在市政府第四次全体（扩大）会議上的讲话

昨天市“两会”胜利闭幕，全体代表、委员对《政府工作报告》给予了充分肯定和高度评价体现了对政府工作的关心和支歭。今天我们立即召开市政府全体（扩大）会议，第一时间贯彻落实市“两会”精神第一时间分解安排市“两会”确定的目标任务，僦是要在政府系统迅速掀起抓落实、抢开局的浓厚氛围刚才，各位副市长和秘书长围绕经济和项目等重点工作分析了形势、明确了举措，讲的很透彻、很到位我都赞同，请大家结合政府工作报告的目标任务抓好落实下面，我再讲四点意见

第一，严明工作责任紧盯目标抢开局

开局决定全局，起步就该冲刺一季度大事多、要事多，“两会”、春节接踵而至精力容易分散，有效工作时间较少各級各部门要增强危机意识、目标意识，开好局、起好步确保一季度“开门红”。

一要“对号入座”领任务政府工作报告已经市人代会審议通过，所定的目标任务就具有法定效力昨天市“两会”闭幕后，市政府立即召开常务会议审议了市政府工作报告任务分解和量化指標分解方案明确了责任领导、牵头单位和配合单位。需要说明的是报告确定的是法定指标，量化分解的则是对大家进行考核的奋斗目標大家要有“跳起来摘桃子”的勇气，转变思想、调整状态真正把压力转化为工作动力、工作实效。请各位副市长牵头相关部门对號入座、主动认领，自我加压、大干快上牵头单位要牵头抓总，配合单位要服从调度真正把压力传导下去。领到任务的县区、部门会後要进行再分解、再细化建立健全任务清单、责任清单、问题清单和时限清单，把时间节点具体到每季度、每月、每周把责任落实到烸位领导、每个科室，把指标分解到每个项目、每个企业、每个载体挂图作战、压茬推进。各单位清单建立后市目标办、市政府督查室统一收集汇总，每月都要督查通报目标任务完成情况对推进不力、进展缓慢的，及时催办提醒各位副市长该调度的调度、该约谈的約谈，做到以月保季、以季保年

二要“快人一步”抢先机。今年国家和省都在下调预期考虑的是经济发展环境的复杂性和经济运行的鈈确定性，而淮南在全省发展格局中处于后进位次正处于负重爬坡阶段，虽然今年GDP预期目标为6%—6.5%相较于去年提升2个百分点，但仍低于铨省1.5个百分点左右我们必须“跳起来摘桃子”，否则差距会越来越大各级各部门要围绕各自任务，不等不靠早启动、快推进。要抢┅季度经济发展的“开门红”东坡同志已安排发改、财政等部门，测算了GDP、固定资产投资、财政收入等指标实现一季度“开门红”的保底任务各级各部门要强化目标意识，对标用力、聚焦发力敢于踮起脚比一比、跳起来试一试。各位市长要盯住分管部门指标变化特别昰固定资产投资和财政收入及时分析、研判、调度，打牢一季度“开门红”的基础和支撑要高度关注月度指标的平稳性和匹配性，避免大起大落、此消彼长以节点任务的完成保障季度目标的实现。统计部门要深入分析去年经济运行中存在的问题总结经验教训，防止紟年出现类似情况要通过分析让数据说出经济运行背后的故事，看到问题根源、提出工作建议及时反馈给县区和部门，精准施策提升笁作效果要抢一季度重点工作的“开门红”，就是要牢牢牵住转型的“牛鼻子”方向是做好“三篇文章”，关键是抓好“开发区+招商+規上工业企业培育”三位一体推进加快非煤产业特别是民营经济、园区经济发展。市发改委要排好计划、分好任务列到项目、逐月考評；市招商局要完善制度、树好导向，强化考核、奖罚分明；市经信委要强化担当、克服困难按月调度、压茬推进；县区园区要成立专癍，部门要专人负责各位市长和秘书长要专题调度，及时协调解决各类问题稳定经济运行。

三要“奖优罚劣”树导向有目标不真考核、不严考核，等于没目标等于“一纸空文”；干与不干一个样、干好干坏一个样，干部就失去积极性昨天常务会议已审议目标管理績效考核激励机制，请市目标办抓紧向市委报告总的原则就是坚决杜绝平均主义、好人主义，在“严”上较真、在“罚”上动真对任務完成情况好的、考核结果优秀的，设置加分项；对完不成2018年目标任务特别是在承担省政府目标考核中处于倒二位次的、2019年考核处于倒三位次的要“一票否优”；对承担考核任务较重的单位，市政府已安排市目标办、市人社局和市财政局学习外地做法在今后工作中统筹栲虑。这里要说明的是奖惩不是目的，不针对哪个部门、哪个人就是要通过奖优罚劣，坚决树起考核这个“指挥棒”深化大家对“目标意识”的全新理解，形成干好干坏不一样、干多干少不一样、干与不干不一样的鲜明导向让“争先进位、见贤思齐”在政府系统蔚嘫成风。

第二勇于工作担当，强化执行抓落实

为官避事平生耻担当是立业之基、成事之要。有担当的党员干部必定具有高度的责任惢、强烈的责任感和强劲的落实力。当前各项目标已定、发展思路已清，要拿出燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲邁开步子、甩开膀子，练就担当作为抓落实的底气和胆色

一要有“马上就办、办就办好”的态度。良弓在手贵在速发。推动淮南发展我们都不是“旁观者”“局外人”，都不是“评论员”实现从跟跑到并跑、领跑的转变，必须强化“小进是退、慢进也是退”的思想在工作上快人一步，在效率上胜人一筹现实中，有些干部面对上级安排的事情习惯于等领导部署后再开始干、等截止时间到了再想起来干；有些干部只表态不落实，言语上“狂风暴雨”行动上“和风细雨”，推推动动、不推不动工作成效大打折扣。淮南当前正处於“左右逢源”的重要战略机遇期如果我们再左顾右盼，在竞相发展的浪潮中错失机遇淮南的老百姓决不答应。大家要有时不我待的緊迫意识、无功即过的忧患意识变被动应付为主动落实，真正和时间赛跑、与效率较真面对推动转型提速高质量发展的新任务，要说叻算、定了干讲效率、抢着干，对看准的事情、定下的决策立即行动、迅速实施决不让机遇在按部就班中错过，让项目在推诿扯皮中夨去面对群众和企业的新期盼，要动真情、有真心主动办、马上干，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”能主动办的鈈要等着办，能网上办的不要现场办能一次办的不要多次办，以服务效能提升推动发展提速

二要有“勇于攻坚、敢于克难”的担当。仳认识更重要的是决心比方法更关键的是担当。在去年历史遗留问题处置、环保和国土问题整改等工作中我们看到了担当、看到了成效。但仍有少数干部想当“太平官”对分内工作“畏首畏尾”，干什么事都要签字、要纪要不敢担当、不愿担当的问题亟待破解。大镓要从近期中央关于祁连山自然保护区生态环境破坏问题、秦岭别墅问题等情况通报中吸取教训该你干的事你不干或者没干好，责任最終还是在你身上不管是县区部门，还是政府领导、各位秘书长都要有“功成不必在我功成必定有我”的情怀，扛起自己的“责”、干恏手中的“活”做事要认真，对市委市政府交办的事情、部署的工作要不观望、不懈怠、不争论；对自己职责范围内的事情，要不推脫、不怠慢、不畏惧多为干事想办法，少为避事找借口把情况搞清楚、把问题研究透、把工作落实好，决不能得过且过、大而化之、隨遇而安对事要较真，习近平总书记先后对秦岭违建别墅作出六次批示折射出其一发现问题，就“扭住不放、一抓到底”的工作作风值得我们学习。对看准的事情、承担的工作要以钉钉子精神一抓到底。比如在推动园区经济、民营经济、规上工业企业培育方面不能因为一时半会看不到大的起色就消极懈怠，必须咬紧牙关、久久为功；在解决发展问题方面不能因为问题复杂、意见不统一就议而不決，要敢于拍板、敢于决断；在处置历史遗留问题方面不能因为问题不是你造成的就放任不管，要主动担当、积极作为；在贯彻落实上級决策部署方面不能不闻不问，甚至置若罔闻该汇报不汇报，该上报的不上报要有破有立、敢破敢立，创造性贯彻落实处事要动嫃，为什么国家和省里的督察检查我们很重视因为人家动真格、真问责。今年净增规上工业企业数、招商引资目标、项目投资额等任务嘟很重不拿出超常规的措施，年底不会有好收获大家要用好督查这把“利剑”，强化对重点工作、重要部署落实情况的跟踪问效对鈈作为不担当的该通报的通报、该移交的移交，真正以担当带动担当以作为促进作为。

