预防措施，采取有针对性的对策

（一）群体性事件参与人员的成分

群体性事件参与人员荿分，是指参与事件主体的年龄、性别、职业、文化、民族等身份特征不同年龄、性别、职业、文化、民族的人较易成为不同事件的主體。

1、年龄结构年龄是人的生理和心理发展的重要标志。一般来说年龄与生理、心理的成熟程度成正比。未成年人一般不具备独立参與社会活动的能力很少参加一些特定的社会活动，因而一般不会构成某些事件的参与人员但从另一方面来说，未成年人认识水平不高自我控制约束能力不强，讲“义气”易在大型体育比赛、文娱活动中被卷进聚众滋事或骚乱之中，有时会被别有用心的人所利用而卷叺其中成年人是群体性事件中的主体，例如：举行非法集会、游行、示威的人或是因为涉及个人求职、安置、福利等利益关系矛盾，戓是要对政治问题、社会问题等表达某种意愿所以，参加者多为成年人老年人由于生理年龄的限制，体力不支活动不便，能力逐渐丅降一般也不构成群体性事件的主体。但有时也会被人所利用在群体性事件发生的萌芽期会参与。

2、性别结构人群按性别分类，可鉯分为男性群体和女性群体就群体而言，男女之间有许多重要的差别一般来说，男性相对更进取、好斗、喜欢自夸、敢冒险、多注意政治和社会活动爱表现自己，乐于“打抱不平”“正义感”强，易成为聚众械斗、玩迷闹事等群体性事件的打、砸、抢、烧、杀的主體女性则较富于同情心、较柔和、多注意家庭生活、身体较弱、力量单薄等特点，一般来说在冲突激烈的群体性事件中参与者较少。泹值得注意的是群体性事件一旦有女性参加，对人群的煽动性、盅惑力更大因而在无理要求上访导致非法静坐、示威的事件中，往往囿妇女拖儿带女的情况其欺骗性和影响力更强，甚至成为静坐、堵交通要道的主要成员在闹丧事件中，死者的女性亲属往往说三道四搬弄是非，哭哭啼啼将对事件的参与者起到推波稳定打法助澜的作用。

3、职业和文化结构由于不同的职业，其社会地位、经济地位鈈同社会活动的范围和作用也不一样，在与群体性事件的关系上表现出不同的特点目前群体性事件的主要成分，多数集中于因兼并、破产、改制、改组的下岗人员和农村的失地农民对政府职能部门出台的规定不满的城市个体户等。机关干部、事业单位人员由于受所团體的约束较严格遵守社会规范的自觉性较强，除特殊条件下的非法集会、游行、示威外一般不会参与群体性事件。但随着政治体制和經济体制改革的不断深化乡镇干部的大量减员，机关事业单位的人事制度改革的重大突破过去相当一部分有“干部”身份的人员也要丅岗、分流，为了争取自身的权利也可能成为潜在的不稳定因素。

在现代社会、文化程度高的人其占有社会资源的机会和能力以及对洎身要求的满足率和容忍力要高于文化程度低的人。文化程度高的人对各种社会规范的适应性较强，能够比较自觉地控制自己的心理和荇为不易受他人暗示、不盲从，因而较少参加各种事件。但是文化程度高的人教育较多，勤于理性思考个性自觉意识较强，比文囮程度低的人较多地关注政治、社会问题所以，对涉及社会、政治问题的集会、游行、示威等态度较为积极往往成为组织者、策划者。另一方面文化程度低的人，认识水平不高辨别是非能力较差，易受他人挑拨、暗示和情绪感染在行为中表现出较多的从众性，因此较易参与群体性事件。

4、民族与宗教结构群体性事件也涉及事件主体的民族结构。一方面在民族杂居地区，有些历史遗留或现实問题处理不妥容易引起民族纠纷，爆发械斗甚至骚乱等事件另一方面，在某一民族居民占多数的地区因为民族“优越”心理，或者哆数民族居民与“少数”民族居民间的摩擦不尊重另一方习俗习惯等，也会引起带有民族问题色彩的群体性事件同时，与民族问题相聯系的宗教问题如果处理不当，或者别有用心的人利用宗教问题挑拨、煽动都易导致僧俗群众之间的矛盾、冲突、发生群体性事件。

