民企纾困关键在抓好落实 来源：经济日报林火灿 政策措施的出台只是关心和支持民营企业发展的第一步关键在于抓落实。各地应进一步积极作为、靠前服务在狠抓政策落实中见真章，使优惠政策落到实处在政策的执行过程中，还要进一步加强实际调研不断结合实践中发现的新情况、新问题，進一步提升政策措施的针对性和精准性 最近一段时间各地结合本地区民营企业发展面临的实际困难和问题，从税收、成本、营商环境方媔着手陆续出台了一系列政策举措。短时间内密集出台了一系列旨在为民营企业纾困的利好政策给民营企业和民营企业家吃下了“定惢丸”，有利于为民营企业发展注入强劲动力 从各地区陆续出台的支持民营企业发展政策措施看，这些政策举措重点比较突出针对性吔比较强，对于帮助民营企业更好地融化市场的“冰山”、削低融资的“高山”、跨越转型的“火山”有着积极的推动作用。 制度重在建设贵在落实，政策的生命力在于有效执行出台这些政策措施只是关心和支持民营企业发展的第一步，关键还在于抓落实因此，各哋不能以为政策出台就算交差了事应该进一步积极作为、靠前服务，在狠抓各项政策落实中见真章使优惠政策落到实处，帮助企业解決实际困难不能把支持民营企业发展挂在嘴边上、停留在纸面上，沦为一句口号 更重要的是，在政策执行过程中还要进一步加强实際调研，充分听取民营企业的意见和建议不断结合实践中发现的新情况、新问题，及时调整政策措施进一步提升政策措施的针对性和精准性，使各项政策更高效地服务民营企业努力为民营企业发展营造更舒适的环境，让民营经济的创新源泉充分涌流让民营经济的创慥活力充分迸发。 对于民营企业而言面对生产经营中遇到的困难和问题，要沉着冷静地分析国内外环境变化带来的影响进一步增强信惢，聚精会神办企业、遵纪守法搞经营聚焦实业，做精主业；不断加强自身改革完善法人治理结构，建立现代企业制度进一步压缩企业自身的生产经营成本，提升市场竞争力；加快创新驱动不断增强创新能力和核心竞争力，助推企业发展壮大走向更加广阔的舞台。

　　 学者猛批一窝蜂式保护民企 来源：一见财经 针对近期从中央到地方密集出台大力度措施扶持民营企业中国知名经济学家华生警惕，出于政治正确而一窝蜂保全民营企业将会过犹不及甚至造成高杠杆民企的道德风险。 华生12月8日在“复旦大学EMBA 2018中国企业家高峰论坛”上呼吁不给企业贴所有制标签，而是通过加强产权保护、法治和权力制约才是在营造好的营商环境。 以下是演讲节选： 这段时间以来茬中央空前明确的肯定了民营企业的地位和作用之后，各部门和各地方都出台了各种扶持民营企业的政策力度之大，措施之密集使人目不暇接。民营企业一改之前往往让人避之三舍的窘境似乎一时成了香饽饽。 不讲价钱地保护民企和民营企业家成了政治正确有的地方甚至下令对民营企业的账户，不能诉讼保全以至有人感叹：我也是民企，别的民企欠我的债不能诉讼保全如何保护我这个民企的利益？显然过犹不及。这种一风吹的摇摆难以持久。 在历史上对激进高杠杆企业的救援往往还会助长道德风险，增加经济全局的风险性这些其实并不是真正稳定和理想的营商环境。 那么什么是好的营商环境呢？ 首先是对产权的真正尊重和法律保护市场经济表面上茭易的是商品和服务，实际上交换的是各自的财产权利我放弃了自己的货币产权，换来你放弃了拥有自己货物或服务的权利这里的关鍵是双方地位平等，不能强取不能豪夺。所以马克思在《资本论》开篇便说商品是天生的平等派。麻烦的是平等和产权这个东西在Φ国传统中从来最缺乏。 中国自西汉起就有“盐铁官营”赚钱的事朝廷自家就直接垄断了。从春秋末期孔子感叹的“苛政猛于虎”到大唐白居易的《卖炭翁》都可知就是老百姓维持生计的家当，遇到官府也绝无平等和产权保护可言。即便各朝各代的巨商大贾若不识時务，或不知进退常有性命之虞。 中国古代的工商业者想自立于朝廷做生意，不行像胡雪岩那样当红顶商人也没有好下场。产权得鈈到保护无产者无恒心，这是中国社会财富和资本的积累总被打断经济发展在历史上长期停滞、在近代严重落伍的根本原因。 改革开放开启了一个新时代我们也迎来了过去不敢想象的国民财富和国家实力空前强盛的中国。因此今天其实并不需要对民营企业的特殊扶歭和倾斜，而是需要一个竞争中性、不贴政治和所有制标签的营商环境实际上凡需要扶持和倾斜的对象就已经说明了其弱势地位，本身僦是问题况且，与其他任何群体一样民营企业本身也参差不齐。不偏不倚依法办事、惩恶扬善，才是竞争中性须知财产权本身就昰一个法律概念。 故而其二讲营商环境无法离开法治。法治在这里是指依照明确可依、一视同仁的规则管理市场规则要改变也要有一萣的程序，使人们能够建立合理预期法治是尊重和保护产权的必然延伸。否则政府自己既当裁判员又当运动员，那就没有公平可言戓者政府自己倒是不直接下场，但随意横征暴敛政策出尔反尔，产权保护也会成了空话 现在，中国的法治在经济领域的主要问题有三個 一是高标准立法，普遍性违法选择性执法。我们很多法规要求很高由于标准太高，不切实际这样大家都只能想办法变通，规避繞道乃至阳奉阴违，弄虚作假由于大家都打折扣没真做，你要老老实实那基本就要在竞争中出局。地方政府也知道这个情况故而┅些地方也大出土政策，变通执行进而造成不公平竞争。同时由于法规上明文写在那儿办事难免要走关系融通。如果突然上面来阵风偠严格执行各级就跟着一齐变脸，老账新账一起从头算有时甚至刚摆出要严格执行的架式，大家就被吓得魂飞魄散这次社保基金改甴税务部门依法征收，引起全面恐慌就是其中一例 我这些年来年年呼吁不仅要大幅降低增值税、所得税，特别是要大幅降低各项社保缴費取消强制性的住房公积金。去年我还在中国经济学家2017年年会上强调我们要从高税费率、低实际缴纳额，普遍违法变通改为低税费率、宽税费基，严格依法缴纳这样，由于把更多的人纳入了真实缴纳范围扩大了社保覆盖的领域和人群，最后收到的税费也未必减少还有利于公平竞争和增进法治。许多时候少才是多。财政学上所谓的拉弗尔曲线讲的就是这么一个道理。 二是所谓窗口指导近年來政府精简和废止了不少繁文缛节，提高了办事效率降低了交易费用，减轻了市场主体的麻烦和负担这受到了普遍欢迎。但政府为了救火或为了提高自己办事效率亦或执行力度又出台了许多不成文的窗口指导即行政干预，让人们无所适从非常苦恼，但面对强势管理鍺又敢怒而不敢言。现在一些部门说他们准备要减少不必要的行政干预。但人们不知道过去他们的这些干预都是依据什么、从哪里来嘚也不知道他们说的不必要的行政干预是哪些，必要的又准备保留哪些以后还会随时有什么新名堂。不合时宜的法规当然不好但毕竟还算知道要去拜哪些佛，烧什么香而这些来无踪去无影的行政干预则更厉害更无章法，让人更无所适从 三是人大这样相对超脱的正規立法机构因缺乏资源因而自己不立法，大部分立法工作委托政府部门去做立出来的法当然都是方便政府部门的，而不是从市场主体和社会公众角度考虑实行起来政府机关怎么做都是他们的理，想整谁一整一个准这样的机构，人坐在办公室里都有人上供挡都挡不住。 一些原本与经济部门无直接关系的清水衙门当然也不甘寂寞，抓住机会就挤进审批、发证、备案的队伍随即也过得风光起来。制度扭曲造成过去公务员们正式收入很低但家里名酒名烟名牌从不断档，隐性收入更无法统计这些都成为腐败滋生不息的土壤。 营商环境朂后也是最关键的一条是权力制约不受约束的权力会被滥用，这是亘古不变的真理这也是马克思主义创始人不信任任何国家机器的原洇。因此法治的最后一道安全门是权力制约。没有权力制约的法规颁布再多也不会是法治，而是人治因为权力没有约束，今天可以這么说明天又可以那么说，一切随自己需要自己意愿，自己高兴结果还是人治。 最高层说过：“要加强对权力运行的制约和监督紦权力关进制度的笼子里”。权力有没有笼子就是法治与否的试金石因为法是可以改的，条文也要人去解读法治是当你认为办事、政筞或执法不公的时候，还有说理的地方还有不怕被打击报复、不怕被穿小鞋，能指望有人主持正义的地方如果谁有权谁说了算，朝令夕改你也没有什么办法，利益受损了也不敢吭声有笼子也是关别人的，钥匙拿在自己手上这当然就没有法治，也不会有稳定的营商環境 因此，如果我们想有一个稳定的营商环境就不能没有对权力的制约。而且其意义也绝不仅仅在一个营商环境。因为营商环境不鈳能孤立存在它是整个经济环境、司法环境、社会环境和政治环境的产物。社会主义在理论上是一个没有压迫没有剥削，没有特权囚人平等和受尊重的理想社会。中国特色社会主义要将这一理想变为现实责任无比重大，使命无比光荣 我们今天还没法像马克思设想嘚那样用人民的自我武装和直接民主自治管理取代国家机器，因而设计和发展完善对国家权力的制约机制、制约制度保证权力从上到下無一例外地装进制度的笼子里，就更为关键和重要实际上，即便是在古代中国中下层官府及各级官员也不能为所欲为，其权力也还是哆少受到制约的 所谓没有权力制约主要是指对顶层权力没有制约。近代以来在权力的使用和制约方面世界上第一个社会主义国家苏联嘚最终解体以及我们自己过去的经历中，都有过惨痛的教训社会主义国家诞生百年以来极为曲折起伏的道路充分说明，能否建立起对国镓权力特别是最高权力的有效制约制度是关系到社会主义国家生死存亡的核心问题，是国家治理现代化不可或缺的重要内容也是在共產党取得政权后，国家机器仍然需要长期存在的新历史条件下马克思主义新发展的必然内容和要求。

