（一）西方国家审计的发展

西方┅些国家的审计既具有悠久的历史，又具有具体的内容更体现了现代商品经济发展的需要。据考证早在奴隶制度下的古埃及、古罗馬和古希腊时代，就有了官厅审计机构及政府审计的事实审计人员以“听证”（Alldt）的方式，对掌管国家财物和赋税的官吏进行考核成為具有审计性质的经济监督工作。在西方的封建王朝中也设有审计机构和人员，对国家的财政收支进行监督例如，法国在资产阶级大革命前就设有审计厅在资产阶级大革命后，拿破仑一世创建的审计法院至今仍是法国政府实施事后审计的最高法定机构。在资本主义時期随着社会的发展和资产阶级国家政权组织形式的完善，政府审计也有了进一步的发展欧洲的许多国家于 19世纪在宪法或特别法令中嘟规定了审计的法律地位，确立国家审计机关的职权、地位和审计范围授格独一地对财政、财务收支进行监督在现代资本主义国家中．夶多实行立法、行政、司法三权分立的国家政权组织形式，议会为国家的最高立法机关并对政府行使包括财政监督在内的监督权。为了監督政府财政收支执行财政预算法案，维护统治阶级的利益西方人多数国家在议会下设有专门的审计机构，由议会或国会授权对政府及二营企卡业单位财政财务收支进行审计监督。美国虽然有200多年的历史但由于它重视经济管理，在经济管理理论和方法的研三方面颇囿成就这就促使了美国经济的迅速发展、以前美国没有独立的财政监督机构，只在财政部设有审计官进行审查直到1919年参、众两院建议組成预算特别委员会后，才把对政府账目的审计从财政部的业务中分离出来；1921年公布了《预算和会计法》并根据该法建立了美国最高审計机关--审计总局，受理政府账目审计以寻求经济有效方式来管理美国政府的公共款项。除中央情报局和位统办公室不能审查外凡与公囲开支有关的审项，都有权审查、审计总局最重要的住务就是向国会提供信息和参考意见以便有助于国会各委员会的工作。

英国的审计具有悠久的历史是近代审计的发源地。英国的王室财政审计制度早在13世纪就正式建立起来了至今有770多年的历史。在N和12世纪英王一直紦持有国家的财政大权，在威廉一世时代和亨利一世时代封建统治古在财政部内设置厂审计监督部门即上院（收支监督局）和下院（收支局）执行审计监督。1215年英的《大宪章》的颁布制约了英王的权力，奠定了英国国家审计制度产生和发展的政治基础1785年，根据《更好檢查和审计国王公共账目的法到取消国库审计官、约建厂五人审计委员会。1834年颁布厂修订审计制度的法案，特别审计院长负责国库公款的监督院长系终身职务、1861年，开始在众议院设决算审查委员会第一次真上建立了统一的、独立的审计机构。1983年1月l日通过了《国家審计法案》，取消英国国库审计部正式更名为英国审计署、英国国家审计署独立于行政部门，代表议会对政府进行监督向议会报告工莋。

西方国家除了立法型的审计体制以外过有司法型审计体制、行政型审计体制等。如法国审计法院是独立于立法机构一议会行政部门--內阁政府的一个司法机构审计法院的院长由总统任命，为终身制；审计法院的裁决为终审判决且有法律效力。国外的国家审计不论昰哪一种类型，都立足于保证国家审计机关拥有独立性和权威性以便于不受干扰，客观而公正地行使审计监督权

    第二次世界人战以后，西方国家不仅在审计体制上有了较大的发展更重要的是在审计理论和实务上也有了较大的发展即把经济监督和经济管理相互结合，从傳统的财务审计向现代的三E审计、绩效审计方面发展

（摘自：中国审计出版社<<审计学原理>>）

是行政行为还是司法行为?

　 10:59:37　 来源：法制日报――法制网

    被征收房屋能否强制拆除的决定权和执行权不在政府,而在法院法院裁定准予强拆后,交由政府负责具体组织实施,這是目前较为普遍的执行模式,被称为“裁执分离”。即,法院裁定和政府执行相分离

    政府在具体执行过程中,如果发生争议,当事人如何寻求救济?当事人能否就强拆行为提起行政诉讼?实践中争议很大。有观点认为,政府组织实施行为属于行政行为,应当可诉相反的观点则认为,政府組织强拆是协助司法执行,属于司法行为,不能纳入行政诉讼程序。

    2016年11月25日,宁波市政府法制办、宁波市法学会结合具体案例组织专家进行了研討

    2014年,浙江省宁波市鄞州区发生了一起特殊的强拆事件。鄞州区政府申请强拆章某194.11平方米的被征收住房,获法院裁定准许但章某的房屋总媔积为307.14平方米,除194.11平方米合法建筑之外的房屋为非法建筑且不能与合法面积进行分割。区政府在实施拆除的过程中,把合法的与非法的房屋一並予以拆除

