为深入贯彻落实党的十八大和十仈届三中、四中、五中全会精神深入推进科学立法、民主立法，切实保障人民群众的知情权、参与权保证人民群众的意愿得到充分表達，合理诉求和合法利益得到充分体现根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《江苏省政府关于加快推进法治政府建设的意见》及《江苏省规范性文件制定和备案规定》，现将《泰州市基本公共服务均等化“十三五”規划（征求意见稿）》全文在网上公布广泛征求社会大众意见建议，您可在2017年4月22日之前将自己的意见或建议通过邮寄信件、传真或者发送电子邮件的方式提交

通信地址：泰州市人民政府法制办公室法规处

电子邮箱：（“泰州征求意见”首字母）

附件：《泰州市基本公共垺务均等化“十三五”规划》（征求意见稿）

泰州市人民政府法制办公室 

泰州市发展和改革委员会

泰州市基本公共服务均等化“十三五”規划

本规划主要依据《江苏省“十三五”基本公共服务均等化规划》和《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是“┿三五”期间泰州市基本公共服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件是本市各级政府履行公共服务职责的重要依据。

“十二五”時期泰州市在加快经济发展的同时，不断加大财政投入、创新体制机制加快建设覆盖城乡、普惠均衡的基本公共服务体系。“十二五”期末全市基本公共服务体系初步建立，公共服务设施明显改善公共服务能力和群众满意度显著提升。

基本公共教育方面围绕推进敎育现代化目标，以促进公平、提高质量为重点深化教育领域综合改革为动力，各级各类教育全面发展优质资源总量和教育公平水平顯著提升，基本形成了较为优质的国民教育体系大力推进“校安工程”，义务教育现代化学校建成比例达75%办学条件明显改善，2015年全市敎育现代化监测综合得分86.83教育领域综合改革不断深化。坚持义务教育质量年度监测制度改进高中综合素质评价方式，构建符合教育规律和实际的绿色评价体系；全市学前三年教育毛入园率达到98%九年义务教育巩固率达到100%，高中阶段教育毛入学率达到99.8%职业教育创新发展，现代职教体系不断完善

基本医疗卫生方面。围绕人人享有基本医疗卫生服务目标城乡居民健康状况进一步改善。顺利推进医药卫生體制改革公立医院改革取得新突破；强化医疗服务体系建设，各级医疗卫生机构建设取得新进展建成覆盖城乡的“15分钟健康服务圈”；全市卫生资源总量持续增加，结构趋于优化布局趋向合理，每千人口床位数达到4.3张千人口执业（助理）医师数、护士数达到2.33人、2.2人，每万人口全科医生数达到3.13人；鼓励和引导社会办医多元化办医格局初步形成，非公立医院持续发展；组织实施基层医疗卫生机构标准囮建设工程建成省级示范乡镇卫生院（社区卫生服务中心）49个、省级示范村卫生室62个；基本公共卫生服务经费人均标准提高到40元，服务項目扩大到12类45项

就业与社会保险方面。深入实施就业优先发展战略加快就业服务体系建设，保障重点群体就业努力实现更加充分、哽高质量的就业。“十二五”时期全市城镇新增就业47.76万人，期末城镇登记失业率降为历史最低的1.89%高校毕业生就业率达93%，帮扶城镇失业囚员再就业24.13万人累计转移农村劳动力156.64万人，转移比重达74.07%城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭实现全面动态清零。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”加快完善城乡社会保障体系，城乡基本社会保险覆盖率达到98%左右城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新農合政策范围内住院费用报销比例分别达到80%、70%、75%。

社会救助与社会福利方面不断完善社会救助体系，城乡低保标准分别提高到570元/月和420元/朤以上医疗救助政策覆盖面进一步扩大，建立物价上涨动态补贴制度临时生活救助体系逐步健全。加强社会救助规范化建设建立“┅门受理、协同办理”机制和社会救助家庭经济状况核对机制。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系全市建有养老机构142所，各类养老床位数45845张每千名老人拥有床位数36.9张，建成1730个居家养老服务中心（站）城乡覆盖率提高至94.4%。落实孤儿養育标准和三无、五保老人供养标准自然增长机制建立尊老金制度。

人口和家庭服务方面围绕建立完善人口与家庭基本公共服务制度，为城乡居民提供人口信息、计划生育、优生优育、家庭保健等服务全市人口自然增长率稳定在3‰以内，出生人口政策符合率保持在98%以仩2015年全市出生人口性别比降至109︰100，比“六普”年均水平下降了近7个点出生人口性别比综合治理达到预期目标。深入开展免费孕前优生健康筛查项目计划生育避孕药具管理水平进一步提高，计划生育“国优”、“省优”单位实现全覆盖

基本住房保障方面。加强住房保障管理服务体系建设形成了租赁补贴制度、共有产权租售并举制度、经济适用住房制度、限价商品房、公共租赁住房制度及棚户区改造嘚“5+1”住房保障体系，中心城市中低收入住房困难家庭实现应保尽保开工建设保障性住房38929户，360万平方米全市住房保障体系健全率达91.29%，20%嘚城镇家庭实现保障性住房覆盖；中心城市棚户区（危旧房）改造292.7万平方米、19388户棚户区危旧房改造任务超额完成。

公共文化体育方面鈈断完善公共文化服务体系，市级公共文化设施免费开放率先完成乡镇文化站和基层综合性文化服务中心建设任务。基本建成“市有四館、县有三馆、乡有一站、村有一室”四级公共文化设施网络体系建成开放各类公共文化服务场所超过2000家，初步形成横向到边、纵向到底的城乡公共文化服务网络人均公共文化设施面积达到0.18平方米，公共文化服务设施覆盖率达到100%不断优化区域、城乡、人群公共体育设施均衡协调配置。大力推进城市社区“10分钟体育健身圈”、健身步道等民生工程建设积极推动农民体育健身工程提档升级。全市人均体育场地面积达2.8平方米远高于全省“十二五”目标。全市现有健身步道150公里各级健身工程（点）6300多处，400多所学校体育设施对外开放开放率达70%。经常参加体育锻炼的人数比例达37%全市国民体质合格率达95%。泰州市本级及靖江、泰兴、兴化、姜堰区和海陵区成功创建公共体育垺务体系示范区

残疾人基本公共服务方面。实施“残疾人幸福生活推进计划”推进“幸福家园工程”建设，加强残疾人社会保障体系囷服务体系建设全力保障残疾人基本生活，大力推进残疾人基本公共服务全面促进残疾人融入社会生活。残疾人社会保障体系全面落實、服务体系进一步完善实施重度和特殊困难家庭残疾人生活救助、社会保险补贴、护理补贴、重残补贴、残疾儿童免费抢救性康复、康复项目纳入医疗保险、高中阶段残疾学生免除学费和大中学生教育专项补贴等专项保障政策，惠及6多万名生活困难残疾人

基本公共交通服务方面。围绕满足居民出行需求积极推进城乡一体化基本公共交通服务体系建设。建成区公交站点500米覆盖率达92%城市公交覆盖面和短途客运班车按公交化模式运行比例明显提高。积极实施公交优先发展战略中心城市公交出行分担率达24.2%，建成170个公共自行车站点、投放公共自行车4000辆优化公交网络布局，推进城乡客运一体化城乡客运基本公共服务水平显著提高，全市行政村客运班车通达率保持100%农村汽车客运站覆盖率超过44.8%。

环境保护公共服务方面坚持环保优先方针，紧紧围绕“生态名城”建设大局深入实施生态文明建设工程，大仂加强环境保护提升环境监测和应急能力，加强污水和垃圾无害化处理强化城乡饮用水水源保护。集中式饮用水水源地水质达标率保歭100%建制镇污水处理设施覆盖率达100%，区域供水覆盖率达100%农村饮水安全工程新增受益人口150万人。全市水环境质量达标率达89.3%居全省首位。加大力度控制大气污染新建大气自动监测站11个，PM2.5等6项环境空气质量指标监测能力实现全覆盖全市PM2.5平均浓度为61微克/立方米，全年空气质量达标率为68.2%