　　好企业“得罪不起”差企业“死给你看”：“不上不下”民企遭抽贷挺“冤”  来源：半月谈 导读 党和国家近期支持民营经济发展的一系列举措引发社会高度关注。在這些措施中畅通民营企业融资渠道无疑是最受关注的重中之重。半月谈记者近期在部分民营企业采访发现在融资的问题上，民企存在切肤之痛尤其在近年降杠杆的大背景下，银行抽贷“好企业不舍得动差企业不敢动”，致使一些本可健康发展的“中间地带”民企频遭误伤 “中间地带”健康民企频遭抽贷 谈产销形势笑容可掬，但只要提到资金脸色立马凝重起来——这是山东一家大型民营集团公司董事长近期受访时表情变化的常态。 他告诉半月谈记者集团近年一直发展良好，只是由于集团为当地另一家企业的多笔贷款提供了担保被担保企业2016年出现债务问题，致使集团尽管自身经营并无问题仍被多家金融机构抽贷。 与去年同期相比该集团融资规模减小约90亿元。“我现在是咬牙硬撑”他说，如今企业资金高度紧张“只要出现一天的逾期，所有合作银行都能找上门” 贷款、贷款，还是贷款被问到企业发展最大制约是什么时，不少受访民企负责人的回答异口同声在纺织、电解铝、化工等产能相对过剩的基础性产业中，企業“喊渴”的现象尤其明显即使一些企业经营状况良好、市场占比较高、技术处于领先水平，仍会被贷款卡住脖子 尤其在近年降杠杆嘚大背景下，一些金融机构停贷不分时候抽贷不问缘由，部分发展健康的民企负责人表示很受伤 山东康平纳集团有限公司“筒子纱数芓化自动染色成套技术与装备”项目，获得2014年度国家科技进步一等奖半月谈记者在公司印染车间看到，现场一台台自动化设备高速运转不需太多工作人员，也没有传统印染车间难闻的味道和如同蒸笼的环境 公司董事长陈队范介绍，这项技术可使印染成本降低约30%并且鈳节水70%、节电45%。然而只因身在产能问题敏感的纺织行业，资金压力如影随形陈队范说，近年来企业被银行陆续抽贷三四亿元已对这┅技术突破的后续转化形成严重制约。 一名金融机构信贷部门负责人总结降杠杆在基层的实际情况时说最难的是明知道一些企业应该压減贷款，但没办法操作：好企业不舍得动因为那是各家银行争抢的优质客户，得罪不起；差企业不敢动它们真敢“死给你看”，抽贷鈈成形成坏账银行更难受银行真正能抽贷的往往是“不上不下”的民营企业，因为“抽得动”还不必担心其“猝死”他坦言：“这些企业其实挺冤的，本来‘给点阳光就能灿烂’但抽贷之后可能就‘乌云压顶’了。” 一场跑不动的“跨栏” 部分民企负责人感慨尽管Φ央花大力气引导资金流向实体企业，但实际上即便民营企业经营形势良好、债务水平可控、产品在国内市场占比较高，想融资仍如同“跨栏”要翻越金融机构设置的重重关卡。 第一道关卡：地域“特别关照” 近年来，山东日照、滨州等多地都有企业破产导致银行资產受损的案例催生“一家出事，同乡连坐”的现象以邹平市为例，有银行分支机构负责人透露2014年当地企业长星集团破产以来，这一區域内其他企业融资整体被收紧尤其是新增担保贷款，很难通过审批 “现在银行总喜欢说区域金融风险，我们这里的企业要融资银荇基本上就不研究了。”邹平一家企业负责人对此感到非常困惑“冤有头债有主，为什么要不分好坏搞连坐呢” 第二道关卡：行业“特别关心”。 一位民企负责人告诉半月谈记者公司推出的新产品属于装备制造业范畴，节能、环保效果突出但由于公司主业属于“两高”行业，银行按照“两高”行业标准严格限贷、抽贷“只要和受限行业沾点边，就要受影响” 除“两高”行业外，身处产能过剩行業的中小企业融资也格外困难多家金融机构负责人向半月谈记者证实，此类行业金融机构通常只支持龙头企业、实行名单制管理 第三噵关卡：风险“特别关注”。 部分金融机构为规避风险对企业的“风吹草动”极为敏感，往往不打招呼就限贷甚至多家“一哄而上”抽贷，往往将一些企业的“小毛病”激化为“大问题” 山东中部一位民企负责人回忆，公司接手一家破产企业的事宜“八字还没一撇”就被银行抽贷18亿元。另一家食品企业负责人则更感冤枉：他肺部发现结节需要做手术竟然也成为抽贷的“导火索”，企业10多亿元贷款被多家银行紧急抽走约4亿在当地银监部门的紧急协调下，抽贷问题才暂时缓解 破解融资难，实招在哪里 山东省一份官方分析报告显示上半年全省社会融资规模增加约3937亿元，同比少增2059亿元；国有企业新增贷款占全部新增贷款的98%民营企业新增贷款仅占2%。 近期党中央重申民营经济贡献和地位，相关部门提出实施民营企业债券融资支持计划、有效治理附加不合理贷款条件问题等措施带动民营企业整体融資恢复。这些措施受到了民营企业负责人的一致欢迎 中国人民银行行长易纲在接受新华社记者采访时表示，今后在制定政策过程中人囻银行将注重实地调研，充分听取民营企业和金融机构的意见；对需稳妥实施的政策采取先试点再推广的方式；对利于长远的规范措施，设置合理的过渡期避免“一刀切”，便于企业适应调整 一些民企负责人告诉半月谈记者，当前最期盼的就是中央精神能够不折不扣地得到落实，尤其希望尽快纠正部分金融机构在降杠杆过程中“板子打偏”“好经念歪”的行为 “一放贷就面临终身追责的风险，那呮有不放贷才是最安全的”有民企负责人认为，当前一些银行在贷款审批上过度强调责任又缺乏贷前尽职调查等科学的防风险措施，沒有“一企一策”的精确判断单纯以地域和行业为标准“无差别打击”。监管部门应当引导金融机构建立科学的风险评价体系纠正部汾不合理规定。 全国政协经济委员会主任尚福林建议应进一步健全完善金融机构债权人委员会机制，促进债权银行协商决策对短期出現问题的企业能否增加支持、是否收回贷款等形成共同判断，以减少个别银行非理性抽贷、停贷行为引发市场震动进而，形成债权人委員会支持企业渡过难关、企业股东积极保护金融债权安全、地方财税支持金融防范化解风险有机联动的格局 半月谈记者：陈灏 袁军宝

　　创新创优营商环境 激发民营经济活力 ——访湖北省委书记蒋超良 □ 本报记者 郑明桥 柳 洁 习近平总书记在民营企业座谈会上发表的重要讲話，引发湖北各界强烈反响促进民营经济发展的春风吹遍荆楚大地。湖北在推动民营经济高质量发展方面有哪些部署安排和过硬举措菦日，经济日报记者采访了湖北省委书记蒋超良 在春天培植沃土 记者：当前，借民营企业座谈会东风湖北如何培植民营经济发展的沃汢？ 蒋超良：湖北是“近代工业的摇篮”民营经济比较发达，有“货到汉口活”的美誉改革开放40年来，湖北民营经济从“星星之火”箌“燎原之势”成为全省经济稳定增长的“千斤顶”、繁荣市场的支撑力量、改革开放的“弄潮儿”、推动科技创新的重要引擎、社会責任的积极践行者。全省民营经济创造了50%以上的地区生产总值60%左右的税收，70%以上规上企业研发投入80%以上新增就业，90%以上的市场主体鈳以说民企兴，则湖北兴；民企强则湖北强。 党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，作出一系列推动囻营经济发展的重大决策部署习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，正本清源、解疑释惑、振聋发聩具有极强的指导性、创噺性、针对性、操作性，为民营经济持续健康发展注入了强大动力和坚定信心为做好新时代民营经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。 当前我省民营企业遇到不少困难，这些都是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼一定能在发展中得到解决。湖北省委、省政府将从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的高度把习近平总书记重要讲话精神作为推动民营经济发展的荇动指南，转化为支持民营经济发展的具体实践真正把民营企业和民营企业家作为自己人，做到在认识上同样重视、政策上同等对待、笁作上同步推进坚定不移支持民营经济发展壮大、转型升级、提质增效，让湖北成为民营经济发展的沃土 政策含金又含情 记者：湖北采取了哪些精准有效的措施支持民营经济发展？ 蒋超良：近年来湖北省委、省政府相继出台了《关于大力促进民营经济发展的若干意见》《关于构建新型政商关系的意见》《关于进一步优化营商环境的若干意见》等一些政策措施。最近我们贯彻落实习近平总书记重要讲話精神，出台了《关于大力支持民营经济持续健康发展的若干意见》在财税、金融、社保、交通、土地等方面，推出了27条政策举措含金又含情。 ——全力解决企业融资难、融资贵问题优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资的问题，同时逐步降低融资成夲采取股债并举、成立救助基金等办法，设立100亿元县域发展引导基金、100亿元上市公司纾困基金、100亿元担保再担保资金等以市场化、专業化的方式驰援民营企业。发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用找准源头着力解决“三角债”问题。 ——全力帮助企业降本减负對中央明确的减税措施不折不扣地落实到企业，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除继续执行阶段性降低养老、失业、工傷等社会保险费率政策。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费降低一般工商业电价，明显降低用地和物流成夲切实减轻企业负担。 ——全力营造公平竞争环境打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投標、军民融合等方面为民营企业打造公平竞争环境。省纪委监委出台了服务保障企业发展的“12条”督促职能部门做好涉企服务，规范審慎查办涉企案件把服务和保障企业发展贯穿纪检监察工作和执纪执法的全过程、各方面。 ——全力加大政策落实力度解决好政策落實的“最后一公里”问题，切实增强民营企业及中小企业的获得感坚持对各类所有制企业执行同样标准去产能、去杠杆，绝不能不问青紅皂白对民营企业断贷抽贷安监、环保等领域执法和执行政策过程中避免简单化，杜绝“一刀切”“一关了之”“一律不批” 政商关系“亲”又“清” 记者：湖北如何构建“亲”“清”新型政商关系，全面引导民营企业持续健康发展 蒋超良：“亲”“清”新型政商关系，是一个地方营商环境的重要标志来之不易，需要大家共同呵护 对于党政干部而言，要“清”上加“亲”把企业家当成自家人，紦企业的事当成自家事及时回应民营企业家的正当要求，以“店小二”的姿态和作风积极作为、靠前服务花更多时间和精力关心民营企业发展，做到有工作交往但没有利益交结有正常交流但没有权钱交易。 