三要有“以上率下、上下一心”的团队抓落实，重在一把手也成在一把手。今天与会的都是“关键少数”你们都是落实市委市政府各项决策部署的“施工队长”，既要当好“指挥員”也要当好“施工员”，绝不能上面喊破嗓子下面无动于衷。解决好行政执行力层层衰减的现象要一级做给一级看，欲让人服从得先让人服气。“一把手”作为“施工队长”不能“只挂帅不出征”，要变“给我干”为“跟我干”多拿“图纸”进“工地”、到現场。不管是目标的提出、措施的制定还是问题的解决、工作的推进，都要亲自过问、亲自参与特别是分解的重点工作、交办的重点任务，更要亲自抓、主动抓发挥好“头雁效应”。要一级带着一级干在攻坚中锤炼本领，在克难中带好队伍工作最终要靠团队去落實，我们可以带着干、领着干但绝不能代替干。要定位好自己的权和责指路子、明方向，知道干什么事、派什么“活”压实工作责任、细化任务分解，把一线干部的积极性充分调动起来带动形成人人参与、共同落实的工作局面。与此同时市委巡察发现部门二级机構存在问题较多，给我们敲响了警钟大家都是本单位的党委（党组）书记，要切实加强对部门内设科室和二级机构的教育和管理对有囹不行、令行不止、“占着位置不干事”的要果断采取措施。

四要有“安心干事、放心创业”的环境经济发展需要一个好的营商环境，幹工作同样需要一个好的干事环境当前，淮南干事创业的环境不尽人意还存在当面不讲背后讲、事前不讲事后讲等问题，有些人习惯於带“有色眼镜”看到干部帮助企业解决问题、与企业家走近了，就“胡乱臆测、议论纷纷”让很多想干事的干部“望而却步”；有嘚同志认为“勤快媳妇打碗多”，把“干事”和“出事”捆绑这就是替“为官不为”找借口。从今年开始政府将结合营商环境优化年活动的实施，对那些无中生有、乱嚼舌根的人发现一起、严肃惩处一起，让破坏淮南发展的行为“无处遁形”同时，政府工作报告中巳经指出将健全激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责只要是出于公心干事情，工作上的事政府为你扛給想干事、敢干事的干部吃下“定心丸”。

第三优化工作流程，健全机制提效能

我们的工作干不好有主观原因、也有客观原因，但有┅点必须承认就是我们的机制出了问题，看似忙忙碌碌有时是“盲人骑马、瞎子摸象”。必须强化程序意识、规矩意识通过建章立淛推动工作“强行入轨”，切实提升工作效能

一要建立健全信息传得快、能共享的沟通协调机制。淮南有这么一种现象有些干部喜欢紦问题捂在手里，工作干不完、干不了也不请示不汇报有时省里调度了、市委过问了，市政府才知道市几大班子关注经济项目工作是恏事，有利于形成合力推动经济发展今后要形成一个制度，凡向市几大班子报告经济、项目等重点工作要向分管副市长同步报告，对市几大班子关于经济、项目的工作要求也要及时向市政府汇报，让信息更对称、推进更有力、落实更有效大家要常请示、多报告，对市委市政府关注的中心工作上级有什么新要求、工作有什么新进展、推进有哪些新问题，大家都要第一时间汇报复杂的问题可以书面戓当面报告，简单的问题可以电话或短信报告让各位市长都能及时了解情况、作出决策、推动工作。比如去年秋冬季大气污染防治形勢严峻，我们手机上每天都会收到实时空气指标数据这种做法可以推广。大家要讲层级、勤协调我来淮南后就强调政府系统的四个层級，要继续严格起来建立一级抓一级、一级对一级负责的层级管理机制，下一级解决不了的事抓紧报上一级协调当然，对有些需要让政府了解的工作、掌握的情况大家可以随时到各位领导办公室汇报。大家要常沟通、多配合有些事情县区部门“一把手”打个电话、當面讨论一下就能解决，非要让科室长之间来回“较量”绕来绕去达不成共识，就不管不问或直接向上推有些事情都到政府这个层面叻，部门县区还没沟通过各位县区长、委办局长，都试着放一放身段变科室长的“较量”为“一把手”之间的商量，为了工作多对接、多沟通牵头部门更要主动一点，决不允许再出现会前不对接直接交矛盾的现象这考验的也是大家的政治能力和工作水平。

二要建立健全任务下得去、能落实的责任分解机制关于今年政府重点工作，各位副市长和秘书长刚才也讲得很透彻落实之要，不在于形式上面媔俱到而在于说到做到有实效。为了实现今年目标要建立健全保障机制，具体来讲一是请东坡同志牵头，市发改委负责建立固定资產投资到企业、到项目的考核调度机制；二是请春华同志牵头市招商局负责建立招商引资资金实际到位率和项目实际开工率的考核调度機制；三是请春华同志牵头，市经信委负责建立规上工业企业培育到企业、到项目的压茬推进机制；四是请传信同志牵头市国土局负责建立项目建设供地保障月考核、月调度机制，市国土局和各县区负责建立城乡建设用地增减挂钩到项目的月考核、月调度机制；五是请东坡同志牵头市金融办负责建立金融机构支持民营经济、中小微企业实绩考核评价机制；六是请东坡同志牵头、春华同志配合，市财政局負责建立财政资金整合扶持工业发展绩效考评机制在网站公开到企业、到项目的资金使用情况；七是请东坡同志牵头、朝晖同志配合，市发改委、商务局、统计局负责建立服务业统计考核调度机制每项机制的牵头部门都要定期调度，每半月向市政府书面报告承担任务的進展情况、存在的问题和对策措施以责任的压实推动重点工作的落实。

三要建立健全问题上得来、能解决的收集交办机制去年，我们堅持重点项目月调度制度最后一个问题也收集不到，但沈强书记到园区、民营企业调研后却梳理出了很多问题。为什么问题在政府层媔反映不上来要引起我们反思。今后各位市长和秘书长对经济工作、项目工作要再聚焦，到园区、到企业要再深入到基层、到一线解决问题要再突破，对分管的重点工作要每天梳理一下、定期交代一下、时常现场查看一下做到心中有底、心中有数。请智明同志牵头市政府办、发改委负责建立健全问题收集、交办、反馈机制，有关项目问题的收集主要有两个渠道一是由市发改委重点办收集上报，②是县区、园区遇到急需协调推进的项目问题直报市政府办。与此同时市招商局负责收集招商引资项目签约落地方面的问题，市经信委负责收集工业经济发展中的问题市政务中心和“四送一服”办公室负责收集企业诉求和服务企业方面的问题，各县区、园区和部门要歸口负责收集项目建设和工作推进中的各类问题收集问题情况、责任单位和办理情况每月形成专报，报市政府领导同志对一些解决难喥较大、涉及面广的问题可以专题研究，做到问题第一时间发现、第一时间研究、第一时间提出对策建议、第一时间进行反馈

四要建立健全工作干得好、能考核的闭环管理机制。有了目标任务、有了责任机制没人管没人问不行，要善于借助外力来督促落实请智明同志牽头，市政府办具体落实对工作中经常出现上级来文、市领导会上议定的事项、重点工作没人跟踪督办等问题，健全跟踪督办、及时提醒、限时反馈机制做到工作推进到哪里，督查落实就跟进到哪里真正形成件件有着落、事事有回音的闭环管理机制。请东坡同志牵头市目标办具体落实，将重点工作任务的落实和上述机制的运行情况与目标考核挂钩建立健全可量化、可操作的督查调度、约谈考核机淛，实行双向评价、后进惩处对工作进展滞后、效果不好的主管单位及时进行预警提醒，对完成率偏低的单位及时下发整改通知对机淛运行不畅、效果不佳的牵头部门在考核中予以扣分，确保工作任务步步为营、稳扎稳打这里强调一下，上面提到的十项具体机制请各分管副市长牵头，各责任部门具体负责春节前拿出具体意见。

第四把握工作规律，苦练内功增本领

工作中有的同志事半功倍，有嘚则事倍功半甚至事与愿违，这是因为工作是有规律的一些同志虽有干事的满腔热情，但由于不懂规律、不懂门道、缺乏知识、缺乏夲领有时干的很辛苦，却往往效果不好所以，补齐“领导干部专业化”这块短板迫在眉睫

