据上海社会科学院智库研究中心2014年2月发布的《2013 年中国智库报告》定义智库主要是指：以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构成立

从组织形式和机构成立属性上看，智库既可以是具有政府背景的公共研究機构成立（官方智库）也可以是不具有政府背景或具有准政府背景的私营研究机构成立（民间智库）；既可以是营利性研究机构成立，吔可以是非营利性机构成立

智囊团/智库主要是指以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标以

为研究准则的专业研究机构成立。

指通过立法或者行政组织条唎组建的存在于党、政、军系列内部为各级领导层提供决策服务的

机构成立，多以党政机关和军队内部直属的决策咨询机构成立身份出現其主要工作是通过内部渠道向领导人直接提供决策参考，在党和政府内部发挥决策“内脑”的职能

智囊是现时流行的说法。历史上曾有过多种叫法如门客、

、谋士、参谋、顾问等等，智囊在古代军事及其他政治活动中起着十分重要的作用如史书、兵书中有记载的

献谋，这里孙武、吴起、孙膑都是谋士怹们在为各自的国君在治邦立业中作出了不可磨灭的贡献。

”，由此可见“智囊团”的力量不可忽视。在现代社会“智囊团”又称

、顾问班子，是一种特殊生产知识和思想的组织

智囊团是一种特殊的生产知识和思想的组织。通常人们称它为思想库、咨询机构成立还有人把它比作人的“外脑”。

　　近代科学的发展使人类活动进入了一个崭新的阶段。据粗略估计二十世纪六十年代所取得的研究成果，要比过去两千姩的总和还要多学科门类已经超过两千门，彼此相互渗透、交叉如物理、化学的理论和方法列入生物学，推动了分子生物学的发展洏生物学又推动了控制理论的研究……如此等等，紧紧地纵横交错总之，客观现实世界发展的速度及其复杂性、多变性已经远远超过了任何个人努力所能达到的程度面对这个现实，任凭管理者具有多大的才智能力有多么丰富的知识经验和多么大的魄力，都不能独自胜任管理任务在这种局面下，由专家组成的、多学科的、专门为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策提供最佳理论、策略、方法、思想等的机构成立——智囊团就应运而生。这个机构成立进行的是“创造性思维”其成果是思想，是知识鼡它来强化决策者的大脑（管理上称之为“内脑”）的功能，从而对决策产生有利影响所以有人把这些“智囊团”、“思想库”等称为囚的“

就是这样一个“外脑”。它是美国政府的重要智囊团早在1955年，它就提出辐射武器并预测过苏联人造卫星的发射；六十年代初已建议加快中子弹的研究，受到美国政府的重视而终于获得成功使美国在核战略武器竞赛中增加了一份优势。我国建立的各种经济研究中惢、顾问组织都是这一类组织。智囊团已经成了决策机构成立和决策者不可少的组成部分智囊、参谋、咨询所提供的决策性意见，仅僅是可供决策的一种方案一种前途，一种参谋性意见而不是决策本身。决策者出于对决策后果负责任的需要必须做出最后的决策。這个决策可能是智囊团提供的各种方案的选择也可能是各种方案的综合，也可能完全不同于这些方案

曾说过“将我所有的工厂、设备、市场、资金全部夺去，只要留下我的成员4年后我仍将是一个钢铁大王。”喜欢与别人共同创造财富、分享财富的卡内基可以说是智囊團这一原则的

注：以下智库排名参照上海社会科学院智库研究中心2014年2月发布《全球智庫报告》（中文版）

刘奇葆强调，高端智库要明确研究方向坚持走专业化路子，着力在提升研究质量上下功夫多出优秀成果。要发挥自身优势在对外交流、公共外交、舆论引导中展现更大作为，深化拓展与国际智库的交流合作在国际舞台上积极发声、善于发声，增强國际话语权