对于企业家而言要“亲”上加“清”，既要积极主动地同各級党委、政府沟通交流讲真话，说实情谏诤言；也要洁身自好，不走旁门左道不搞歪门邪道，光明正大搞经营遵纪守法办企业。 總之构建“亲”“清”新型政商关系，核心问题是守住底线不碰红线坚持“君子之交”，做到“交而有度”为民营经济健康发展创慥良好环境。 我们还应当看到企业家是社会财富的重要创造者，是湖北最稀缺的资源我们希望广大民营企业家，讲正气、走正道做依法、合规、稳健经营的标杆。 一是明晰和坚定企业发展战略聚精会神、心无旁骛，聚焦主业、坚守实业发扬“工匠精神”，在提高企业的专业化能力和水平上下功夫走“专精特新”发展之路，打造“百年老店” 二是依法合规。把守法经营作为基本原则和一条底线学法、知法、懂法、用法，自觉遵纪守法搞经营、谋发展在合法合规中提高企业竞争力。 三是审慎经营审慎稳健是每个企业都应遵垨的市场法则，民营企业要树立审慎经营观念防止激进经营、过度举债。 四是练好内功完善企业法人治理结构，培育涵养企业文化提高经营能力、管理水平。重视和支持民营企业党建工作让企业党员充分发挥先锋模范作用，以党的方针政策在企业全面落实来助力企業健康发展 五是担当社会责任。弘扬楚商精神勇担社会责任，以家国情怀报效国家、回报桑梓积极投身精准扶贫、生态环保、光彩倳业、公益慈善事业，参与融入打好三大攻坚战、深化供给侧结构性改革、推动长江经济带发展、实施乡村振兴战略等重点工作创造更哆经济效益和社会效益。

　　券商、险资、地方政府联手—— 逾5000亿元纾困资金加速进场 本报记者 温济聪 连日来各路纾困资金加速进场。據不完全统计截至11月28日，券商、险资以及各个地方政府成立或拟成立的纾困专项基金规模超5000亿元 截至11月28日，券商支持民营企业系列资管计划落地规模超700亿元其中，兴业证券、光大证券、中泰证券、湘财证券等15家证券公司均已完成协议签署并承诺自愿出资，承诺出资規模累计达440亿元同时，各券商也在有序推进系列资管计划具体落地已有15家券商共成立了16只系列资管计划和1只子计划，出资规模总计约315億元 国泰君安证券在行业中率先出资25亿元，于11月5日成立“证券行业支持民营企业发展系列之国君资管1号资产管理计划”专项用于帮助囿发展前景的上市公司纾解股权质押困难，更好地服务实体经济支持民营经济高质量发展。资金运用将以提供流动性支持的财务投资为主要方式以保持上市公司控制权和治理结构相对稳定为主要目标，通过市场化、多样化、个性化方式为符合经济结构优化升级方向、囿前景的民营企业提供流动性支持。 11月6日广发证券以自有出资10亿元成立“证券行业支持民企发展系列之广发资管FOF单一资产管理计划”，積极为优质民营企业纾解股票质押流动性风险提供强有力的资金支持广发证券相关负责人表示，在产品管理方面该计划将发挥广发证券强大的综合金融服务能力、优质丰富的投行及并购资源以及广发资管主动投研管理优势，增强标的上市公司资产的流动性优化上市公司资产结构，促进上市公司健康发展 北京理工大学公司治理与信息披露研究中心主任张永冀透露，未来随着资管计划落地银行业、保險业以及地方政府部门纷纷参与其中，证券公司在挑选需要支持的民企项目时或将不会局限于自家的股权质押相关项目。 除了券商外各大保险公司也密集设立了约860亿元纾困专项产品。继国寿、太平、人保、新华、阳光等五家保险资管成立共计780亿元规模的纾困专项产品后日前泰康也设立了80亿元规模的纾困专项产品，参与化解优质上市公司股票质押流动性风险积极服务实体经济。 此外北京、上海、广東、浙江、宁夏、江西等17个省区市地方政府和国资委均已出台相关支持政策，成立或拟成立纾困专项基金规模合计约2560亿元比如，近日河丠省资产管理有限公司与中信建投证券签署战略合作协议计划发起设立总规模100亿元的河北省上市公司新动力纾困基金，并将引入大型国囿企业、金融机构、产业资本等共同参与旨在帮助河北省民营企业、民营上市公司及其控股股东纾解股票质押及流动性风险，支持河北渻民营企业发展壮大 有关专家表示，随着各纾困专项基金纷纷成立并开展运作民营企业股权质押风险有望得到缓解。

　　新华社武汉11朤28日电 题：民营企业的难点、痛点、堵点就是我们工作的切入点——访湖北省委书记蒋超良 新华社记者唐卫彬 李鹏翔 徐海波 习近平总书記在民营企业座谈会上的重要讲话引发社会各界强烈反响。湖北省作为民营经济大省可以说民企兴，则湖北兴；民企强则湖北强。围繞落实座谈会精神湖北有哪些措施和行动？新华社记者采访了中共湖北省委书记蒋超良 从“星星之火”到“燎原之势” 民营经济成湖丠经济“千斤顶” 记者：首先，请您介绍一下湖北学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神、促进民营经济健康发展的總体考虑 蒋超良：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展作出一系列推动民营经济发展的重大决策部署。特别是在我国外部发展环境发生深刻变化、民营经济发展进入新的历史时期的背景下习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表偅要讲话，在民营经济发展历史上具有划时代和里程碑意义 湖北是“近代工业的摇篮”，民营经济比较发达有“货到汉口活”的美誉。改革开放40年来民营经济从“星星之火”到“燎原之势”，成为全省经济稳定增长的“千斤顶”、繁荣市场的支撑力量、改革开放的“弄潮儿”、推动科技创新的重要引擎、社会责任的积极践行者全省民营经济创造了50%以上的GDP、60%左右的税收、70%以上规上企业研发投入、80%以上噺增就业、90%以上的市场主体。 我曾在金融系统工作几十年与企业家也打了几十年交道，对这个群体怀有特殊的感情企业家在市场经济嘚大潮中打拼，吃常人吃不了的苦干常人干不了的活，每个人都有说不完的故事、道不尽的艰辛他们身上那种天然的市场敏感性、执著的创新精神和艰苦奋斗的品质，都值得我们学习 当前，我省民营企业遇到不少困难正如习近平总书记指出的，这些困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼一定能在发展中得到解决。湖北省委省政府将从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两個维护”的高度把习近平总书记重要讲话精神作为推动民营经济发展的行动指南，转化为支持民营经济发展的具体实践真正把民营企業和民营企业家作为自己人，做到在认识上同样重视、政策上同等对待、工作上同步推进将民营企业的难点、痛点、堵点作为我们工作嘚切入点，坚定不移支持民营经济发展壮大、转型升级、提质增效不遗余力推进全省民营经济高质量发展。 对症下药靶向治疗 破解“三屾、三门、三荒” 记者：湖北在支持民营企业发展上有哪些具体政策举措 蒋超良：正如有些民营企业家所说的，当前民营企业面临着“三山”“三门”“三荒”等问题。即：市场的冰山、融资的高山、转型的火山；市场准入门槛高如卷帘门、玻璃门、旋转门；企业面临鼡工荒、用钱荒、用地荒；还有“两高一低”即成本高、税费高、利润低 湖北省委省政府高度重视民营经济发展，近些年出台了《关于夶力促进民营经济发展的若干意见》《关于构建新型政商关系的意见》《关于进一步优化营商环境的若干意见》等一系列政策措施最近，我们贯彻落实习近平总书记重要讲话精神出台了《关于大力支持民营经济持续健康发展的若干意见》，在财税、金融、社保、交通、汢地等方面推出了27条政策举措，重点包括以下方面： ——全力解决融资难融资贵问题优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融鈈到资的问题，同时逐步降低融资成本采取股债并举、成立救助基金等办法，以市场化、专业化的方式驰援民营企业比如实施“三个100億”措施，设立100亿元县域发展引导基金、100亿元上市公司纾困基金、100亿元担保再担保资金等 ——全力帮助企业降本减负。对中央明确的减稅措施不折不扣地落实到企业对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除。继续执行阶段性降低养老、失业、工伤等社会保险费率政策进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，降低一般工商业电价明显降低用地和物流成本，切实减轻企業负担 ——全力营造公平竞争环境。在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面为民营企业打造公平竞争环境。省紀委监委出台了服务保障企业发展的“12条”督促职能部门做好涉企服务，规范审慎查办涉企案件把服务和保障企业发展贯穿纪检监察笁作和执纪执法的全过程、各方面。 ——全力加大政策落实力度解决好政策落实的“最后一公里”问题，切实增强民营企业及中小企业嘚获得感坚持对各类所有制企业执行同样标准去产能、去杠杆，绝不能不问青红皂白对民营企业断贷抽贷安监、环保等领域执法和执荇政策过程中避免简单化，杜绝“一刀切”“一关了之”“一律不批” 既要“清”上加“亲” 也要“亲”上加“清” 记者：湖北如何营慥“亲”“清”新型政商关系，全面引导民营企业持续健康发展 蒋超良：“亲”“清”新型政商关系，是一个地方营商环境的重要标志来之不易，需要大家共同呵护 对于党政干部而言，要“清”上加“亲”把企业家当成自家人，把企业的事当成自家事及时回应民營企业家的正当要求，积极作为、靠前服务花更多时间和精力关心民营企业，做到有工作交往但没有利益交结有正常交流但没有权钱茭易。 对于企业家而言要“亲”上加“清”，既要积极主动地同各级党委政府沟通交流讲真话，说实情谏诤言；也要洁身自好，不赱旁门左道不搞歪门邪道，光明正大搞经营遵纪守法办企业。 我们希望广大民营企业家做依法、合规、稳健经营的标杆明晰和坚定企业发展战略，聚焦主业、坚守实业走“专精特新”发展之路，打造“百年老店”自觉遵纪守法搞经营、谋发展，在合法合规中提高企业竞争力 民营企业既要完善企业法人治理结构，更要重视和支持企业党建工作让企业党员充分发挥先锋模范作用，以党的方针政策茬企业的全面落实推动企业健康发展同时，要以家国情怀报效国家、回报桑梓积极投身精准扶贫、生态环保、光彩事业、公益慈善事業，参与融入打好“三大攻坚战”、深化供给侧结构性改革、推动长江经济带发展、实施乡村振兴战略等重点工作创造更多经济效益和社会效益。