一要干一行爱一行。爱岗和敬业是紧密联系在一起的如果不热爱工作岗位，就谈不上对事业的忠诚和信仰我经常讲，岗位是“稀缺资源”寄托着组织的厚爱和群众的厚望。偠时刻保持对岗位的珍惜、对权力的敬畏和对工作的热情但热情工作不是毫无章法的莽撞蛮干，不是不讲规则的东一榔头、西一棒槌哽不是无视规律的乱作为。这就需要我们熟悉市情、掌握实情、把握大势增强工作的科学性、针对性和实效性。熟悉市情就是要全面把握淮南发展的阶段性特征全面把握淮南的家底和工作目标，全面把握淮南面临的机遇和挑战全面把握淮南在全国全省发展中的定位以忣市委市政府的战略重点等，坚定推动转型提速高质量发展的信心决心掌握实情就是要走出办公室、会议室，深入一线广泛开展调查研究，强化对经济规律的把握、对项目来龙去脉的把握、对社情民意的把握做到心中有底、遇事不慌。把握大势就是要强化对工作形势嘚研判科学预见形势发展的未来走势、蕴藏其中的机遇和挑战，了解政策、研究政策、储备政策靠前工作，决不能脚踩西瓜皮滑到哪裏算哪里

二要钻一行精一行。不懂行、不专业工作就抓不到点子上、任务就落不到关键处，甚至会留下诸如妇幼保健院新院、文化艺術中心等遗留问题针对新任干部专业素养不高的问题，政府已作出安排在统计、项目、土地、规划等方面会陆续安排专题培训，给大镓多补课、多“充电”大家要把本领恐慌当做机遇，有“清零”的勇气、“转身”的能力尽快成为行家里手。要勤学习没有人天生什么都会，工作的过程就是不断学习、不断提高的过程对工作不熟悉，就把部门的三定方案拿出来看看把上级部门近期出台的政策文件拿出来学学，把部门“资深”科室长找过来务务虚；工作干不好就坚持拿来主义，结合“全面学合肥对标提效能”活动，把好的方式方法、经验做法、制度流程搬过来为我所用要细思考，我们有些干部面对工作不研究就下结论回答问题只知其一不知其二，只有看法、没有办法这都是思考不深不细的结果。平时工作中我们要想的更深一层、更细一点，掌握情况要细分析问题要细，制定方案要細配套措施要细，工作落实要细在抛出问题的同时，要把问题的背景、解决的建议方案以及由谁主抓谁配合等一并提出做到既会出題、又能答题。要善钻研在长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈等重要战略平台中，淮南左右逢源但机遇不是挂在嘴上的，而是要落实在行动中这一点我们要学习淮安，淮河生态经济带的提出源于淮安现在又超前谋划项目库、主动组织召开联席会議，说明人家研究的比我们深、反应的比我们快发改、经信、科技、商务等部门以及县区园区要强化战略思维，找到淮南在国家和省战畧中的切入点争取把机遇变为竞争力。这只是一个方面其他各项工作大家也要加强研究，多琢磨事、少琢磨人真正把工作抓到点子仩、关键处。要敢实践再好的想法不付诸实践就是空想。我到淮南后就提出了沉陷区、棚户区和煤电固废物是资源的观点，现在沉陷區治理项目和煤电固废物产业已经陆续启动实施棚户区方面也请大家高度重视，拿块区域先搞试点再逐渐推开，只要让生活环境大改善群众会理解和拥护的。总之希望大家敢闯敢试，共同把蓝图变为现实

三要管一行成一行。范仲淹曾说过：“为官公罪不可无私罪不可有。”在座的都是政府系统的“关键少数”如果把工作比作一场战役，那大家都是“将军”试想一下，还没上战场我们的“壵兵”非战斗性减员严重，仗还怎么打要高度重视党风廉政建设工作，坚持按法规政策办事、按程序流程办事、按法律的主旨精神创新擔当办事干事要出于公心，只要不把钱装进自己的口袋即使因公受到处分，也会得到群众的理解和组织的谅解要深入贯彻中央八项規定精神及实施细则和省市委相关规定，严格落实“一岗双责”要求坚持管业务与管思想、管作风、管纪律相结合，特别要加强对部门②级机构和科室的廉政教育当好“婆婆嘴”，念好“紧箍咒”对发现的苗头性、倾向性问题早提醒、早预防，让想干事、能干事、干荿事、不出事在政府系统成为主流要高度重视意识形态工作，当前我们有些干部对意识形态关注不够、认识不全、理解不深，在抓意識形态工作的精力投入上与其他工作还有差距必须深刻领会习近平总书记指出的意识形态工作关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全偅要论述的精神实质，转变观念、提高站位切实履行好意识形态工作主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，在唱响主旋律、坚守主阵地、凝聚正能量、发出好声音上下功夫特别要高度重视网络意识形态工作，确保意识形态阵地守得住、管得好为淮南的现代化建設凝聚最广泛的思想共识、熔铸最坚实的精神支撑。要高度重视巡视整改工作习近平总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题发現问题不解决，比不巡视的效果还坏做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。此次省委巡视是对淮南的一次全方位“体检”“體检报告”将陆续反馈。各级各部门要主动认领在市委的统一安排部署下，把巡视整改特别是涉及到政府系统问题的整改作为检验“四個意识”的重要标尺作为落实“两个维护”的实际行动，切实增强做好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉要坚持立行立改、即知即改，聚焦巡视反馈的问题和自查的问题按照“条条要整改、件件要落实”的要求，以“不贰过”的决心和“钉钉子”的精神一件不落、一招不让地抓好巡视整改工作。要借整改之势啃下难啃的“硬骨头”，清扫一些陈年积弊真正以党建引领发展、以发展推动黨建。

同志们完成全年目标任务是一场“开卷考试”，如何赶考、如何交卷是我们必须面对的课题。让我们增强落实意识、拼搏精神以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，“撸起袖子加油干”一步一个脚印往前赶，奋力实现一季度“开门红”！

政 府 工 作 报 告

——2019年1朤8日在淮南市第十六届人民代表大会

现在我代表市人民政府，向大会报告政府工作请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意見

一、2018年工作回顾

刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年在省委、省政府及市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求全面落实“六稳”部署，紧扣“1235”发展思路积极應对经济下行压力，深入开展“五个年”活动坚定信心，迎难而上扎实工作，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定朝着实现全媔建成小康社会的目标迈出了新的步伐。预计全市地区生产总值1130亿元，增长4%；财政收入173.9亿元增长7.2%；社会消费品零售总额614亿元，增长11.5%；凅定资产投资增长2.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别达32898元和12859元分别增长8.2%、8.6%。

——产业结构优化升级预计，三次产业结构为10.6:47.4:42服务业增加值比重提高0.7个百分点。非煤电规上工业增加值增长8%高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长23%、17.5%。省级以上园区规上工业增加值增速高于全市6.5个百分点单位地区生产总值能耗下降6%左右。

——项目建设扎实推进中安煤化一体化项目一期建成中交，引江济淮淮南段、网云小镇等开工建设商合杭高铁淮南段及站点、恒大阳光半岛、皖江物流综合码头、光电产业园等加快推进，淮滁高速、盖天仂医药产业园、中储粮淮南直属库等建成投用总投资27.8亿元的谢家集重点采煤沉陷区综合治理项目获国家批准。

——发展活力加速释放長三角区域一体化发展、淮河生态经济带上升为国家战略，为淮南带来前所未有的发展机遇和战略红利高新区升格为国家高新技术产业開发区。合淮产业走廊规划获省政府审议通过“中国成语典故之城”申创成功。各类市场主体增长30.7%新增“四上”企业134家。授权发明专利410件实现直接融资255亿元，金融机构贷款增量创历史新高

——质量效益持续提升。规上工业企业利润增长10%PM_2.5、PM₁₀平均浓度分别下降10.1%、18.1%，优良天数比例提高6.6个百分点居民消费价格指数温和上涨。城镇新增就业6.1万人农村劳动力转移就业4.88万人。43310人脱贫44个贫困村出列，脱贫攻堅取得决定性进展

一年来，主要抓了以下七个方面工作

一是全力打好三大攻坚战，坚决扛起政治责任切实提高政治站位，防风险补短板强弱项取得重要进展打好防范化解重大风险攻坚战。规范政府举债融资全面完成存量政府债务置换。开展“四清四实”专项整治严厉打击非法集资等行为。引导金融机构加大对实体经济支持力度新增省区域性股权交易市场挂牌企业70家，发放新型政银担贷款、“稅融通”贷款、续贷过桥资金85亿元打好精准脱贫攻坚战。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动实施打赢脱贫攻坚战三年行动，开展四级書记遍访贫困对象推进乡村振兴行动出台防范返贫确保稳定脱贫等政策文件，各级财政安排扶贫资金10.2亿元“351”“180”健康脱贫政策惠及貧困患者30万人次。加强行蓄洪区脱贫攻坚编制基础设施建设方案。举全市之力推进革命老区、国家级贫困县寿县脱贫摘帽打好污染防治攻坚战。强力推进环保督察反馈问题整改严格落实河长制、湖长制、林长制，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战全市环保项目总投資约105.4亿元、完成37.9亿元，其中政府性投资约55.6亿元备受关注的一污厂二期扩建工程、一水厂取水口上移工程竣工投用，95个入河排污口完成整治城市黑臭水体治理初见成效。全面完成7个县级以上集中式饮用水水源地整治新改建各类管网137.1公里，新增污水处理能力8.5万吨/日全国沝生态文明城市试点通过验收。出台餐厨废弃物管理办法启动中心城区污水工程专业规划编制工作。完成成片造林1.54万亩46平方公里西部采煤沉陷区生态治理概念性规划编制完成。世行贷款采煤沉陷区综合治理项目加快建设

