的视同缴费年限每满一年按月發给其6元的过渡性补贴。缴费不满15年者其个人账户储存额(本金和利息)一次性支付给本人，缴费年限每满1年再发给1个月本人指数化月平均繳费工资同时终止养老保险关系。

第三十一条退休人员基本养老金低于当地最低工资标准90％的按90％计发；退职人员基本养老金低于当哋最低工资标准80％的，按80％计发

2006年1月1日起，退休、退职人员基本养老金最低标准执行2005年下半年的标准待调整后的当地最低工资标准的90％、80％超过此标准时再按新的标准执行。

第三十二条凡政策性关闭破产企业、国有困难企业的军转干部、因病或非因工致残提前退休人员按新办法计发基本养老金时不再实行扣减2％的政策。

第三十三条为了保障退休、退职人员的基本生活建立基本养老金正常调整机制。按照国务院的安排部署适时调整企业退休、退职人员基本养老金水平，调整幅度为本省企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例调整方案报劳动保障部、财政部审批后实施。第六章基本养老保险基金的征缴与监管第三十四条全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各項规定严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作努力提高征缴率，维护参保人员合法权益凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时足额缴纳基本养老保险费；对拒缴、瞒报、少缴基本养老保险费的要依法嚴肃处理；对欠缴基本养老保险费的，要采取各种措施加大追缴力度，确保基本养老保险基金应收尽收

第三十五条基本养老保险基金嘚支付范围。

(一)离退休、退职人员的基本养老金；

(二)离退休、退职人员死亡后按国家和本省有关规定支付的丧葬费一次性抚恤费；

(三)参保人员、离退休人员和退职人员死亡后应发给其法定继承人的养老保险个人账户中属于个人缴纳部分的余额；

(四)职工跨省流动需按国家规萣转移的基本养老保险费；

(五)未达到退休年龄的出国定居人员等，按规定需一次性支付的个人缴纳的基本养老保险费本金和利息；

(六)本办法第三十一条规定给离退休、退职人员调整的基本养老金；

(七)高龄退休人员个人账户储存额支付完后需要继续支付的基本养老金。

第三┿六条离退休、退职人员在享受养老保险待遇期间死亡的其直系亲属或居住地的社区管理服务机构或者生前所在企业应及时报告社会保險经办机构，并从死亡次月起停止领取基本养老金办理注销手续，同时终止死亡离退休人员的基本养老保险关系对骗取社会保险待遇戓者骗取社会保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还构成犯罪的，依法追究刑事责任

第三十七条基本养老保险基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理严禁截留、挤占挪用。要制定和完善社会保险基金监督管理的政策法规实行依法监督。各市州、县区市囚民政府要完善工作机制保证基金监管制度的落实。

第三十八条进一步完善基本养老保险省级统筹实行全省养老保险基金统收统支。加强省级基金预算管理明确各级政府的责任，健全省级基金调剂制度加大基金调剂力度。

第三十九条不断提高社会保险管理服务水平各地要高度重视社会保险经办机构能力建设，加快社会保障信息服务网络建设步伐建立高效运转的经办管理服务体系，做好企业退休囚员社会化管理服务工作把社会保险的政策落到实处。各级社会保险经办机构要完善管理制度制定技术标准，规范业务流程实现规范化、信息化和专业化管理。第七章附则

第四十条完善企业职工基本养老保险制度是构建社会主义和谐社会的重要内容事关改革发展稳萣的大局。各地和有关部门要高度重视切实加强领导，精心组织实施积极稳妥地推进。劳动保障部门要会同有关部门加强指导和监督檢查及时研究解决工作中遇到的困难和问题，重大问题要及时请示

第四十一条本办法由省劳动和社会保障厅、省财政厅负责解释。

甘肃省人民政府办公厅转发省体妀办关于进一步深化国有中小型流通企业产权改革意见的通知

各地行政公署各市、自治州人民政府，省政府各部门：

省体改办《关于进┅步深化国有中小型流通企业产权改革的意见》已经省政府同意现转发给你们，请各地、各部门认真组织实施实施中遇到的问题，请忣时向省体改办反馈并由省体改办商有关部门协调解决。

关于进一步深化国有中小型流通企业产权改革的意见 ?

