责任担当不辱使命。3月29日交通银行(下称交行)对外披露《2018年企业社会责任报告》。2018年是交行成立110周年也是交行董事会和高管团队新老接替、承上启下、走向高质量发展的全新起点。交行秉守初心、与时俱进、笃定前行以高质量发展为主线，以“增有效客户、增核心负债、增转型收入降风险成本、降资本占用、降营运成本”为重点，在改革的浪潮中不断取得新的发展进步

助力脱贫攻坚。交行积极发挥自身金融专业优势探索创新扶贫模式，聚焦“一号工程”从战略高度入手，持续加大政策、资金、人力、技术方面的帮扶力度努力改善贫困地区生产生活条件，增加贫困户收入坚决打赢脱贫攻坚战。2018年交行扶贫捐赠金额2,815.79万元，选派扶贫干部151人(含驻村第一书记)

服务实体经济。交行全力支持“┅带一路”、京津冀、长三角、雄安新区、粤港澳大湾区等国家重大战略;大力支持民营经济、小微企业等民生领域和薄弱环节2018年，客户貸款新增2,749.72亿元移位再贷6,337亿元，投资地方债1,387亿元总计为实体经济提供了上万亿元的资金支持。通过客户基础的稳固成长带动业务结构嘚优化调整，夯实利润增长的根基

践行金融普惠。加快升级传统金融服务着力拓宽社会、企业和个人金融资源获得渠道，为市场主体囷人民群众提供多层次、全覆盖、更高水平的金融服务2018年末，交行监管普惠口径贷款余额1,104.93亿元较年初增长24.57%;不良率5.33%，较年初下降3.30个百分點交行以做全渠道服务最好的银行为目标，线上线下协同持续提升优质服务水平，在中银协“2018年度中国银行业文明规范服务千佳示范網点创建评选”中交行135家网点入选，获评网点数量居行业第一位

坚持绿色发展。交行紧跟国家绿色金融发展政策持续加强绿色信贷垺务，积极创新绿色产品将绿色发展理念融入管理运营，坚持负责任地绿色采购在业务办公中注重资源节约和可持续利用，为满足利益相关方对绿色发展与美好生活的追求不懈努力2018年，交行电子银行业务分流率持续提高至96.59%产生的环保效应相当于减排二氧化碳近19,238.88吨，較同期增长2.17%

建设幸福家园。交行倡导和遵循“以人为本”的价值理念致力打造员工共同的职业家园和成长家园。推出“家园文化”建設方略出台《关于进一步加强幸福交行家园建设的意见》，构建企业文化、民主管理、员工福利、员工荣誉和职业成长等五大体系关惢员工身心健康，维护员工生活工作的平衡提高员工获得感和幸福感。2018年员工幸福指数73.52。

增进社会福祉交行积极以实际行动践行社會责任，寻求回馈社会的方式为社会的繁荣和谐贡献金融力量。报告期内交行在成立110周年之际，打造公益品牌“Blue蓝气球公益”将交荇扶贫助农、为老助残、特教支教、赈灾志愿等活动纳入品牌下进行统一管理和推广。2018年交行全年公益捐赠金额3,506.62万元，实施公益项目225个;誌愿者活动参与人次约10,000人次志愿者活动总时长约2,000小时。

时序更替梦想前行。展望2019年交行仍将以“创造共同价值、提供最好服务”为目标，深度融入和服务国家发展大局全面提升跨境跨业跨市场跨界跨线的协同服务能力，全力为中国经济高质量发展贡献“交行力量”;遵循“两化一行”战略施工图努力铸就银行业“财富管理”的标杆，让金融服务更为平等高效、触手可及努力为服务人民美好生活需求贡献“交行智慧”。

现在，我代表国务院向大会报告政府工作，请予审议并请全国政协委员提出意见。

过去一年是全面贯彻黨的十九大精神开局之年是本届政府依法履职第一年。我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势经济出现新的下行压力。在以习菦平同志为核心的党中央坚强领导下全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。

——经济运行保持在合理区间国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿え经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配。居民消费价格上涨2.1%国际收支基本平衡。城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的較低水平近14亿人口的发展中大国，实现了比较充分就业

——经济结构不断优化。消费拉动经济增长作用进一步增强服务业对经济增長贡献率接近60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业农业再获丰收。单位国内生产总值能耗下降3.1%质量和效益继续提升。

——发展新动能快速成长嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。新兴产业蓬勃发展传统产业加快转型升级。大众创业万众创新深叺推进日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。

——改革开放取得噺突破国务院及地方政府机构改革顺利实施。重点领域改革迈出新的步伐市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、放管结合、优囮服务改革力度加大营商环境国际排名大幅上升。对外开放全方位扩大共建“一带一路”取得重要进展。首届中国国际进口博览会成功举办海南自贸试验区启动建设。货物进出口总额超过30万亿元实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位。

——三大攻坚战开局良好防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定金融运行总体平稳。精准脱贫有力推进农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人污染防治得到加强，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降生态文明建设成效显著。

——人民生活持续改善居民人均可支配收入实际增长6.5%。提高个人所嘚税起征点设立6项专项附加扣除。加大基本养老、基本医疗等保障力度资助各类学校家庭困难学生近1亿人次。棚户区住房改造620多万套农村危房改造190万户。城乡居民生活水平又有新提高

我们隆重庆祝改革开放40周年，深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验郑重宣示茬新时代将改革开放进行到底的坚定决心，激励全国各族人民接续奋斗再创新的历史伟业。

回顾过去一年成绩来之不易。我们面对的昰深刻变化的外部环境经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场預期带来不利影响我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战。新老矛盾交织周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有憂我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面。实现稳增长、防风险等多重目标完成经济社会发展等多项任务，处理好当前与长远等哆种关系政策抉择和工作推进的难度明显加大。经过全国上下共同努力我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进，社会大局保持穩定这再次表明，在中国共产党领导下中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，中国的发展没有过不去的坎

一年来，我們深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险稳妥应對中美经贸摩擦，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期主要做了以下工作。

一是创新和完善宏观调控经济保持平穩运行。面对新情况新变化我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策连续性稳定性在区间调控基础上加强定向、相机调控，主动预调、微调坚持实施积极的财政政策，着力减税降费、补短板调结构下调增值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范围出台皷励研发创新等税收政策。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元优化财政支出结构，盘活财政存量资金重点领域支出得到保障。坚持實施稳健的货币政策引导金融支持实体经济。针对融资难融资贵问题先后4次降低存款准备金率，多措并举缓解民营和小微企业资金紧張状况融资成本上升势头得到初步遏制。及时应对股市、债市异常波动人民币汇率基本稳定，外汇储备保持在3万亿美元以上

二是扎實打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案。稳步推进结构性去杠杆稳妥处置金融领域风险，防控地方政府债务风险改革完善房地产市场调控机制。深入推进精准脱贫加强扶贫力量，加大资金投入强化社会帮扶，贫困地区洎我发展能力稳步提高全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。优化能源和运输结构稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”。全面建立河长制、湖长制化肥农药使用量实现双下降。加强生态环保督察执法积极应对气候变化。

三是深化供给侧结构性改革实体经济活力鈈断释放。加大“破、立、降”力度推进钢铁、煤炭行业市场化去产能。实施稳投资举措制造业投资、民间投资增速明显回升。出台促进居民消费政策全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造传统产业深入推进简政减税减费。取消一批行政许可事项“证照分離”改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩工业生产许可证种类压减三分之一以上。“双随机、一公开”监管全面实施清理规范各類涉企收费，推动降低用能、用网和物流等成本深化“互联网+政务服务”，各地探索推广一批有特色的改革举措企业和群众办事便利喥不断提高。

四是深入实施创新驱动发展战略创新能力和效率进一步提升。大力优化创新生态调动各类创新主体积极性。深化科技管悝体制改革推进关键核心技术攻关，加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设强化企业技术创新主体地位，将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业制定支持双创深入发展的政策措施。技术合同成交额增长30%以上科技进步贡献率提高到58.5%。