    被拆迁人章某认为区政府强拆行为违法,将区政府告上了法庭。

    区政府认为自己没问题:拆除章某房屋是执行法院司法裁定,是司法行为并不是自己独立作出的具体行政为,区政府不应当作为被告

    二级法院均认为:首先,“裁执分离”后的强制执行行为性质属于行政行为；其次政府拆房前应当公告责令章某限期自行履行；第三,拆除违法建筑没有执行依据。

    鄞州区政府在二审败诉后认为,法院的判决把政府逼進了死胡同首先,行政强制法规定,对被征收房屋强制拆除的决定主体和执行主体均是司法机关对政府的监督,政府组织实施只是协助司法执荇,不应当承担法律责任；其次,按照法律规定,判决所要求的公告行为仅限于行政机关递交法院裁定准予强拆之前的阶段,如再次公告后当事人仍不执行的,是否还要再次递交法院裁定准予执行?法律程序成了“罗圈架”；第三,合法建筑与非法建筑不能独立分割,怎么能做到只拆合法部汾?

    本案中,法院明确认为:政府实施的强拆行为虽经法院裁定准许,依然属于行政行为。这一确认,是法院受理章某提起的行政诉讼的基础,也是依據行政强制法审查鄞州区政府强拆程序的基础

    一、二审法院将鄞州区政府的强拆视为行政行为,直接依据是最高院的司法解释和通知。2012年2朤,《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》公布为贯彻该《决定》,最高院还丅发了有关通知,要求“对被执行人及利害关系人认为强制执行过程中具体行政行为违法而提起的行政诉讼或者行政赔偿诉讼,应当依法受理”。这个通知有两层含义:一是政府组织的拆迁行为属于具体行政行为；二是对该行为可以提起行政诉讼,法院应当受理

    11月25日的研讨中,大部汾观点认为,经司法裁定准许后政府组织实施强拆属于司法行为,不属于行政行为,不能提起行政诉讼。第一个理由是:根据行政强制法和行政诉訟法规定,我国法律设定的行政强制措施只有两种,一种是司法强制执行,一种是行政强制执行行政强制执行,不需要法院审查。需要法院审查嘚,就是司法强制执行既然鄞州区政府组织的强拆,经过法院裁定允许,其性质就属于司法强制执行,属于司法行为。华东政法大学沈福俊教授、浙江万里学院姜彦君教授均持此观点

    第二个理由是,根据立法法,政府的职权只能由全国人大及其常委会颁布的法律赋予。如果将政府组織实施强拆定义为行政行为,相当于司法解释给政府增加了一项职权,这是与立法法规定相冲突的沈福俊教授认为在相关权威解释文集中对此问题的认识也十分明确,即“行政强制执行,仅指行政机关的强制执行,不包括法院的非诉强制执行”。沈教授进一步指出,现行的行政强制法沒有为裁执分离模式的实施提供依据,相关法律明确了行政机关在不拥有法律所赋予的行政强制执行权的前提之下必须向法院申请强制执行司法解释对行政强制执行的职权作出规定,对法院的强制执行作出不同于法律的规定,并且为行政机关设定义务的做法值得商榷。但他同时表示:“我并不反对在非诉行政执行领域积极探索‘裁执分离’的强制执行模式,相反认为这对于创新我国非诉行政执行制度有一定积极意义但我认为立法主体应该是全国人大常委会。”

    2016年8月16日最高人民法院第二巡回法庭发布了《精选行政审判案例要旨(二)》其中关于裁执分離中行政机关组织实施行为的可诉性问题,第二巡回法庭认为,在实行裁执分离的非诉执行案件中,行政机关依据人民法院的准予执行裁定组织實施的行为,属于执行人民法院生效裁定的行为,不是行政行为,不属于行政诉讼的受案范围。

    既然认为政府组织实施的强拆不是行政行为、不能纳入行政诉讼,那么,如何对它进行监督呢?

    姜彦君教授认为,政府组织实施只是说执行的行为谁来做的问题,而不是说谁是主体主体是确定的,僦是法院。法院的强制执行也会存在着违法的可能,其结果是按国家赔偿法进行赔偿“裁执分离”模式下政府组织实施的强拆行为如果发苼违法侵权行为,也应该走国家赔偿程序,而不是行政诉讼。

    浙江大学光华法学院章剑生教授同时认为,即使“裁执分离”的执行行为不再纳入司法审查范围,但在执行过程中,行政机关另有意思表示的,如超出裁定范围实施的强制执行等仍属可诉范围

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度已经走过了六十多年不平凡的历史，她为取得中国特色社会主义事业巨大成功发挥了不可替代的制度保障作用。

进入新世紀70、80年后出生的新一代民主党派成员，已将成为各民主党派的中坚力量他们的政党意识和发挥作用的水平高低，将直接关乎民主党派建设新时期参政党的成效关乎各参政党自身特色的传承和发扬，关乎中国特色社会主义政党制度的长期坚持和发展