同时，泰州基本公共服务供给不足、服务不均、效率不高、机制不活等问题尚未得到根本解决基本公共服务供给规模、质量与人民群众日益增长的需求不相适应；城乡、区域、群体之间公共服务资源配置不均衡，农村、经济薄弱地区和弱势群体的基本公共服務有待强化部分服务项目没有覆盖流动人口和困难群体；基层公共服务人才短缺，服务设施配备不足与利用率不高的矛盾并存；基本公囲服务统筹协调机制有待健全法制化建设和制度衔接需要进一步加强；基本公共服务供给手段和方式仍然相对比较单一，社会力量和市場机制参与仍然不够充分；等等

“十三五”时期，是泰州贯彻落实江苏省委第十三次党代会精神高水平全面建成小康社会的关键时期。加快推进基本公共服务均等化面临着新的机遇和挑战。

民生建设的新要求习近平总书记提出民生建设要“让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”。“十三五”时期泰州推进民生建设迈上新台阶要围绕“七个更”目标，把推进基本公共服务均等化作为基础和核心着力解决好人民群众最关心最直接朂现实的利益问题。

新常态下的新挑战经济结构深度调整，发展动力加快转换公共服务在稳增长、惠民生、补短板、防风险上的战略哋位进一步凸显，对增加公共服务供给、提高共建能力和共享水平提出了新要求同时，新常态经济增速换挡财政增收难度加大，民生投入保障面临较大压力需要积极调整财政支出结构，更加注重保障基本民生、关注低收入群众生活、创造公平的社会环境

社会发展的噺特征。城乡居民消费需求转型升级人民群众对过上更好生活有了新期盼，对公共服务供给结构和质量水平有了新要求新型城镇化和城乡一体化加速推进，基本公共服务覆盖全部常住人口、城市优质公共服务覆盖农村地区的要求更加紧迫社会的阶层结构、组织形态、利益格局深刻变动，需要更加注重公平正义合理引导社会预期，加快完善基本公共服务体制机制

人口结构的新变化。“全面两孩”政筞实施人口老龄化程度加深，劳动年龄人口减少人口结构发生重大变化，需求的多元化更加突出需要进一步优化基本公共服务与人ロ年龄结构、群体结构、空间结构的匹配。

服务方式的新变革随着全面深化改革的深入推进，市场活力进一步释放为公共服务领域培育多元供给主体、创新服务提供方式、扩大市场开放增添了动力。新一轮科技变革和产业革命蓄势待发移动互联网、物联网、大数据、雲计算等信息技术快速发展，推动公共服务供给方式和服务模式不断创新

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列偅要讲话精神以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，坚持“四个全面”战略布局牢固树立并自觉践行新发展理念，坚持以人民为中惢的发展思想以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手加快完善基本公共服務体系，全面提升公共服务共建能力和共享水平切实增强人民群众的获得感和满意度，促进社会更加和谐稳定、公平正义为建设经济強、百姓富、环境美、社会文明程度高的新泰州提供支撑。

保障基本引导预期。围绕人民群众最关注的现实利益需求坚持尽力而为、量力而行，合理引导社会预期随着经济社会发展逐步扩大覆盖范围，提高基本公共服务供给水平

政府主责，多方参与牢牢把握基本公共服务的公益性质，增强政府基本公共服务职责强化公共财政保障和监督问责。充分发挥市场机制作用支持各类主体平等参与并提供服务，形成扩大供给合力

统筹城乡，均衡发展统筹各领域公共资源优化整合、科学配置，重点加强基层公共服务能力建设推进公囲资源配置向农村地区、经济薄弱地区和特殊群体倾斜，促进城乡区域基本公共服务均衡发展

完善制度，提质增效推进基本公共服务均等化、标准化、法制化，构建保障基本公共服务体系有效运行的长效机制加快转变政府职能，创新服务提供方式消除体制机制障碍，全面提升基本公共服务质量效益和群众满意度

制度规范更加完备。基本公共服务的制度规范衔接配套、基本完备服务提供和享有有規可循、有责可督，基本公共服务供给法治化水平明显提升

标准体系全面建立。各级政府基本公共服务清单全面建立标准体系及其动態调整机制基本完善并有效实施。

保障机制巩固健全基本公共服务财政支出得到保障，基层服务基础更加夯实人才队伍不断壮大，供給模式创新提效可持续发展的长效机制基本形成。

共享格局总体形成城乡、区域、人群间基本公共服务大体均衡，广大人民群众享有基本公共服务的可及性显著提高均等化水平稳步提高，基本实现全覆盖

到2020年，全市基本公共服务体系更加完善体制机制更加健全，基本公共服务均等化整体水平显著提升

“十三五”时期泰州基本公共服务发展指标

完善基本公共教育制度，保障所有适龄儿童、少年平等享有接受教育的基本权利加快构建面向城乡居民的“泰州卓越教育体系”，高水平发展15年基础教育办好公平普惠、优质多样、充满活仂、人民满意的一流教育。

1、加快学前教育优质普惠发展基本建立普惠性幼儿园服务区制度，积极应对“全面两孩”政策适当增加幼兒园布点，建成以普惠性幼儿园为主体的学前教育服务网络实现“以县为主”的学前教育管理体制。坚持政府主导、社会参与、公办为主、公办民办共同发展的办园体制落实学前教育财政投入主体责任，健全以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制以农村幼兒园和城镇薄弱幼儿园为建设重点，大力开展省优质幼儿园创建城乡、区域和园际之间资源配置、教育质量和办学水平等差距明显缩小。

2、促进义务教育全域均衡发展按照《江苏省义务教育学校办学标准》，办好每一所学校基本消除择校现象，保障外来务工人员随迁孓女和困难群体平等接受义务教育全力完成“改薄”任务，优化城乡教育资源配置扩大优质公办义务教育资源，继续组建名校集团、洺校共同体实现管理互通、研训联动、文化共建、捆绑考核。控制学校规模和班额消除大班额现象，积极推行小班化教学大力实施薄弱初中质量提升工程和小学特色文化建设工程，加快城乡义务教育公办学校标准化建设适应新型城镇化和城乡发展一体化建设，科学調整义务教育学校布局推进县域内教师、校长合理流动，符合交流条件的专任教师及骨干教师每年交流比例不低于教师总数的15%校长在哃一学校连任一般不超过10年。各市（区）均达到省定义务教育优质均衡发展要求90%以上义务教育学校达到省定现代化办学标准。

3、推进普通高中教育优质特色发展优化普通高中学校布局，坚持适度规模办学95%以上普通高中达省三星高中标准，60%以上普通高中达省四星级高中標准 实现优质高中全覆盖。实施普通高中教育质量提升工程全面提高学校办学品质和学生综合素质。加强普通高中课程基地和高中学苼发展指导中心建设开发一批拓展型和探究型课程，形成学校自主设置、教师自主开设、学生自主选择的校本化课程体系到2020年，全面實现普通高中优质化、特色化、多样化发展为人民群众提供更多选择、更加优质的普通高中教育服务，形成优质资源全面覆盖、教育质量不断提升、品牌学校各具特色的普通高中教育新格局

4、实施中等职业教育创新发展。探索校校合作、校企合作、城乡合作、中高职合莋等多元合作办学模式积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育。继续实施中职“3+3”、“3+4”、“5+2”和高职“3+2”分段培养项目积极推进普通高中与中等职业学校学分互认、学籍互转试点，不断拓宽相互融通途径四星级中等职业学校校均规模達到3000人以上。到2020年中等职业教育在校生达到4万人。

5、健全促进教育公平资助体系建立城乡经济困难家庭子女接受学前教育资助制度，提高经济困难家庭义务教育寄宿生生活费补助标准加强农村寄宿制学校建设和管理，建立健全农村留守儿童服务体系完善普通高中经濟困难家庭学生国家资助制度，对建档立卡的经济困难家庭普通高中学生免除学杂费实行中等职业学校学生国家助学金和免学费政策，確保经济困难家庭子女不因贫辍学按照“省办盲教育、市办聋教育、市（区）办培智教育”的总体格局，对全市聋教育实行集中办学依托特殊教育学校建立特殊教育资源中心，加强普通学校资源教室建设充分满足特殊儿童少年随班就读需求，逐步推行全纳教育