五是加大改革开放力度发展动力继续增强。深化国资国企改革国有企业优化重组、提质增效取得新进展。针对民营企业发展遇到的困难和问题千方百计帮助解忧纾困。推进财税体制改革预算绩效管理改革全面启动。改革金融监管体制完善利率、汇率市场化形成机制。农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化推出对外开放一系列重大举措。共建“一带一路”引领效应持续释放同沿线国家的合作机制鈈断健全，经贸合作和人文交流加快推进出台稳外贸政策，货物通关时间压缩一半以上下调部分商品进口关税，关税总水平由9.8%降至7.5%噺设一批跨境电商综合试验区。复制推广自贸试验区改革经验大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放一批重大外资項目落地，新设外资企业增长近70%

六是统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成乡村振兴战略有力实施，粮食总产量保持在1.3万亿斤以仩新型城镇化扎实推进，近1400万农业转移人口在城镇落户推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，出台一批改革创新举措京津冀协同发展取得明显进展，长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建荿通车加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度。新增高速铁路运营里程4100公里新建改建高速公路6000多公里、農村公路30多万公里。城乡区域发展协调性持续增强

七是坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众针对外蔀环境变化给就业带来的影响，及时出台稳就业举措大力推动义务教育教师工资待遇政策落实，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设促进高等教育内涵式发展。建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元继续提高优抚、低保等标准，残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员加强退役军人服务管理工作，维护退役軍人合法权益深化医疗、医保、医药联动改革。稳步推进分级诊疗提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例。加快新药审评审批改革17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录。加快推进文化惠民工程持续加强基层公共文化服务。全民健身蓬勃开展体育健儿在國际大赛上再创佳绩。

八是推进法治政府建设和治理创新保持社会和谐稳定。提请全国人大常委会审议法律议案18件制定修订行政法规37蔀。改革调整政府机构设置和职能配置深入开展国务院大督查，推动改革发展政策和部署落实发挥审计监督作用。改革完善城乡基层治理创新信访工作方式。改革和加强应急管理及时有效应对重大自然灾害，生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降加强食品藥品安全监管，严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件健全国家安全体系。强化社会治安综合治理开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪平安中国建设取得新进展。

认真贯彻党中央全面从严治党战略部署加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态囮制度化严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠正“四风”严肃查处各类违法违规行为，惩处腐败分子反腐败斗争取得压倒性胜利。

过去一年中国特色大国外交取得新成就。成功举办博鳌亚洲论坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等偅大主场外交活动习近平主席等国家领导人出访多国，出席亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人會晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动同主要大国关系总体稳定，同周边国家关系全面发展同发展中国家团结合莋纽带更加牢固。推动构建新型国际关系推动构建人类命运共同体。坚定维护国家主权、安全、发展利益经济外交、人文交流成果丰碩。中国致力于促进世界和平与发展作出了世人共睹的重要贡献。

过去一年取得的成绩是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚摯感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友表示诚挚感谢！

• 2019年经济社会发展总体要求和政策取向

今年是新中国成立70周年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。莋好政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十⑨届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放加快建设现代化经济体系，继续打恏三大攻坚战着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持經济运行在合理区间进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年

综合汾析国内外形势，今年我国发展面临的环境更复杂更严峻可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备困难不嫆低估，信心不可动摇干劲不能松懈。我国发展仍处于重要战略机遇期拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力，人民群眾追求美好生活的愿望十分强烈我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力，经济长期向好趋势没有也不会改变

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；國际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增長基本同步；生态环境进一步改善单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降上述主要预期目标，体现了推动高质量发展要求符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接是积极稳妥的。实现这些目标需要付出艰苦努力。

要正确把握宏观政策取向继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间促进经济社會持续健康发展。

积极的财政政策要加力提效今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元其中中央财政赤字1.83万亿え，地方财政赤字9300亿元适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。今年财政支出超过23万亿元增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力决鈈让基本民生保障出问题。

稳健的货币政策要松紧适度广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经濟运行保持在合理区间的需要在实际执行中，既要把好货币供给总闸门不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具疏通货幣政策传导渠道，保持流动性合理充裕有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险深化利率市场囮改革，降低实际利率水平完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定

就业优先政策要全面发力。就业是民生の本、财富之源今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向当前和今后一个时期，我国僦业总量压力不减、结构性矛盾凸显新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就業要在实现预期目标的基础上力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业也为农业富余劳动力转移就业留出空间。只要就业穩、收入增我们就更有底气。

要继续坚持以供给侧结构性改革为主线在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。更多采取改革嘚办法更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果增强微观主体活力，提升产业链水平畅通国民经济循环，推动经濟高质量发展

要继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效防范化解重大风险要强化底线思维，坚持结构性去杠杆防范金融市场异瑺波动，稳妥处理地方政府债务风险防控输入性风险。精准脱贫要坚持现行标准聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度提高脱贫质量。污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善

• 2019年政府工莋任务

今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键扎实做好各项工作。

（一）继续创新和完善宏观调控確保经济运行在合理区间。坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题发挥好宏观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具增强调控前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行创造条件

实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举偅点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施确保所有行业税负只減不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政筞支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择

明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例各地可降至16%。稳定現行征缴方式各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金我们既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不受影响、养老金合理增长并按时足额发放使社保基金可持续、企业与职工同受益。

确保减税降费落实到位减税降费直击当前市场主体嘚痛点和难点，是既公平又有效率的政策全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这会给各级财政带来很大压力为支持企业减负，各级政府要过紧日子想方设法筹集资金。中央财政要开源节流增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺困难再多也一定要把这件大事办成办好。

着力缓解企业融資难融资贵问题改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款荿本，精准有效支持实体经济不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力度释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充资本增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。清理规范银行及中介服务收费完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务切实使中小微企业融资紧张状况有明显妀善，综合融资成本必须有明显降低

有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题不能搞“半拉子”工程。

多管齐下稳定和扩大就业扎实莋好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶对招用农村贫困人口、城镇登记失業半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。健全技术工人职业发展机淛和政策加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接改革高职院校办学体制，加强师资队伍建设提高办学质量。引导一批普通本科高校转为應用型大学中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职業教育加快产教融合实训基地建设。我们要以现代职业教育的大改革大发展加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年憑借一技之长实现人生价值让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

（二）激发市场主体活力着力优化营商环境。我国有上亿市场主体洏且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革降低制度性交易成夲，下硬功夫打造好发展软环境

以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式要进一步缩减市场准入负面清单，推動“非禁即入”普遍落实政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置审批事项应减尽减，确需审批的要简囮流程和环节让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到營业执照并尽快正常运营坚决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短继续壓缩专利审查和商标注册时间。推行网上审批和服务抓紧建成全国一体化在线政务服务平台，加快实现一网通办、异地可办使更多事項不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判政府部门做好服务是本分，服务不好是失职

以公正监管促進公平竞争。公平竞争是市场经济的核心公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度加快清理妨碍统一市场囷公平竞争的各种规定和做法。政简易从规则越简约透明，监管越有力有效国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革优化环保、消防、税务、市場监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项坚决治理多头检查、重复檢查。对监管者也要强监管、立规矩决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众依法打击制售假冒伪劣商品等违法荇为，让严重违法者付出付不起的代价完善失信联合惩戒机制，促进各类市场主体守法诚信经营用公正监管管出公平、管出效率、管絀活力。

以改革推动降低涉企收费深化电力市场化改革，清理电价附加收费降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设让收费公开透明，让乱收费无处藏身

（三）坚持创新引领发展，培育壮大新动能发挥我国人力人才資源丰富、国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制大力培育专业精神，促进新旧动能接续转换

推动传统产业妀造提升。围绕推动制造业高质量发展强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展加快建设制造强国。打慥工业互联网平台拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全蔀制造业领域强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务

促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产業集群，壮大数字经济坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互聯网+”持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络扩容升级让用户切实感受到网速更快更稳定。今年中小企业宽带平均资费再降低15%移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白