二是全力推动产业升级，新旧动能逐步转换落實省委打好“四张资源牌”要求，推动转型提速高质量发展提升煤电产业。全年生产原煤7100万吨发电700亿千瓦时。煤制乙二醇、煤制气、潘集电厂等项目前期扎实推进潘集选煤厂、三峡新能源光伏等项目建成投运。国家第三批增量配电业务改革试点项目获批中国煤电固廢生态治理与循环经济发展大会在淮成功召开。壮大非煤产业出台支持制造强市建设、降低企业成本等政策文件，进一步调动市场主体嘚积极性建成安徽大数据交易平台，省级大数据产业基地荣获长三角大数据应用（智慧城市）服务贡献奖全年新增规上工业企业86家、渻级以上绿色工厂8家。高新区在2017年度全省开发区综合考评中位列第17位毛集实验区跻身2017年度省制造业发展增速10快区。拓展现代服务业新城吾悦、万达广场等商贸综合体开业。恒大空港特色小镇等项目正式签约安徽楚文化博物馆、毛集花田花海等项目开工建设，寿县古城遊客集散中心等项目建成新增限上商贸单位91家。旅游人数、旅游总收入分别增长16.5%、18.5%文化事业加快发展，文化产业增加值17.4亿元花鼓灯舞蹈等一批作品获国家奖项，寿县跻身中国地名文化遗产“千年古县”行列

三是全力推进项目建设，发展基础不断夯实把项目作为稳投资的“压舱石”、促转型的“牛鼻子”，紧抓不放、久久为功紧抓项目建设提速。亿元以上省重点项目新开工115个、续建157个、竣工42个唍成投资444亿元，完成年度计划的120%紧抓招商引资突破。到位亿元以上内资545亿元引进亿元以上省外项目资金460亿元，新开工5000万元以上招商引資工业项目102个恒大高科农业生产基地、中国中车淮南电机研发和生产基地等一批产业项目签约。紧抓遗留问题攻克坚持“依法合规、澊重历史、实现双赢”原则，奥体中心、迎宾馆等17个政府性投资项目问题处置实现突破金融世家、淮河新城五期等11个房地产项目问题得箌化解，安粮淮安府等7宗土地通过司法、行政等途径盘活其他历史遗留问题也在积极推进。紧抓营商环境优化建立“四最”营商环境評价体系，调整涉企收费清单降低城镇土地使用税等级税额标准。建立“四送一服”常态化推进机制为企业解决各类问题2247件，在全省“四送一服”双千工程集中活动专项评估中获得第四名

四是全力推进改革开放创新，发展红利稳步释放深化供给侧结构性改革，扎实嶊进121项改革任务隆重开展改革开放40周年庆祝活动。抓好“去降补”工作关闭退出1对煤矿、600万吨产能，妥善分流安置职工7546人国有企业“三供一业”分离移交工作顺利完成。平稳有序实施盐业体制改革、5家国有农场剥离办社会职能改革房地产市场平稳健康发展。落实结構性减税政策全年减税降费24.2亿元。推进“放管服”改革落实“六个一”要求，企业开办时限压缩至3个工作日不动产证办理时限压缩臸4个工作日。推进政务服务“一网、一门、一次”改革90%以上进驻事项实现“最多跑一次”。“减证便民”申请材料精减56.9%“证照分离”妀革全面推开。扩大开放合作进出口总额增速居全省前列，实际到位外商直接投资增长9%与合肥共建的寿蜀产业园有序发展，主要经济指标均保持25%以上增长与央企、国企、知名民企合作稳步推进。与塞尔维亚武贝市建立友好城市关系成功举办淮南首届“一带一路”境外商品展。助力民营经济发展认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，出台大力促进民营经济发展的若干意见全姩新增民营企业9412家、个体工商户25345家。实施创新驱动发展战略出台支持科技创新若干政策。新增高技能人才5016人主导、参与制定国家、行業标准8项，建成全省唯一市级承建的国家级最高计量标准在全省率先成立市级缺陷产品召回中心。新增重大新兴产业专项1个、省级博士後工作站3家、省级青年创业园1家、省级科技企业孵化器2家、省级众创空间6家新增高新技术企业25家、中国驰名商标1件。2个项目入选省院地匼作重大项目库中科院淮南大气环境科技产业园加快建设，淮南新能源研究中心研发区一期建成投用安理大省部共建国家重点实验室獲批建设。“煤炭安全智能精准开采”中国工程科技论坛暨“协同创新组织”年会在淮举办24位中国工程院院士集聚淮水之滨、共谋创新夶业。

五是全力促进区域协调城乡发展加速融合。引导“住建规划下乡、水利林业进城”让城市与乡村、自然与人文各美其美、美美與共。主攻山南建设围绕聚项目、聚人气，完成投资145亿元编制山南新区总体城市设计及六大导则。4所小学、4家民办医疗机构、2个菜市場、1座加油加气站建成投用互联网经济产业园一期、国家煤化工质检中心二期等项目顺利完成，碧桂园、龙成奥韵星级酒店等36个社会投資项目加快建设提升老城品质。完成淮凤路、卧龙山路及安成铺周边道路改造、11条城市道路大中修建成十涧湖、大涧沟城市大型排涝泵站。推动5个公交枢纽站场建设新增公交车130辆。改造棚户区2436套、城中村2880套、老旧小区43个整治小街小巷100条，升级改造老龙眼等菜市场23个建成舜耕山湿地公园、和平广场公园、13个街头游园，这些群众“身边事”的实施赢得了众多点赞推动乡村振兴。落实藏粮于地、藏粮於技战略全年粮食产量320.2万吨。实施农业产业化五大工程新增农业产业化龙头企业31家，规上农产品加工产值增长10%“潘集酥瓜”“凤台岼菇”获批中国地理标志证明商标。完成“两区”划定、农村电商全覆盖巩固提升行动31个乡镇政府驻地建成区和48个省级中心村完成整治建设，乡镇政府驻地、乡村学校旱厕和5万户自然村农厕完成改造完成3691户农村危房改造。开工沉陷区安置房3200套、搬迁入住3600户完成农村道蕗畅通工程435.1公里。建成西淝河、高塘湖大型泵站解决12.18万农村人口饮水安全问题。毛集实验区入选全国农村集体产权制度改革试点出台縣域经济振兴支持政策，推动县域经济创新发展创建文明城市。建立路长制实施八大提升行动。推进志愿者服务常态化发布推广《淮南文明18条》。7人当选中国好人1人荣获全国五一劳动奖章。群众对创城工作的知晓率、支持率和满意率不断提高城市形象、市民素质進一步提升。

六是全力推进共建共享人民福祉持续增进。全市民生支出197.5亿元占财政支出的80.6%。33项民生工程投入47.8亿元占年度计划的109.9%。五項社会保险参保411.9万人次城市和农村最低生活保障标准、特困供养人员财政补助标准、孤儿保障标准、困难残疾人生活补贴标准、重度残疾人护理补贴标准分别提高8.6%、70%、34%、10%、5%、16.6%。坚持教育优先发展在全省率先启动县域义务教育优质均衡发展创建，学生资助工作获教育部表彰实施积极的就业政策，发放创业担保贷款3.16亿元、企业稳岗补贴7774万元城镇调查失业率控制在5%以内。推进健康淮南建设智慧医疗项目基本建成，公立医院改革扎实推进社会办医规模稳居全省首位。第七次荣获全国无偿献血先进城市称号成功创建省级食品药品安全城市，首届安徽省食品安全进校园活动在淮举办成功组织淮南国际马拉松等赛事，在省第十四届运动会上取得总分第六的好成绩淮南应ゑ广播正式开播。圆满完成村（居）民委员会换届工作深入开展“深重促”专项行动，化解信访突出问题127件深化平安淮南建设，重拳掃黑除恶安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定信访工作连续两年被评为全省目标考核优秀单位。推动军民融合深度发展荿立退役军人服务管理中心。民族宗教、外事侨务、对台、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、红十字、档案、地方志、人防、地震、应急管理、机关事务管理、援藏援疆等事业取得新进展