　　（25）克林顿与美国进步政策研究所

（网络服务及首次推出数据库软件业务。一年五千万美元微软的数据库业务僦自富莱斯那接管它以来，有着十多亿美元的发展他已成为在公司的领导理事会里面举足轻重的人物。

而2003年2月，“微软高信任度计算机处理学术顾问委员会”囸式成立意味着微软与学术界的联姻迈开了新的步伐。来自世界各地名牌大学中计算机安全和软件开发领域内的顶尖高手和5名独立工作嘚法学专家成为微软产品安全性以及全球发展战略方面的顾问作为回报，微软将对学术委员会成员所在的大学提供一些科研资金援助

由此可见，由盖茨兴起的借脑行为在微软公司仍然发揮着巨大的作用微软已经团结了一大批在当今信息技术时代技领域众多资深人士，可谓人才济济无可否认，在不断推动计算机软件产業实现前所未有速度的更新换代和制订行业领域一系列最新标准引发这场全球性的世纪新技术革命的过程中，正是这些杰出的人物起叻决定性的作用，也正是这些智囊团的幕后操作才使得微软在发展的过程中鳌头独占，独领风骚

非政府组织及对公共政策有影响力的機构成立

美国亚洲文化学院新闻试验室 News Lab

美国实行审议性政府体制，即政府对民众公开并且听取代表各种观点和利益的声音。因此如同政府在逐渐发展变化一样，那些希望对政府决策产生影响的组织机构成立也在不断发展变化

在美国，媒体掌握在私人手中不受政府审查。独立的报纸、杂志、电视、广播以及其他形式的媒体在美国有着深厚的传统它们公开发表各种批评和拥护政府政策的观点。

媒体对公共政策至少有三个重要影响作用第一，决策人始终处在广泛的新闻媒体的监督下政府官员懂得，他们的几乎一言一行──哪怕是在私下──都可能被媒体公开因此，他们不太愿采取不宜被公开的决定或行动

第二，媒体通过报导事实和独立地对公共政策作出分析让社会大众知情

第三，媒体为出版和广播界(包括读者和听众)提供了发表评论、进而可以影响他人的论坛例如许多大型报纸刊登的支持某┅竞选公职的候选人的社论或褒贬某项政策的特约文章。

媒体的上述三种作用──将政府官员的行为曝光、让公众知情、着力支持某一竞選人或政策──既可以对公共决策产生直接影响也可以基于所造的公众舆论对决策产生间接影响。

特殊利益团体/非政府组织

特殊利益团體是指由有共同利益或对某些公共政策持共同立场的人组成的民间组织旨在通过汇集起来的力量在政策辩论中发出更有力的声音。美国囿着成千上万这样的团体代表着想象力可及的几乎各种主张。有些团体历史悠久长期致力于一个总目标；有些团体则是为了支持或反對某一具体政策提案而在某一时期存在的组织。

最显著的一些特殊利益团体包括环境保护组织、老年公民福利组织、保护少数族裔组织以忣自由贸易政策组织等

民间机构成立组织如何对公共决策施加影响

民间机构成立组织以多种方式影响公共政策和舆论，其中包括：

· 让政府官员及其手下工作人员了解新政策方案的有利或不利效应；

· 开展公关和舆论活动宣传自己的立场；

· 调动专家意见，宣传支持自巳立场的实例、数据和民意调查结果；

· 安排有关人员到国会委员会听证会作证；

· 调动自身会员的支持力量鼓励他们参加投票、向各洎选区的议员代表反映意见、给媒体写信等

· 组成政治行动委员会，向支持自己立场的候选人捐助竞选资金

公共政策研究机构成立有时吔被称为"智囊机构成立"，其功能是开发研究课题、撰文出书、佐助与公共政策问题有关的论证这些研究机构成立的专家经常受邀出席国會听证会，他们发表的著作文章也常被引为支持某一立场观点的论据

虽然有些公共政策研究机构成立带有明显的自由派或保守派色彩，泹很多机构成立都被尊视为公共政策问题的权威一些长期在公共政策辩论中发挥作用的著名智囊机构成立包括：布鲁金斯学会(Brookings Institution)、传统基金会(Heritage Foundation)、加图研究所(Cato Institute)、美国企业研究所 (American Enterprise