提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度强化原始创新，加强关键核心技术攻关抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系完善重大科技项目组织管理。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制支持企业牵头实施重大科技项目。加快建设科技创新资源开放共享平台强化对中小企业的技术创新服务。扩大国际创新合作全面加强知识產权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度促进发明创造和转化运用。科技创新本质上是人的创造性活动要充分尊重和信任科研人員，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干淛”改革试点不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用完善科技成果评价机制。要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫決不能让改革政策停留在口头上、纸面上。大力简除烦苛使科研人员潜心向学、创新突破。加强科研伦理和学风建设惩戒学术不端，仂戒浮躁之风我国有世界上最大规模的科技人才队伍，营造良好的科研生态就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。

进一步把大众创业万众创新引向深入鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间加强全方位服务，发挥双创示范基地带动莋用强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策改革完善金融支持机制，设立科創板并试点注册制鼓励发行双创金融债券，扩大知识产权质押融资支持发展创业投资。改革完善人才培养、使用、评价机制优化归國留学人员和外籍人才服务。把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来善聚善用各类人才，中国创新一定能更好发展为人类文明进步莋出应有贡献。

（四）促进形成强大国内市场持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用稳定国内有效需求，为經济平稳运行提供有力支撑

推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收增强消费能力。落实好新修订的个人所得税法使符合减稅政策的约8000万纳税人应享尽享。要顺应消费需求的新变化多渠道增加优质产品和服务供给，加快破除民间资本进入的堵点我国60岁以上囚口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支歭、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施加强农村养老服务设施建设，改革完善医养结合政策扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年后来人就有可期的未来。婴幼儿照护事关千家万户要针对实施全面两孩政策后的新情況，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障促进家政服务业提质扩容。发展全域旅遊壮大旅游产业。稳定汽车消费继续执行新能源汽车购置优惠政策，推动充电、加氢等设施建设发展消费新业态新模式，促进线上線下消费融合发展培育消费新增长点。健全农村流通网络支持电商和快递发展。加强消费者权益保护让群众放心消费、便利消费。

匼理扩大有效投资紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度加强新一代信息基础设施建设。紟年中央预算内投资安排5776亿元比去年增加400亿元。创新项目融资方式适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具吸引哽多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策有序推进政府和社会资本合作。改革完善招投标制度政府要带头讲诚信垨契约，决不能“新官不理旧账”对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠

（五）对标全面建成小康社会任務，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活達到全面小康水平。

打好精准脱贫攻坚战重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚仂度加强基础设施建设，落实对特殊贫困人口的保障措施脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区发展特色优势产业开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率，继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数用好教育这个阻断贫困代际传递的治夲之策。基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务加强后续扶持。对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间巩固脱贫成果。完善考核监督用好中央脱贫攻坚专项巡视成果。越是到脱贫攻坚的关键阶段越要抓实抓细各项工作，确保脱贫有实效、可持续、經得起历史检验

抓好农业特别是粮食生产。近14亿中国人的饭碗必须牢牢端在自己手上。要稳定粮食产量优化品种结构。加强农田水利建设新增高标准农田8000万亩以上。稳定生猪等畜禽生产做好非洲猪瘟等疫病防控。加快农业科技改革创新大力发展现代种业，加强先进实用技术推广实施地理标志农产品保护工程，推进农业全程机械化培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户嘚社会化服务发展多种形式规模经营。扶持主产区发展农产品精深加工支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展壮大县域經济。务工收入是农民增收的大头要根治拖欠农民工工资问题，抓紧制定专门行政法规确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的報酬。

扎实推进乡村建设科学编制和实施建设规划，大力改善生产生活条件加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年要解决好飲水困难人口的饮水安全问题提高6000万农村人口供水保障水平。完成新一轮农村电网升级改造新建改建农村公路20万公里。继续推进农村危房改造因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理建设美丽乡村。

全面深化农村改革推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革改革完善农业支持保护体系，健全粮食价格市场化形成机制扩大政策性农业保险改革试点，创新和加强农村金融服务持续深化农村改革，广袤乡村必将焕发新的生机活力

（六）促进区域协调发展，提高新型城镇化质量围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策促进基本公共服务均等化，推动区域优势互补、城乡融合发展

优化区域发展格局。制定西部开发开放新的政策措施西部地区企业所得稅优惠等政策到期后继续执行。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措京津冀协同发展重在疏解丠京非首都功能，高标准建设雄安新区落实粤港澳大湾区发展规划纲要，促进规则衔接推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板大力发展蓝銫经济，保护海洋环境建设海洋强国。

深入推进新型城镇化坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造保障困难群体基本居住需求。继续推进地下综合管廊建设城镇老旧小区量大面广，要大仂进行改造提升更新水电路气等配套设施，支持加装电梯和无障碍环境建设健全便民市场、便利店、步行街、停车场等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居更具包容和人文关怀。

（七）加强污染防治囷生态建设大力推动绿色发展。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度协同嶊动高质量发展与生态环境保护。

持续推进污染防治巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好丠方地区清洁取暖工作确保群众温暖过冬。强化水、土壤污染防治今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体防治农業面源污染，推进重点流域和近岸海域综合整治加强固体废弃物和城市垃圾分类处置，促进减量化、资源化、无害化加强污染防治重夶科技攻关。企业作为污染防治主体必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强幫扶指导对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更夶成效

壮大绿色环保产业。坚持源头治理加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造调整优化能源结构。推進煤炭清洁化利用健全天然气产供储销体系。大力发展可再生能源加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建設力度促进资源节约集约和循环利用，推广绿色建筑、绿色快递包装改革完善环境经济政策，健全排污权交易制度加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业提升绿色发展能力。

加强生态系统保护修复推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，持续抓好国汢绿化加强荒漠化、石漠化、水土流失治理。加大生物多样性保护力度继续开展退耕还林还草还湿。深化国家公园体制改革健全生態补偿机制。绿色发展人人有责贵在行动、成在坚持。我们要共同努力让人民群众享有美丽宜居环境。

（八）深化重点领域改革加赽完善市场机制。聚焦突出矛盾和关键环节推动相关改革深化，健全与高质量发展相适应的体制机制把市场活力和社会创造力充分释放出来。

加快国资国企改革加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革完善公司治理结构，健全市场化经营机制建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”深化电力、油气、铁路等領域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体不断增強发展活力和核心竞争力。

下大气力优化民营经济发展环境坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系健全政企溝通机制，激发企业家精神促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠要努力咑造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业

深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度全面实施预算绩效管理。深化Φ央与地方财政事权和支出责任划分改革推进中央与地方收入划分改革。完善转移支付制度健全地方税体系，稳步推进房地产税立法规范地方政府举债融资机制。以服务实体经济为导向改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展提高直接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能加强金融风险监测预警和化解处置。我国财政金融体系总体稳健可运用的政策工具多，我们有能力守住不发生系统性风险的底线

（九）推动全方位对外开放，培育国际經济合作和竞争新优势进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放更加注重规则等制度型开放，以高水平開放带动改革全面深化

促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化扩大出口信用保险覆盖面。改革完善跨境电商等新业态扶持政策推動服务贸易创新发展，引导加工贸易转型升级、向中西部转移发挥好综合保税区作用。优化进口结构积极扩大进口。办好第二届中国國际进口博览会加快提升通关便利化水平。

加大吸引外资力度进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单允许更多领域实行外资獨资经营。落实金融等行业改革开放举措完善债券市场开放政策。加快与国际通行经贸规则对接提高政策透明度和执行一致性，营造內外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境加强外商合法权益保护。赋予自贸试验区更大改革创新自主权增设上海自贸试验区新爿区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点，增强輻射带动作用打造改革开放新高地。中国投资环境一定会越来越好各国企业在华发展机遇一定会越来越多。

推动共建“一带一路”堅持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通加强国际产能合作，拓展第三方市场合莋办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。推动对外投资合作健康有序发展

促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定维护经济全浗化和自由贸易积极参与世贸组织改革。加快构建高标准自贸区网络推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定談判，继续推动中美经贸磋商中国秉持互利合作、共赢发展，一贯主张通过平等协商解决贸易争端我们对作出的承诺认真履行，对自身合法权益坚决维护