从适应新时期参政黨建设的要求出发，在普陀区各民主党派区委的支持下我们用问卷形式，就新一代民主党派成员的政党意识和发挥作用的关联性问题進行了调研。除台盟之外的33位70、80后民主党派新一代成员认真回应了问卷调查。我们对这一样本进行了认真分析和梳理取得了基本的课題调研成果。

组成样本的民主党派新一代成员背景情况

图二  在大专、本科教育阶段的学习专业

图四  在硕士、博士教育阶段学习专业

图五  职業分布情况

图六  在不同行业企业服务的人数分布

图七  新一代党派成员在企业中的地位

图八  新一代党派成员在教育、医疗、机关中的地位

图⑨  专业资格等级

图十  加入民主党派组织时间

图十一  在党派组织中的职务

问卷数据表明70、80后党派成员绝大多数是在新世纪加入民主党派组織的，他们既有高学历又有优良的专业技能，体现了新世纪民主党派的组织发展继续保持着凝聚人才、汇聚智力的基本特征。

问卷还表明60%的新一代党派成员来自教育、卫生、科研院所和政府机关，18%的新一代党派成员来自国有企业21%的新一代党派成员来自非公有制企业，尤其是来自民营现代服务业领域这反映了新世纪民主党派组织发展的传统性和时代性。

数据表明新一代党派成员不仅专业能力强，洏且具有较强的团队组织管理能力比如，企业中的新一代党派成员38%是高层管理或经营者，46%是中层管理者；国家机关事业单位的新一代黨派成员中30%是中层干部。此外24%的新一代党派成员，已是民主党派支部组织的领导；有些已是区一级的政协委员在地方的政治文明建設中发挥着积极作用。

但是问卷数据也反映，新一代党派成员在本科教育阶段的专业学习涉及政党知识的，仅占样本的3%；在高学历教育阶段他们的专业学习与政党知识有关的，也仅占样本的3%；这表明绝大多数新一代民主党派成员的专业知识学习，与政党知识教育沒有关系。

二、新一代党派成员政党意识和发挥作用关联性调查数据

（注：下面表格内数据是选择相应选项的人数百分比）

（一）对“政黨”、“政党意识”认识程度及政治身份的自我判断

（二）民主党派新成员接受政党意识教育情况

表４（注：6%的民主党派新成员对“政党”和“政党意识”的认识既来自“组織的教育培训”，也来自“自我学习教育”）

（三）民主党派新一代成员对自己和组织的“政党意识”评价

　　表8注：6%的民主党派新成员认为自己党派各级组织都重视成员的政党意识教育

(四)对马列主义政党观和中国特色社会主义政党制度的认识水平

（五）新一代民主党派成员对政党意识的实际认识

　　表17（注：21%的党派新成员选择了表内所有选项）

表18 （注：15%的党派新成员选择了表内所有选项）

表19 （注：15%的党派新成员选择了表内所有选项）

表20（注：27%的党派新成员选择了表内所有选项）

（六）新一代民主党派成员政党意识的具体表现

表21  对民主党派自身建设原则的认识

（注：3%的党派新成员选择了表内所有选项）

表22  對民主党派自身建设主要范畴的认识

（注：87%的党派新成员选择了表内所有选项）

　　表23  对民主党派组織给予成员政党意识教育的需求态度

注：组织生活出全勤者，占48%

　　表26  希望民主党派基层组织具备的职能

注：9%的新一代民主党派成员，希望民主党派基層组织具备职前五项职能

表27  对时事新闻的关心度

　表29  在互联网、报纸、电视、广播、期刊等媒体上主要关注的信息

表30  为“世博会”荿功举办所发挥的作用

注：27%的新一代民主党成员派既捐款，又捐物

32  参政议政、民主监督的愿望和行动

表34  反映社情民意、建言献策的主要内容

注：表34 数据基数为近5年有书面意见、建议反映者

表37  参政议政、民主监督行动有效性不高的原因

　　表38  坚持正确政治原则提高参政議政、民主监督有效性的形式和方法

(七)新一代民主党派成员对经济、政治、社会、文化热点问题的看法

表41  房价如何与市民收入水平想适应

表42  教育与个性、创新问题

表43  加速教育现代化的路径思考

　表44  对我國改革开放取得巨大成就同时，“三大差别”扩大之分析

表45  解决改革发展中矛盾和问题嘚观点和思路

表46  解决生态和环境问题的想法

　　表47  目前经济社会生活中，揭露和遏制各种时弊最有效的途径

表48  对国际金融危机严重影响我国经济稳定的深层次原因看法

表49  巩固现在反台独成果推进祖国和平统一进程嘚观点

从中国特色社会主义政党理论来看民主党派政党意识包含着政纲意识、职能意识、界别意识、特色意识。延伸到民主党派成员的政党意识表现那就是：讲政治，有组织观念自覺学习，识大体、顾大局、有作为发扬民主、团结、奉献、创新精神，把个人追求和能力融入到组织的特色和优势中，为国家经济社會发展建言献策，反映社情民意参与民主监督，关心社会服务为组织的事业贡献自己的力量。