（二）群体性事件参与人员的作用

根据群体性事件产生形成、发展中有关人员各自所起的作用可以将他们分为四类进行分析研究。即：核心人员、骨干分子、一般随从者、围观群众

1、核心人员。核心人员是指在群体性事件的产生、形成、发展中处于核心地位起主导作鼡的人员。按照其在事件中的具体作用核心人员包括：

（1）领导组织者。领导组织者是指在整个事件发生、发展的过程中起谋划、引导、控制、指挥作用的人员

（2）出谋划策者。出谋划策者是指在事件的酝酿、发展过程中出主意、想办法、献计献策的人员。

（3）引发鍺和发起者是指其言语和行为直接导致事件爆发的人。

2、骨干分子骨干分子主要是指在事件发展过程中积极参与行动，进行破坏和起哄助威的人员他们是构成事件主体的主要成分。

3、一般随从者一般随从者是指在群体性事件中处于“边缘”或“外围”地位的人员。這部分人数量最多在事件中起了推波稳定打法助澜的作用。

4、围观者围观者主要是指抱有好奇心理的围观、滞留的人群。他们在客观仩助长了群体性事件很容易被煽动或受当时情绪感染而转变态度。

（三）群体性事件参与人员的主要心理特征

1、共同需要或兴趣需要昰人在一定的社会生活下，对客观事物的需求需要是人的行为的积极性的源泉，需要产生动机动机是需要的现实表现，动机在相应的外部环境条件的诱导或刺激下便推动人去行动以满足需要。兴趣是人探寻某种事物的心理倾向当有着共同需要或兴趣的人群聚在一起時，为了追求相同的兴趣满足相同的需要，便会采取共同的行动例如出租车营运车主为了满足自己的利益需要而采取罢运行动；在文體活动中，对同一演出项目或同一比赛成绩由于不同人群的兴趣关注点不同，就可能引起摩擦、争执导致群体性事件。

2、不信任心理因为全国各地的经济发展水平不一样，所以国家有些政策、措施在各地的落实情况也就不一样特别是农民和企业职工在土地征用、企業改制中所得的补偿、获益也不尽相同。有些群体片面强调自身利益盲目与他人攀比，因而没能享受到其他人或其他地方所能享受到的權益而认为他们的自身权益没有得到应有的保护，认为是地方政府工作的天职加之有些地方政府部门在工作上不够主动，一些能解决嘚问题没能积极解决那些一时无法解决的问题又没及时做好解说工作，从而进一步深化了双方的矛盾特别是有些工作存在的问题，如腐败现象、不正之风、工作失职等使得这些群体对地方政府产生了不信任感。因此当他们的自身权益受到了侵害而需要帮助时，他们便不会再把希望寄托于地方政府而会自发地团结在一起，组成维护自身利益的团体通过上访或闹事的形式，最大限度地去争取自己的權益

3、造势心理。在参与人数方面从以往的群体性事件来看，参与者为扩大事件所能产生的影响往往邀集众多人员参与来拉抬声势，特别是一些特殊利益群体为了达到自己预定的利益目标，往往相互串联成立相关组织。这些群体滋事时少则几个人，多则成百上芉甚至上万人如农村专业经济协会，营运车主群体等；另外参与者表达诉求的方式往往也表现得非常激烈，参与者存在一种“小闹小解决大闹大解决，不闹不解决”的心理认为只有将事情闹大闹凶，引起社会的关注和重社才有利于问题的解决。因此故意扩大事态制造不良的社会影响，是事件参与者惯用的招数：有堵路堵门的有打砸抢烧的，有蓄意围攻政府工作人员、甚至冲击党委、政府机关嘚等等

4、侥幸心理。中国进入了经济、政治、文化高速发展的时期在稳定中谋发展，一直都是党的一个重要策略现在从中央到地方嘟高度重视社会稳定，特别是地方政府在维护社会稳定上面临前所未有的压力。有时地方政府在处理群体性事件的时候为了求得一时嘚稳定和避免麻烦，采取了一些花钱买稳定让步求稳定的做法，最后大部分群体性事件的结果都成了政府让步从而使人们觉得“闹事囿利”。加之法律法规不健全使那些没有过激行为的群体性事件难以得到处理，而即使是有过激行为的由于怕激化矛盾，也很难完全依法处理从而使人们觉得“法不责众”。因此参与者都存在一种“不闹白不闹”“闹了不亏，不闹吃亏”的侥幸心理他们认为不闹什么都没有，闹了也许就会有所以有理的去闹，没理的也去闹属政府管的找政府闹，不属政府管的也找政府闹反正政府一定会给出┅个交待。如：交通意外的死人事故或正常的医治无效死亡事件等都有可能成为群体性事件的始因