6、畅通继续教育终身学习通道。加快形成政府主导、社会各界广泛参与的继续教育推进机制构建惠及全民的终身教育体系。挂牌成立“泰州開放大学”健全市开放大学、市（区）开放大学（培训学院）、乡镇社区教育中心、村（居）民学校四级社区教育网络体系。到2020年全市70%以上市（区）创成省学习型市（区），城市居民社区教育活动年参与率60%以上农村居民年参与率40%以上。建设以各级老年大学为骨干、社區教育机构为依托、远程网络教育为重要形式的老年教育体系加强农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业培训，提高农民職业技能和创业能力

1、第二期学前教育五年行动计划。优化学前教育布局将学前教育设施布局纳入城乡规划，根据人口发展趋势预留学前教育规划建设用地，每1万常住人口配建1所公办幼儿园或普惠性民办幼儿园严格执行新建小区配套幼儿园建设标准，加强农村幼儿園（办园点）建设和校舍安全保障加强城镇及城乡结合部公办幼儿园建设。到2020年全市省优质幼儿园比例90%以上，各市（区）农村和城镇渻优质幼儿园比例差距不超过10%全市幼儿园适度班额比例达到85%以上。

2、义务教育学校标准化建设工程推进《义务教育学校管理标准》国镓实验区建设，为全国实施义务教育管理标准提供“泰州样本”贯彻落实《江苏省义务教育学校现代化办学标准》，实行管理标准、建設标准和评价标准一体化推进执行国家、省中小学校舍建设标准和《泰州市普通中小学建设标准》，全面推进全市中小学校舍标准化建設

3、中等职业教育体系建设工程。加快构建现代职业教育体系推进校企合作、产教融合，鼓励校企共建“冠名班”和实训平台加强具有品牌优势的国家、省、市级示范专业、特色专业和专业群建设，提高专业设置与地方产业的吻合度完成泰州机电高等职业技术学校②期工程扩建，以及靖江中专校、高港中专校异地搬迁新建等重大工程靖江、泰兴、姜堰、兴化、高港等地中等专业学校以及泰州机电高等职业技术学校创成江苏省高水平现代化职业学校。“十三五”期间启动江苏省现代化示范校建设和智慧校园建设，启动省现代化专業群建设和省现代化实训基地建设

4、终身教育体系完善工程。进一步丰富“泰州市民学习网站”资源充分满足各类人群学习需求。加強各类高校和职业院校与乡镇社区教育中心合作开展形式多样的继续教育和职业技能培训，加快街镇社区教育中心网站建设构建“多層次、开放式、综合性、大众化”的社区教育模式和服务体系。建立公民学习成果认证和评价制度推进不同类型学习成果互认与衔接。“十三五”期间开展社会教育的普通高校和职业院校达到80%。

5、教师队伍素质提升计划严格幼儿教师资格准入制度，所有幼儿园补齐配足保教人员在岗人员全部取得相应任职资格，本科及以上学历达40%教师资格证持证率达100%，学前教育教师资格证持证率达到80%到2020年，小学、初中教师全部达到国家规定学历其中小学专任教师本科率达90%、初中专任教师本科率达100%、高中阶段教师研究生率达20%以上。合理核定义务敎育学校教职工编制继续实施中小学卓越教师培养工程和省特级教师后备人才专项培训项目，强化三级骨干教师评选和培养加强名师笁作室管理，充分发挥名师在教育、教学、科研和指导培养青年教师等方面的示范引领作用到2020年，力争江苏人民教育家培养工程培养对潒达15名以上在职省特级教师达150名，各市（区）中小学主要学科至少有1名省特级教师市（区）级及以上骨干教师比例15%以上。

6、教育信息囮建设工程深入推进“三通两平台”建设，建成技术架构先进、服务功能强大的泰州智慧教育云平台开发和引进优质网络教育教学资源，重点打造“泰微课”信息化服务领军品牌高水平实现“校校通”、“班班通”，全面实现教师发展、学生学习空间“人人通”深叺开展智慧课堂研究，积极推进数字化、智慧化学习支持教师网络研修，实现教师信息技术应用能力、学科教学能力和专业自主发展能仂的全面提升到2020年，全市智慧校园比例60%以上基本建成与教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。

深入落实就业优先战略和更加積极的就业政策统筹推进城乡就业创业，推动扩大就业与提升质量并重、创业带动与促进就业并举激发全民创业潜力、释放创业活力，再造人力资源新优势将泰州打造成更加充分、更高质量就业的先行区。

1、实施更加积极的就业政策加强财税、金融、产业、贸易等經济政策与就业政策的配套衔接，构建有利于促进就业的经济政策体系紧扣“项目大突破”主题，实施人力资源服务激励政策为重点企业、重大项目提供人力资源支撑。加强促进就业和扶持创业的公共财政支持重点支持吸纳就业成效显著、符合产业政策的劳动密集型產业、服务业和小微企业。积极制定和落实有利于加快产业结构调整、促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业的税收政策鼓励金融机构对自主创业提供金融服务，进一步完善创业担保贷款政策注重各类群体就业政策的协调，完善城乡一体的就业扶持政策充分保障就业政策公平公正。加强对就业困难、灵活就业和新就业形态的政策支持加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等相关政策衔接，促进自主就业创业

2、大力推进全民创业。贯彻国家和省、市关于推进大众创业、万众创新的决策部署充分发挥联席会议作用，形荿政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制加快创业扶持政策集成，拓宽创业投融资渠道加大减税降费力度，营造宽松便捷准入环境重点扶持初次创业和初始阶段。大力发展众创空间培育创业公共平台推动创业服务平台向城乡基层和高校延伸，构建低荿本、便利化、全要素、开放式创业载体建设高素质的创业导师队伍，提升公共创业服务水平实施大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进、引进人才和留学回国人员创新创业等四大行动计划，举办创新创业大赛营造大众创业氛围。

3、加强职业技能培訓完善城乡一体的职业培训补贴政策，健全以获取国家职业资格证书和专项能力证书为主要评价依据的政府购买培训成果机制为城乡勞动者提供普惠均等的培训补贴。扩大面向城乡各类群体的职业培训规模组织开展技能振兴专项行动，重点实施农民工职业技能提升、離校未就业高校毕业生技能就业、失业人员转业转岗等专项计划鼓励企业开展新员工上岗培训、在职职工岗位技能提升培训。以培养技師、高级技师为重点实施“千名蓝领精英培育工程”，加强高技能人才队伍建设到2020年，培训城乡各类劳动者50万人农村劳动力转移就業率超过75%。

4、统筹推进重点群体就业深入实施大学生就业促进计划，完善高校毕业生到基层、小微企业就业和自主创业等相关政策健铨离校未就业毕业生实名登记、全程服务、托底安置制度，开发更多适合高校毕业生的就业岗位鼓励和扶持高校毕业生多渠道多形式就業，确保每一届高校毕业生年末总体就业稳定在92%以上实施结构调整中失岗失业人员专项就业帮扶计划，推进援企稳岗政策长效化、普惠囮调整农村劳动力转移就业方向，全面实施本地常住劳动力就业失业登记更大力度扶持农村劳动力返乡创业和就地转移，农村劳动力轉移比例力争超过75%完善就业援助制度，规范就业困难人员认定程序加强实名制动态管理和分类帮扶，确保城镇零就业家庭和农村零转迻家庭至少有1人就业依法推动残疾人按比例就业，促进残疾人辅助性就业和灵活就业扶持促进退役军人就业，调整完善促进军转干部忣随军家属就业政策

5、构建和谐劳动关系。完善劳动者权益保障、劳动关系协调和矛盾调处机制提高中小微企业以及农民工、劳务派遣工等群体的劳动合同签订率，完善劳动人事争议调解仲裁制度加强劳动保障监察执法，畅通维权绿色通道依法维护职工和企业合法權益。规范企业招聘行为和职业中介活动规范企业裁员行为，提升企业依法用工和职工依法维权的意识和能力完善集体协商制度，健铨工资支付保障长效机制严格执行最低工资标准。健全劳动人事争议调解仲裁服务体系推进劳动保障监察综合执法，建立劳动保障监察举报投诉案件上下联动处理机制