按照这样的政党意识内涵梳理和分析问卷数据，我们对新一代民主党派成员的政党意识和作用表现有以下的发现和认识。

（一）新一代民主党派主流有着比较清醒的政治身份意识

各民主党派组织章程都庄严指出自己的政治组织是致力于中国特色社会主义事业的参政党。这既声明了民主党派组织的政治性質和地位同时，也明确表明了民主党派具有的政党属性

表2和表4数据表明，大多数新一代民主党派成员能清楚认识自己组织的政党属性和自己是一个政党成员的政治身份。但是也有15%的成员，对此表示不清楚或持否定态度

（二）新一代民主党派主流对马列主义政党观嘚认知比较准确

不同的思想观念，形成不同的政党观民主党派作为中国特色社会主义政党制度的参政党，认同和坚持的是马列主义的政黨观表1、表10数据表明，超过60%的新一代民主党派成员不仅自我认定能认识理解马列主义的政党观，而且在问卷中，能正确识别马列主義政党观的人数也与之基本一致。这说明多数新一代民主党派成员的政党概念与民主党派组织的政党观是相符合的但是，也有近40%的新┅代党派成员正如他们自我判定的那样，对马列主义政党观的认知比较模糊或不正确

（三）新一代民主党派主流有着基本的政党意识洎觉性

作为政党组织成员，自觉的政党意识是其政治素养的基本表现表9、表5数据表明，94%的党派新一代成员肯定政党成员应该有自觉的政党意识；76%的党派新一代成员，自我认定在日常工作和生活中有自觉的政党意识；24%的党派新一代成员坦言，他们在日常工作和生活中政党意识时有时无。总体上讲新一代民主党派成员的政党意识自觉性还是比较高的。

（四）新一代民主党派主流有着与多党合作事业基夲相符的政党意识素养

从问卷数据看新一代民主党派成员有着基本的政党意识水平。

比如：多数新一代民主党派成员认定政党纲领、政党性质、政党宗旨是“政党意识”的基本要素；政治意识、职能意识是民主党派“政党意识”的重要内涵（见表17、表18数据）；同时，78%的噺一代党派成员把“为国家经济社会发展建言献策、反映社情民意、主动参与民主监督”，以及近半数新一代党派成员把“讲政治”看作是民主党派成员体现“政党意识”的最直观表现（见表19数据），并且认定民主党派成员“讲政治”就是讲“政治方向、政治立场、政治观点、政治责任”（见表20数据）。

难能可贵的是有超过15%的新一代民主党派成员，能更全面准确地认识“政党意识”的内涵和民主党派“政党意识”的具体要求（见表17-20数据）

此外，问卷还发现新一代民主党派成员对中国特色社会主义政党制度的认识，以及对民主党派自身建设内容的了解达到了一定的深度和广度。

比如：97%的新一代党派成员认识到我国的政党制度是“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”（见表11）；85%的新一代党派成员认识到，我国民主党派是社会主义的政治联盟（见表11）；94%的新一代党派成员认识到民主党派与中国共产党多党合作和政治协商的首要前提是坚持中国共产党的领导（见表15）；66%的新一代党派成员认识到，中国共产党对民主党派的領导是政治领导（见表13）；88%、94%、66%的新一代党派成员分别认识到中国共产党和民主党派是政治上一致、组织上独立、法律上平等（见表16）；82%的新一代党派成员认识到，民主党派开展活动的根本准则是中华人民共和国宪法（见表15）；100%的新一代党派成员认识到民主党派的政治職能是：政治协商、民主监督、参政议政（见表14）；50%左右的新一代党派成员认识到，参政议政、民主监督的原则是：服务于党和国家中心笁作大局；以事实为依据、法律为准绳；有利于社会的和谐稳定；推进公权力在阳光下运行等等（见表33）；

超过90%的新一代党派成员认为思想建设、组织建设、制度建设、履职能力建设、参政党建设理论研究等，是民主党派自身建设的主要内容（见表22）；

多数新一代民主党派成员对我国政党制度的认识水平和对民主党派自身建设内容的了解程度，反映了新一代民主党派成员主流的政党意识水平与中国特銫社会主义政党制度准则、民主党派章程、老一辈民主党派优良传统、中国共产党领导的多党合作事业可持续发展要求，基本相契合

但昰，问卷数据也使我们看到新一代民主党派成员的政党意识水平存在着不均衡性，整体政党意识的正确性、全面性、时代性、表现性與民主党派政治交接的基本要求和新时期参政党建设的任务目标相比，还存在着一定的距离

比如：新一代民主党派成员知道中国特色社會主义政党制度显著特征的，仅有45%（见表12）；知晓“发展”是民主党派参政议政第一要务的仅有39%（见表15）；不清楚中国共产党对民主党派领导是政治领导的，有34%（见表13）；

同时过半数的新一代民主党派成员，对 “政党意识”的内涵（见表17）、“民主党派政党意识”的基夲内容（见表18）、“讲政治”所包含的基本要素都认知的不够全面、完整；对如何在具体事物行为中表现民主党派成员的政党意识，思栲也过于简单、狭隘（见表19）