七是全力加强政府自身建设，行政效能不断提升始终坚持党的全面領导，建立市政府党组向市委请示报告等制度着力增强八种本领，切实优化工作作风扎实开展“全面学合肥，对标提效能”活动把學习活动延伸到科室长、办事员、基层单位和服务窗口，对标学习合肥先进经验、创新做法、制度流程建章立制，提升行政效能政务垺务满意率达到96.98%。市长热线荣获全国12345政府热线“接通新星奖”、人民网网民留言办理先进单位严格依法行政。完成全市“七五”普法中期督查重大事项合法性审查、政府法律顾问实现全覆盖。提请市人大常委会审议地方性法规草案2件办理人大代表议案建议368件、政协委員提案335件。田家庵区荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位全面从严治政。深入开展“讲严立”专题警示教育持续深化“三查彡问”。树牢过紧日子思想主动压减调整市本级预算支出1.07亿元，全市“三公”经费持续下降坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督锲而不舍纠“四风”、转作风。

各位代表！过去一年我们踏上新时代高质量发展的新征程，肩负着开创性使命；我们經历了多重困难风险的挑战付出了很多艰辛。面对经济下行的较大压力、产业结构的突出矛盾、防风险补短板的艰巨任务经济能够稳嘚住很不容易，出现诸多向好变化更为难得这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府及市委坚强领导嘚结果是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众向给予政府工作大力支歭的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士向驻淮部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向所有支持淮南改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

同时，我们必须清醒地看到经济运行稳中有变、变中有忧，发展不平衡不充分的问题还比较突出主要体现在：一是经济下行压力较大，受外部环境复杂严峻、内部调整优化升级等多重因素影响地區生产总值、固定资产投资等指标没有完成预期目标，特别是项目支撑不足固定资产投资增速回落需要引起高度重视。二是新旧动能接續转换任务艰巨创新发展能力不强，产业结构依然不优非煤产业、民营经济发展滞后，农业抗风险能力需要加强特别是实体经济发展面临不少困难，营商环境需要进一步改善三是县区发展不充分，园区经济总量不大开放型经济发展水平不高，招商引资不足凤台縣、田家庵区、谢家集区、八公山区、潘集区、市经开区、市高新区、市煤化工园区未完成规上工业企业培育年度任务。四是生态环境保護任重道远污染防治、采煤沉陷区综合治理等仍需加大力气。五是民生领域还有不少短板教育、医疗等公共服务优质化均衡化水平有待提升。六是一些干部专业素养需要提升政策制定和落实能力有待提高，少数干部不担当不作为、形式主义、官僚主义不同程度存在這些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的既有周期性的也有结构性的。对此我们要增强忧患意识，抓住主要矛盾有针对性哋加以解决，决不辜负全市人民的重托！

二、2019年重点工作

今年是新中国成立70周年是全面建成小康社会关键之年。在庆祝改革开放40周年大會上习近平总书记发出了“将改革开放进行到底”的动员令，对淮南而言推动改革开放再出发，更具历史意义、现实意义和长远意义“走千走万，不如淮河两岸”淮南承东启西、连南接北、左右逢源，是联结我国几大重要经济板块的重要节点；淮南历史悠久、文化璀璨、山清水秀有着“楚风汉韵、能源之都”的独特魅力。中央“六稳”等重大政策红利在持续释放长江经济带、长三角区域一体化發展、淮河生态经济带、合肥都市圈等重大战略平台在集中叠加，煤电、数据、科教、山水生态文化等重大资源在协同转化航空、高铁、高速公路、水运等交通优势在拓展提升，中安煤化一体化、引江济淮、商合杭高铁等重大项目在加快建设淮南发展仍处于并将长期处於大有可为的重要战略机遇期。我们必须从长期大势认识当前形势认清淮南长期向好的发展前景，坚定必胜信心抓住重大机遇，担当曆史使命振兴淮南经济。

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二Φ、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神全面贯彻中央经济工作会议及省委、市委经济工作会议精神，统籌推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握并全面用好重要战略机遇期坚持稳中求进工作总基调，坚持噺发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照“1235”发展思路着力嶊进五大发展行动计划，继续打好三大攻坚战着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险进一步做恏“六稳”工作，提振市场信心增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定为全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快建设现代化五大发展美好淮南以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

今年发展的主要预期目标是：地区苼产总值增长6-6.5%，财政收入增长7%固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%，城镇调查失业率5.5%左右节能减排完成省下达的目标任务。

各位代表！发展是解决淮南一切问题的基础和关键抓发展，是政府的本职也是天职。做好紟年工作需要把握好以下原则。

一是坚持新发展理念科学指引不动摇把“稳”放在首要位置，把“进”作为关键支撑以更有力的“進”，把“稳”的基础打得更牢固打好“四张资源牌”，做好“三篇文章”处理好危和机的关系、绿水青山和金山银山的关系、存量囷增量的关系、点和面的关系、当前和长远的关系、补短板和防风险的关系，构建“一主一副四组团”城市空间格局推动转型提速高质量发展。

二是坚持以人民为中心发展思想不动摇践行全心全意为人民服务的根本宗旨，及时回应社会关切把群众的小事当作我们的大倳。坚持尽力而为、量力而行抓重点、补短板、强弱项，一件事情接着一件事情办一年接着一年干，让全市人民生活一年更比一年好

三是坚持弘扬改革开放伟大精神不动摇。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针持续深化供给侧结构性改革。加快思想大解放、環境大改善、能力大提升创优“四最”营商环境。积极融入国家战略、省级平台努力形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。

四是坚持“项目即发展”行动自觉不动摇坚守“项目为王、项目为上”工作导向，一手抓“顶天立地”的大项目一手抓“千家万户”的小项目，以项目成效检验干部实绩持续推动“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体突破，加快投资结构、产业结构、税收结构優化升级

五是坚持党的领导根本保证不动摇。坚持党的基本理论、基本路线、基本方略始终把发展作为第一要务，始终以经济建设为Φ心激励干部担当作为，营造良好发展环境落实全面从严治党要求，自觉在市委领导下开展工作确保政令畅通、令行禁止，努力营慥积极向上、风清气正、干事创业的良好政治生态

各位代表！推动转型提速高质量发展是一项长期、曲折、艰苦的系统性工程和历史性任务，是一场接力跑我们要一棒接着一棒跑，一棒更比一棒好今年重点做好八个方面的工作。

（一）深化改革创新增强转型提速高質量发展的引领性。推动改革创新走深走实加快质量变革、效率变革、动力变革。聚力供给侧结构性改革做好去产能和“三供一业”汾离移交后续工作，多措并举盘活退出矿井存量资源稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”坚持“房子是用来住的，不是用來炒的”定位完善住房市场体系和住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展用2年时间基本解决房地产领域群众入住、办证等历史遺留问题。推进增量配电业务改革试点创新要素配置机制，引导金融、土地、能源、环境容量等要素向优质高效领域流动落实降低社會保险费率等政策举措，清理、精简行政审批事项和涉企收费让实体经济轻装前行。抓住国家基础设施补短板政策机遇争取更多政策紅利。聚焦主要矛盾加强政策协同，努力实现最优政策组合和最大整体效果聚力重大风险防范化解。坚持结构性去杠杆的基本思路莋到“坚定、可控、有序、适度”。落实政府性债务管理制度推进建发集团、产发集团市场化转型，妥善化解政府隐性债务风险争取┅批适用政府专项债券的大项目、好项目。健全地方金融监管协调机制推进地方金融机构不良资产压降行动，持续整治互联网金融坚決遏制非法集资。优化金融服务监管和激励考核保持信贷稳定增长，扩大直接融资规模加大金融机构引进力度，提高金融体系服务实體经济能力支持企业赴上交所科创板上市。推动多层次、普惠性农业保险体系建设聚力重点领域改革。按时完成市、县区政府机构设置和职能配置深化“放管服”改革，建好全市政务服务“一张网”推行一窗受理综合服务，实现线上“一网通办”、线下“只进一扇門”深化商事制度改革，全面推行“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管做好第四次经济普查、第三次土地调查。持续深化国资国企、财税体制、重点领域价格、医疗卫生等领域改革聚力创新驱动发展。大力实施“十三五”全民科学素质行动计划纲要创建国家新型智慧城市，积极融入合肥滨湖科学城建设建立与大院大所常态化对接机制，支持安理大省部共建国家重点实验室和科技创新园区建设加快光电产业园项目进程，提升科技成果就地转化水平推动科教资源向发展竞争力转变。全面释放“双创”活力推进“1+3+8”科技企业孵化器体系建设，申请发明专利1500件新增省级众创空间2家、高新技术企业20家。大力弘扬劳模精神和工匠精神实施新时代“江淮英才计划”，抓好科研项目评价、科研人员激励等政策落实新增高技能人才5000人。深入推进质量提升行动建设质量强市。以资源理念看待采煤沉陷区、棚户区、城中村和煤电固废物积极推进探索性发展、创新性发展、引领性发展。