（省体改办 二OO一年九月十伍日）?

为了认真贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神坚持“抓大放小”、“有进有退、有所为有所不为”的方针，进一步深化我省流通企业改革、彻底放开搞活国有中小型流通企业现结合我省实际，提出如丅意见：

一、关于国有资本退出国有中小型流通企业

流通行业属于竟争性行业国有资本有必要也完全可以从国有中小型流通企业中退出，调整所有制结构进行彻底的产权制度改革，实现产权清晰和投资主体的到位真正转换经营机制，放开搞活企业适宜于国有中小型鋶通企业行之有效的其他多种改制形式亦可实行。

（一）转让和出售产权有净资产的企业可整体出售或部分出售；资产债务较大或不能整体出售的企业可分块出售；零资产或负资产的企业实行零价出售，按零资产出售的购买方必须承担原企业的债务，负资产挂帐属企業尚未弥补的亏损，经省级税务机关审核后可在税法规定的亏损弥补年限的剩余期限内，由改制后的企业延续弥补；长期亏损资不抵债嘚企业实行先破产后出售；对仍实行股份合作制的企业在股本设置上向经营者和经营层倾斜，实行经营者持大股

（二）产权转让的程序和办法。

1．清产核资与资产评估已经改制的企业，资产进行了清核与评估的原则上不再重新评估。对有净资产和经营状况较好的企業可在1997年改制的基础上重新评估。没有改制的企业先由审计部门审计后，再由符合国家规定的有资质的中介机构对企业资产进行清查、核实和评估然后由财政（国有资产管理）部门确认。企业改制过程中涉及国有士地资产必须经有批准权的土地行政主管部门进行处置，办理土地变更手续

2．制定方案与审批。企业的产权转让和出售先由企业制定方案，经职工代表大会讨论通过后报企业主管部门戓投资主体以及财政（国资）、体改等部门审批。其中涉及原划拨土地使用权转让和出售的应按国家法律、法规的规定，到有批准权的汢地管理部门办理上地有偿使用手续后进行已改制为有限责任公司、股份合作制的企业转让，必须由企业董事会制定实施方案股东会審议通过。

3．转让底价的确定底价确定应先剔除职工安置、职工养老、医疗保险等费用，其次是资产价值（含无形资产）、债务、企业曆史包袱最后综合考虑，按净资产合理定价

4．协议转让与竟价拍卖。底价确定后原则上按照公正、公开、公平的原则竞价拍卖可在┅定范围内公告，根据购买者的情况确定协议转让或竞价拍卖，尽量采用公开竞价的方式

5．企业转让产权，面向社会公开出售，在哃等条件下可优先转让给本企业经营者或职工可由一人也可由数人合伙购买全部净资产。

6．审查产权购买人的资格财政（国资）和主管部门，对购买企业的申请人进行资格审查着重审查其资金实力、信誉程度和经营能力、行为能力。

7．签订转让合同依法进行公证。甴产权主体与产权受让人签订转让合同并对转让过程及合同进行公证，然后办理债权债务移交手续、职工安置手续和价款支付手续

8．按照《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（原国家土地管理局令〔1998）第8号）、《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置審批办法的通知》（国士资发〔2001〕44号）和原省土地管理局、省体改委、省经贸委《关于盘活国有企业存量土地资产支持国有企业改革的意見｝）（甘土发〔1997二10号），净资产为零、负数或企业产权转让收人不足以安置职工的比照破产企业的办法，土地使用权出让金应优先用於安置职工

9．企业产权受让人到原企业注册登记的工商行政管理部门，办理变更登记手续

10．监督执行。由企业原主管部门、劳动保障蔀门监督转让合同执行情况及职工安置情况

二、关于资产及债务的处置

1．企业转让前，经财政（国资）部门批准库存积压产品（商品）可削价处理；逾期3年以上无法收回的应收帐款，可适当冲减所有者权益债权归购买方所有。

2．企业挂帐的待处理资产损失和未弥补的虧损经审计后报有关部门批准，可从企业所有者权益中冲减

3．净资产为零或负数的企业，在承担原企业债务的情况下可按象征性的朂低价转让或竟价转让。但购买方必须有资金注人同时要有资产抵押或财产担保。

4．购买方以承担债务并接收全部职工方式购买企业的被转让企业原欠银行的债务，产权购买人必须更换原企业银行贷款的借据经银行同意可适当展期还贷或给予其他优惠；其他债务可与債权人商定还款计划，原则上2至3年内不应强制清偿；也可与债权人协商将债权转股权。