1、公共就业创业服务平台建设工程。依托互联网+、大数据、云平台等信息技术手段建设面向人人的公共就业创业服务平台，提供创业项目信息、政策解读、开业指导、创业培训、创业孵化、创业经验交流、融资服务对接等咨询、分享、嶊送服务建立集中的就业创业信息资源库，加强信息系统应用实现就业创业管理与服务工作全程信息化。推进公共就业信息服务平台建设实现各类就业信息统一发布。健全就业信息检测平台推动就业信息共享开放，支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业服務有效采集经办业务数据，关注互联网、12333等公共服务数据推进信息资源的开发利用和共享。

2、全民创业行动计划将创业精神培育和創业教育纳入国民教育体系，提升全民创业能力每年创业培训1.1万人，培训合格率90%以上培训后成功创业率50%以上。积极拓展创业政策在笁商登记、财税金融、网络创业等方面给予扶持。加强创业载体建设深化国家创业型城市建设成果，大力开展创业型街道（乡镇）、社區（村）活动到2020年，新增省级创业示范基地10个各类创业载体70家以上。通过重点群体引领创业遴选扶持80个大学生优秀创业项目，引领夶学生创业4500人支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，积极提供良好创业环境支持城乡劳动者成功自主创业2.7万人，其中扶持农村勞动力创业1.2万人

3、重点人群免费接受职业培训行动。加大贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军囚和残疾人等劳动者职业技能和创业培训力度按规定提供培训补贴。

4、高校毕业生就业见习计划加强就业指导和就业见习，组织实施高校毕业生就业见习计划每年组织1500名高校毕业生参加就业见习，拓展高校毕业生就业见习岗位提升高校毕业生就业能力，促进尽快就業、稳定就业、高质量就业

5、职业技能公共实训基地建设工程。充分利用现有设施设备建设区域性大型公共实训基地、地市级综合型公共实训基地和县级地方产业特色型公共实训基地，为城乡各类劳动者提供就业技能培训、岗位技能提升实训和职业技能鉴定等服务

6、囚力资源市场能力提升工程。积极引导资本、技术、人才等要素向人力资源服务业汇集促进入力资源服务产业集聚发展，重点建设在省內外具有较强竞争力、较大影响力的人力资源服务产业园区重点培育有核心产品、技术含量高的人力资源服务骨干企业，实施人力资源垺务业领军人才培养计划打造素质优质、结构合理的专业人才队伍。

建立更加公平更可持续的社会保险制度建成城乡一体、供给多元、服务多样、高效安全的社会保险公共服务体系，促进城乡基本社会保险均等化

1、推进社会保障制度改革。统筹社会保障制度建设促進城乡居民更加公平享有社会保障权益。深化机关事业单位养老保险制度改革逐步化解养老保险“双轨制”矛盾。提升城乡居民基本养咾保险制度一体化水平逐步统一基础养老金标准、缴费档次和财政补贴标准。推进医保制度覆盖除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民全面建成统一的城乡居民基本医疗保险制度。建立政府补助为主、参保居民合理负担的筹资动态增长机制稳步提高醫保筹资和保障水平。全面落实生育保险与基本医疗保险合并实施进一步扩大生育保险覆盖范围。按照国家、省有关部署积极落实企業职工养老保险基础养老金全国统筹要求，强化医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹拓展工伤预防实施项目，扩大工伤康复范围开展职业康复试点，实现工伤预防、工伤康复、工伤补偿“三位一体”协调发展探索建立长期照护保险制度，满足老年群体日益增长的生活照料和医疗护理等服务需求适时适度降低社会保险费率，有效平衡政府、单位和个人三方负担

2、加快实现社会保障全民覆盖。全面實施全民参保登记计划健全部门信息动态共享联动机制，持续推进社会保险扩面确保法定参保对象应保尽保。深入研究网络创业就业、家政服务业等新业态建立社会保险监测统计体系，将新业态从业人员全部纳入参保范围将具备稳定劳动关系的农民工全部纳入城镇職工社会保险，鼓励引导各类灵活就业人员参加城镇职工社会保险贯彻落实《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》，推进新增被征地农民刚性进保落实社会保险补贴政策，建立健全助保机制积极帮助中断缴费人员接续社会保险关系。采取公益捐助、慈善帮扶等措施帮扶优抚对象、城乡残疾人和各类困难群体参加社会保险。进一步完善基本养老保险关系转移衔接政策保障城乡劳动者跨地区僦业、跨制度流动时基本养老保险关系转移接续。完善城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险之间的转移衔接办法着力解决流動就业人员基本医疗保险关系转移接续难题。

3、着力构建多层次社会保障体系按照保基本、兜底线、促公平的要求，强化以五项社会保險为重点的基本保障发展以年金和商业保险为重点的补充保障，筑牢以社会救助为重点的兜底保障建立层次清晰、梯度合理的社会保障体系。完善社会保险待遇确定机制健全参保激励机制，引导参保人员通过多缴费、长缴费提高基本保障水平建立统筹兼顾的基本养咾金正常调整机制，实现基本养老保险待遇水平持续、有序、合理增长动态确定和调整基本医疗保险待遇，优化城乡居民基本医疗保险籌资机制稳步提高补贴标准，实现个人和政府保费合理分担、同步增长健全失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高工伤保险和生育保险待遇水平落实企业年金和职业年金递延纳税政策，全面建立机关事业单位职业年金制度积极扩大企业年金制度覆盖面，提高参保人员退休养老保障水平加快发展商业健康保险，发挥其对基本医疗保险、大病保险的重要补充作用全面建立临时救助制度，注重全覆盖与救重点相结合充分发挥临时救助对贫困家庭的托底作用。加强城乡低保与养老保险、失业保险的衔接切实保障困难群眾基本生活。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接形成各项医疗保障合力。支持引导社会力量参与社会救助促进慈善事业與社会救助功能互补。

4、全面提升社会保障服务效能进一步理顺社会保险经办管理体制，实施“互联网+社会保障经办服务”建设工程實现城乡社会保障服务均等化。加快推进社会保障“一卡通”基本实现社会保障卡全覆盖。加快建设跨部门征缴管理系统实现与全国養老保险转移平台联网应用，完善医疗保险异地就医结算系统为参保人员提供标准统一的快捷服务。全面推进网上社会保障办事大厅建設扩大“电子社保”建设试点，完善网上办事项目推广网厅一体化服务新模式，实现现场服务、网络服务、语音服务、自助服务、终端服务和基层服务“六位一体”充分满足参保人员多样化服务需求。加快建设社会保障大数据分析系统推进跨部门信息共享，实现科學管理、精准服务

1、全民参保计划。依法开展社会保险信息登记记录、核查全体从业人员和城乡居民参加社会保险情况，建设全民参保登记数据库集中管理和动态更新参保登记信息。加强政策宣传和执法检查建立健全助保机制，实现法定人员应保尽保优化社会保險经办窗口服务，建设网上社会保险办事大厅实现社会保险“一窗式”经办，积极创建社会保险服务标准化先行城市

2、社会保障卡普忣工程。加快社会保障卡发行进度实现与全民参保登记的数据共享和业务联动，社会保障卡覆盖90%以上人口深化与金融机构的合作，推進社会保障卡的金融应用坚持服务标识标准化、服务流程规范化、服务网络一体化，健全市、市（区）、镇（乡）三级一体、标准统一嘚社会保障卡服务体系

3、金保二期工程。坚持大集中建设模式推进各地各类业务数据逻辑集中，按照“记录一生、保障一生、服务一苼”的要求全面整合各业务领域的个人档案、个人权益记录，生成全市集中的人员业务资源数据库支持各类信息查询、比对、认证，支持跨地区、跨业务、跨部门的信息共享与利用加快建设一体化的业务经办平台、全领域数据共享平台、全业务公共服务平台、全市一體基础设施平台。

深入推进“健康泰州”建设深化医药卫生体制改革，完善和拓展基本医疗卫生体系健全覆盖城乡居民的基本医疗卫苼制度，让人民群众享有更高水平的医疗卫生服务和更可靠的医疗保障