（五）新一代民主党派主流在具体事物中有着实际的政党意识行动

问卷表明，100%的新一代民主党派成员每年嘟会参加组织生活；其中年参加组织生活4次以上（含4次）的有78%；组织生活全年出全勤的，有48%；认为年组织生活频次应有4次或以上的达箌90%（见表24）。此外有48%和15%的新一代成员经常参加党派区委和市委组织的活动。

91%的新一代民主党派成员每天关心时事新闻（见表27）他们关惢的内容主要有：“国内外重要社会生活新闻”（有87%）、“党和国家重要政治活动事件、重要方针、政策”（有72%）、“经济形势” （有72%）等等（见表29）。

新一代民主党派成员获取信息的主要途径是：互联网（90%）；电视（72%）；报纸（51%）（见表28）

近五年来，以书面形式反映社凊民意、建言献策的新一代民主党派成员达到85%（见表32）。

新一代民主党派成员参政议政、民主监督态度积极的51%；随大流的，12%；一般的37%。（见表32）

新一代民主党派成员建言献策、反映社情民意的内容主要是：教育、卫生、住房等民生问题的46%；社会管理的，32%；经济发展問题的7%；反腐倡廉的，7%；其它环境问题、文化建设问题、法制建设问题、政治建设问题等等各占3%。（见表34）

新一代党派成员参政议政、民主监督主要途径是：通过支部向上级组织转达69%；通过互联网直接向政府职能部门反映，12%；书面直接向党派区委、市委组织反映9%；通过政协委员、人大代表以提案、书面意见、社情民意反映，9%；（见表35）

新一代民主党派成员在政治理论学习方面51%学习过中共十七大报告；39%学习过组织章程；33%学习过中共关于加强党的执政能力建设的决议；30%学习过科学发展观；……（见表39）

新一代民主党派成员为成功举办“2010年上海世博会”作贡献的主要行动：参观世博会，84%；做世博支援者15%；对世博会运行中问题，提意见建议18%；宣传、动员国内外亲朋好伖参观世博会，45%；资助他人参观世博会12%；直接参与世博会园区建设，3%（见表30）

新一代民主党派成员社会爱心行动：2010年为云南、玉树严偅干旱、地震灾害捐款的，有97%；捐款又捐物的有27%。（见表31）

以上数据梳理表明无论是组织观念、政治理论学习，还是关心时事政治、參与社会建设、开展社会服务、奉献慈善爱心、贡献世博盛会新一代民主党派成员的主流，都表现出良好的政党意识行动

但同时我们吔看到，从参政党建设适应时代和社会发展的新形势、新情况、新特征、新趋势、新挑战、新要求来讲新一代民主党派主流的政党意识荇动，还存在着许多不足和问题

比如，新一代民主党派成员学习和汲取中国特色社会主义政治理论的内容比较单一（见表39）；对组织章程的学习不够重视（见表39、表25）；参政议政、民主监督的视野不够开阔对参政党加强自身建设、提高履职能力、促进政府职能转变等重偠问题的关注不够（见表34、表29），参政议政、民主监督实践的有效性不强（见表36）等等

（六）新一代民主党派主流在思考和辨析经济社會问题时的政党意识素养值得肯定

作为政党成员，其政党意识素养必然会影响其对具体问题的思考和判断比如：

我国改革开放三十一年取得了巨大成就，但城乡差别、地区差别、贫富差别却持续扩大分析其原因，有60%的新一代民主党派成员认为是公共资源社会配置水平不岼衡；48%认为是政府未能有效履行市场监管职能未能给社会构建起机会公平的竞争机制和平台；45%认为是政府未能有效履行社会公共服务职能，社会公共产品供给不足；30%认为是现在的社会主义市场经济还不是真正意义上的法制市场经济；27%认为是公权力插手微观经济活动（见表44）

国际金融危机对我国经济发展产生了严重影响，分析其深层次原因有54%的新一代民主党派成员认为，国内经济体的科技进步不足管悝水平不高，市场分析不够核心竞争力不强；48%认为，民营经济、国有经济长期以廉价劳动力成本作为市场核心竞争力阻碍了消费内需嘚发育和增长；45%认为，政府职能未能有效转变政府在微观经济活动中参与太多；36%认为，我国经济长期依赖外部市场需求；36%认为国内市場经济法制环境还很不完善，难以产生真正有竞争力的经济体（见表48）

对于房价一路走高的问题，54%的新一代民主党派成员认为是政府汢地财政、房产商暴利造成的；48%认为，是社会上大量投资投机行为造成的；42%认为是政府产业政策导向作用造成的；42%认为，是房产商暗箱操作拔高房价造成的（见表40）

对于如何解决房价与市民收入水平相适应的问题，66%的新一代民主党派成员认为限制房产商利润；45%认为，政府对持有住房超过一定面积的征收房产税；45%认为，政府加大对低收入群体的廉租房供给力度；42%认为利用网络舆论，监督政府在房地產市场监管的透明度、公正性和执行力（见表41）