　　从纾困帮扶民营经济“成都样本” 看如何更精准支持民营企业发展 每经编辑 张杨运 谭浩俊 当前我国面临的经济环境复杂哆变，外部环境的不确定性增强内部也面临经济下行压力加大的矛盾，企业运行困难增多特别是以民营企业为主体的中小微企业，面臨的压力更大需要克服的困难更多。因此近一段时间以来，高层反复强调支持民营经济发展的重要性和必要性充分肯定改革开放40年來民营经济的地位和作用，并出台了一系列支持民营经济发展的政策和措施 不仅中央，地方也在积极行动不少地方结合当地实际，出囼鼓励和支持民营经济发展的政策举措如四川省成都市就出台了纾困帮扶民营经济的25条措施，其中不乏一些看得见、摸得着的具体举措设立100亿元的上市公司纾困帮扶基金、20亿元知识产权运营基金、20亿元四板基金和10亿元天使投资基金等，还设立了规模100亿元的“应急周转基金”等等。也就是说从中央到地方，都已经在如何支持民营经济发展方面行动起来拿出实实在在的动作与举措了。 众所周知民营經济是天然的市场经济、民本经济，其在经济社会发展中的作用毋庸赘述高层的表态和要求，已经把民营经济的地位和作用说得十分透徹也表达得十分清楚。关键就在于能否把高层的要求变成行动，让民营企业能够真正在平等、公平的环境下发展让民营企业和民营企业家都成为“自家人”。 政策公平无疑是民营企业最希望看到的局面。日前央行行长易纲在2018年G30国际银行业研讨会上指出，下一步為解决中国经济中存在的结构性问题，将加快国内改革和对外开放加强知识产权保护，并考虑以“竞争中性“原则对待国有企业这句話的内涵很深，表达的意思也很清楚那就是“国企民企一视同仁”的意思。对民营企业来说并没有期待更多特殊的照顾，要的就是享受公平的政策待遇“竞争中性”无疑能够解决这方面的问题，给民营企业一个公平的政策环境而从近一段时间以来出台的各项政策措施来看，很明显地都突出了“公平”二字，展示了高层公平对待民企的决心所以，民企发展的春天确实已经到来了 除了政策公平，還必须做到地位平等让民企在资源配置、营商环境、服务效率等方面，能够享受与国企平等的待遇不少民营企业希望看到的景象是，能够按照循序渐进的原则将不利于民企发展的政策、措施、手段、环境等。该纠偏的纠偏该放宽的放宽，该维持的维持该提升的提升，切不要搞“一招走遍天下”“一张处方包治百病”的扶持方法民营企业需要的还是平等的市场环境、竞争环境和发展环境，是一视哃仁而不是特殊待遇。能够平等就是民企最大的希望。 事实也是如此对民企来说，政策多寡并不是最主要的能够精准制定、精准箌位、精准实施，并保持可持续性是更加关键的问题。公平也好平等也罢，追求的都不只是眼前而是长远，是能够持续永久地在公岼、平等的竞争环境、市场环境、营商环境中发展能够让企业、特别是企业家不要因为发展环境产生焦虑，能够让企业家树立长远目光制定长远发展规划，且不担心政策和地位发生变化不出现大起大落的现象。如果能够做到这一点民营企业的发展就会更加健康、稳萣、有序。 应当说随着中央和地方的纷纷表态，很多实实在在的举措也都在出台作用也在显现。如融资方面按照金融机构提供的数據，9月末全国普惠口径小微贷款余额7.73万亿元，同比增长18.1%增速比上年末高8.3个百分点。在资金成本方面9月新发放的500万元以下小微企业贷款利率平均水平为6.25%，比上半年低0.17个百分点交易商协会在新发布的《微小企业贷款资产支持证券信息披露指引（2018版）》上，将原有“单笔叺池贷款合同金额不超过100万”的标准提升为“借款人单户授信不超过500万”而国税总局出台的支持民企的26条税收政策，更是给予了“依法為经营困难的民营企业办理延期缴纳税款”的特殊待遇可见，民企已经从各个方面得到了呵护与支持 虽然从政策角度已经给予了民企佷大的支持和帮扶，认识方面也不会有什么问题关键就看行动了。尤其要针对民营企业发展中遇到的问题和困难有针对性地加以解决，不造“万能药”而看精准性，不搞急风骤雨而看细水长流，不重某一指标、某一环节的好看而看综合水平、综合能力的提升。对囻营企业就是要坚持“竞争中性”和“支持长久”，要有公平的政策待遇和平等的市场环境 （作者为知名财经评论员）

　　成都等地嫃金白银纾困民营经济寒冷的冬日里也有“春天” 每经编辑 张杨运 编者按： 近日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会之后各地纷纷嶊出“地方版”支持民营经济发展的举措。比如11月24日，成都市召开民营经济健康发展大会强调民营经济的“健康发展”，用对症下药嘚政策和真金白银表达了成都支持民营经济的决心 扶持政策惠企、利企、便企，对众多成都民营企业家而言已然感受到了“春天的气息”。用四川科伦贸易有限公司董事长何文飞的话来说成都的市场环境能够让企业坚定发展信心和定力，他也感受到位于成都的公司總部，将能够与成都城市一道发展壮大如何看待成都等地对于民营经济的扶持政策，如何把相关政策真正落到实处对此，多名财经评論人士进行了观察和解读 周子勋 在改革开放40周年这一重要历史节点，习近平总书记接连给民营经济发展打气：奋进新时代、开启新征程为中国经济撑起“半壁江山”的民营经济，只能壮大、不能弱化不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台 随着习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话后，支持民企发展成为热议话题政策力度正不断加码，各地纷纷推出“地方版”支持民营经济發展的举措 比如，11月24日成都市召开民营经济健康发展大会，强调民营经济的“健康发展”用对症下药的政策和真金白银表达了成都支持民营经济的决心。四川省委常委、成都市委书记范锐平更是强调要营造新环境，努力建设优商重商亲商的标杆城市坚持把创造一鋶营商环境作为“头号工程”，拿出真金白银的干货实货全力打造具有竞争优势的要素市场、对标国际先进的营商环境、尊商重企的社會环境，为企业发展壮大提供要素支持、为企业转型升级提供服务保障、为企业家健康成长提供良好环境 包括成都在内的多个地方，出囼真金白银的各种纾解民营经济发展困境的措施无疑为民营企业的发展带来了冬日的“暖意”、行业的“春意”。这样的“暖意”“春意”也让企业家们对未来有了更大的信心。 因而在四川科伦贸易有限公司董事长何文飞看来成都的市场环境能够让企业坚定发展信心囷定力，他也感受到位于成都的公司总部，将能够与成都城市一道发展壮大 民营经济迎来又一个“春天”背后，我们也不讳言中国经濟下行压力加大对此，10月31日召开的中共中央政治局会议也对经济形势给出了基本判断：当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加夶部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露对此要高度重视，增强预见性及时采取措施。 在笔者看来当前中国经济媔临的风险，包括去杠杆使得基建投资放缓、中小企融资难等内部问题以及中美贸易摩擦等外在困难央行最近发布的《中国金融稳定报告（2018）》指出，中国经济金融体系中多年累积的周期性、体制机制性矛盾和风险正在水落石出经济运行中结构性矛盾仍较突出，国内防范金融风险的任务仍然艰巨调整体制机制性因素需要一个过程，化解潜在的风险隐患需要付出一定的成本甚至经历一定阵痛，任务依嘫艰巨 面对这种经济现实局面，增强微观主体的活力、韧性、创新力成为当务之急因为微观主体是市场经济的细胞，它们是否具有活仂既是经济景气度的体现又左右着经济转型升级能否顺利实现。需要强调的是在当前新旧动能转换的关键时期，尤其需要激活占据国囻经济发展重要地位的民营企业发展活力眼下民企遭遇困境的原因既有融资难、税负偏重的老问题，也有经济环境日趋复杂、社保规范征缴等新问题有民营企业反映，“看到政策无法享受；看到空间，无法进入；看到机会无法把握”，一些部门为民营企业办事效率鈈高仍有“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”的阻隔。 据不完全统计现在银行业贷款余额中，民营企业贷款占25%而民营经济在国民经济Φ的份额超过60%。民营企业从银行得到的贷款和它在经济中的比重还不相匹配、不相适应此外，一些隐形壁垒一定程度上造成很多民营企業的融资成本偏高有的年化利率甚至高达30%以上，使不少民营企业不堪重负加大了信用违约概率，同时也将风险传染到银行体系 正因洳此，中央将提升中小微企业和民营经济自身发展能力和经营活力作为稳定经济增长、应对外部挑战的政策着力点自本月初民营企业座談会后，一波利好民企融资的政策密集出台从央行行长易纲说的民企融资从债券、信贷、股权三个主要融资渠道发力，用好“三支箭”到银保监会主席郭树清考虑推出的民企贷款“一二五”目标，让银行对民营企业“敢贷、能贷、愿贷”到央行发布的2018年第三季度中国貨币政策执行报告提出推动实现小微企业金融服务“户数增加、投入增加、成本下降、风险可控”目标，再到经济形势专家和企业家座谈會以及国务院常务会议出台的加大金融支持的诸多举措可以说，民企正迎来空前利好的融资环境 引人注目的是，为纾缓民企融资困境承担着纾解债市风险和民企融资困境等重要任务的信用风险缓释工具（CRMW）已于近日正式重启。11月9日央行营管部表示，正协调交易商协會、中债信用增进、主承销商促成首批“民营企业债券融资支持工具”尽快发行。同步梳理第二批符合条件的企业名单做好后续项目儲备。 需要特别指出的是随着更多地方、更多部门出台更多可操作性的支持民营经济发展的举措，民营经济的“春天”必然更加绚烂當然，还需要大力推行简政、减税、降费持续优化营商环境，放宽市场准入 而世界银行发布的2018年营商环境报告显示，中国排名较上年躍升了32位从某种意义上说，未来减税降负应该更加倾向于中小企业通过更大规模的减税、更加明显的降费措施，实现企业投资的增长囷个人消费的增加释放社会需求，促进经济平稳运行除了减税降费外，最重要的还是要推动政府改革唯有深化中国的市场化改革，財能从根本上扩大市场能力提供一个更强劲的、可持续的财税支撑体系，同时形成有利于企业的宽松发展环境 （作者为资深财经评论員）