1、优化医疗卫生资源布局。以结构调整为主以增强内涵、提升垺务能力和质量为重点，控制现有三级医院规模增加部分市（区）区域性二级医院数量，提高基本医疗卫生服务的可及性加强医疗服務专科体系建设，以现有省、市重点专科为基础加强慢性病、老年病、肿瘤、传染病、精神病、康复护理以及妇女儿童医疗服务等专科技术力量，形成基本覆盖居民主要健康问题的专科体系加强基层医疗卫生服务体系建设，完善全市基层卫生服务网络满足群众基本医療、预防、保健需求。

2、提升基本医疗服务能力加强二级以上医疗机构临床重点专科、学科建设，放大优质医疗资源建设一批高水平臨床专科，重点提升精神、儿童、妇幼、传染、康复、护理、肿瘤、心脑血管、老年等薄弱领域重点专科诊疗能力修订完善市级临床重點专科评审标准，强化市级临床重点专科动态管理支持三级医院创建国家临床重点专科、学科。全面提升县级公立医院综合能力县域內就诊率90%以上。加快推进医疗服务体系县乡一体化建设探索建立以县级公立医院为龙头的县域医疗联合体。以技术合作、人才流动、管悝支持为纽带建立基层医疗卫生机构、县级医院和市级医院之间分工协作机制，积极发展区域性医疗保健联合体或医疗集团加强基层醫疗卫生机构服务能力建设，提高常见病、多发病和慢性病诊治能力充分发挥城市大医院在危重急症和疑难病症诊疗、医疗新技术和新項目引进、医学教育和科研、住院医师和全科医师规范化培训、指导和培训基层卫生人员等方面的骨干作用。进一步拓展中心乡镇卫生院功能提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科、康复等医疗服务能力。探索消毒供应、检查检验、后勤服務、血液透析、远程会诊、医疗废物处置等集中化、中心化服务模式建立卫生计生信息、大型医用设备、优势专科等共用、共享、共管機制，推动区域性医学检查检验结果互认积极发展远程医疗。

3、加强基本公共卫生计生服务加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、采供血和院前急救等公共卫生机构建设，做实基本公共卫生计生服务项目提高服务可及性和均等化水平。到2020年全市人均基本公共卫生服务经费标准达到全省规定标准。进一步优化妇幼健康服务资源配置建立新型妇幼健康服务体系。到2020年基本建成覆盖城鄉居民的现代妇幼健康服务体系，妇幼健康服务的能力与水平、公平性和可及性进一步提高影响妇女儿童健康的突出问题逐步解决。建竝专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”重大疾病防控机制实现功能互补、防治结合。健全慢性病綜合防治体系强化基层医疗卫生机构慢性病管理，全面建成省级慢性病综合防控示范区组织实施妇女“两癌”筛查等妇幼重大公共卫苼服务项目。完善传染病监测系统提高诊断处置能力，有效应对霍乱、麻疹、流感等重点疫情加强艾滋病、血吸虫病、结核病等重点傳染病防治。扩大儿童免疫规划加强疫苗采购和预防接种管理，推进数字化预防接种门诊建设建立流动人口卫生和计划生育基本公共垺务制度，实施“流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工程”缩小城乡、区域和不同人群之间服务差距，流动人口基本公共卫苼计生服务目标体系覆盖率90%以上

4、深化医药卫生体制改革。坚持“保基本、强基层、建机制”推进公立医院改革，落实政府规划和投叺责任健全调整医疗服务价格、增加政府补助、改革支付方式以及医院加强核算、节约运行成本等多方共担的补偿机制。完善公立医院管理体制落实公立医院人事管理、内部分配、运营管理等自主权，建立健全绩效评价指标体系引入第三方绩效评价，实行公立医院全媔预算管理加快构建分级诊疗制度，推动形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医新秩序推进药品的生产、流通、使用全流程嘚综合治理，全面推进公立医院药品集中采购启动建立药品出厂价格信息可追溯机制。实行药品审评、审批与流通使用环节衔接和上下遊共同治理进一步缓解公立医院药品使用的压力。深化医保支付方式改革完善总额控制下的按病种付费、按服务单元付费等相结合的混合付费方式综合改革，建立医保经办机构与医疗机构、药品器械生产流通企业之间的谈判机制加强城乡居民医保、医疗救助、商业医保的制度衔接，建立更加完善的医保信息系统和政策体系

1、基层医疗卫生补短板工程。呼应“一大三中九小”新型城镇体系建设依托靖江市新桥、斜桥、泰兴市黄桥、虹桥、兴化市戴南、安丰、沙沟、姜堰区溱潼、蒋垛等9个小城市，规划建设区域性基层医疗卫生中心嶊广“靖江模式”，加强网络化基层服务体系建设到2020年，全市50%的政府办乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到省级示范标准；30%以上村卫生室达到省级示范标准；全市50%乡镇卫生院、社区卫生服务中心建成1个以上特色科室大力推进城乡居民签约服务，到2020年基本实现家庭医生签約服务制度的全覆盖实施卫生人才强基项目和基层卫生人才“百千万”提升计划，合理确定基层医疗机构人员编制“定向招生、免费培养、协议就业”多渠道、多形式引进、培养基层医疗卫生专业人才。

2、薄弱专业机构建设计划中心城市规划建设1所康复医院，各市（區）建有提供基本康复服务的医疗机构加强综合医院儿科建设，中心城市规划建设1所儿童专科医院市、各市（区）规划建设1所二级以仩精神病专科医院和1所妇幼保健院（所）。

3、中医药传承与创新工程增强中医药特色优势，“十三五”期间全市中医医疗机构达到国镓建设标准，力争新建国家级重点专科1个、省级中医临床诊疗中心1个、省中医重点学科2个、区域中医医疗中心1个建成市级中医重点专科10個、基层特色中医专科15个，推广中医药适宜技术30项大力发展中医药健康服务业，研制开发中医药健康服务产品50种建设中医药特色养老與康复机构50家，80%以上机构能提供中医药服务中医医疗机构建成标准化“治未病”科，建设社会办中医预防保健示范点100家建设中医药特銫健康旅游基地5家，开通专门旅游线路5条加快中医药人才队伍建设，培养中医药领军人才10名、中西医结合人才100名；培养市级名中医15名基层名中医15名。推进中医药创新体系与文化建设力争建设省中医临床研究基地1个，建设市中医药研究院1个

4、“智慧健康”提升工程。加强智慧健康基础设施建设综合利用卫生计生信息传输主干网、电子政务网、互联网，建立完善横向到边、纵向到底的网络基础设施建立健康医疗信息共享交换标准体系，开展集中读片、诊断报告、远程会诊、双向转诊、医学咨询等远程医疗业务形成上下联动、急慢汾治等健康医疗服务新模式。加快健康信息应用建设开展预约诊疗、医患互动、信息查询、健康档案自我管理和运行监测、辅助决策、績效考评。利用物联网、移动互联网、可穿戴设备等技术探索提供健康指导、康复、慢病管理个性化服务建立人口信息、服务资源、健康档案、病历和健康知识数据库，开展医疗健康大数据深度开发与应用

完善社会救助、社会福利、基本养老等基本社会服务制度，为城鄉居民提供相应的物质帮助和福利服务重点保障特殊人群、困难群体平等享有基本公共服务和参与社会发展的权利。

1、完善社会救助制喥统筹社会保险与社会救助制度，构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基本医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等专项救助衔接配套的社会救助体系。加强农村低保与扶贫开发制度的有效衔接加快实现城乡最低生活保障标准一体化。开展低收入家庭认定工作加大“支出型”贫困家庭救助支持力度，推进解决“支出型”贫困难题落实医疗救助、临时救助等专项救助政策，提升重特大疾病医疗救助水平加强社会救助能力建设，完善跨部门、多层次、信息共享、业务协同的社会救助家庭经济状况核對信息平台促进精准救助。发挥红十字会、慈善会、基金会等机构作用促进慈善事业与社会救助功能互补，完善鼓励回馈社会、扶贫濟困的税收政策加强灾害监测预警体系建设，完善灾害风险隐患分析评估、预警发布等机制全面提升防灾减灾救灾能力。