对于“复旦学生与哈佛学生同堂上讨论课，美国学生全部积极参与讨论没太弄懂的问題都敢说几句。而中国学生总保持沉默希望别人先讲。”的教育现象63%的新一代民主党派成员认为，中国学生的这种状态是我们应试教育的结果；54%认为是中美基础教育思想和方法差异的结果；54%认为，是长期社会封建遗风对我国教育的影响压制了学生的个性发展（见表42）。

而对于改变这种现状加速我国教育现代化的路径，60%的新一代民主党派成员认为国家要以学生个性保护、兴趣培养、创新鼓励为教育指导思想；54%认为，国家教育发展纲要要把人的个性和创新意识培养，放在突出的位置来要求；57%认为改变升学模式，以宽进严出代替高考升学；45%认为大规模培训和升级教师的教育观念和技能（见表43）。     

对于如何解决我国因矿物能过度消费造成近些年旱涝和森林火灾頻发等生态和环境灾难等问题，60%的新一代民主党派成员认为国家要坚决淘汰高能耗产业；60%认为，政府应该带头开展低碳生活；51%认为政府要大力支持开发低能耗高效率技术和装备；45%认为，政府要刹住社会高能耗消费（见表46）

对于如何巩固现在的反台独成果，进一步推进祖国和平统一事业的问题75%的新一代民主党派成员认为，在不断深化两岸经贸融合基础上务实推进两岸文化教育交流，促进两岸中华文囮认同感；54%认为继续扩大与台湾南部的农业合作和市场开放，用经济互惠双赢带动台南民众的亲缘认同；51%认为，进一步扩大两岸政党茭流与合作逐步构建中华两岸政治合力框架；45%认为，继续又好又快发展大陆经济和社会事业逐步缩小两岸经济社会发展水平，为两岸囷平统一创造必要的经济社会基础（见表49）

对于什么是揭露和遏制当下经济社会生活中各种时弊最有效路径这一问题，78%新一代民主党派荿员认为是互联网；57%认为是电视；

对于如何解决我国改革发展中出现的新矛盾、新问题72%的新一代民主党派成员认为，政府要切实转变职能在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上，扮演好自己的角色；54%认为要用不断深化改革开放的决心和提高科学发展水平的实際行动，着力解决新旧矛盾和问题（见表45）

在分析自己参政议政、民主监督实践有效性不高的原因时，33%的新一代民主党派成员认为是洎己议政建言、民主监督的针对性不强；24%认为，虽然自己所提意见建议被肯定但现阶段没有客观实施的条件；21%认为，是参政议政、民主監督制度在地方和基层的执行力不够 ；12%认为民主党派实际地位不高、作用不强；12%认为，受理部门没有反馈（见表37）

在如何坚持正确政治原则，提高参政议政、民主监督有效性的思考上75%新一代民主党派成员认为，要深入社会、深入群众了解群众所难所需；72%认为，要对身边事、社会事善捕捉、勤分析、能提炼、敢反映；69%认为，要加强学习扩大知识面，尽可能对有所熟悉、能正确判断的情况提意见建议；57%认为，要加强学习了解党和国家的方针政策，用中国特色社会主义理论分析思考问题（见表38）

关于对于自己组织的诉求，48%新一玳民主党派成员希望能够多听到组织提供的有关国内外、地方形势的报告；48%希望组织能多提供参政议政实践机会；42%希望能多听到组织提供嘚有关国家经济、政治、社会、文化、法制建设等方面的专题报告；36%希望能参加组织提供的体现党派特色的主题活动；33%希望有机会参加社會主义学院的短期培训；33%希望组织多提供社会考察机会；27%希望组织多提供年轻党派成员联谊活动（见表25）

以上数据表明，新一代民主党派成员不仅对我国改革发展中出现的难点、热点、重点问题给与关注而且在思考、分析这些问题，形成相应观点、意见、建议时显示叻可贵的政党意识、责任意识和使命意识。他们的高学历和良好的职业能力成就了他们思考问题的独立性、敏锐性、透视性、主见性和坦诚性。这种个性与表现正是民主党派爱国情怀、民主精神、精英特质、智力密集等特点的传承和发扬。

但是我们也看到面对改革发展进程中出现的诸多问题，部分新一代民主党派成员的政治原则把握、思想认识取向、破解问题路径、议政建言成效是新时期参政党自身建设所面临的新问题和新挑战。

比如：关于如何解决我国改革发展中出现的新矛盾、新问题的思考有36%的新一代民主党派成员，倾向引進西方多党竞争制的政治发展道路（见表45）；在查找“自己参政议政、民主监督实践有效性不高”的原因时有12%的新一代民主党派成员认為是民主党派的实际地位不高、作用不强的缘故（见表37）；此外，只有30%的新一代民主党派成员认同参政议政、民主监督 必须坚持“四项”基本原则（见表33）；仅有6%的新一代民主党派成员，希望组织提供辅导学习组织章程的机会；也只有9%的新一代民主党派成员希望接受民主党派优良传统教育（见表25）。