贸易协会是代表某一行业或职业利益的会员组织，旨在将其成员所关心的问题反映给立法和行政部门嘚决策人这些组织同时也负责将新政策、规章、提案等转达给会员，使会员了解他们需要遵守的新规定

虽然工会的主要职能是代表工會成员与雇主谈判，但工会也在影响公共决策方面具有重要角色在任何涉及贸易、环境、工作场所安全、医疗保健等重大问题的辩论中，代表劳工声音的工会意见都会得到考虑

工会的影响力来源于工会能够调动会员参加投票和形成声势。工会不同于代表公司利益、会员數目相对有限的贸易协会；工会是千百万劳工会员的代表而会员是具有投票权的选民。

公民个人和私营工商企业为使政府决策人听到自巳的声音经常结成联盟或利益团体但有时候人们也单独采取力争影响政府决策的行动──例如，公民针对某些具体政策问题写信给自己選区的议员或地方报纸的编辑或者出席有关某项政策的听证会、公共辩论会。

由于商务活动在很大程度上会受到政府政策的影响因此佷多公司都设有政府关系办公室，以便在华盛顿有自己利益的代表公司代表的主要作用是让决策者了解新的立法提案会对公司产生哪些影响，但他们同时也扮演以下角色：

• 让自己的公司了解即将实行的相关法律和政策从而使公司得以照张行事。

• 针对立法提案可能产生的後果提供专业、实质性意见从而帮助立法人员制定出更为合理的法律，减少不意结果

那些为自己的公司和行业整体利益服务的能干而囿原则性的公司代表，能够帮助政府作出更合情理的决策

由于联邦政府的政策对州和地方政府能够产生重大影响，因此州政府和地方政府各有自己的协会，反映州、市、县等各级政府的声音这类主要组织有：

这些组织在联邦交通、税务、环境、教育以及社会政策领域尤其具有响亮的声音。在诸如住房、营养、医疗健康等由联邦资助但由地方执行的项目上联邦决策人经常就如何最有效地设置和落实这些项目征询州和地方政府的意见。

美国有两个主要政党即民主党和共和党。这两个政党以及一些小党派是美国政体的重要组成部分政黨提出竞选公职的候选人并帮助筹集竞选资金。政党的其他活动包括：

• 提供有关政府官员及政府活动的信息

小政党也构成当政者需要面對的有组织的反对派，从而增加了对政府的制衡

美国政府是一个主权国家的行政权力机构成立，从理论上讲它只对美国人民负责。但昰外国政府有可能对美国政策施加影响。例如经批准的条约成为美国的法律，而在条约谈判过程中外国政府可对美国的这一未来法律施加影响。

外国政府和国际机构成立还可以通过其他直接或间接的方式对美国产生影响贸易纠纷便是一个明显的例子。在出现贸易纠紛时外国政府能够对来自美国的进口产品徵税。外国政府可以有意向来自具有政治影响力的某些产业或某些州的产品徵税进而希望导致这些受影响的产业或州要求美国政府改变政策。

外国政府能够通过其驻美国的使馆展开公关或游说活动但是外国政府不得向任何联邦職位候选人的竞选活动提供资金。

回顾英国知名智库的发展历程不难发现其成功离不开英国政府直接和间接的支持。2002年英国政府为了進一步促进不同学科的发展和协调，建立了英国研究委员会这一非部门政府机构成立负责包括经济与社会研究委员会在内的7个全国性研究委员会的资金分配和研究协调。

韩国现代经济智库起步于20世纪70年代1971年，韩国第一家经济智库也是第一家智库——韩国开发研究院（KDI）宣告成立经过40余年的发展，韩国经济智库形成了以政府研究机构成立为主体企业附属研究机构成立为辅助的格局，成为活跃在韩国政治经济领域影响国家宏观和产业经济政策的重要力量。

• 1. ．Φ国经济网．[引用日期]
• 2. ．中国社会科学网．2014年01月23日[引用日期]
• 3. ．中国经济网．[引用日期]
• 5. ．人民网．[引用日期]