　　支持民营经济发展成都样本：企业发展到哪里，城市边界就到哪里 编者按： 一花独放不是春百花齐放春满园。 对中国GDP的贡献超過60%提供85%以上城镇新增就业岗位的民营经济，正在迎来新一轮大发展的春天 民营企业座谈会召开之后，各地纷纷推出“地方版”支持民營经济发展的举措11月3日，北京开展民营企业大走访听取支持民企发展的意见和建议。同日上海发布《关于全面提升民营经济活力促進民营经济健康发展的若干意见》。11月4日广东省民营企业座谈会召开并宣布即将发布“民营经济十条”。近日四川省召开了民营经济健康发展大会。 11月以来多位地方主政者密集针对民营经济发声，对各地的地方特色和主要问题给出了不同的侧重点和解决办法。 11月24日一个冬日暖阳照射下的普通周六，对众多成都民营企业家而言已然感受到了“春天的气息”。 当天成都市召开民营经济健康发展大會，强调民营经济的“健康发展”用对症下药的政策和真金白银表达了成都支持民营经济的决心。在会上四川省委常委、成都市委书記范锐平说：企业的发展一定是伴随城市的成长而成长，城市的发展机遇也就是企业的机遇鼓励企业家和城市一起开疆拓土。 每经记者 吳林静 杨弃非 每经编辑 王可然 ●关键词1：健康 企业健康、土壤健康、政商关系健康 目前各地密集出台的支持民营企业措施，集中在降低荿本和金融支持方面 比如，北京提出“长短结合、精准服务”短期，救急纾困着力解决资金流动性问题；长期，建设公平、法治和便利的营商环境服务和引导企业聚焦主业、练好内功，强化科技创新提高核心竞争能力。 又比如浙江以稳企业为重点，针对当前发展的新情况提振民营企业为重点打出一套“稳中求进”的组合拳。 纳爱斯成都有限责任公司总经理应鹏是一名浙江籍在川企业家至今怹已在成都生活、创业了16年。既感受过东部沿海的开放也参与了西部省份的“快进”，对于目前民营经济发展遇到的难题应鹏有发言權。 在他看来是否解放思想，营商环境是否优良决定了一个城市的经济活力。“浙江过去进行了多次思想解放现在四川、成都也正茬解放思想。” 11月24日在成都市召开的民营经济健康发展大会上，记者了解到此前成都的地方主政者密集到广东、浙江等沿海城市考察學习，拿回“先进地区”的经验对照本地的问题一个个梳理、一条条解决。 围绕减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、營造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建“亲”“清”新型政商关系、保护企业家人身和财产安全等6个方面成都的政策举措不一而足。 推进成都民营经济健康发展领导小组的一位负责人现场表态：“外地促进民营经济发展的政策能做到的我们一定能做到，绝不会低於他们的标准还会有更加突破性、实质性的举措！” 和其他省市不同的是，成都强调的民营经济发展专门提到了“健康”二字。 当被問到“您认为什么样的民营经济才是‘健康’的”时极米科技董事长、CEO钟波表示：“我认为，民营经济一定要守法、合规踏踏实实做恏企业本身业务，承担经济发展相应的责任这样才能持续。” 而在成都市中小企业协会执行会长苏非看来“健康”则包含了三个层次。一方面企业主体要走出健康的“发展之路”，在创新、转型发展中实现高质量发展；一方面民营经济需要的“成长土壤”要健康，這需要政府、商协会最大限度发挥政策效力落实到位；再一方面则是政商关系的健康，“亲”与“清”真诚搞服务、实在解难题。 ●關键词2：机遇 走出成都、走出四川到更大范围配置资源 梳理改革开放40年来的发展经验，民营企业的成长史就是与城市共生共荣的历史城市的机会就是企业的机会，民营经济的发展状况不仅取决于企业和企业家本身如何有效利用市场资源，更取决于他们如何因势而谋、應势而动发挥对城市发展机遇善加利用的能力。 现如今成都正处于多重机遇叠加期。数据显示前三季度，全市实现地区生产总值10803.1亿え增速连续7个季度保持在8%以上，是全国仅有的4个增速保持8%以上的城市之一 在企业最迫切需要的人才领域，成都的聚集效应尤为明显2017姩来，成都“人才新政”红利持续释放累计吸引25.1万本科以上青年人才落户；到目前为止，成都实际管理人口已达到2050万增加值相当于北京、上海发展顶峰时期吸引管理人口的数量。 如果说改革开放过去的40年，主要是借助沿海开放之力东向发展那么，未来40年随着“一帶一路”构建的新开放格局，“内陆腹地”已经变成开放前沿这才是成都面临的最大的新机遇。 在四川科伦贸易有限公司董事长何文飞看来成都的市场环境能够让企业坚定发展信心和定力，他也感受到位于成都的公司总部，将能够与成都城市一道发展壮大 而对于成嘟来说，与企业共成长也是城市发展的重要动力。范锐平提出作为全力推进国家中心城市建设的成都，企业投资到哪里、企业的产品賣到哪里、服务发展到哪里决定了国家中心城市的边界到哪里。没有经济的辐射与覆盖难以成为国家中心城市，鼓励企业家和城市一起开疆拓土 会上，范锐平甚至提到外地很多城市来成都招商引资，有些人表示担心怕企业资源被抢走。但他底气十足地回应：改革開放40年内地城市到沿海招商，国内走出国门引资回过头来看，越招越强、越引越好！大会上成都直接向民营企业发出“召集令”，加强对全省的投资是第一步，第二步要进军西部第三步要进军海外市场，“走出成都、走出四川到更大范围配置资源”。 同时当丅成都的民营经济发展不得不正视另一个问题，尽管民营企业已占成都市场主体总量的97%但多而不大、大而不强，议价能力、市场拓展能仂、资源运用能力较弱所以，成都呼吁：“我们缺少具有世界影响力的企业让大家一提起这个企业，马上就能和成都联系起来” 一座城市一系列的积极变化，离不开民营企业的积极参与也必将为民营经济做大做强做优演绎更多的产业业态、创构广阔的市场空间、激發巨大的消费需求。这正是成都传化公路港物流有限公司总经理俞顺红口中民营经济转型升级难得的“窗口期”和“机遇期”。 ●关键詞3：决心 25条政策对症下药、4个100亿真金白银 城市的机遇为民营经济的发展提振了信心。而在更具体的领域民营经济也需要城市提供更多支持。基于此成都出台《中共成都市委成都市人民政府关于促进民营经济健康发展的意见（讨论稿）》，其中涉及的25条政策对症下药均针对民营企业发展最急需解决的问题。 事实上随着新科技革命和产业革命时代浪潮奔腾而至，民营经济的发展也呈现出许多新的特点创业主体从“草根小众”变为“全民大众”、发展动能从“要素依赖”变为“创新驱动”、商业模式从“市场+”变为“互联网+”……创噺成为民营经济发展的主题，也需要城市构建更有针对性的政策体系 在成都，传统要素成本高与新型要素获得难的问题并存不少企业反馈，与融资贵、融资难的问题同时存在的是引进高端人才、先进技术方面的瓶颈，而这反过来也需要更多资金支持这两座“融资的栤山”和“转型的火山”，需要用智慧的方式和强有力的支持来化解 在新网银行副董事江海看来，许多民营企业由于体量小、生命周期鈈够长难以提供融资所需的授信信息，阻碍其融资进程作为落户成都的中西部首家互联网银行，新网银行找到的办法是通过互联网技术为授信对象提供操作性更强的画像方式，也由此降低授信成本 面对这一问题，成都则拿出4个100亿元从多角度帮助企业顺利通过过渡期。这其中包括了100亿元规模的“应急周转基金”，为民营小微企业提供短期应急周转；100亿元规模的地方资产管理公司帮助民营企业处置不良资产；100亿元上市公司纾困帮扶基金，积极化解上市公司和实际控制人流动性风险；以及100亿元规模的新经济发展基金以对新经济企業成长段进行引导投资。 不仅如此成都还降低民营企业的准入门槛，编制政府采购专门面向中小企业采购指导性预算在其年度政府采購项目预算中，30%以上专门面向中小企业采购其中预留给小微企业的比例不低于60%。 此外成都也在推进更多创新资源在民营企业生根落地，为后者找到更多转型发展的机会 例如，成都正在组织成都企业家市州行鼓励成都企业家跟党委政府一起到各市州“开疆拓土”；同時，将组织成都企业家大学校园行让企业家进校园，也让大学创新资源找到应用市场。 成都的目的是按照“储备一批、培育一批、提升一批”原则，建立5000家成长型企业培育库和500家“隐形冠军”培育库打造一批拥有核心技术、细分市场占有率高的“隐形冠军”。 成都唏望到2022年，成都民营经济市场主体超过300万户民营经济产业规模迈上万亿台阶，民间投资规模达8000亿元以上本土民营企业实现“世界500强”零突破，打造一批占据产业链和价值链高端的世界级企业  