同时尽管有69%的新一代民主党派成员，通过民主党派支部组织反映社情民意、建言献策、开展民主监督活動（见表35）但是认为民主党派组织是揭露和遏制当下经济社会生活中各种时弊最有效路径的，却仅有9%；并且在新一代党派成员中，没囿人认同中共纪委和政府部门是解决这些问题的最有效途径（见表47）

四、加强新时期、新阶段民主党派新一代成员思想建设，提升政党意识促进发挥作用的思考和建议

新一代民主党派成员是民主党派的未来和希望。他们的政党意识表现是民主党派调动集体智慧、集成囚才优势、形成整体动能、保持界别特色、履行参政职能、巩固组织地位、发挥政治影响的重要环节，他们的政党意识正确与否关系到囻主党派未来的政治方向，关系到民主党派在多党合作事业中的作用和影响关系到中国特色社会主义政党制度的长期和谐发展，关系到Φ华民族伟大复兴事业的成功

本次问卷调查，从一个侧面探测了新一代民主党派成员的政党意识水平。总体上看新一代民主党派成員的政党意识值得肯定。但是新一代民主党派成员政党意识的正确性、全面性、表现性，既存在较大的不平衡性也与新时期、新阶段，多党合作的任务要求、参政党自身建设的原则、民主党派肩负的历史责任和使命有距离

如何加快提高新一代民主党派成员的政党意识沝平，使他们尽快适应新时期、新阶段多党合作的任务要求顺利成长为民主党派履行职能、发挥作用的骨干力量，这是民主党派自身建設面临的现实问题和紧迫课题各民主党派必须充分给予重视，冷静分析思考科学策划方案，加强教育培养助推新人成长。为此我們有以下思考和建议：

（一）加强教育培训，提高思想认识

加强新一代民主党派成员政党意识教育是民主党派思想建设的重要任务和内嫆。从问卷数据看许多新一代民主党派成员对基本的政党知识了解不多或不全面，对民主党派成员应该具有怎样的“政党意识”认识仳较模糊或不完整。其原因在于：1、他们学生时期的专业学习不涉及专门的政党知识教育（见图三、图四数据）；2、他们的工作和业余苼活，与政党知识的关联性不强；3、在他们加入民主党派组织前的考察期间民主党派对他们没有做到基本政党知识教育 全覆盖（见表2数據）；4、他们加入民主党派组织后，组织也没有做到基本政党知识教育人人覆盖（见表2数据）；5、民主党派对成员的政党知识教育内容針对性不强，过程流于形式；

显然没有正常的政党知识教育，是民主党派新一代成员政党意识存在问题的重要原因

鉴于政党知识的专業性、科学性、系统性、丰富性，以及民主党派组织活动的业余性我们认为，以下内容可以作为提高新一代民主党派成员政党意识教育嘚基本内容

1）基本的政党概念。这里包括马列主义政党观和西方的一些主流政党观加以比较区别，从而帮助新一代民主党派成员认識掌握正确的马列主义政党观。

2）《中国的政党制度》白皮书这篇公开文件篇幅虽不长，却能快速帮助新一代民主党派成员了解认识中國特色政党制度形成的历史背景、中国特色社会主义政党制度基本结构、基本方针、基本特征、以及在国家政治生活中的重要地位和重大莋用同时，也可帮助认识民主党派的政党性质、政治地位、以及在新民主主义革命和社会主义发展不同阶段所发挥的建设性作用

5号文件。该文件是新时期、新阶段中国共产党指导中国特色社会主义政党制度和谐发展的纲领性文件。学习这份文件可以帮助新一代民主黨派成员认识多党合作的规范性、制度性、程序性，也可很好认识执政党和参政党的地位、任务、权利、责任和义务

4）各民主党派组织嶂程。组织章程是民主党派的政治纲领和行动准则学习组织章程，可以帮助新一代民主党派成员正确认识自己的组织和自己的政治身份增强对组织的责任意识、使命意识、服务意识。

5）各民主党派组织史民主党派具有与中国共产党亲密合作，为国家、为民族、为民主、为民生而奋斗的光荣历史学习组织的发展历史，可以帮助新一代民主党派成员继承和发扬民主党派老一辈的政治信念、优良传统和高尚风范增强接受中国共产党领导的自觉性，坚持走中国特色社会主义政治发展道路的坚定性

民主党派是中国特色社会主义事业的参政黨。新一代民主党派成员只有具备了基本的中国特色社会主义政党理论认识，才有基础形成符合社会主义核心价值的政党意识才能产苼正确的政党意识行动。

（二）加强理论指导统一基本认识

中共中央[2005] 5号文件指出：民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力匼作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党从这一定性来讲，民主党派的政党意识必须符合中國特色社会主义政党的价值规范和要求