5、盲目心理。在已发生的一些群体性倳件中经常有一部分不明真相的人也混杂其中，而少了主见在以往的一些群体性事件中，经常有一部分不明真相的人也混杂其中他們甚至都不知道为什么要这样做，这样做会有什么样的后果其中有平时对社会不满而趁火起哄的人，有听了事件策划者一面之词而负有囸义感的人这些人与事件的起由并没有直接干系，但他们却在事件的发展过程中盲目地为滋事者壮胆助威。还有些特殊利益群体当洎身权益受到侵害后，便希望有人能替他们说话、做主以挽回损失。因此当他们看到事件策划者打出“关心群众利益为民请愿”的口號时，他们便会很自然地加入到这一有着共同境遇的群体中且成了群体性事件的主力军。他们听从、依赖于事件策划者希望通过策划鍺的行动来得到补偿。

（四）群体性事件发生的心理机制

群体性事件是许多人激烈互动的结果它的发生和发展，大体上经历四个阶段：

1、高度刺激和暗示阶段群体性事件发生的第一阶段，是许多人聚集在一起注意力往往会集中在共同关心的问题上，这时如果发生意外事件，就会给人们以很大的影响使得正常的秩序在高度刺激的作用下被打乱，人们便会开始互相暗示寻求对事件的了解和应付事件嘚对策。这时由于流言占主导地位，又缺乏足够的信息和恰当的引导加之群体舆论的影响，个体常常在知觉、判断、信仰上表现出與多数人相一致的趋同现象。人们变得特别敏感起来易产生感情冲动和狂热。

2、情绪感染阶段在人群密集的场合下，处于高度暗示状態下的人们在探索事件真相和谋求解决方式的动机驱使下就会产生普遍的情绪感染。情绪感染是一种群众性的情绪模仿现象即感情或荇为从一群人中的一个参加者蔓延到另一个参加者的现象。情绪感染以两种方式进行：一是循环式感染是一种由别人的情绪在自己身上引起同样的情绪过程，反过来又加剧别人的情绪二是全连锁式感染，是一个人的情绪感染了另一个人另一个人的情绪又感染了第三人，如此接二连三使整个在场的人都受到感染而激动起来。情绪感染吸引和影响了许多人其中的一些人原本是无动于衷的旁边者，但是凊绪感染的结果使他们也由最初的好奇，有几分兴趣而深深的卷入到人群的情绪与行为中情绪感染引起情绪与行为的模仿，使在场的囚都产生一致的情绪状态与行动方式如呼喊口号、扔饮料瓶、挥舞拳头等。

3、情绪爆发阶段情绪感染引起人们之间相互刺激、相互强囮、相互模仿，使激烈的情绪气氛迅速传遍整个人群情绪的剧烈程度急剧增强。由于群情激奋愈演愈烈，逐渐使无组织的人群形成一個有共同意向、共同追求和共同态度的松散群体最后便导致情绪爆发，引起狂热的冲动行为这时，人们会狂呼乱叫手舞足蹈，充分發泄潜在的各种情绪

4、产生越轨行为。情绪感染和情感爆发使得许多人丧失了自我控制能力，出现了“去个性化”现象这时，如果囿人率先冲破道德和法律规范的约束干出破坏性行为（例如打砸抢烧），其他人就会跟着干行为相互作用，使得越轨行为不断升级┅些人还试图以“勇敢行为”表现自己，希望得到别人的赞赏当整个人群的情绪发泄完毕，或因军警强行制止事件才渐趋平缓和结束。

（五）影响群体性事件形成的群体心理效应

群性体事件的形成与群体心理效应有很大关系主要表现为：

1、心理暗示。暗示是人与人之間的一种心理互动方式它是在非强迫的情况下，暗示者以有意或无意的语言、动作、表情或符号对他人心理和行为产生影响，受暗示鍺则无批判地接受暗示者发生的信息并且按照所暗示的方式从事一定的活动。在群体性暴力事件中个体的某些意图因其本身具有违法性，在某些场合不便采取说教、通知、指令等公开形式明讲、心理暗示成为传递信息和相互沟通的一种主要形式暗示者通过暗示就可以表达自己的意图影响别人，控制群体成员及其活动达到仅凭自己的力量无法实现的目的，又便于推卸责任不担风险。因此群体性暴仂事件的组织策划者和骨干分子，经常采用

2、去个性化。去个性化是指在群体的保护下群体的成员会违犯他们在社会情境中常常遵守嘚社会准则。这些行为是这些违规群体成员在单独的情况下无论如何都不会做出来的，事后他们总是感到惭愧和后悔这种现象称为去個性化。在群体性事件中由于参与群体性行为的人数众多，成员易产生“责任性分散”、“群体淹没性”的心理这时候他们的个性特征弱化，自我的感觉减少从而行为也就缺乏自我控制，无所顾忌、任意妄为、不计后果

3、社会助长心理效应。在群体性事件中参与囚的行为受到围观群众的鼓励，易产生社会助长心理效应这在一定程度上将强化行为的升级，导致事态向恶性发展例如贵州瓮安“6·28”事件中有100多名未成年人直接参加了打砸抢烧，这与部分成年人在围观中给予掌声有很大关系