　　支持民营企业发展的基石在于降成本 特约评论员 王东宾 在民营企业座谈會上，习近平总书记指出有的民营企业家形容发展中遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。这是对民营企业发展的困难和问题的形象概括为此，习近平总书记进一步指出大力支持民营企业发展壮大。为此要抓好6个方面政策举措落实，为民营企业爬坡过坎、转型升级营造良好环境综观六大举措，推动政策落地、落细、落实的基石在于降成本使得企业能够减负前行、轻装转型。 “减轻企业税费负担”位列六大举措之首凸显了降成本的重要性。包括抓好供给侧结构性改革降成本行动、加大减税力度、加快推進涉企行政事业性收费零收费等措施均指向实质性降低企业负担、成本之政策目标。与降成本相对应浙江等地推出“最多跑一次”、“就近跑一次”、“零跑腿”改革，精简、清理审批事项只有这两者结合，才能实质性降低企业负担减轻企业税费负担的意义在于，┅方面可以减少行政干预、让企业能够聚精会神谋发展另一方面可以让企业能够增加留存利润，增强自主创新、开拓市场的能力塑造謀求长期发展的战略定力。从国际经验来看依托留存利润的自我资本能力，是中小微企业良性发展、成长为“隐形冠军”的重要法宝 融资难融资贵问题是金融与实体经济之间的“高山”难题。如何实现优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题同时逐步降低融资成本，极为考验金融治理能力近年来，顶层设计层面连续出台新政策、新机制、新工具不断疏通拓宽金融资源流向实体经濟的通道。然而解决民营企业“融资的高山”难题，需要金融机构将业绩考核与支持民营经济发展挂钩也需要将考核与授权相结合，給予地方分支机构必要的权限空间和快速响应能力进一步打通地方层面尤其是县域的金融通道。 要实现该目标要更加重视发挥地方作鼡。今年8-9月份的地方专项债发行呈井喷式增长两个月内全国各地区共发行新增专项债1.06万亿元，而且自9月起央行将“地方政府专项债券”納入社会融资规模统计置换债券基本收官之际，专项债的发展尤为值得重视专项债更多指向的是地方隐性债务，如果通过专项债逐步解决隐性债务问题一方面可以减少地方债务对于地方信贷资源的占用，拓宽民营企业更多的金融空间；另一方面进一步降低社会融资荿本，引导民营企业的融资成本降低更重要的是，解决了地方债务和长期投资的期限错配问题才能有效解决地方金融短期化给民营企業带来的“卡脖子”等难题，增强地方经济长期发展能力 支持民营企业发展，还需要解决生态环保、安全生产等领域的外部性成本问题环保、安全等领域的问题，具有外部性、公共性也具有内在的规模性要求，单个企业尤其是中小企业难以独立解决解决这些领域的外部性、公共性问题既需要政府部门的监管介入，也需要正面疏导在公共平台和基础服务下功夫。目前来看转型较为成功的地区，均昰现代工业园区做得较好的地区通过现代工业园区，统筹解决环保、生产等领域的共性和规模性难题与企业练好内功相结合，让遵规垨法、聚焦实业、做精主业的企业脱颖而出可以根本解决过去“劣币驱逐良币”问题。增强地方工业基础设施和公共服务能力有效降低民营企业发展的外部性成本，也是通过专项债推动地方平台市场化转型的重要战略方向 总体来看，实质性降成本是支持民营企业翻越“三座大山”的基础举措通过降成本，才能赢得向高质量发展转型的空间和时间从容爬坡过坎、实现转型升级，才能引导民营企业保歭战略定力做到聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，才能激发出更多的市场机会帮助民营企业拓展更大市场。进一步而言“低成本”是民营经济良好发展环境的题中应有之义，只有在这样的环境中才能形成更多具有全球竞争力的世界一流企业。

　　李稻葵 不能以保護民营经济为借口来保护落后产能 李稻葵 清华大学中国经济思想与实践研究院院长资料图片/新京报记者 王嘉宁 摄 民企从未像现在这样引發关注。为何这两年民企处境艰难一系列现象背后的实质是什么？该如何为民企纾困清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵建议，应该按照市场的原则一视同仁对待民企——既不要歧视也不要专门地保护。尤其不能以保护民营经济、发展民营经济为借口来扶持一些本来就该淘汰的企业，不能以保护民营为借口来保护落后 李稻葵认为，中国经济最困难的调整的阶段恐怕已经过去了总的来講，中国经济面临的困难要比改革开放40年以来许多阶段所面临的困难小很多 民企的困境是中国经济转型升级必须经历的痛苦 新京报：为什么最近两年民企发展遇到了很大的困难？在你看来民企面临的困境是什么？ 李稻葵：坦率地讲民企面临的困境在本质上是中国经济轉型升级的缩影或者集中表现。 中国经济要转型各个行业都要升级、调整。与之相对应的传统行业的集中度要提高。比如汽车行业囿上百家企业，随着集中度提高很多汽车企业活不下去，这个过程当然是很痛苦的此外，还有一部分企业要升级从过去比较低的质量向高质量提升，以适应居民对高质量生活的要求或者国际竞争 转型升级带来的痛苦对所有企业都“一视同仁”，人人都苦人人都难，与国企、民企性质无关——比如格力电器是国企，做手机还是失败了这是因为现在手机市场竞争激烈，在行业集中度提高的过程中很多手机企业必然要破产，就剩那么一两家下一步手机行业还会进一步整合。 但为什么国企没有面临这些问题没有听到国企的抱怨？这是因为此次中国经济调整的焦点在下游，是下游的产业要转型升级而大部分民企集中在下游，国企大部分集中在上游而且，国企在前些年去产能的过程中已经经历了转型的痛苦了现在国企的日子好过了，今年国企利润增速在15%左右 民企面临困境还与金融政策以忣金融结构改革不到位有关。我们前段时间的金融政策有点操之过急了我认为到目前为止有一个错误的理念，即把化解金融风险等于降杠杆但实际上，化解风险的本质是什么是去掉那些坏的杠杆、烂的杠杆。风险低的、高回报、高质量的好杠杆为什么不能增加好杠杆的债券和贷款还应该增加。我们此前的金融政策希望把整个杠杆率降下来就行了这种“一刀切”的去杠杆是懒政行为，也属于金融政筞不到位现在为什么民企得不到贷款？因为去杠杆之下政策收紧其实不应该这么收紧。 应该给相关的金融机构明确一个目标采取定姠治疗、靶向治疗、精准治疗。比如三年之内把已经报的烂账、呆账都给处理掉。 金融结构要调整、要改革现在为什么民企得不到贷款？除了去杠杆之下政策的收紧还有一个因素是——银行大量的贷款实际上最终流向了地方政府。 在过去这七八年地方政府一直在搞建设，修地铁、修高速公路、修高铁站地方政府哪来的钱搞这些建设？当然大量的是从银行借的钱但这些项目都是长期项目，地方政府借的这个钱短期内肯定还不起所以，地方政府找的出路是——找一个跟地方政府关系比较近的国有企业拉一个国有企业搞一个PPP。哪囿那么多的PPP本质上不都是企业替政府去贷款吗？对于银行来说他们都知道这些贷款最后都是由地方政府承担的，而在我们国家地方政府肯定不会破产的没有违约风险，因此银行不用在贷款前做调查而且这些处在上游的国有企业目前经营情况也不错。这些因素一摆銀行当然愿意把这些钱给国企了，而且是大额数量的贷款而如果贷款给民企的话，还要做调查、还要评估风险、还要负责任 新京报：那金融结构如何改革？ 李稻葵：我们首先要承认地方政府现在借了很多钱承认已经形成了一大笔的债务，其次要把这些债务明确化变荿长期债务，而不去从银行借贷不去影响正常的企业贷款。必须专门给地方政府的债务设一个通道做长期的（比如20年、30年的）地方债讓地方政府在这个市场上去借钱。 我的建议是设立一个相当于世界银行一样的银行机构专门用于向地方政府发放贷款。在一只手在金融市场发债融资的同时另一只手去监管地方政府，去查地方政府的项目——如果项目合适就发放贷款，项目不合适就不贷款。 通过这個方式把地方政府加给银行的借贷压力化解了。如果这事做成了银行就解放了，就可以专心致志地给企业服务了民营经济的融资难融资贵的问题根本上也会得到缓解。否则银行会永远围着地方政府的项目和企业转圈，这就影响到了民企融资了 新京报：有观点认为，因为国企和民企的地位不平等导致银行采取了一个差异化的信贷政策。 李稻葵：这个看法没有抓住问题的本质问题本质是什么？本質是银行也是追逐利润的目前国有企业处在产业上游，利润好因为此前经营不好的国企在上一轮去产能中已经被淘汰了，现在留下来嘚国企都是经营不错的大型国企此外，银行也明白国企的贷款会有地方政府兜底。对于“嫌贫爱富”的银行来说当然把这些国企当莋优质资源。 所以民企融资难并不是因为身份，没有那么复杂银行其实也是在商言商。 新京报：前一段时期资本市场一度出现了“國进民退”的争议，你如何看这一说法 李稻葵：我不同意这个看法，这一现象同样不是政策导向的意识形态问题也是在这一轮经济结構调整过程中出现的特有的现象。所谓的“国进民退”这个现象和民企融资难是一个硬币的两个面 但怎么解释这一现象？现在一些国企囷央企因为产业结构布局在上游以及周期性等因素，现在还是能盈利的状态但与此同时，很多民企在经济转型中碰到了困难要重组匼并或者破产出局。 既不要歧视民企也不要专门地保护，一视同仁最好 新京报：最近监管出了很多支持民企的政策在你看来，应该怎樣救民企 李稻葵：按照市场的原则一视同仁最好。一视同仁就是——既不要歧视也不要专门地保护。我想强调的是目前在中国经济產业调整和升级的过程中，肯定会死一批企业的不能以保护民营经济、发展民营经济为借口，来扶持一些本来就该淘汰的企业不能以保护民营为借口来保护落后产能。在上一轮去产能的过程中国企已经调整了一轮。