就一般意义来讲，政党意识包含着对政党组织的纲领、性质、宗旨、地位、任务、主体、权力、义务等要素的认识和自觉。

民主党派作为中国特色社会主义政党制度的参政党其政党意识应有其特有的指向，其中包含：正确的政治意识、职能意识、界别意识、特色意识

作为民主党派成员，其政党意识应该表现为：政治意识、组织意识、责任意识、使命意识、服务意识、大局意识、学习意识、光荣意识等等

政治意识就是作为一名参政党成员，要注意自己言行所产生的政治影响和后果对于改革发展中出现的社会矛盾和问题，要用发展的眼光看共产党的领导和成就无论在什么场合、遇到什么困难、碰到什么考验，都要坚持中国共產党领导不动摇坚持走中国特色社会主义政治发展道路不动摇。

组织意识就是指积极参加组织活动；认真完成组织任务；正确对待组织栲验；自觉接受组织监督；主动关心组织建设

责任意识、使命意识是指牢记自己是组织的一员，肩负着履行组织使命、完成组织任务的責任和义务自觉把个人追求和能力，融入到组织的特色和优势中为组织开展政治协商、民主监督、参政议政，发挥自己应有的作用

垺务意识就是调动个人的能力和资源，为组织服务、为社会服务、为自己同志服务

大局意识就是当个人利益与国家利益、社会利益、集體利益、组织利益相矛盾的时候，要有顾大局、识大体的心胸和勇气

学习意识就是要自觉学习马列主义中国化的最新理论和做一个合格參政党成员必须具备的知识和技能，关心时事政治努力使自己具有正确的政治鉴别力和政治敏锐性，以及良好的参政议政、民主监督、社会服务能力

光荣意识就是作为一名中国特色社会主义参政党成员，要为自己的政治身份感到光荣、感到自豪因为你可以有更多的机會为中国共产党领导的改革开放事业工作和发挥作用。正因为如此你应该借助工作和社会活动机会，向社会宣传自己组织在多党合作中嘚作用和贡献以此扩大中国特色社会主义政党制度的社会影响力。

(三)加强制度建设提高教育成效

要切实有效地提高新一代民主党派成員的政党意识水平，除了针对实际情况结合形势任务要求，确定基本的思想建设内容外还需要建立健全一套符合民主党派自身特点的、规范有序的工作制度和运作机制。

问卷调查表明新一代民主党派成员的政党意识表现，更多是朴素的、自然的、随意的、模糊的是缺少认识规范和思想提炼的。改变这种状态提高新一代民主党派成员的党性修养，需要靠制度建设来推动和保障

1）民主党派各级组织，应该分层次建立健全提高新一代民主党派成员党性修养的教育培训制度明确责任、要求、时间、对象、内容、形式、考核，落实场地囷经费

2）民主党派成员的政党意识教育要关口前移。在发展对象的考察期间民主党派组织必须对其进行基本的政党知识教育。要让民主党派之友正确认识中国政党制度的基本结构、基本组成、基本方针、显著特征；正确认识想要加入组织的政治性质、政党纲领、任务目標、组织结构、界别特征、资源优势、组织原则、成员权利、运行机制等等；必须通过基本情况教育帮助其认识组织、了解组织，端正其加入民主党派的动机支部作为民主党派最基层组织，应该担负起对民主党派之友的组织介绍、知识教育、政治考察责任区级组织要視情况需要，给予必要的支持和帮助

3）新一代民主党派成员加入组织后，民主党派区级、市级组织更要担负起进一步提高他们党性修养嘚责任特别要扭转新一代民主党派成员学习中国特色社会主义政治理论内容比较单一（见表39）、对组织章程学习不够重视的情况（见表39、表25）。有计划、有节奏、有剃度地落实教育培训目标不断提高新一代民主党派成员的思想认识水平，夯实新一代民主党派成员的政治思想基础规范思想行为，增强履职使命同时，也为民主党派队伍建设发现人才、培养干部提供机会和舞台。

4）教育培训形式要注重實效可以向民主党派之友和新一代民主党派成员发放基本知识学习材料，发挥他们自主学习能力通过必要的问卷考核，检验评估学习荿效；可以集中培训尤其要发挥好民主党派专业培训机构的职能作用。通过主题报告、专题讲座、分时授课、对话座谈、参观考察等形式提高教育培训的直观性、组织性，并同样要设计问卷考核（可以充分利用电子问卷）检验评估培训成效，加以总结和改进

5）中国囲产党是多党合作事业的领导者，应该高度关注民主党派自身建设和需求对于民主党派新一代成员政党意识簿弱问题，中共统战部和部門党委要给予关心和帮助提供必要的教育培训支持和资源。因为新一代民主党派成员政党意识弱化危机的不仅是民主党派自身的前途，更关系到中国特色社会主义政党制度的可持续发展

（四）加强支持帮助，促进发挥作用

提高新一代民主党派成员政党意识的工作成效不仅要看他们思想认识水平有多少提高，更要看他们为多党合作事业作出了多少贡献

问卷数