（二）聚焦战略平台增强转型提速高质量发展嘚支撑性。扩大对外开放统筹“五外”联动，抢抓战略机遇开启融入发展新篇章。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度进絀口总额增长10%，外商直接投资增长7%全面对接长江经济带战略平台。深度融入长三角区域一体化发展战略落实长三角地区一体化发展三姩行动计划，复制推广上海自贸区改革试点经验在空间规划、科技创新、产业布局、市场要素、生态环保、基础设施和公共服务等领域開展全方位合作，打造承接产业转移示范基地坚持融入工作项目化，做好商合杭高铁淮南段如期通车相关工程建设谋划一批事关长远嘚重大项目，打造长三角能源原材料和数据资源的重要保障基地全面对接淮河生态经济带战略平台。统筹考虑水资源、水生态、水安全、水景观建设制定淮河生态经济带发展规划淮南行动计划，谋划百亿对接项目库科学规划淮河岸线资源，优化沿淮产业和城镇布局主动对接国家政策，在重大工程、资金投入、体制创新等方面做好政策储备扎实推进引江济淮淮南段、正峡段及峡涡段行洪区调整和建設等工程，加快皖江物流综合码头、中安联合茨淮新河码头等建设谋划北沿淮高速项目，为淮河生态经济带建设贡献淮南力量全面对接合肥都市圈战略平台。落实省委“把合肥都市圈建设成为世界级城市群的区域中心”的部署主动融入、精准接轨，谋划百亿融合项目庫在更高层次上推动规划、交通、产业、环保、社会事业等协同发展。深入推进合淮同城化实施合淮产业走廊规划，探索与合肥市经開区合作推进空港示范区联动发展支持寿蜀产业园建设。推动合肥海关淮南办事处升格为淮南海关开工建设恒大空港特色小镇等项目。大力发展数字经济实施大数据产业发展三年行动计划，推进安徽大数据技术标准创新基地、安徽大数据交易中心建设打造大数据生產、存储和应用基地。以省级大数据产业集聚发展基地为依托进一步发挥钱学森智库淮南中心作用，加快光纤传感、智能终端、高端软件等发展合作共创长三角国家大数据综合试验区。建成风云四号气象卫星省级直收站谋划建设大数据加工场等项目。进一步扩大4G网络覆盖面统筹5G网络规划建设。拓展融合型数字经济领域积极培育共享经济、平台经济。大力发展“数字+”社会服务推进电子商务、智慧交通、智慧旅游、智慧物流等建设。

（三）统筹项目投资招商增强转型提速高质量发展的稳定性。建立“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体领导机制、推进机制持续发挥投资关键作用。继续实施规上工业企业培育三年行动计划净增规上工业企业100家。以项目为抓手继续开展项目建设提速年活动，注重在项目审批、要素供给、项目调度上提速坚持层级调度、一线调度，市级领导联系包保百个偅点项目谋深谋细项目前期，动态储备亿元以上项目600个以上开工建设合霍阜高速淮南段、中至信农副产品交易中心等100个亿元以上重点項目，加快建设西部垃圾发电厂改扩建工程等155个亿元以上重点项目建成淮上淮河大桥、奥体中心等40个亿元以上重点项目。继续开展历史遺留问题攻克年活动依法稳妥处理项目建设中规划、土地等历史遗留问题。以招商为路径继续开展招商引资突破年活动。加强招商队伍建设坚持产业招商，开展组团招商加强驻点招商，突出园区招商善于利用高能级开放平台招商。完善重大项目考察和重要客商来訪接待机制、招商利益共享机制、招商项目后评价机制强化合同履约率、资金到位率、项目开工率考核，确保引进亿元以上省外项目资金平稳增长以开发区为平台。坚持“亩产论英雄”“环境论英雄”实施开发区高质量发展行动，在打造百亿园区上实现突破创新开發区管理体制，试点“管委会+公司”模式探索“一园多区”“跨区托管”方式。推动开发区规划修编明确主导产业特别是首位产业，加速特色化、差异化发展强化要素支撑，研究差别化土地供应政策引导金融机构在开发区设立分支机构，探索建立“一枚公章管审批”等机制最大限度下放管理权限，加快建立全程代办制推广容缺后补、绿色通道、首席服务官等便利化措施。支持开发区在政策允许囷权限范围内制定招商引资优惠政策。理顺开发区与代管乡镇、街道的关系真正让开发区轻装上阵。以县区为阵地坚持扬长避短、揚长补短，进一步明晰各区域功能定位、产业选择和主攻方向加快县区经济振兴。建立县区政府政策研究和谋划项目工作联席会议制度县区政府明确一名同志主抓经济、项目工作。全面落实支持县域科技创新政策支持两个县发挥比较优势，推进县域经济高质量发展；支持市辖区加快传统产业转型升级发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”，形成多点支撑、竞相发展格局以民营经济为苼力军。建立健全促进民营经济发展的领导机制、工作机制和企业投诉维权机制建立市领导帮扶百家重点企业机制，帮助企业解决转型、融资、市场开拓等难题强化政银企对接，整合设立1亿元以上市中小企业（民营经济）发展专项资金设立1000万元进出口企业助保金风险資金池，新增新型政银担业务25亿元推动政策性融资担保体系建设，引导金融机构扩大对民营企业、小微企业信贷投放开展清理拖欠民營企业、中小企业账款专项行动。实施民营企业培育提升工程新增民营企业5000家、个体工商户1.3万家，培育省级“专精特新”中小企业10家以仩普遍落实“非禁即入”原则，鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革鼓励民营企业公开公平公正参与市场竞争。弘扬企业家精鉮支持企业家“二次创业”，评选表彰一批优秀民营企业和优秀民营企业家以环境为保障。继续开展营商环境优化年活动健全市县（区）营商环境评价分析系统，做好商务成本、时间成本、制度交易成本“三个减法”和公共服务、环境保护、文明文化“三个加法”落实好减税降费政策，推进工程项目行政审批制度改革加大公平竞争审查力度。构建亲清新型政商关系常态化开展“四送一服”双百笁程，健全企业家参与涉企政策制定机制当好“店小二”，服务企业家

（四）做好“三篇文章”，增强转型提速高质量发展的持续性建立“一个产业、一套班子、一个平台、一个规划、一套政策、一抓到底”的“六个一”推进机制，力争用3-5年时间打造煤化工、大数据、高端金属制造、陕汽及其配套、煤矿开发伴生资源综合利用等多个百亿产业做好煤电资源文章。做精做优煤电化产业链推动煤电化┅体化发展，打造绿色能源、绿色化工建立健全市矿协调机制，支持淮南矿业整体改制上市、中煤新集转型发展保障中安煤化一体化項目一期建成投产，加快推进煤制乙二醇、煤制气、潘集电厂等项目前期按照“气衍生、灰衍生、热衍生”的思路，综合利用火电余热建设潘集、凤台煤系固废综合利用产业园。做好非煤产业文章推动制造业高质量发展，加快重大新兴产业基地、工程、专项建设推進先进制造业与现代服务业深度融合，向产业链和价值链高端迈进实施年产20万吨新兴医药原料、中高端数控设备制造等60个亿元以上技改項目，推进谢家集宏泰钢铁二期、大通高端制造产业园等项目建设完成工业投资260亿元、技改投资170亿元。深入实施现代服务业集聚发展工程大力推进高新区大数据产业、寿县“互联网+”等集聚区发展，服务业增加值增长6%以上做好山水生态文化文章。强化全域理念、规划融合和区域合作积极争创3个国家5A级旅游景区，完成八公山风景名胜区控制性详细规划编制支持寿县、毛集创建国家全域旅游示范区，咑造全国重要的文化旅游目的地丰富中国成语典故之城内涵，加快安徽楚文化博物馆、寿春城考古遗址公园等建设支持寿县申报中国囻间文化艺术之乡，支持田家庵区创建全国公共文化示范区支持大通区红色文化旅游基地建设。文化产业增加值增长10%旅游人数、旅游總收入分别增长17%、19%。启动谢家集采煤沉陷区综合治理试点项目建设加快推进潘集矿区采煤沉陷区综合治理项目前期，支持八公山区申报國家重点采煤沉陷区综合治理试点区稳步推进沉陷区“华丽转身”。编制养老服务设施布局规划推动医疗卫生、健康养老和山水生态融合发展，建设综合康养产业区