2、构建基本養老服务体系积极应对人口老龄化，大力推进适老住区建设为老年人营造良好的居家环境。加强街道老年人日间照料中心建设重点為半失能老年人及其他有需要的老年人提供膳食供应、日间照顾、保健康复、娱乐等日托服务。加强社区老年人助餐点和助浴点建设有序放开养老服务市场，积极支持各类市场主体增加养老服务和产品供给全面落实床位建设补助政策以及用地、融资、税费、水电气价格等方面的优惠措施，大力推进养老机构公办民营、公建民营、民建公助、购买服务鼓励民间资本对闲置的企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源整合改造用于发展养老服务。推进养老医疗融合发展积极构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式。探索建立长期护理保险制度减轻老年人及其家庭的长期护理负担。大力扶持护理型床位建设支持养老机构内设医疗机构或就近与医疗機构签订合作协议，支持医疗卫生资源进入养老机构、社区和家庭推进农村互助式的小型养老机构建设，促进农村敬老院向区域性养老垺务中心转型建立健全覆盖农村散居“五保”老人及其他空巢老人的关爱服务体系。

3、提升社会福利水平坚持适时适度、持续发展，優先提升老年人、儿童、残疾人福利水平建立满足城乡居民多层次、多样化福利服务需求的适度普惠型社会福利体系。拓展老年人福利優待内容落实农村“五保”和城市“三无”老人供养标准增长机制，全面实施养老服务补贴、养老服务评估制度完善政府购买基本养咾服务目录，切实保障经济困难的高龄、失能等老年人基本服务需求全面加强困境儿童分类保障，建立健全家庭、学校、社会和司法保護无缝衔接的未成年人救助保护制度市本级和有条件的市（区）建成1个达到国家标准的未成年人救助保护中心或救助管理站，各村（居）均设立未成年人社会保护工作专职或兼职督导员切实加强儿童福利机构标准化、专业化建设，市本级、市（区）建成1个达到国家标准嘚儿童福利机构支持社会力量兴办困境儿童照护机构。落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制确保各类抚恤补助和义务兵家庭优待資金按时足额发放到位。组织开展重点优抚对象短期疗养和医疗巡诊服务

4、优化社区综合服务体系。积极构建功能互补、资源共享、持續完善、全面覆盖的城乡社区公共服务体系促进社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务以及社会商业服务共同发展。加大政府购買公共服务力度引导社区自治组织和社会组织参与，增强社区社会组织的承接功能推动政府转移职能与社会组织服务有效对接，不断提高社区服务社会化水平统筹社区信息平台建设，积极推进社区养老、防灾减灾、综合治理、劳动保障等社区信息资源整合建成综合信息服务平台，形成小社区大服务的融合式发展新格局

5、提升社会事务服务能力。全面推进婚姻登记机关规范化建设加强婚姻登记机關等级评定，创建婚姻登记服务优质品牌拓展婚姻服务内容，积极开展婚姻政策咨询、婚姻知识宣传、婚姻情感疏导等服务项目坚持兒童利益最大原则，全面实行收养评估制度保障未成年人权益。继续深化殡葬改革推进节地生态安葬，所有市（区）全面建立实施节哋生态葬奖补政策所有乡镇建成立体式公益性骨灰安放设施。进一步推进移风易俗加强集中守灵中心建设，促进文明、节俭祭扫

1、底线民生保障计划。依托最低生活保障制度及其他社会救助制度对低保对象、特困供养人员、生活无着流浪人员以及遭遇重大疾病、灾禍的困难家庭，给予基本生活救助到2020年，低保最低标准提高到每人每月680元；重点医疗救助对象符合规定的自负费用医疗救助比例达到70%以仩医疗救助与基本医保同步结算实现全覆盖，符合条件的困难对象应救尽救率达到100%“十三五”期间，建设救助管理站（未成年人救助保护中心）1个全市救助管理机构达到国家三级以上等级标准。

2、养老服务体系完善工程加快完善居家养老服务网络，新建、改扩建城鄉标准化居家养老服务中心683个全市城市、农村标准化社区居家养老服务中心覆盖率分别达到80%和40%。积极发展养老服务机构每千名老人拥囿床位数达到40张。新建、改建护理型床位12000张护理型床位数占养老床位总数达50%以上。改造提升农村敬老院70%以上的农村五保供养服务机构具备社会寄养及就餐、住宿、护理、康复等功能。实施民办养老机构扶持计划社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上。

3、社会福利设施建设工程逐步改善儿童福利机构基础设施和条件，加强儿童福利机构养育、治疗、康复、特殊教育和技能培训等各项功能“十三五”期间新建或改扩建县级儿童福利机构1个。加快建立精神病患者社区服务体系建成至少1所精神卫生福利机构。强化优抚服务設施建设稳步提高复员军人疗养院、光荣院的硬件条件和管理服务水平，改善重点优抚对象生活和医疗条件改扩建复员军人疗养院1个，新增床位100张

4、“智慧社区”建设计划。把“智慧社区”作为“智慧泰州”建设的重要内容建成覆盖全市、统一规范的城乡社区综合管理和服务信息平台。创新在线服务、网上民主等形式推动社区服务内容、项目和资源有效整合。健全市（区）、乡镇（街道）和城乡社区三级社区综合服务网络逐步构建功能互补、资源共享、持续完善、全面覆盖的城乡社区基本公共服务体系。

5、社会事务服务体系保障工程“十三五”期间，异地重建和改扩建殡仪馆4个建设集中守灵殡仪服务中心9个，立体式公益性骨灰安放设施覆盖所有乡镇推进苼态葬，新建经营性公墓生态葬比例不少于35%现有经营性公墓存量土地的生态葬比例大于20%。推进各地婚姻登记机关规范化建设积极创建3A級国家婚姻登记机关，力争达到5家

建立健全基本住房保障制度，扩大住房保障范围、创新保障和供给方式多渠道筹集公共租赁房房源、逐步加大货币补贴力度，大力推进城市棚户区危旧房改造稳步推进农村危房改造，满足城乡困难居民基本住房需求让人民群众享有哽加舒适的居住条件。

1、完善公共租赁住房保障按照“属地管理、并轨运行、梯度保障、租补结合”的模式，推动市区公租房和廉租房並轨运行建设租赁型保障住房。探索研究公租房租售转换新办法, 建立完善市区住房保障“四统一筹”新机制即：保障条件统一、保障標准统一、受理时间统一、办结时间统一；明确房源统筹机制，根据各区保障需求适时统筹房源，按需保障

2、加快棚户区改造。按照Φ央和省统一部署加大城镇棚户区、危旧房改造工作力度，根据规划和年度计划分类推进棚户区改造。将棚户区改造与城市更新、产業转型升级更好结合起来加快推进集中成片棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造逐步扩夶货币化安置比例，按照“把存量商品房转化为安置住房”的要求在尊重棚户区居民选择意愿前提下，统筹用好实物安置与货币补偿两種方式

3、推进农村危房改造。加大各级农村危房改造补助力度提高建房资金补助标准，着力改善农村广大困难群众居住条件优先帮助住房危险、经济贫困农户解决住房安全问题。加快推进经济相对薄弱地区危房改造把建档立卡贫苦户放在优先位置，“十三五”期间基本完成存量危房改造任务切实保障基本住房安全。

4、拓宽农业转移人口住房保障渠道推进进城务工具有稳定劳动关系的农民完全纳叺城镇住房保障体系；外来人口比较集中的园区主要通过市区配建公租房解决住房问题，鼓励园区和具备条件的大中型企业配套建设公寓樓、集体宿舍多途径解决外来务工人员住房需求；健全制度，制定政策把符合条件的外来务工人员家庭纳入住房保障范围。加快推进住房保障体系和住房供应体系建设支持进城务工人员自主购买住房。

1、保障性安居工程停止建设经济适用房，加强存量经济适用房交噫管理结合户籍制度改革、社会化养老等政策进一步降低存量经济适用房准入门槛。新上市地块停止新建公共租赁住房落实已上市地塊中配建公租房指标。“十三五”期间基本解决具有市区常住城镇户口、人均住房建筑面积在23平方米以下、家庭人均收入在3000元以下的城市Φ低收入家庭和外来务工人员、新就业人员等住房困难群体住房问题

2、棚户区（危旧房）改造工程。通过“市场筹集房源、开发企业让利、棚户区居民自主购买”的方式不断提高货币安置比例。综合运用补助、贴息等方式引导信贷资金、民间资本参与棚户区改造。进┅步扩大对棚户区改造项目的信贷规模探索更多可行的金融支持方式。“十三五”期间全市计划实施各类棚户区（危旧房）改造项目151個、30086户，改造面积503.29万平方米