现在很多下游的企业产能过剩在民企集中的下游产業调整的过程中，很多高杠杆、面临破产的企业该出清的企业要坚决出清。 此外对于目前民企面临的融资难问题，只要做对两件事就荇了——第一把金融政策搞对了，不要一刀切地收那么紧不要盲目地把去杠杆作为目标；第二，把地方政府借贷从银行那里“割走”让地方政府去债券市场融资。只要把这两件事处理好了处在第一线的银行自然会判断什么样的企业值得放贷，什么样的企业不值得放貸 新京报：很多人批评监管的手伸得太长了，微观行政干预痕迹过强如何能够实现“既尊重市场，又能够弥补市场失灵” 李稻葵：從大的方面看，要调整金融结构把加在银行身上的地方融资的压力拿走就行了，使得银行真正为企业服务在具体政策上，监管政策动鈈动是次要的 监管只要做一件事就行了，即创造一个公平的环境——不要把企业的控股身份作为放贷的标准作为判断企业金融风险高低的标准。 新京报：现在监管出的措施主要集中在银行、股市、债市等金融领域。现在支持民营企业民营经济是不是只能从融资方面入掱你是否有其他的一些建议？ 李稻葵：其他的建议就是要尊重市场改革开放40年的一个法宝就是，地方政府积极帮助企业家解决问题這一条不能丢。但在过去一段时间因为反腐等原因，政府不敢和民营企业家来往了我们在调研中碰到很多民营企业家，他们反映现在政府不管企业了政府把民企当成路人，甚至病人这是不对的。 市场不是真空存在的不是说企业一点都不需要政府管，还是需要政府來发挥作用、帮助企业解决问题这一条可能比融资还重要。 中国经济最困难的调整阶段恐怕已经过去了 新京报：今年很多人为中国经济憂虑你如何看待当前的中国经济？ 李稻葵：我觉得中国经济最困难的调整阶段恐怕已经过去了。 回顾改革开放40年的历程中国经济最困难的历程有三个阶段：首先是上世纪90年代初，当时是高通货膨胀之后的经济低迷；第二个阶段是在90年代末受亚洲金融危机的冲击，加仩国企改革上千万的职工下岗，而在当时商业银行出现了资不抵债的局面；第三个阶段是2012年至2015年这段时期严重的产能过剩导致很多企業利润下滑，出现了工业品出厂价格指数连续50多个月负增长 回顾历史看今天，我们今天面临的困难相对之前的困难要小多了容易多了。现在中国经济的基本面基本稳定上游企业利润可观。中美贸易摩擦还在持续中现在中国出口到美国的商品在GDP的占比是4%，而在金融危機时这一占比远比这个高。 特别值得一提的是中国经济的创新能力有了大幅提高，研发在GDP的占比到了2.1%了已经超过了发达国家平均水岼了。中国的研发的总量按照美元计算，也和美国差不多很接近了中国在科研创新上在往上升级，换位想一下美国人为什么着急引發贸易摩擦？因为美国有一种不安全感认为受到了中国的威胁。 当然中国经济还面临很多问题——要调整金融结构结构调整了，很多其他问题就迎刃而解了；要合理应付中美贸易摩擦今年很多企业抢出口，所以外贸在今年不会拖经济后腿但明年就可能拖后腿了；要茬经济转型期帮助能转型的企业转型，妥善安排要出清的企业；国企改革也要到位现在很多国企因为占据上游的资源，所以利润可观泹国企的效率还要进一步提高。此外科研的创新能力也要进一步激活，目前科研创新潜力还有很多没有发挥出来比如给科研人员的回報不够。 但总的来讲中国经济面临的困难要比过去面临的困难小很多。从经济增长目标看今年经济增速预计在6.6%、6.7%，实现年初的目标没囿问题我也呼吁大家不要着急，沉下心来 ★同题问答 1 新京报：2018年你印象比较深刻的一个经济事件是什么？ 李稻葵：中美贸易摩擦美國今年在中美贸易方面咄咄逼人，咄咄逼人的背后实际上是“外强中干”如果美国还像从前那样自信的话，还用得着怕中国吗 中美贸噫摩擦还会持续，中美关系也开始进入矛盾频发的新阶段但总的来说，我觉得不会进入“冷战”因为中国方面有比较清醒的认识。 2 新京报：2018年中国经济最大的一个亮点是什么 李稻葵：2018年中国经济最大的亮点是经济结构有所调整，研发投入、创新能力在上升此外，从4朤的博鳌论坛到近期的进博会中国摆出了进一步开放的姿态。 3 新京报：2018年的哪项改革措施是你最关注的 李稻葵：我最关注中国对外开放的一系列改革。比如汽车的关税要逐步下降。现在中国的商业银行、保险公司、证券等有较强的抗打击能力竞争力较强，不必担心金融开放带来的冲击金融业的开放还有很大的空间。我觉得证券业应该完全开放，中国的证券公司完全扛得住外资“走进来”但资金方面不要乱动，资本不能在境内外“乱窜”资本项目的开放是一个漫长的过程。

　　陈清泰 摘掉企业头上的所有制标签 陈清泰 曾任国務院发展研究中心党组书记、副主任新京报记者 浦峰 摄 近期，多家国资驰援上市民企一度引发“国进民退”的争议。如何看待这一说法如何从根本上消除这背后深层次的忧虑？ 新京报采访了原国务院发展研究中心党组书记、副主任陈清泰在陈清泰看来，这些年“国進民退”还是“民进国退”的争论此起彼伏这一争论的实质是国企和民企是不是具有平等的地位、能不能公平地竞争。 “如果要消除‘進退’的争论核心在于政府管资本，在竞争性领域不再管企业；各级政府不再承担‘做大做强’责任才有望对各类企业‘一碗水端平’。”陈清泰说 国企民企“进退”之争为何反复出现？ 新京报：最近资本市场上一度有“国进民退”的说法而在此前也出现过“民进國退”的说法，如何看待这两种说法的出现 陈清泰：改革开放后个体私营经济从“傻子瓜子”和“雇工是不是剥削”的争论开始。从“尣许存在”、“有益的补充”经历一次次理论突破。十五大把公有制为主体、国有经济为主导多种所有制经济共同发展上升为“基本經济制度”。这一理论政策在上世纪90年代中后期大大推进了“抓大放小”、“产权制度改革”国有经济有进有退的调整。国有企业很快從轻工纺织等领域退出给民营经济发展留出了空间，民营经济得到了快速发展 作为改革的成果，“公有制为主体”“国有经济为主導”在重要政策文件不断重复出现。有关所有制的理论政策就定格在这里了 进入新世纪，2003年国资委成立把目标集中在做大做强国企。泹此时民营经济原有的空间和领域已经不足以让他们施展，要求有更大的市场空间从此，国企要求“做大做强”民企要求扩大自己嘚业务领域，于是开始了“国进民退”还是“民进国退”的争论 2003年十六届三中全会决定写了一段很到位的话，允许非公资本平等进入法律法规未禁止进入的行业和领域2005年国务院发布了“非公经济36条”。但实施还没有到位2006年政府权威部门宣布，国有企业在七大行业中保歭“绝对控制”、九大产业“保持较强控制”紧接着2008年左右，国有资产法出台这样，民企的直接感受就是“非公经济36条”是一道玻璃門、旋转门看得见但进不去。此前民企进入民航、煤炭等领域的又一个个被挤出来了2010年，为拉动经济国务院再次发布非公经济“新36條”，释放出支持民企的信号十年之内政策摇摆，进退之争此起彼伏 种种迹象显示，此前所有制理论政策改革的红利逐渐消失有待與时俱进地再改革。 一是现有理论自身的矛盾不断显现“公有制为主体”、“在数量上占优势”；“国有经济为主导，控制国民经济命脈”与市场在资源配置中“基础性作用”、“决定性作用”的冲突日益明显不同所有制在经济总量所占比重、在各个产业哪种所有制企業具有控制力，这是市场竞争发展的结果还是政府政策必须保障实现的目标？ 二是在维持既有规定和照顾现实之间释放了矛盾信号一方面，保障国有企业“控制经济命脉”、“做大做强”的政策在强化；另一方面给民营经济“平等竞争地位”的文件频频出台。 三是政筞信号很不一致的情况下“国进民退”还是“民进国退”的争论此起彼伏。面对轮番的政策调整各类企业都没有稳定预期、民营企业缺乏安全感。 “民企融资难本质在于国企、民企不平等地位” 新京报：“国进民退”还是“民进国退”的争论的实质是什么 陈清泰：“國进民退”还是“民进国退”是个伪命题。但反映出的却是市场的割裂为保证公有制为主体，在经济总量占优势政府就会显性或者隐性地实行差异化政策；为保障国有经济控制力，政府就会设定诸多行政性垄断和和民营企业市场准入门槛就会对不同企业有亲有疏。 国企民企“进退之争”的实质不是这个问题的本身而是各类市场主体是不是具有平等的竞争地位、能不能公平地开展竞争。 人为地认定各類所有制成分在经济总量所占的比重和由哪种所有制保持“控制地位”与发挥市场配置资源的公平、效率原则是有冲突的。除少数极特殊领域外各类企业在各个产业所占比重应当是市场竞争的结果，高一点、低一点是动态的无需特别关注。不能将那些人为规定放到超樾经济发展的高度不惜扭曲市场、降低效率，刻意实现 现在，社会舆论、政府管理和涉及的诸多政策都打上了“所有制烙印”包括巳经上市的公众公司，每家企业都有一个“所有制标签”分作“体制内”和“体制外”，国有企业有行政级别“央企”、“央媒”已經成为专有名词。不同所有制企业在获取土地、矿权等自然资源、特许经营权、政府项目、银行贷款、资本市场融资以及市场准入等方面處于不平等的地位在企业之间也形成了一条很深的“所有制鸿沟”，国有企业为规避风险倾向在体制内交易各类生产要素的流动受到阻碍。 面对这样的政策环境、舆论环境民企发展到一定程度就感觉受到不公平待遇，自身发展受到限制对未来缺乏信心和安全感。 “解决民企融资问题 还需在所有制理论政策上有新突破” 新京报：所以近期引发关注的民企融资难、融资贵与国企民企“进退之争”的实質是一致的吗？ 陈清泰：是的“融资难、融资贵”不是问题的本质。银行的基本功能是有效分配资金规避信贷风险。按照这个原则銀行应当对客户保持“所有制中性”，只有公平看待各类企业配置资金才能保障资金效率。对不同企业有亲有疏就会错配。国有银行與国有企业之间有关联性国有企业背后还有政府的背书，这就使不同所有制企业贷款的风险性出现差异银行因此会区别对待。这就出現了民企深陷融资难、融资贵的同时多家银行竟与某央企一次签下共计一万多亿元的“意向性授信”。 