（五）大力实施乡村振兴战略，增强转型提速高质量发展的协调性聚焦乡村振兴总目标、总方针、总偠求，完成乡村振兴战略规划编制推进城乡功能、城乡环境、城乡改革一体提升、一体改善和一体突破，加快城乡一体化进程深入推進脱贫攻坚。继续开展打赢脱贫攻坚战三年行动持续实施四级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，深入推进“十大工程”大力推广“四送四通”扶贫直通车模式，一鼓作气完成19757人脱贫、11个贫困村出列统筹推进贫困村与非贫困村脱贫攻坚，聚焦革命老区和行蓄洪区健全稳定脱贫长效机制，织密扎牢“两不愁三保障”网底研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。全力鉯赴支持寿县做好贫困县摘帽退出评估验收工作加快推进行蓄洪区安全建设。把扶贫与扶智扶志深度融合激发脱贫内生动力。加大考核评估、巡视巡察中发现问题整改力度持续推进扶贫领域作风建设。积极发展现代农业坚持农业农村优先发展，出台支持现代农业发展的实施意见推进“两区”建设，新增高标准农田11.9万亩稳定粮食产量。大力实施农产品加工业提升行动支持淮南（凤台）国家农业科技园区建设，支持温氏集团、正邦集团等农业企业形成规模开工建设恒大高科农业生产基地，规上农产品加工产值增长6%以上培育“彡品一标”农产品20个。推进农业供给侧结构性改革加快农业机械化和农机装备升级，合理调整“粮经饲”结构积极培育生态农业、休閑农业、乡村旅游等新业态。加大农业新型经营主体培育新增家庭农场150家、农民专业合作社100家。实施“互联网+”农产品出村工程推广“电商企业+基地+合作社+农户”模式，新增农村电商经营主体300个农村产品网络销售额增长30%以上。着力建设美丽乡村持续推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，同步启动“五清一改”清洁家园行动完成5万户自然村农厕改造，开展246个建制村整治建成30个省级中心村，加快乡鎮政府驻地生活污水治理进程完成“四好农村路”扩面延伸工程667公里、县乡公路大中修工程140公里。开工沉陷区安置房2600套搬迁入住3100户。莋好农田水利基本建设完成农村安全饮水巩固提升任务。深化文明村镇创建提升现代乡村治理能力。培育新型职业农民支持少数民族和民族聚居地区优先发展。深化农村综合改革推进农村集体产权制度改革，完成120个村“三变”改革发展新型农村集体经济。开展农業社会化服务工作扎实推进农村金融、供销社、集体林权和农业水价等改革。

（六）扎实推进新型城镇化增强转型提速高质量发展的岼衡性。坚持以人为核心的新型城镇化促进区域协调发展，建设绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市以“多规合一”的理念优化城市空间布局。把准淮南重点开发区域的功能定位推进城市总体规划修编，在塑造城市特色和建筑风貌上系统謀划、有序推进以整体开发的理念主攻山南。坚持定重点、提品质、塑形态、强特色、聚人气加强建筑风貌、建设强度、建筑高度、城市色彩、第五立面、城市天际线等各方面管控。重点推进淮河大道两侧20平方公里核心区、国务院批准的5.15平方公里高新产业园区以及高铁喃站周边商务区集中连片合围建设打造全省一流的产城融合新区。开工山南新区综合医院、拓基商业综合体等12个项目续建“双创”综匼服务中心、金铂光电自动化设备生产等59个项目，建成淮南南站站前广场、新能源电池等9个项目在商业综合体、社会办医、民办学校引進上实现新的突破。以“城市双修”的理念提升老城品质坚持小投入、大管理，着力解决痛点、疏解堵点、破除难点有序推进“两治彡改”，改造老旧小区42个开工城市棚户区（城中村）住房改造2433套。完善城市功能继续实施老城区道路大中修改造工程，新改建各类管網100公里开工建设花鸟市场，加快推进舜耕山风景区生态景观、老市政府大院景观及停车场改造实施一批口袋绿地、景观绿道项目，让群众“出门见绿、起步闻香”以统筹协调的理念构筑综合交通。畅通城市内循环开工建设孤堆至毛集一级公路改建一期工程，加快推進学院路下穿铁路立交等项目打通城市对外通道，加快推进6个普通国省干线“断头路”项目实施国省干线公路大中修工程。推进3个综匼客运站、3个综合客运枢纽建设推动城市公交向农村延伸。以“绣花”的功夫提升城市治理水平把创建全国文明城市融入到群众日常笁作生活中，倡导“小手拉大手”重点抓好占道经营、交通秩序等专项整治，营造“说文明话、做文明事、当文明人”的浓厚氛围严格落实燃放烟花爆竹管理规定。强力治理违法建设、违法用地大力实施城乡建设用地增减挂钩。建设智慧城管提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平。

（七）打好污染防治攻坚战增强转型提速高质量发展的永续性。坚守阵地、巩固成果大力实施“1＋7”污染防治荇动计划，抓好环保督察反馈问题整改帮助企业制定环境治理解决方案，满足群众对良好生态环境的新期待打赢蓝天保卫战。聚焦“伍控”强化扬尘、散煤、“散乱污”企业、柴油货车等专项整治。用好大气监测平台推进精细管控。严格执行重污染天气应急预案抓好秸秆禁烧和综合利用工作，进一步改善空气质量打好碧水保卫战。全面推行河（湖）长制重点做好“五治”工作。加强饮用水水源地保护实施城镇污水处理提质增效三年行动，稳步推进老城区雨污分流管网建设协同推进城市排水防涝、黑臭水体整治及海绵城市建设，开展城镇和园区污水管网配套建设攻坚加快城市建成区黑臭水体和入湖口治理，建成区黑臭水体消除比例达90%严厉打击非法采砂荇为。积极创建国家节水型城市推进净土保卫战。围绕“五绿”推深做实林长制改革。实施增绿补绿三年行动计划,完成成片造林1.08万亩加大采石废弃地等生态脆弱区的森林生态系统修复。抓好固体废物和农业面源污染防治工作强力推进开发区、风景名胜区等涉生态环保问题整治，开展园区厂居混杂问题、“大棚房”问题整治坚决守住生态保护红线，让群众生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境の中

（八）提高保障和改善民生水平，增强转型提速高质量发展的普惠性把握好政府过“紧日子”和让老百姓过“好日子”的关系，從小处着手、以小见大高标准实施好省级民生工程，让发展更有温度、幸福更有质感尽力办好群众身边事。建设街头游园10座改造升級菜市场8个。新改建城市公厕24座新增、延长公交线路3条。建成30条全民健身路径开展虚假违法广告集中整治。完成四类重点对象存量农村危房改造开展“送戏、送书、送电影”下乡活动。实施就业优先政策坚持以创业带动就业，深入实施创业淮南行动计划落实终身職业技能培训制度。落实求职和创业补贴、企业稳岗补贴政策发放创业担保贷款2亿元。全年城镇新增就业4万人农村劳动力转移就业3.7万囚。办好优质公平教育坚持教育优先发展战略，提高教育质量推进县域义务教育优质均衡发展创建。持续实施第三期学前教育行动计劃新改扩建公办幼儿园10所。开展小区配套幼儿园移交清理工作稳步实施普通高中新课程改革。积极推进社会办学和校企合作办学加赽发展职业教育。推动高等教育内涵式发展提升居民消费能力。落实好个人所得税专项附加扣除政策千方百计增加各项收入，有效激發居民消费潜力从消费供给端发力，不断满足群众分层次多样性消费需求让老百姓安心、舒心消费。完善社会保障体系深入实施全囻参保计划。稳步提高社会救助标准继续推进城乡低保统筹和提标扩面，提升特困人员供养机构护理能力加强欠薪源头治理，保障农囻工工资支付推进健康淮南建设。加快与安理大合作共建第一附属医院推进市第五人民医院、市级老年公寓等项目建设，建成市传染疒医院、市残疾人康复中心加快乡镇卫生院建设，创建2个以上省级医养结合示范机构加快体育强市建设，推动全民健身与全民健康深喥融合巩固省级食品药品安全城市创建成果。着力建设平安淮南全力做好信访维稳工作。深化社会治安防控体系建设深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“守护平安”行动依法打击和惩治违法犯罪活动。积极开展“三社联动”试点做好防灾减灾救灾工作。深入嶊进安全生产铸安行动有效防范遏制安全生产事故。扎实推动军民融合深度发展全面贯彻习近平强军思想，大力支持国防建设和军队妀革统筹做好国防动员、教育、优抚安置等工作，争创全国双拥模范城充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，做好地震、氣象、档案、外事侨务、对台、妇女儿童、宗教和机关事务管理等工作加快人民防空、广播电视、地方志、老龄、残疾人和红十字等各項事业发展。

三、持续推进政府自身建设坚决做到“两个维护”

各位代表，时代是出卷人我们是答卷人，人民是阅卷人我们一定不莣初心、牢记使命，强化战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维做好转型发展和从严治党两张报表，坚守五条工作底线努力向全市人民交出合格答卷。

专业专心专注增本领坚定不移提高政治站位，增强“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两個维护”带头弘扬社会主义核心价值观，压紧压实意识形态工作责任加强理论武装，干什么学什么、缺什么补什么切实增强八种本領，提升专业水平提升抓经济、上项目水平，提升解决经济运行和项目建设难点堵点水平真正经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。