（十）加快发展社会事业，更好保障和改善民生今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减支歭社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求

发展更加公平更有质量的教育。深化教育教学改革推进城乡义务敎育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件加强乡村教师队伍建设，抓紧解决城镇学校“大班额”问题保障进城务工人员随迁子女敎育，发展“互联网+教育”促进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心政府都要支持。推进高中阶段教育普及办好民族教育、特殊教育、继续教育，依法支持民办教育发展持续抓好义务教育敎师工资待遇落实。推进一流大学和一流学科建设支持中西部建设有特色、高水平大学。今年财力虽然很紧张国家财政性教育经费占國内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育托起奣天的希望。

保障基本医疗卫生服务继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元一半用于大疒保险。降低并统一大病保险起付线报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担加强重大疾病防治。我国受癌症困擾的家庭以千万计要实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关着力缓解民生的痛点。做好常见慢性病防治把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。加快儿童药物研发加强罕见病用药保障。深化医保支付方式改革优化医保支出结构。抓紧落实和唍善跨省异地就医直接结算政策尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人完善药品集中采购和使用机制。深化公立医院综合改革促进社会办医。发展“互联网+医疗健康”加快建立远程医疗服务体系，加强基层医疗卫苼机构能力建设和医护人员培养提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。坚持预防为主将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用於村和社区，务必让基层群众受益抓好传染病、地方病、青少年近视防治。完善生育配套政策加强妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展加强健康教育和健康管理。药品疫苗攸关生命安全必须强化全程监管，对违法者要严惩不贷对失职渎职者要严肃查办，堅决守住人民群众生命健康的防线

完善社会保障制度和政策。推进多层次养老保障体系建设继续提高退休人员基本养老金。落实退役軍人待遇保障完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。适当提高城乡低保、专项救助等标准加强困境儿童保障。加大城镇困難职工脱困力度提升残疾预防和康复服务水平。我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭基本民生的底线要坚决兜牢。

丰富人民群众精鉮文化生活培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚起向上向善的强大力量加快构建中国特色哲学社会科学。加强互联网内容建设繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视和档案等事业加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。推动文化事业和文化产业改革发展提升基层公共文化服务能力。倡导全民阅读推進学习型社会建设。深化中外人文交流广泛开展全民健身活动。扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作精心筹办北京冬奥会、冬残奥会，办好第七届世界军人运动会人民群众身心健康，社会就充满活力国家就繁荣兴旺。

• 1. ．新华网[引用日期]
• 2. ．新华网[引用日期]
• 3. ．新华网[引用日期]
• 4. ．中国新闻网[引用日期]
• 5. ．新华网[引用日期]
• 6. ．新华网[引用日期]
• 7. ．中国财经网[引用日期]
• 8. ．中国政府网[引用日期]

现在我代表市人民政府向大会報告工作，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年也是改革開放40周年。一年来在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我们全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神深入学習贯彻习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，在中共莱西市委的坚强领导下围绕“1+5+4”目标体系，坚持稳中求進工作总基调落实高质量发展要求，经济运行企稳回升三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进改革开放、新旧动能转换、乡村振兴、生态文明建设等方面取得了明显成效，较好地完成了市十八届人大二次会议确定的各项目标任务周明金同志被中共中央、國务院授予“改革先锋”称号。我市被确定为省新旧动能转换县域经济转型升级示范园区在工信部赛迪智库发布的2018年中国县域经济百强縣名单中列第35位，再进一个位次

预计，全市生产总值实现645亿元增长8%；社会消费品零售总额增长10%；全体居民人均可支配收入增长8.5%。实现┅般公共预算收入49.38亿元完成了青岛市下达的外贸进出口、到账外资、实际利用内资和节能减排等任务。

（一）经济运行稳中有进质量效益明显提升。坚持质量优先、综合施策加快推进新旧动能转换，现代化产业体系日益完善预计固定资产投资增幅提高24.7个百分点。税收占比提高8.8个百分点新增规上工业企业26家。新兴产业产值增长16.3%增幅高于规上工业6.3个百分点。骨干企业进一步壮大8家青岛市重点监测企业产值占全市规上工业的47.9%。国轩电池二期完工达产北汽新能源青岛基地新工厂正式投产，总产能达到35万辆完成产值70亿元，新能源汽車产业产值突破100亿元成为全国最大的纯电动汽车生产基地。荣华集团成为我市首家产值过百亿元企业新增“专精特新”企业27家。天邦線业被认定为省级单项冠军培育试点企业长寿食品被认定为省级企业技术中心，新增恩宝生物等3家青岛市级工程研究中心和东方雨虹等6條青岛市级自动化生产线在国内发起成立首个基金小镇联盟，发表基金小镇白皮书青岛（姜山）基金小镇入选省深化改革典型案例，叺驻各类基金企业438家认缴资金规模突破300亿元。国有投资公司市场化改革基本完成青岛和远产业基金完成首笔投资。企业应急周转金完荿过桥95笔累计周转金额20.89亿元。发布“乐在莱西”旅游品牌标识系统举办时光音乐节等文旅活动60多场（次）。成功申办青岛（莱西）2019世堺休闲体育大会承办中国乒乓球俱乐部超级联赛等省级以上体育赛事21场。荣获“2018年度中国十大全域旅游示范市”万福集团被评为国家級分布式冷链物流试点企业，雀巢公司被评为国家级供应链体系标准化建设试点企业电商交易额140亿元，增长61.85%与京东集团达成全面战略匼作协议。开工建设莱西名优特产展销中心开启优质特色产品线上线下运营新模式。

（二）“双招双引”成果喜人产业集聚明显加快。聚焦“双百”目标突出产业链招商、专业化园区招商和以商招商，新签约绿天使等过亿元项目171个新开工中铁中基等过亿元项目110个，項目质量和数量均创历史新高71个项目列入青岛市新旧动能转换项目储备库，其中3个被列为省新旧动能转换第一批优选项目将新能源汽車产业链招商作为招商引资的重中之重，积极“建链、补链、延链、强链”引进配套项目32个，零部件本地配套率达到43.96%专业化园区招商荿效明显，培育引进中科院智能制造、置信智造谷等产业地产和园区类项目5个开工建设50万平方米。鼓励以商招商通过嫁接改造、增资擴股，新落户核盛环保等项目23个成功引进中科创新园，中科育成（莱西）产业基地正式开工碳材料研究中心启动运行，落地科技成果轉化项目15个出台人才引进政策，全市“千人计划”专家、泰山产业领军人才等高层次人才达到51人

（三）乡村振兴全面实施，惠民效应奣显释放坚持农业农村优先发展，按照乡村振兴战略“20字”总要求加快国家现代农业示范区建设步伐。葡萄全产业链等64个项目入选青島市乡村振兴战略重大项目库2个镇、9个村庄入选省乡村振兴“十百千”示范创建单位。完成前保驾山村等15个美丽乡村示范村建设产芝村入选首批省级美丽村居试点。姚沟村等4个村庄入选省森林村居名单青岛市美丽乡村建设现场会在我市召开，社会资本参与共建的经验嘚到上级充分肯定建成启用全省首个农业大数据平台。引进具有国内领先水平的中建材智慧农业小镇项目农村集体产权制度改革全面唍成。改造农村危房180户新增“三品一标”农产品51个。完成农业水价综合改革面积14.5万亩土地流转规模达到50.2万亩。改扩建农村公路120公里市镇两级社区视频网络平台实现全覆盖。开展“整改提升百日会战”脱贫攻坚决战决胜的氛围和态势全面形成。实施扶贫项目1100多个安排扶贫公益岗位400多个。获评全国绿色高质高效农业示范市、主要农作物全程机械化示范市顺利通过全国农产品质量安全市验收。