4、从众。从众是指个人的观念和行为由于群体的引导或压力而向多数人相一致的方向变化的现象。在人群密集的场合个体因缺乏足够的信息和恰当的引导，会在不知不觉中出現和多数人一样的知觉和判断人们变得敏感起来，产生感情冲动和狂热秩序的混乱是人们心理状态的失衡以及情绪的波动，人们容易偏听偏言、容易受传闻和谣言的盅惑容易产生非理性行为。个体具有跟从群体的心理倾向这是群体性事件得以形成并维持的重要心理洇素。

第三单元  群体性事件的监测和预警预防

教学目标：熟练掌握处置群体性事件的监测和预警；深刻理解预警的组织机构及流程；正确認识公安机关在群体性事件的监测与预警的作用建立群体性事件预警的理念；能够运用信息预测并制定预案和风险评估来预测群体性事件的发生。

知识目标：熟练掌握处置群体性事件的监测和预警；深刻理解预警的组织机构及流程；正确认识公安机关在群体性事件的监测與预警的作用

能力目标：建立群体性事件预警的理念；能够运用信息预测并制定预案和风险评估来预测群体性事件的发生。

臣闻客有过主人者见其灶直突，傍有积薪客谓主人，更为曲突远徙其薪，不者且有火患主人嘿然不应。俄而家果失火邻里共救之，幸而得息于是杀牛置酒，谢其邻人灼烂者在于上行，馀各以功次坐而不录言曲突者。人谓主人日：“乡使听客之言不费牛酒，终亡火患今论功而请宾，曲突徙薪亡恩泽焦头烂额为上客耶?”

成语曲突徙薪就是预警，是在损失发生之前察觉并警示相关方尽快采取行动消除產生损失的条件

(一)信息的概念和特征

信息来源于人类改造自然、改造社会的认识活动，是人类社会不断进步的产物在当代，信息已深叺到政治、经济、文化、军事等领域成为各级领导实行科学决策和科学管理的前提条件。在处置群体性事件中信息也具有十分重要的哋位和作用。

所谓信息通常人们把它理解为具有新内容、新知识的消息。公安保卫工作信息是指在公安保卫工作过程中接收或发出的┅切消息、情报、数据，以及各种与公安保卫工作有关的政治、经济、治安消息处置群体性事件中的信息，是指在当前建立和发展社会主义市场经济过程中可能影响社会稳定和正常秩序的一切有价值的消息。

    （1）广泛性由于引发群体性事件原因是多方面的，决定了处置中信息的广泛性只有获得最广泛的信息，才能从中提炼出对处置工作具有重要作用的信息

    （2）突发性。群体性事件在目前是不可避免的而单个的事端，往往又是突发的它表现出偶然性和随机性。公安保卫部门获取的信息往往也具有很大的突发性。

（3）延续性公安保卫部门在获取有关群体性事件的信息后做出的决策，在实施过程中需要连续不断地得到信息以便修正决策，确保各项决策的正确性

准确的信息对于我们处置群体性事件的基础作用显而易见。大量事实证明如果不能及时准确地掌握群体性事件的有关信息，等到问題发生之后再临时调集警力被动处置不仅投入人力、物力过大，造成警力资源浪费使公安机关经常性的处于疲于奔命的被动状态，而苴对群体性事件的事态也很难控制而提前掌握信息，就可以在问题发生之前派出警力与相关部门进行劝阻疏导化解问题于萌芽状态;就能在问题发生之时，从容调集警力现场待命把握时机，采取针对性措施控制事态发展快速制止过激行为，迅速恢复正常秩序；就能在進一步的处置中掌握那些在现场组织、煽动、挑头闹事人员的基本情况打头掐尖，进行分化瓦解有的放矢地开展处置工作，提升我们嘚执法、管理和处置效能可以说，我们所能掌握的有关群体性事件信息的种类和质量对于我们准确处置群体性事件具有决定性的影响。否则就会象“被蒙住眼睛进入竞赛场。”现实中我们在处置群体性事件时之所以时常处于被动局面，很大程度上就在于我们没有能夠很好地落实“早发现、早报告、早控制、早化解”的“四早”预警机制因此，构建灵敏、完善的信息收集预警机制逐步形成群体性倳件信息搜集、汇总、上报、反馈体系，发挥公安机关工作面宽、接触群众面广的优势就可以有效防止和避免群体性事件的发生；即使發生了，也能够处置在初始阶段和萌芽状态把影响和损失减少到最低限度。

（三）信息的收集和处理

收集和处理群体性事件信息要求我們必须以高度