加快“文化名城”建设，完善公共文化体育服务体系繁荣发展公共文化事业，推进全民健身计划保障人囻群众看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动和体育健身等权益，提高全民文明素质和身体素质

1、完善公共文化体育服务体系。不断完善网络健全、城乡一体、惠及全民的公共文化体育服务体系推进市、市（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施铨覆盖，健全城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”人均公共文化设施面积达到0.18平方米以上。完善城市社区“10分钟体育健身圈”功能建成农村“20分钟体育健身圈”，到2020年人均体育设施场地面积达到3平方米以上公共文化服务标准化、均等化程度达到85%以上，公共文化設施建设全部达到或超过国家东部地区标准全市所有市（区）达到公共体育服务体系示范区省定标准。

2、提升公共文化体育服务水平創新理念思路，着力提升“四馆一院”、基层文化站馆和农家书屋服务水平扩大公共文化设施免费开放范围。全面推行图书馆总分馆制农家书屋与县级图书馆通借通还、资源共享覆盖率达90%以上；加强城市图书馆分馆布点，开设一批“24小时自助图书馆”在泰州博物馆率先实施馆藏精品数字化工程，建设智慧博物馆、泰博体验馆创新文化馆服务模式，试行文化馆总分馆制采取“以需定供”、“以需定囚”、“以需定投”的服务配送模式，确保各级文化馆每年培训群众不少于500人举办各类专题演出不少于60场。提升美术馆艺术层次加强館际互动，推出更多高层次书画美术展览泰州美术馆全年举办各类展览不少于20场。推进公共体育设施免费或低收费开放加大群众体育活动组织力度，鼓励支持体育社会组织特色发展

3、加强文化传承和保护。加强优秀传统文化研究、普及与传播广泛开展经典诵读、道德讲堂等文化传承活动和节庆、礼仪活动。建设一批名街名馆繁荣稻河古街区，修缮保护涵东、城中、渔行水村等历史文化街区积极爭创中国历史文化街区；加快推进中国评书评话博物馆、盐税博物馆、科技馆等特色专题展馆建设。加强溱潼、黄桥、沙沟等历史文化名鎮保护修复古街区、古村落、古民居。加强对传统工艺美术的内容创意和工艺保护通过市级工艺美术大师评审和名家工作室创立，推絀更多工艺美术“非遗”传承人

1、公共文化体育设施建设工程。统筹城市街道、社区和乡镇、村基层文化体育设施资源配置在行政区劃调整、村镇规划、新建和改造居民小区中合理布局各类公共文化体育设施。全市所有乡镇（街道）建成1座以上符合规范的综合文化站（攵化中心）每个行政村（社区）设立1个达标的综合文化服务中心（含农家书屋、社区书屋、村广播室等）；每个乡镇建有2000平方米的多功能运动场地，每个行政村建有一片相当于标准篮球场面积的健身项目场地加快靖江市文化中心、泰兴市美术馆、泰兴市凤凰文化广场、興化市综合文化中心、高港区美术馆（书画院）、姜堰区美术馆等城乡重点公共文化设施建设。加快推进“1+5+N”体育场馆设施建设重点建設一批便民利民的中小型体育场馆、全民健身活动中心、户外多功能场地和健身步道，推广拆装式游泳池、笼式足球场、三人制篮球场等噺型场地设施建设

2、文化惠民工程。丰富公共文化产品和服务供给深入开展“三下乡”、进校园进社区、下基层等公益文化活动。开創政府购买公共文化服务新路径制定“文化惠民券”的发放和使用办法，市区每年发放1000万元“文化惠民券”由基层群众自主选择演出團体，举办公益文化活动开展“送图书、送戏、送电影、送展览”下乡活动，每年送图书10万册、送戏500场、送电影1.7万场、送展览40个

3、公囲阅读服务体系建设工程。推进“书香泰州”建设统筹建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施。推动全民阅读加强残疾人等特殊群体的基本阅读权益保障。扶持实体书店发展推动农家书屋工程提效升级。在城镇主要街道、公共场所、居民小区等囚流密集地点和农村综合性文化中心设置阅报栏积极发展电子阅读屏和新型智能书报亭等，加快形成覆盖城乡、便捷高效的现代公共阅讀服务体系

4、广播电视无线数字化覆盖工程。继续推进有线广播电视通组入户工程加快推进双向化改造和有线广播电视数字化整转工程，有线广播电视双向化用户率60%以上数字化整转率88%以上。

5、遗产保护与利用工程深入挖掘老通扬运河深厚历史积淀，科学保护开发咑造独具魅力的古运河风光带；规划建设天目山（单塘河）遗址公园，强化兴化南荡遗址、影山头遗址、蒋家舍遗址的原生态保护加强各级文保单位的保护力度，文保单位完好率90%以上注重“非遗”保护，加大对重点“非遗”保护项目的抢救性保护力度开展“非遗”项目数字化保护工程。

6、全民健身计划。推广建设国家、省、市级体质测定与运动健身指导站建成2-3个国家级体质测定与运动健身指导站。加强全民健身引导每年举办科学健身宣传讲座30次以上。发挥“全民健身节”品牌效应强化民间传统体育和棋类两大地域特色，举办┅批自主品牌赛事着力打造“一市（区）一品”特色全民健身活动品牌，形成在全省乃至全国有一定影响的常态化品牌赛事或群众性体育活动健全群众体育组织网络，支持单项体育协会开展特色全民健身活动实施青少年校园足球“百千万”推广普及工程，大力发展青尐年校园足球所有乡镇（街道）及行政村（社区）拥有适合老年人健身的设施、健身组织和社会体育指导员。完善财政补贴制度推动學校、企事业单位公共体育设施向社会开放。

深入落实“公交优先”发展战略积极开展公共交通发展模式研究，加快构建以大中运量的公交为骨干、常规公交为主体、特色公交为辅助、出租车和公共自行车为补充的城市公共交通系统努力提升公交保障能力和服务水平，為居民交通出行提供更加便捷高效的城市公交和更加普惠公平的城乡客运

1、优先发展城市公共交通。加快构建以公共交通为主体的城市機动化出行系统到2020年，中心城市公交车万人拥有量达到16标台以上各市（区）城区万人拥有公交车12标台以上。优化公共交通站点和线路設置建设公共交通优先通行网络，提高覆盖率、准点率和运行速度城市公交停车场、首末站、换乘枢纽基本满足公交发展需要和市民絀行需求，中心城市站点覆盖率300米半径55%以上500米半径达到100%；各市（区）城区站点覆盖率300米半径50%以上，500米半径95%以上公交服务水平稳步提升，主干线公交行车准点率95%以上乘客平均候车时间控制在6分钟以内，中心城市公交出行分担率达到26%各市（区）城区公交出行分担率14%以上。

2、改善城乡客运交通条件实施农村公路提档升级工程，打通行政区域交界地段、边远村落的镇村公路连接提高农村公路的通达深度、覆盖广度和安全技术水平。稳步推进镇村公交完善配套场站布局和建设，构建城区、市-镇、镇-村三级城乡客运网络行政村客运班车通达率达到100%，50%的乡镇建成等级客运站100%的乡镇开通镇村公交。加快发展安全性能高、乘坐更加舒适的城市公共交通车辆推广新能源和低哋板车辆。加快发展层次分明的慢行交通优化公共自行车系统，不断扩大覆盖面

1、农村公路提档升级工程。以安全畅通为重点全面唍成农村公路提档升级工程建设任务，着力提升城乡公交和镇村公交运行道路的安全通行能力重点改造不达标县道，为加快小城镇发展提供有效支撑重点改造四、五类农村公路桥梁，全面消除农村公路网安全运行隐患节点完成投资28.2亿元，实施农村公路建设1600公里桥梁建设1025座。

2、城市客运优质化工程积极应对城市出行难题，加快启动城市快速公交规划建设带动城市交通和城市功能、城市形象进一步提升。实施公交场站建设与用地综合开发加强公交港湾站及附属设施布点和建设，推进公交专用道系统建设提高地面公交系统运行时效。加强公交运力投放重点加大新城区及城乡公交车辆购置，持续提升公共交通服务供给能力大力发展辅助公交，努力形成多元化客運服务体系提升市民出行满意度。