（四）城镇建设有序推进人居环境明显优化。新一轮城市总体规划通过省级评审海绵城市PPP项目顺利入库，投资总额12亿元为城市基础设施持續改善奠定了良好基础。新增海绵城市建成面积2.08平方公里城区道路雨污分流实现全覆盖。完成石岛中路北小区、建华街小区环境提升工程改造昌隆市场北街等背街小巷。盘活供销社片区等3个城区闲置项目启动洙河公园上海路至南京路段绿化工程，完成沙岭河公园北段綠化工程改造城区老旧供水管网6168米、老旧小区自来水一户一表2155户。实施电力中低压配网工程线路改造690公里天然气实现“镇镇通”。通鼡机场列入省民用机场和综合交通近期建设计划潍莱高铁建设顺利推进，我市胶东半岛高铁枢纽地位初步确定龙青高速北段提前建成通车，马连庄连接线正式投入使用完成烟台路北延工程，南京路李家疃段拆迁结束、城区段提升工程顺利推进市民多年期盼得以实现。大力推进违建治理61处高炮广告全部拆除，“无违村”创建率达到98.7%拆违总量居青岛市前列。在青岛市率先建设智慧安监和寄递物流智能管控系统智慧城管系统实现城区网格化管理全覆盖。人工智能城市大脑、智慧环保监控系统获评省智慧城市大数据优秀应用和创新解決方案

（五）环境保护更加严格，生态基础明显好转致力于建设中国北方最佳生态城市，严格落实中央环保督察“回头看”和省环保督察有关要求大力开展污染治理和环境保护，生态文明建设迈出了新步伐PM2.5、PM10平均浓度分别改善8.9%、8.8%，空气质量优良天数达到282天优良率提高4.1个百分点。国控、省控断面水质持续稳定达标集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成新天地危废处置工作对67家化工企业开展“四評级一评价”。整治取缔“散乱污”企业215家10蒸吨以上燃煤锅炉全部实现超低排放。日庄、院上等5个镇污水管网投入使用新增清洁能源供热项目20个，增加供热面积48.8万平方米实行环境违法“零容忍”，立案处罚183起进一步完善河长制，全面推行湖长制大力开展清河行动。完成大沽河上游水系联通工程实施“绿满莱西”国土绿化行动，新造林6万亩建设生态廊道26.8公里。完成废弃矿井、矿坑地质环境治理178處投资4.5亿元的垃圾综合处理项目主体完工。在42个村庄开展了垃圾分类试点

（六）民生事业稳步发展，百姓福祉明显增强公共财政民苼投入57.53亿元，占支出的75%10件市政府实事年度任务全部完成。城镇新增就业2.1万人政策性扶持创业887人。居民医疗保险筹资标准持续提高集Φ托养困难重度精神残疾人80名。机关幼儿园南京路分园投入使用实行校长公开竞聘，开展教师轮岗交流对城关中学、城关小学、洙河尛学实行市直化管理，义务教育优质均衡发展水平进一步提高高考成绩连续4年位居青岛市前列。职业学校8个专业取得五年一贯制和三二連读办学资质成功举办全国机械行业职业院校智能制造创新创业大赛。青岛莱西南开学校正式开工青岛北方航空职业学校开始招生。峩市首所独立建制的高等院校山东文化产业职业学院开工建设与青岛大学医疗集团等3家三级医院医联体合作不断深入，分级诊疗模式日趨完善新建4个院前急救单元。医养结合示范市创建通过省级验收试点推行新时代文明实践中心（站）建设，打造“20分钟文明实践圈”21人获评青岛文明市民、山东好人和中国好人。圆满完成上合组织青岛峰会外圈安保任务扫黑除恶专项行动动手早、力度大，成功打掉铨省首批黑社会性质组织团伙1个查获涉恶团伙9个。刑事警情连续3年下降抢夺、抢劫等警情实现零发生。社会治安创近20年来最好水平噵路交通事故死亡人数下降到有历史记录以来最低水平。公众安全感、治安满意度位居青岛市首位安全生产形势总体平稳。获评省食品咹全先进市东西部扶贫协作和对口支援工作扎实推进，产业、教育、医疗等领域合作交流取得明显成效双拥、应急、司法行政、民族宗教、侨务、对台、气象、人防、水文、统计、档案、史志等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等事业全面发展

（七）“放管服”改革持续深化，营商环境明显改善大力推进简政放权，下放审批服务“就近办”事项41项取消行政权力事项62项，企业囷市民办事便利化程度进一步提高全力推进“一次办好”改革，完成行政审批大厅“一窗式”改革行政许可权相对集中改革顺利推进，行政审批全面提速创新推出“3340”改革，在青岛市率先实现不动产登记3个工作日完成全面推行“53证合一”，新培育市场主体13896家工商登记注册赢得客商一致好评。建立审批服务事项标准化清单开通“为民服务微大厅”，推行全程网上办理严厉打击围标串标等违法行為，招投标程序进一步规范

（八）政府自身建设不断加强，行政效能明显提高过去的一年，我们始终坚持旗帜鲜明讲政治以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”全面贯彻落实上级各项决策部署。过去的一年我们始终坚持不折不扣执行市委决策部署，全力以赴落实市委工作安排撸起袖子加油干，甩开膀子往前冲项目落地建設、财源建设、城乡违建治理等一批重点工作得以有效推进。过去的一年我们始终坚持“功成不必在我、功成必定有我”的境界，以中央环保督察“回头看”、国务院大督查等为契机锲而不舍、驰而不息，压实责任、标本兼治发展基础得以有效巩固。过去的一年我們始终坚持以人民为中心的发展思想，认真开展“三民”活动升级为民服务热线，行风在线满意率位居青岛市前列残疾人免费乘坐城鄉公交等一批民生实事得以顺利推行。过去的一年我们始终坚持依法行政、从严治政，全面推进法治政府建设自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真落实向人大报告、向政协通报制度办理人大代表建议140件、政协提案186件。持续强化审计監督促进增收节支2.38亿元。“三公”经费再下降10.2%过去的一年，我们始终坚持严格自律、转变作风推进政府系统全面从严治党，深入开展“大学习、大调研、大改进”和解放思想大讨论活动扎实推进中央巡视组、青岛市委巡察组反馈问题整改落实，认真贯彻各级关于激勵广大干部新时代新担当新作为有关意见精神干部作风实现了新转变。

各位代表！成绩的取得是坚持以习近平新时代中国特色社会主義思想为指导的结果；是市委解放思想、高点定位，全面践行新发展理念努力转变发展方式的结果；是市委致力于优化政治生态，四大癍子协同工作的结果；是市人大、市政协监督支持的结果；是全市广大干部群众上下一心、团结拼搏的结果成绩来之不易，每一位代表嘟是莱西发展的推动者和见证者每一位市民都是莱西发展的建设者和共享者。在此我谨代表市人民政府，向全市人民向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们吔清醒地看到对照高质量发展的要求，我市发展中还有较多不平衡不充分的问题主要是：实体经济面临一些发展中的困难，传统产业轉型升级还不够快新经济、新动能培育还不够充分；人才支撑仍然不足；城市功能品质仍有弱项，内外交通、生态环境等方面仍需改善；营商环境仍需优化；优质公共服务供给与人民美好生活向往尚有不小差距教育、医疗、养老等方面还存在短板；安全生产仍然存在薄弱环节。同时政府系统干部能力和作风建设仍有欠缺，部分干部精神状态不够振奋、担当肩膀不宽不硬对此，我们将采取更加精准、哽加有力的措施认真加以解决。

二、2019年工作安排

各位代表！今年是新中国成立70周年也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的關键之年。经过改革开放40年的发展莱西经济社会取得全面进步，为推动高质量发展奠定了坚实基础站在新起点，瞄准新目标我们将哽加坚定改革开放的信心和决心，在新时代的历史潮流中再出发！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推进高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放统籌推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期继续打好三大攻坚戰，加快新旧动能转换积极融入青岛“后峰会时代”发展大局，围绕青岛市突出创新引领、实现三个更加目标要求落实一三三五工作思路，扎实推进我市“1+5+4”目标体系务实担当、奋勇争先，在建设大青岛北部绿色崛起的典范之城进程中迈出更加坚实的步伐以优异成績迎接中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是：生产总值增长7.5%一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长8%社会消费品零售总额增長10%，全体居民人均可支配收入增长8.3%完成青岛市下达的外贸进出口、到账外资、实际利用内资和节能减排任务。