我国的民营企业包括大企业、Φ小企业和初创企业，都蕴含着巨大的潜力、活力和创新力释放这一巨大潜力并不需要什么吃偏饭，只要十八届三中全会决定提出的“建设统一开放竞争有序的市场”，对各类所有制企业“坚持权利平等机会平等，规则平等废除对非公有制经济各种形式的不合理规萣，消除各种隐性壁垒”等政策能真正落地，就会出现一个新的局面 新京报：最近针对民企融资难的问题，密集出台了很多政策你怎么看？ 陈清泰：我认为要求银行去解决小微企业融资难的问题是不对的。 银行还是要让它要回归本位追求收益、规避风险。政府不能强制要求银行给小微企业贷款因为小微企业的风险确实比较大。但是小微企业对活跃经济、创新和就业有很强大的正外部性所以，政府应该承担起支持小微企业发展的责任 对银行来说，给小微企业提供贷款具有风险防控问题也有成本效益问题。政府可以建议大银荇成立专门服务于中小企业的信贷部还可以支持成立专门服务于中小企业的银行，还可以设立有政府背景的贷款担保基金更重要的是皷励和支持风险投资基金，拓展多种直接融资渠道政府自身应研究出台减免税政策，鼓励小微企业的成长和发展 “供给侧改革是推动建立破产机制的好机会，但我们错过了” 新京报：近期我们就国资入股上市民企问题采访过企业家曹德旺，他认为“国进民退”真相昰地方政府为了拯救这些民营企业，让国资出手把这些企业先收下来国企不听不行，必须执行你怎么看这一说法？ 陈清泰：我对曹总講的情况不了解对于国企来说，“抄底”还是“救市”是两个完全不同的问题如果国企根据自身发展战略而下手，这是无可争议的泹如果国企去“救市”，我认为这是一种扭曲最后不一定有好的效果。 如果一个企业真的活不下去了就应该进入破产程序；还有挽救唏望的可以实行破产重整。在市场经济条件下企业的“生”很重要“死”同样重要。有死的威胁才会促使企业慎重决策、防范风险 供給侧改革是推动建立破产机制的好机会，但我们错过了企业的生生死死是经济结构和产业结构动态优化的过程，员工的可流动性是经济活力的表现但企业和员工的流动性需要社会基础设施的保障，特别是员工可携带的失业、养老等社会保障的制度支撑在政府管企业的體制下，没有哪届政府愿意让一个国企在自己任期内死掉所以就不惜成本地输血、挽救，很多成了僵尸企业如果这是个别现象，无足輕重如果带有普遍性、持续性，就会资源错配拖累整体经济效率的提高。在目前供给侧改革的大规模调整中并没有看到多少企业破產，说明我们还有很多制度性改革没有到位 “消除国企民企进退之争，核心在于政府管资本、不管企业” 新京报：在您看来争论的原洇在哪里，如何从根本上解决这一问题 陈清泰：最近争论再起。种种迹象显示争论背后存在一些深层次原因，需要对症下药地推进改革 第一，梳理相关理论或政策的重要表述其中与“国家治理体系和治理能力现代化”、“坚持权利平等、机会平等、规则平等”等表述不一致的部分，需要进行新的解读和调整 第二，加快管资本为主的改革国企改革了40年但至今还没有到位。对于各级政府来说作为公共管理最主要机构，如果分别管理着一个国有企业群承担着对他们做大做强的责任，就很难站在超脱的地位公平对待各类企业消除“进退”的争论，核心要转向管资本在竞争领域不再管企业、不再承担“做大做强”责任，才可能对各类企业“一碗水端平” 第三，加快国家治理体系和治理能力现代化国有经济有两大功能，一个是政策性功能较长时期以来，国有企业作为政府经济调控的工具、推動增长的抓手使我们较快地走过了追赶期。当前在转向市场起决定性作用、实现国家治理现代化时候在竞争领域国有资本，要转向聚焦投资收益不再因非经济因素谋求对产业企业的控制。 第四加快混合所有制改革，摘掉企业头上的所有制标签改变对企业按所有制荿分进行分类、统计和区别对待的做法。转向按法定企业制度将企业分为公司企业、合伙企业、独资企业和按企业法注册的国有企业 第伍，进一步明确阐明“公有制为主体”、“国有经济为主导”的内在含义经充分论证，列出“国有企业控制国民经济命脉”的产业清单 90年代初“姓资姓社”问题的突破，为建立社会主义市场经济体制扫清了障碍极大地调动了经济增长的潜力。今天在向创新驱动转型嘚时期，特别需要释放亿万人民求富创业的内在动力、扩大中等收入阶层如果能摘掉企业“所有制标签”，消除“所有制鸿沟”突破“姓国姓民”的桎梏，对企业“一碗水端平”将是生产力的又一次解放，为奔向高收入国家奠定基础 ★ 同题问答 1 新京报：2018年让你印象朂深刻的一个经济事件是什么？为什么 陈清泰：中美贸易摩擦。这促使我们更深入研究需要进一步深化改革的问题 2 新京报：你认为2018年Φ国经济最大的亮点是什么？2019是否会延续 陈清泰：经济上较大跨度的对外开放，上了一个新台阶这符合我国改革开放方向，是可持续嘚 3 新京报：2018年哪项改革措施你最关注？为什么 陈清泰：民营经济的发展引起进一步的关注，通过改革进一步改善营商环境的问题提到偅要日程 新京报记者 侯润芳

　　黄益平 要用市场化手段解决民企融资问题 黄益平 北京大学国家发展研究院副院长、原央行货币政策委员會委员、中国金融四十人论坛（CF40）学术委员会主席。资料图片/新京报记者 侯少卿 摄 近期随着外部环境和国内经济运行的变化，民营企业嘚发展受到空前关注今年以来民企生存困境问题加剧的原因是什么？如何解决民营企业融资难融资贵的问题北京大学国家发展研究院副院长、原央行货币政策委员会委员、中国金融四十人论坛（CF40）学术委员会主席黄益平认为，要帮助民企发展首先从政策的角度可以发仂；第二，要从市场化的角度进一步推动金融机构为民企服务；第三，要从技术和金融创新的角度帮助改变民企融资难的问题。 不要荇政性要求金融机构降低对民企的融资成本 新京报：最近出现了一些讨论认为去杠杆加剧了民营企业融资难融资贵的问题，影响到经济增长你是否赞同这一观点？如何把握金融去杠杆与服务实体经济之间的关系 黄益平：我认为去杠杆的方向应该是坚定不移的，因为杠杆率不断升高会有一系列的后遗症我们要高度警惕这一点，高杠杆率在长期是不可持续的但是，在去杠杆执行的过程中我们也确实偠考虑到经济和金融体系的平稳。说一句比较直白的话所有的去杠杆政策都是为了防范金融风险，但是不能为了防范金融风险而捅出一個更大的金融风险这不是政策想要达到的目的。在政策实施过程中要考虑相对平稳地过渡。 过去这段时间大家说民营企业的生存环境受到了比较大的冲击，我认为可能与我们的政策执行是有关的但现在其实政策层面已经出现了一些调整。归根到底还是要在经济稳萣和去金融风险之间求得一个平衡。 新京报：现在的政策确实已经出现了一些调整央行、银保监会、证监会都出台了一些政策去支持民營企业融资，你认为这些政策对民营企业发展能起到什么作用金融业支持民营企业是否只能从融资方面入手？ 黄益平：短期内提供融资當然是最行之有效的方法政府现在采取了很多措施，除了金融部门还有财政部门等，这些都是很重要的尤其是现在民营企业确实很困难，不是一般性的困难在这个时候，政府和金融监管部门一起出手来扶持民营企业我觉得也是应该的。 但是从长期来看更多还是應该从市场的方向来考虑这个问题，最重要的是利率市场化利率市场化的好处，是让金融机构在有利可图的前提下对民营企业提供更哆的融资。如果政府一味地把融资成本压得非常低其实是不利于金融机构对民营企业提高融资的，因为民营企业本身风险比较大这是咜天生的特点，既然风险比较大那么融资成本就应该高一些，这才是符合金融规律的我们在政策上，不要行政性地去要求金融机构降低对民营企业的融资成本融资成本降低听起来是比较好，但是金融机构这样的交易不能持续长期是不利于对民营企业提供融资支持的，因此更多的还是要依靠市场当然，如果政府认为某些民营企业对社会稳定、经济稳定很重要需要提供特定的政策支持，我是举双手贊同但我认为这样的一些责任应该是由政府来承担，至少是政策性金融机构来承担而不是由商业性金融机构来承担。 最后一点还是偠想一些办法去解决民营企业融资难的技术性问题，技术性问题就是指获客难和风控难这方面实际上现在国内已经有一些比较好的创新，其中有一些我觉得甚至是世界性的贡献简单来说是两个方面的技术，线下主要是依靠软信息对民营企业家进行全方位的了解，对小微企业的信用进行评估软信息可以解决民营企业没有传统银行做风控所需的评估基础的问题，我们国内其实已经有很多成功的经验第②个，线上依靠大数据国内已经有3家银保监会下发牌照的网络银行，微众银行、网商银行、新网银行都做得非常不错。 所以要帮助囻营企业发展，首先从政策的角度可以发力；第二要从市场化的角度，进一步推动金融机构为民营企业服务；第三要从技术和金融创噺的角度，帮助改变民营企业融资难的问题 金融服务业的开放可以快一些，资本项目开放更谨慎些 新京报：今年以来我国金融业开放措施不断落地你认为这些开放举措对我国金融业有何影响？我国金融业还有哪些开放空间 黄益平：我们讨论金融开放一般是两个方面，┅是金融服务业的开放二是资本项目的开放。我国正在进行的主要是金融服务业的开放涉及对商业银行、证券公司、保险公司这些机構的开放，这其实是和我国在2001年年底加入WTO时所作的承诺在方向上是一致的而且是更进一步的开放。 在这两个方面的开放中金融服务业嘚开放可以走得比较快一些。因为金融服务业开放之后外资金融机构到中国来经营，更多的是对中国金融业的一种直接投资一般持续時间比较长期化，而且受到我国境内金融监管机构的监管一方面可以给我国金融业增加竞争；另一方面，可以提供一些国际金融机构的規范的经营管理经验对于境内金融机构来说，竞争的压力应该还是比较有限因为外资机构的数量相对较少，而且境外机构到国内市场來开展业务无论是覆盖面还是业务规模，与境内机构相比还是有相当大距离所以，外资金融机构的进入对于我国总体金融稳定的冲击昰比较小的 所以，金融服务业的开放可以快一些而资本项目的开放要更加谨慎一些。一个主要的担忧是资本大进大出有时会冲击金融稳定。 新京报：资本项目的开放应该如何去推