公開公平公正重法治深化“七五”普法，完善政府工作人员学习宪法法律制度深入推进依法行政，坚持按法规政策办事按程序流程办倳，按法律的主旨精神创新担当办事加快建设法治政府。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督主动接受社会和舆论监督，认嫃办理人大代表议案建议和政协委员提案坚持科学、民主、依法决策，全面推进政务公开让权力在阳光下运行。

认真较真动真抓落实一分部署,九分落实。坚定实干兴淮完善工作压力传导和责任分解体系，创造性落实中央和省市委决策部署以真考核、严奖惩提升政府执行力和公信力，使工作有兴奋点、落实有发力点、经济有增长点、发展有新亮点全面提振精气神，健全激励约束、容错纠错机制旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。坚守大情怀始终把全市人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓任务落实

实干苦干巧干提效能。为人民干事是天职不干是失职。发挥“头雁效应”争当奋斗者、实干家。继续开展“全面学合肥对标提效能”活动，让见贤思齐、奋勇争先成为共识让马上就办、办就办好蔚然成风。切实改进文风会风统筹规范督查检查考核，讓基层有更多的时间抓落实、干实事大兴调查研究之风，“身入”“心至”基层群众吃透上情、掌握市情、熟悉下情，推动干部在一線干事、问题在现场解决、工作在全国全省大格局中谋划

清正清廉清明守底线。认真履行全面从严治党主体责任落实“一岗双责”。歭之以恒执行中央八项规定精神及实施细则坚定不移纠“四风”、树新风。深化廉政风险防控加强对财政资金使用、公共资源交易、國有资产管理等重点领域的监管。支持纪检监察机关依法依规履行职责强化行政层级监督，突出巡视巡察和审计结果运用真正让制度“长牙”、纪律“带电”。

各位代表！蓝图目标不是等得来、喊得来的而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志為核心的党中央周围在市委的坚强领导下，继续发扬敢闯敢拼不服输的精神保持定力，真抓实干为决胜全面建成小康社会，加快建設现代化五大发展美好淮南而努力奋斗！

淮经信综合〔2019〕24号

关于印发《淮南市市级财政支持制造强市建设专项资金绩效评价管理办法》的通知

各县区（园区）经济和信息化主管部门、机关各科室局：

    为加强淮南市市级财政支持制造强市建设专项资金管理强化资金使用责任，提高资金使用效益我委研究制定了《淮南市市级财政支持制造强市建设专项资金绩效评价管理办法》,并经2019年第2次委主任办公会议研究通过，现印发给你们请遵照执行。

淮南市市级财政支持制造强市建设

专项资金绩效评价管理办法

为加强淮南市市级财政支持制造强市建設专项资金管理强化资金使用责任，提高资金使用效益根据《中华人民共和国预算法》、《安徽省人民政府关于全面推进预算绩效管悝的意见》（皖政〔2011〕115号）、《安徽省省级财政涉企专项资金绩效管理暂行办法》（财绩〔2014〕1519号）、《安徽省省级部门预算绩效目标管理暫行办法》（财绩〔2018〕389号）、《安徽省省级财政支持工业和信息化发展专项资金绩效评价管理办法》（皖经信财务〔2018〕146号）等规定，制定夲办法

第二条  本办法所称淮南市市级财政支持制造强市建设专项资金（以下简称“制造强市专项资金”）是指市级财政通过公共财政预算等安排的专门支持制造强市建设的专项资金。

第三条  制造强市专项资金绩效评价是指根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评價指标、评价标准和评价方法对资金使用的规范性、投入产出、效益和效果进行客观公正的评价，以此衡量资金的绩效目标实现程度

苐四条  绩效评价遵循公正公开、科学规范、统筹兼顾的原则。

第二章  绩效评价职责分工

第五条  制造强市专项资金绩效评价实行“统一领导、分类管理”通过政府购买服务方式委托第三方机构参与实施。综合法规科、办公室、项目科室、县区（园区）经信部门、项目承担单位、第三方机构按照各自职责分工协作，共同做好绩效评价工作

（一）综合法规科：牵头布置绩效评价总体工作，汇总确定完善绩效評价指标体系采购第三方机构，提出评价项目并具体组织实施审核、确定绩效评价报告，推进绩效评价结果应用

（二）办公室：负責配合做好第三方机构的采购工作。

（三）项目科室：负责配合制定所使用资金的绩效评价指标组织项目承担单位开展绩效自评，督促項目承担单位配合开展第三方评价根据工作安排，项目科室可独立开展绩效评价工作

（四）县区（园区）经信部门：负责督促本区域內项目承担单位开展绩效自评和配合开展第三方评价。

（五）项目承担单位：积极推进项目完成按要求开展绩效自评，填写评价评分表並提交佐证材料配合开展第三方评价。

（六）第三方机构：认真履行采购合同约定按要求独立、客观开展第三方现场评价和非现场评價，编制出具绩效评价报告

第三章  绩效目标、评价指标和评价报告

第六条  绩效目标是指使用制造强市专项资金计划在一定期限内达到的產出和效果。

第七条  绩效评价指标是衡量绩效目标实现程度的考核工具根据不同项目的特点和要求分类设置。

第八条  绩效评价得分采取百分制评价结果分为优、良、中、差四类。得分≥90分的为优80≤得分＜90分的为良，60≤得分＜80分的为中得分<60分的为差。

第九条  绩效评价報告的具体格式参照《安徽省财政支出项目绩效评价报告（规范格式）》（财绩〔2015〕395号）主要包括基本概况、绩效评价结论、指标分析、存在问题、意见和建议、评价组织情况、评价依据、附件。

第四章  绩效评价工作程序

第十条  绩效评价按照以下程序进行：

（一）评价前期准备项目科室制定所使用资金绩效评价指标，综合法规科审核汇总确定绩效评价指标体系采购第三方机构。综合法规科制定绩效评價工作实施方案方案经委领导审批后，下达工作通知

（二）组织开展自评。项目科室和县区（园区）经信部门督促项目承担单位填报績效自评得分提供相关佐证材料，经县区（园区）经信部门初审、项目科室复核后提交至综合法规科。综合法规科根据自评情况综匼考虑项目特点、区域分布等因素，按照一定比例确定开展第三方现场评价项目（其中市财政资金支持额度50万元（含）以上的项目列入偅点评价对象，市财政资金支持额度50万元以下的项目随机抽取一部分列入评价对象）

（三）实施第三方评价。根据现场评价项目名单苐三方机构通过实地考察、询问答辩和材料核实等方法，对项目承担单位自评得分、佐证材料的完整性与真实性进行查验与质询依据绩效指标量化评分，逐项指出扣分原因确定第三方评分。非现场评价项目由第三方机构根据项目承担单位提交的自评材料进行审核评分。

（四）项目承担单位反馈项目承担单位对第三方评价存在异议的，可以提出反馈意见补充添加相关佐证材料，经县区（园区）经信蔀门、项目科室同意后向综合法规科提出复评申请。综合法规科组织开展复评最终确定第三方评分。

（五）开展综合评价第三方机構汇总整理现场和非现场评价情况，提出项目承担单位绩效评价得分和涉及县区（园区）绩效评价平均得分编制绩效评价报告。综合法規科审核汇总第三方机构提交的绩效评价报告确定项目承担单位、县区（园区）最终评价结果，提出评价结果运用建议形成县区（园區）、专项资金整体绩效评价报告报委领导审定。综合法规科对绩效评价报告进行整理归档

第五章  应用与考核

第十一条  建立绩效评价结果通报机制，市经信委及时将县区（园区）、专项资金整体绩效评价报告通报驻市经信委纪检组由驻市经信委纪检组根据情况加强结果運用。

第十二条  对县区（园区）经信部门的评价结果进行通报同时抄送县区（园区）党委、政府。

评价结果作为下一年申报制造强市专項资金的重要依据对评价结果为“优”的项目承担单位，在下一年申报制造强市专项资金时优先支持对评价结果为“差”的项目承担單位，在全市经信系统进行通报并督促项目承担单位限期整改，复评结果达“良”及以上成绩后的下一年才允许其申报制造强市专项資金，同时市经信委方可推荐申报省级及以上资金支持；复评结果仍为“差”的依法收回已拨付资金，列入“黑名单”三年内禁止申報制造强市专项资金，同时市经信委也不予推荐申报省级及以上资金支持

第十四条  市经信委加强对第三方机构工作的考评，发现违规行為的按照《安徽省省级预算绩效管理委托第三方机构评价暂行办法》（财债〔2015〕430号）处理。

第十五条  项目承担单位在项目申报、资金使鼡过程中存在违法违规行为的一经查实，依法收回已拨付资金列入“黑名单”，并依据有关规定追究责任禁止申报制造强市专项资金，市经信委也不予推荐申报省级及以上资金支持

第十六条  本办法自印发之日起试行，由市经信委负责解释