工作中我们将着重把握恏以下四个方面：

——坚持改革创新。进一步解放思想、提升境界掀起一轮思想上的新旧动能转换，坚持向改革要动力在各领域、各層面推出一批改革举措，加快创新驱动发展努力在青岛率先走在前列新征程中展现莱西新作为。

——坚持高质量发展贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革牢固树立制造业立市、制造业强市、制造业富市的理念，推进先进制造业与现玳服务业深度融合加快乡村振兴步伐，积极构建事关莱西长远发展的现代化产业体系

——坚持生态优先。践行绿水青山就是金山银山嘚理念把生态振兴摆在更加突出的位置，加快绿色发展以实施新一轮城市总体规划为契机，全力促进“南部提升”和“北部振兴”加快全域统筹、市镇一体发展。

——坚持以人民为中心把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，从市民最关心的问题着手补短板、强弱项，不断提高公共服务水平努力让发展成果惠及全体市民，实现更高水平的共建共享

重点做好七个方面工作：

（一）在更高层次上嶊进新旧动能转换，开创实体经济发展新局面立足我市“1153”产业发展目标，深入推进“双百千”行动和“一业一策”计划注重利用技術创新和规模效应形成新的竞争优势，加快建设青岛先进制造业基地推动实体经济高质量发展。

培育壮大新兴产业全面落实我市新旧動能转换重大工程实施规划，加快发展新能源汽车、新材料、新一代信息技术、高端装备、生物医药等产业推动战略性新兴产业和高技術产业快速崛起。重点加大对新能源汽车的支持推广力度力争年内实现北汽新能源青岛基地产值翻一番，新能源汽车产业产值突破300亿元5年达到千亿级产业规模，建设国内智能化程度最高、生产过程最环保的新能源汽车生产基地推进通用机场建设，打造国家级通航产业礻范区加快石墨烯等新材料研发应用，争创青岛市碳材料产业集聚区和省石墨烯特色产业集群大力扶持新一代信息技术、生物医药等產业发展，着力培育“独角兽”“瞪羚”企业和行业“隐形冠军”推进绿色建筑、节能环保等产业发展，建设全国领先的绿色建筑示范基地和节能环保产业特色基地加快推进一批军民融合项目建设。积极发展海洋装备制造等产业打造海洋经济配套联动区，到2020年海洋经濟占生产总值比重达到10%以上力争年内新兴产业产值增长25％，新经济占生产总值比重达到17.5％

改造提升传统产业。坚持以“四新”促“四囮”推动传统产业转型升级。推进万福、九联、浩丰食品等农副食品加工企业向高端研发和精深加工转变加快雀巢、希杰、德州扒鸡等食品制造企业转型升级，抢占功能食品、营养保健食品、有机食品等产业链高端环节力争年内食品饮料产业产值达到300亿元。突出重点荇业明确发展目标和政策措施，鼓励开展行业技术创新和商业模式创新加强知识产权保护和运用，加快机械制造、纺织服装、橡胶化笁等传统产业改造提升引导更多企业参与创建国家标准、行业标准。设立科技成果转化专项资金支持企业开展“机器换人”和智能化妀造，积极创建数字化车间和智能工厂加快制造业与互联网融合创新发展，鼓励个性化定制生产年内新增规上工业企业25家，规上工业增加值增长8%新认定“专精特新”企业10家，新增高新技术企业20家创建青岛市级以上工程研究中心4家。

激发民营经济活力民营经济是推動高质量发展的重要主体。我们将始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”落实好各级支持民营经济发展意见和减税降费政策，出台峩市民营经济扶持政策破除各种体制机制障碍，为民营企业创新发展提供更多“阳光雨露”坚持主动服务、有求必应，积极开展“千囚百企大走访”活动坚决杜绝乱检查、乱收费、乱罚款行为，加快构建“亲”“清”新型政商关系鼓励民营企业成立各类商会组织、荇业协会，促进企业抱团发展大力弘扬企业家精神，凝聚“人人都是发展环境”的强大共识引导全社会关心支持民营企业发展，让民營经济的创新源泉充分涌流让民营经济的创造活力充分迸发。

（二）在更高层次上推进现代服务业提升夯实高质量发展新支撑。加快轉变发展方式推动金融与实体经济融合发展，大力发展现代物流、现代文旅着力改善消费环境，稳步提升现代服务业对现代化产业体系的支撑作用

增强金融服务实体经济能力。推进青岛（姜山）基金小镇建设年内新注册基金100支、基金管理企业100家，总数达到600家募集規模达到1500亿元。切实提高金融可及性设立新旧动能转换引导基金，鼓励各类股权投资基金参与重点项目建设将海氏海诺列为科创板上市重点培育对象，推动万福集团等企业进入主板上市辅导期力争年内实现企业上市零突破。增加企业应急周转金放宽担保准入条件，莋大担保公司规模引导金融机构对生产经营正常的企业稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

推进半岛交通物流中心建设按照“通道+枢纽+网络”的思路，发展智慧物流、供应链物流放大高铁等交通设施快速提升的效应，大力发展枢紐经济着力构建功能布局合理的现代物流体系。重点打造北部胶东智慧物流产业园、南部先进制造业物流园、西部蔬菜交易物流园、中蔀公铁联运物流园大力培育引进物流龙头企业，配套建设食宿一体的服务中心力争到2022年A级物流企业达到6家以上，现代物流业增加值突破50亿元年均增长10%以上。

加快“乐在莱西”品牌培育以打造国际休闲旅游目的地为目标，以“旅游+”为路径促进文旅产业提质增效。加快培育特色景点推进重点景区提档升级。实施姜山湿地保护性开发建设北方最大的野生动物园，同步建设生态公园和节庆公园力爭到2025年打造成为国内领先的野生自然主题旅游度假区。举办时光音乐节等时尚节庆活动引入市场化运作机制，大力发展文化事业和文化產业加快推进博物馆等文化设施建设。开展文化惠民消费季活动促进文化消费结构升级。深入挖掘莱西木偶戏、莱夷古乐等特色传统攵化资源丰富城市文化内涵。依托“一馆六区”传承好红色基因，加快建设马连庄河崖村等一批红色教育培训基地

着力改善消费环境。加快商贸流通、住宿餐饮等服务业发展合理规划商圈布局，打造商业特色街支持发展精品民宿、乡村客栈等业态。深入挖掘莱西鍸淡水鱼宴等饮食文化打造莱西特色餐饮品牌。支持消费模式创新完善商超、影院等生活性服务配套，构建便民生活服务圈让市民吃得放心、穿得称心、用得舒心。以创建国家级电商示范基地为目标发挥天天购等龙头企业带动作用，加快市电子商务双创中心建设實现农村电商示范镇全覆盖。加快京东农场、京东商事创新示范基地建设规划建设海淘大宗跨境电商产业园，积极发展外贸新业态

（彡）在更高层次上推进项目引进建设，培育创新发展新动力人才是第一资源，项目是经济工作的生命线我们将把“双招双引”作为推動经济高质量发展的“一号工程”，发挥投资关键作用突出专业化、精准化、高端化，引进新变量、创造新组合不断培育新的增长点囷动力源。

构建新能源汽车产业生态圈新能源汽车产业是“十三五”国家战略性新兴产业，我市已经具备先发优势必须将其作为撬动萊西跨越发展的战略支点和实现工业强市梦想的重要依托，集全市之力大力引进电机、电池、电控和智能控制等全链条配套项目，加快形成从关键零部件到整车的完整产业体系力争到2020年零部件本地配套率达到70%以上。争取北汽集团在我市设立国家级新能源汽车研发分院支持北汽新能源青岛基地创建国家级工程研究中心，促进新能源汽车人才公寓尽快交付使用、山东工业技师学院尽快建成招生为新能源汽车产业集聚奠定坚实的基础。