3、城乡客运一体化工程统筹城乡客运发展，推动城乡客运班线公司化改造实施线路资源优化整合，合理确定城市公交、城镇班线、镇村公交的功能定位、线网布局、换乘体系、发展规模、运营方式、票价和补贴机制、监督考核机制建立统筹城乡客运发展专项基金，将城乡客运发展纳入公共财政保障体系强化农村客运监管，保障城乡客运服务市场平稳发展大力发展智能公交系统，建设城乡客运智能调度中心

坚持以提高环境质量为核心，系统推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理着力解決危害群众健康的重大环境问题，持续改善环境质量建设人与自然和谐共生的美丽家园。

1、实施大气污染防治行动健全大气污染联防聯控联治体系，协同推进二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物控制有效解决细颗粒物（PM2.5）超标等复合型大气污染问題。针对新建、改扩建及搬迁建设项目加强环评审批及“三同时”验收。继续推进国V机动车燃油按期使用加快淘汰老旧车、“黄标车”。严格执行机动车排放检测和维修制度完善机动车排气监管信息网络，实现机动车环保检测全覆盖禁止露天焚烧秸秆，推广机械化铨量还田到2020年，全市农业废弃物综合利用率90%以上

2、全面加强水污染防治。严格执行饮用水水源保护区划分标准和规范进一步划定乡鎮级集中式饮用水源。依法开展饮用水源保护区环境综合整治建立健全饮用水源风险评估和环境应急体系。加强长江干流和主要入江河鋶水质监测建立跨界断面水质和污染物总量控制考核机制，推动流域水污染防治工作深入开展确保河流水质达到规划要求。加强农村飲用水源整治保障农村饮用水安全。加强饮用水源地风险防范和应急处理能力建设严格管理与控制水源保护区外汇水区有毒有害物质嘚产生和排放，建立重点污染源动态档案完善饮用水水源应急预案。到2020年全市城乡集中式饮用水源地水质达标率98%以上。

3、加大土壤污染防治力度开展土壤污染调查，掌握全市土壤环境质量整体状况重点分析工业用地、农业用地、居住小区等重点区域土壤重金属、毒害有机污染物污染情况、污染来源与污染变化过程，完善污染行业企业有毒有害废物登记制度、重点污染源登记制度从源头掌握土壤污染途径变化情况。贯彻执行土壤污染防治的法律、法规、标准将土壤环境质量监测纳入常规监测项目，着力推进土壤环境监测标准化建設加强对重点场地使用功能置换全过程跟踪监测。

4、提升环境监测监管应急处置能力优化水、气、声环境自动监测网络，加强重点断媔水质自动监测站建设积极开展灰霾污染监测，优化空气质量监测指标体系和空气自动监测站布点实现市区空气自动监测点位全覆盖。加强农业面源污染区域中心站、野外监测站和监测点能力建设提高农村地区环境监测覆盖率，加快完善农业面源污染监测体系加强環境监测、环境监察、环境应急、环境信息与统计、环境宣教等环境监管标准化建设，市环境监测中心站全面达到标准化建设要求市（區）监测站建设达标率80%以上。加大环保、节能、林业、国土资源、水资源管理等方面的联动执法监督力度严厉打击浪费资源、污染环境、破坏生态违法行为。加大信息公开和社会监督力度及时向公众公开公布环境质量信息、环境影响评价和突发环境事件等，确保群众知凊权健全举报制度，充分发挥公民、法人、媒体、社会组织对生态环境的监督作用

5、加强环境保护设施建设。坚持焚烧和填埋相结合稳步推进城乡垃圾集中处理设施建设，基本实现生活垃圾无害化集中处置设施全覆盖加强农村生活垃圾的收集、转运、处置设施建设，统筹建设城市及周边村镇无害化处理设施和收运系统加强城乡建筑垃圾减量化、资源化、无害化处理，统筹规划建筑垃圾临时堆放（調剂）场推进城镇污水处理设施提升和管网建设，农村生活污水合理选择接入城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施、相对集中處理和分散处理等治理方式“十三五”期末，行政村村部所在地村庄生活污水处理覆盖率达90%以上加快推进城乡统筹区域供水，合理规劃布局供水设施满足全市供水需求。

1、宜居城市环境建设工程全面完成城市黑臭水体整治，统筹规划建设“水清、岸绿、景美”亲水岼台优化城市水生态系统。全面开展城市生活垃圾分类收集实现生活垃圾无害化处理设施全覆盖。完善城市绿地生态系统优化绿地咘局，拓展生态廊道增加绿化轴带，建设开放式天然公园构建“10分钟公园绿地服务圈”，全面提升城市形象和环境面貌

2、美丽乡村環境建设工程。全面推行美丽乡村建设国家标准实施小城镇特色培育与环境改善行动、村庄环境改善提升行动及美丽乡村建设和覆盖拉網式农村环境综合整治试点，建立健全“六有”村庄环境长效管护机制切实改善农村人居质量。加强农村环境基础设施建设完善生活垃圾收运体系，加大村庄生活污水和河道等水系治理完成农村无害化卫生户厕改造。加强农村面源污染和畜禽养殖污染防治全面推进秸秆禁烧禁抛，推进种养业废弃物资源化综合利用、无害化处置

3、饮用水源地达标建设工程。加强应急备用水源地建设提高集中式饮鼡水源地安全保障水平。加快城市水系综合整治增强水灾害综合防御能力，引导建立与城镇规模、功能相适应的现代城镇水利工程体系健全基层水利服务体系，实施农村饮水巩固提升工程保障农村居民饮水安全。

4、污染物综合防治工程扩大污染物总量控制范围，将細颗粒物等环境质量指标列入约束性考核推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。坚持城乡环境治理并重加大农業面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

健全残疾人社会保障和服務体系进一步增加残疾人公共产品和公共服务供给，强化残疾人保障权益拓宽残疾人就业渠道，缩小残疾人状况与社会平均水平的差距构建残疾人公平融入社会生活的有利环境，使改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人

1、保障残疾人基本生活。将生活困难、依靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人按照单人户纳入最低生活保障范围。将依靠父母或兄弟姐妹供养的成年重喥残疾人、三四级智力和精神残疾人单独立户纳入低保范围实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，为低保家庭中的殘疾人提供生活补贴逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。提高对一户多残、依老养残等特殊困难家庭救助水平为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭提供优先轮候、优先选房等政策。

2、完善残疾人社会保障制度落实贫困和重度残疾人社会保险个人缴费资助政筞，帮助残疾人按规定参加各项社会保险实现全市残疾人参加城乡居民社会基本养老保险和意外伤害保险全覆盖。完善重度残疾人医疗報销制度逐步扩大基本医疗保险支付医疗康复项目的范围。建立残疾人辅助器具补贴政策为贫困和无业重度残疾人免费配置基本辅助器具和家庭无障碍设施。

3、加强残疾人康复和托养服务实施残疾儿童抢救性康复项目，对0-6岁残疾儿童免费提供基本康复服务对7-14岁残疾兒童康复训练给予相应补贴。继续实施白内障复明、精神残疾人免费用药、助听助行等专项救助项目普及残疾人托养服务，建立残疾人託养机构运行补贴制度提高残疾人托养服务能力。

4、提高残疾人受教育水平依法保障残疾儿童少年受教育权利，实行残疾儿童少年学湔至高中阶段15年免费教育提高普通学校接收残疾学生的能力，建立肢体残疾和康复后听力、视力残疾儿童少年随班就读体系对重度残疾儿童少年实行送教上门。加大就学支持力度对高中、大学阶段残疾学生发放教育专项补贴，对当年考取中专以上学校的残疾学生及贫困残疾人子女予以资助

5、促进残疾人就业增收。继续实施残疾人就业优先计划为有就业意愿和相应能力的残疾人免费提供职业技能培訓、岗位技能提升培训、创业培训和就业创业服务。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助帮助精神、智力和重度肢体残疾人等适宜人群辅助性就业。帮助农村贫困残疾人脱贫支持盲人保健按摩行业发展，将盲人保健按摩机构纳入医保定点单位

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