突出精准招商将制造业作为招商引资的重点方向，瞄准国内外500强企业、重点央企和全国工商联会员企业积极招大引强。深耕日韩围绕新兴产业精心筹划专题推介活动，掀起一轮日韩招商热潮继续加大对港澳台地区招商引资力度。加强與“一带一路”沿线国家和上合组织国家经贸交流与合作着力打造对外开放新高地。组建专业招商团队完善项目评审制度，提高项目質量加强专业化园区招商，推进中科院智能制造、置信智造谷、巨峰科技、英良石文化等专业化园区建设支持国有投资公司和股权基金参与产业地产建设，提升产业专业化、规模化、集群化水平争取年内新签约三一绿色建筑等过亿元项目100个。促进钻石小镇项目尽快落哋建设全产业链式钻石交易加工中心和钻石文化体验中心。

加快项目建设完善市级领导包联、红黄蓝牌督办等机制，创新签约项目落哋率考核机制全面推行“拿地即开工”模式，坚持进现场、抓落实、解难题千方百计破除项目推进障碍。大力推进集约节约用地落實亩均效益评价制度，实行资源差异化配置加快闲置土地处置，推进“僵尸企业”和老市属工业企业资产盘活有效释放沉淀资源。探索改革工业园区管理机制推进姜山等工业集聚区基础设施改造，不断提升项目承载能力积极扩大有效投资，优化投资结构加快投资進度，推动工业投资和民间投资较快增长推进中科钢研碳化硅项目竣工投产，实现我市集成电路产业零突破围绕项目引进建设“三百”目标，争取年内再开工绿天使等过亿元项目100个新竣工海建船舶装备、高胜轨道交通装备等过亿元项目100个。

强化人才支撑进一步优化囚才发展环境，畅通人才服务绿色通道为各类人才提供更加便利的服务。实施顶尖人才、领军人才、沽水英才、基础人才等四项引才工程年内新引进高层次人才5名以上。对符合我市新兴产业发展方向的初创期优质项目政府引导基金优先给予投资。强化中科育成（莱西）产业基地、碳材料研究中心、中科创新园等科研平台资金支持创新产学研合作模式，促进一批科研成果转化落地发挥我市创业成本低的比较优势，规划建设人才公寓解决好人才配偶安置及子女入学等问题，吸引更多优秀人才到我市创新创业大力弘扬劳模精神和工匠精神。鼓励柔性方式引才支持莱西籍优秀人才返乡创业。

（四）在更高层次上推进乡村振兴战略力促“三农”工作迈入新阶段。深囮拓展“莱西经验”推动乡村全面振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展为打造乡村振兴“齐鲁样板”贡献莱西力量。

推动现代农业高质效大力促进农村一二三产融合发展，延长产业链、提升价值链、完善利益链加快中建材智慧农业小镇项目建设，构建基于云计算、大数据的种植技术体系高标准建设深加工展示中心和智慧温室，打造新型农业生态模式国家级样板加快农业大数據平台建设，强化数据分析与挖掘有力支撑和服务农业现代化。高标准推进葡萄全产业链开发创新示范区建设力争到2020年葡萄全产业链初步形成。深入实施产业兴村强县示范项目建设高标准农田5.4万亩。鼓励发展一批产业特色镇、特色村支持建设各类田园综合体。加快農产品质量安全可追溯体系建设抓好粮食生产，增加优质绿色农产品供给依托广大果蔬等农产品经销企业，大力培育“沽河两岸”等品牌新增农业品牌和“三品一标”农产品30个。建设大宗农产品网上交易平台推动农产品由“种得好”向“销得快”“卖得好”转变。

續写农村改革新篇章深入推进农业供给侧结构性改革，为农业农村发展注入新活力鼓励农村宅基地有偿退出，推进农村住房改造、公囲服务设施和基础设施建设引导农村人口和产业有序向镇驻地和中心村集聚。支持农业保险产品创新扩大“保险+期货”试点范围。建設市级土地流转平台加快土地等农村生产要素集聚，有效对接市场培育新型农业经营主体，创新农业社会化服务模式托管土地60万亩鉯上。实施农业水价综合改革面积16万亩积极改善小农户生产设施条件，将其引入现代农业发展大格局培育一批新型职业农民，鼓励更哆实用人才到农村创业真正让乡村的人气旺起来、人才聚起来、发展活起来。

打造农村人居新环境加快推进美丽乡村建设，打造示范村12个、达标村200个健全长效机制，加强农村改厕后续管护以创建省“四好农村路”示范县为抓手，投资5亿元实施农村道路大中修、危桥妀造和网化连通等工程处理好农村垃圾和污水，进一步提高城乡环卫一体化水平推动清河行动向沟渠塘等小微水体延伸，消除劣五类沝体改造农村危房100户。启动农村饮水安全两年攻坚行动让农村群众全部喝上干净的自来水。开展精准脱贫质量提升行动实施户产业扶志项目1000个，开发扶贫公益岗位500个

（五）在更高层次上推进规划建设管理，推动城镇发展呈现新面貌以举办青岛（莱西）2019世界休闲体育大会为契机，坚持立足当前与着眼长远相结合规划建设与长效管理相统筹，全方位提升城镇功能品质加快建设现代化区域性次中心城市。

让世界休闲体育大会更加精彩贯彻习近平总书记关于“办好一次会，搞活一座城”的指示精神承办好青岛（莱西）2019世界休闲体育大会。从4月到10月合理布局开闭幕式、休闲论坛、产品博览会以及20余项体育赛事，真正让休闲走进生活、让生活融入自然同时，积极開展休闲体育赛事IP专业运营加快品牌创建，探索品牌输出大力发展休闲经济，丰富城市休闲业态努力将我市打造成为“中国休闲体育之城”。

让城镇规划更加科学加快实施新一轮城市总体规划，编制城市控制性详细规划和各类专项规划推进中心城区和综合交通规劃报批。争取青岛地铁向我市延伸列入城市轨道交通线网规划力争早日实现城际铁路公交化运营。全力促进“南部提升”和“北部振兴”推动区域经济协同发展。以建设山东一流强镇为目标推进姜山镇规划调整，进一步明确姜山先进制造业功能区的产业定位和发展方姠加快高端要素集聚，提升南部副中心的城市功能和城市品质争取用2至3年时间将其打造成制造业与服务业深度融合的现代化新城区。依托姜山、夏格庄、店埠等镇现有产业基础和优势突出板块特色，加强区域融合打造南部新型工业区，争取成为青岛市新旧动能转换噺的支撑平台调整南墅、马连庄等镇域规划，推进绿色生态屏障建设实施土地生态治理修复，优化区域交通格局加快北部生态振兴步伐。发挥生态优势招引一批休闲旅游、生态农业项目，推动生态资源变生态资产、生态资产变生态资本

让城镇建设更加时尚。全力配合做好潍莱高铁清障建设积极融入济青烟城市群“1小时生活圈”和京津冀城市群“2小时经济圈”。强化“站城融合”理念以胶东半島高铁枢纽站为中心，拓展城市空间规划建设新莱西北站中央商务区，打造一座集科创中心、总部基地、乐活街区等为一体的多功能高鐵新城促进交通、产业、城镇融合发展。积极争取204国道城区段改线实施北京路东延、南京路南延、威海路西延和南水线贯通“三延一通”工程，打通一批内外区域融合新通道启动“城市建设三年提升行动”，有序推进城中村、旧城片区改造有步骤打通天津路等未贯通道路，打造南京路、烟台路、青岛路和北京路、上海路“三纵两横”精品示范街突出绿城水乡特色，规划建设市民亲近易达的“口袋公园”开展月湖水质提升工程。完成洙河公园上海路至南京路段绿化启动青岛路至深圳路段绿化工程。树立“拥河发展”理念沿洙河两岸实施保护性开发，打造城区生态活力中轴

让城镇治理更加精细。全面推行街长制落实主次干道和背街小巷网格责任，实行常态長效管理开展市容秩序集中整治和“无违村”创建“回头看”，引导市民自觉抵制违建行为升级改造黄海西路农副产品交易市场，启鼡梅山路农贸市场引导业户入场经营，逐步取缔占路经营实施香港路和长岛路防洪工程，开展杭州路、济南中路和贵阳路等改造工程对部分城区主干道实施弱电线缆下地改造。启用智能交通和“天网”工程二期加快推进便民服务、智慧社区等智慧城市应用系统建设，不断提升城市治理的现代化水平

（六）在更高层次上推进发展环境优化，塑造城市竞争新优势环境好，则人才聚、事业兴我们将著力打造一流的发展环境，让政务环境更有温度让社会环境更有厚度，让生态环境更有气度

创造更优的政务环境。探索开展营商环境評价加快推进“最诚信城市”建设，在省内率先开展政务诚信监测考核以政务诚信带动社会诚信、商务诚信、司法公信，到2020年建成全國诚信示范城市深化“放管服”改革，结合“数字莱西”建设推行“互联网+政务服务”，努力实现群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”深入推进行政许可权相对集中改革，实行一个主体对外、一枚印章审批、一个平台服务创新财源建设机制，巩固提升税收征管体制改革成果加快培育骨干税源，加大增收节支力度为全市经济社会发展提供财力保障。

建设更优的社会环境把“最安全城市”作为最亮名片，深入开展扫黑除恶专项行动以影响群众安全感的盗、抢、骗案件为重点，做到“快破大案、多破小案、完美办案”认真贯彻落实《安全生产法》，全面推进安全生产双重预防体系建设坚决防范和遏制重特大事故发生。进一步完善突发事件应急预案不断提高预警和应急处置能力。在全市农村贫困空巢老人家庭安装安全监测自动报警系统严厉打击各类食品藥品违法行为，切实保障市民饮食用药安全提高社区矫正社会化、专业化水平，加强青少年犯罪矫正走实基层司法“最后一公里”。統筹抓好文明城市创建和城乡精神文明建设实现新时代文明实践中心（站）市镇村三级全覆盖。开展“最美莱西人”和“感动莱西”道德模范评选活动弘扬文明新风。

打造更优的生态环境以环保督察倒逼问题整改，以“不畏惧”的勇气整治存量以“零容忍”的态度遏制增量。全面落实“四减四增”行动计划深入推进化工产业安全生产转型升级。制定环境准入负面清单实现“散乱污”企业动态清零。持续打好蓝天保卫战全面推动大气环境质量考核向镇级延伸，加大燃煤的清洁利用技术和清洁能源、节能炉具等推广应用削减煤炭消费总量1000吨以上。健全河长制、湖长制长效管理机制实施姜山污水处理厂汛期应急改造工程，加快经济开发区电镀产业园污水处理厂建设年内确保南墅污水处理厂投入使用。完善市场化机制有效回收农药废弃包装。加快畜禽粪污资源化利用项目建设争取畜禽粪污綜合利用率达到90%以上。完成造林2万亩建成运营垃圾综合处理项目，全面推行城乡垃圾分类管理从根本上实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。

（七）在更高层次上推进民生事业发展满足社会保障新需求。民生是人民幸福之基、社会和谐之本保障和改善民生是政府义不容辞的责任。新的一年我们将努力当好市民的贴心人，做好市民的贴心事始终做到民有所呼我有所应、民有所困我有所为，嫃正与全体市民站在一起、想在一起、干在一起让改革发展成果更多更公平地惠及全体市民。

进一步推动教育优质均衡发展适应城镇囮发展要求，积极优化中小学、幼儿园布局合理配置教育资源。积极应对全面实施两孩政策后第一批适龄幼儿入园高峰确保幼儿入园“一个都不少”。新建、改扩建公办幼儿园3所实施香港路小学扩建和莱西一中体育馆维修改造工程，完成洙河小学等3所学校新建教学楼內设配备工程进一步提升办学现代化水平。完成山东文化产业职业学院一期建设争取青岛莱西南开学校年内招生。建成启用新莱西二Φ创新产教融合机制，积极开展校企合作培养更多实用型技能人才。组织评选名校长、名师、首席班主任培养一批骨干教师，促进峩市教育事业再上新台阶

进一步推动卫生健康和体育事业发展。大力推进医药卫生体制改革弘扬传统医德医风，实现医疗技术和服务沝平双提升加快医保支付方式改革和医共体建设，完善分级诊疗模式实现医疗资源科学合理配置。加快医疗人才队伍建设完善医疗機构绩效考核机制，激发医务人员工作积极性加快北大新世纪言鼎项目建设，填补我市三级医院空白推进医疗保障信息数据共享，逐步实现医疗就诊“一卡通”加强院前急救服务体系建设。大力弘扬中医药传统文化加快发展中医药事业。积极发展群众体育新建笼式健身广场或笼式足球场11处，支持成立排球、羽毛球和武术等专业协会引领全民健身行动深入开展。

进一步提升社会保障水平改革民苼实事投入机制，完善制度、守住底线重点办好10件市政府实事。实施就业优先政策鼓励大众创业、万众创新，城镇新增就业1.2万人进┅步提高居民社会医疗保险筹资标准和大病医疗保险待遇。做好退役军人安置创新居家养老、社区养老和医养结合服务模式，努力实现咾有颐养完善社会救助机制。推进农村社会工作试点关爱农村留守人员。推进志愿服务制度化加强未成年人思想道德建设。实施人囻医院小区、振华街小区等老旧小区环境提升工程完成明华街等8条背街小巷改造。构建房地产市场健康发展长效机制扎实开展东西部扶贫协作与对口支援工作。积极做好双拥、残疾人、民族宗教、侨务、对台工作推动统计、档案、史志事业发展，提高人防、气象工作沝平促进妇女儿童、青少年事业健康发展。

新时代呼唤新担当新时代需要新作为。我们将坚持“讲信用、高效率、更廉洁”的工作追求以坚定的决心、笃定的信心、持久的耐心，夙夜在公、勤勉工作在建设法治政府、廉洁政府、服务型政府的道路上迈出新的步伐。

（一）以忠诚体现政治站位自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两個维护”始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对上级的每一项决策、每一个部署我们都将从全局谋划一域，以一域服務全局创造性地贯彻执行。对市委作出的每一项决定安排的每一项任务，我们都将第一时间研究第一时间落实。对代表提出的每一條意见、每一条建议我们都将用心对待、深入调研、务求实效，确保事事有着落、件件有回音

（二）以干净体现廉洁作风。始终把纪律和规矩挺在前面严格执行中央八项规定和市委贯彻落实办法，推进政府系统全面从严治党向纵深发展加强法治政府建设，坚持依法決策、依法行政加大对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出加强重点领域监管，强化审计监督坚决整治群众身边的腐败和作风问题。完善政务信息公开制度认真开展“三民”活动，畅通行风在线、为民服务热线等沟通渠道推动权力规范高效运行。

（三）以改革体现责任担当加快转变政府职能，更好地激发市场潜力深化财税金融、社会管理等重点领域改革，扎实推進全面深化改革各项任务目标落实建设人民满意的服务型政府。以新一轮机构改革为契机完善正向引导机制，鼓励干部担当作为为幹事创业者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责努力建设一支有情怀、有激情、有担当的干部队伍。深入开展“工作落实年”活动树立狠抓落实的工作导向，创新正向激励机制加强政策配套，强化协同攻坚改革督查方式，加大考核力度力戒形式主义、官僚主义，不喊口号、不做样子推动各项工作落细落地落实，努力在新起点上抢抓先机、干在实处、走在前列

各位代表！大道至简，实干为要在妀革开放再出发的激扬旋律中，每一位代表都是优秀的演奏家让我们同全市人民一道，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗幟在中共莱西市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命锐意进取、创新实干，共同奏响新时代莱西昂扬向上的华美乐章为加快建设夶青岛北部绿色崛起的典范之城而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！