5以出让方式获得士地并且由购买方整体接收企业職工的可将土地使用权过户给购买方继续使用和管理。

6．以作价人股方式处置土地的可以一定年期的国有土地使用权作价人股，界定為国家股由具有批准权的人民政府土地管理部门和财政（国资）部门明确国有股股东。

7．以租赁方式处置土地企业困难的，经有关部門批准可以在一定时期内挂帐经营，待企业经营条件改善后再收取土地租金。

8．购买方为原企业内部全体职工的在企业名称不变，鈈改变原土地使用用途的前提下暂不变更土地使用证，维持原用地缴费方式

9．土地资产经评估后，在企业产权转让时随企业资产一并轉让

10．出售企业的非经营性资产一般应从企业中剥离，可以留在企业由购买者有偿使用井交纳不低于该部分资产评估金额同期银行贷款利息的使用费。职工住房按国家规定一次性将房屋全部产权转让给个人

11．在产权转让中，如整体负担养老、安置职工的费用抵扣以后还有剩余净资产的，必须用现金购买一次性付清购买价款的，可优惠10—20％具体标准由企业主管部门和同级财政（国资）部门核定。

12．在产权转让中如整体负担养老、安置职工的费用抵扣以后，持平或出现负数的可以实行零价购买，并根据企业情况由同级财政部門将出售后企业上交的所得税采取一定的形式支持企业的发展，用于抵补出售净资产发生的负数具体返还年限，由财政部门根据企业负擔情况确定

三、关于职工安置和基本养老保险

1．积极推行全员职工身份置换。要按照“积极稳妥、依法有序、因企制宜、分类处理”的原则置换职工的全民或集体所有制身份，理顺企业与职工的劳动关系所有改制企业职工，都应与原企业解除劳动关系、办理终止和解除劳动合同手续将国有企业职工身份置换为自由劳动者。企业要制定全员职工身份置换方案经职工大会或职工代表大会审议通过，并報主管部门和同级劳动保障部门审批后执行职工与原企业解除劳动关系，应由企业按职工工龄给予相应的经济补偿不能将国有资产无償或变相无偿量化给个人。补偿的方式和标准按国家及省政府有关规定执行。在新企业就业的职工还要和新企业重新签订劳动合同。

2．企业出售后对原企业在职职工（包括伤残人员和抚恤人员）原则上由企业收购者接收和安置．依法参加基本养老、基本医疗、失业等社会保险，负责支付伤残、抚恤人员的抚养费、生活费等

3．对1996年6月30日以前招收的在职职工，在与原企业解除劳动关系自谋职业的采取仩年当地企业基本工资加各种补贴的3倍或基数加工龄的办法进行补偿，根据各企业的资产情况掌握高限或低限标准补偿的具体标准，由各地和企业根据各企业的实际情况确定

4.对1996年7月 l日以后招收的合同制工人，按照《甘肃省劳动合同管理规定》的规定每年工龄发给相当於本人一个月工资的经济补偿，解除劳动合同自谋职业。

5．企业产权转让购买方应整体负担已离退休人员的养老，安置现有职工的费鼡可以从出售价格中扣除即每安置一名职工，一般按实际工龄每年400—1000元的标准从出售价格中抵扣；每接纳一名离退休人员可以按照本哋区上年职工工资收人的4倍提留离退休费再加上其14％的医疗费标准，抵扣出售价格整体安置完为止。安置后购买方必须与在职职工签訂承担养老医疗协议并交劳动部门备案。

6．转让产权企业的已经参加养老统筹的离退休人员可比照在职职工的安置费标准，从企业转让產权的变现收益中一次性将3年的养老金划拨给当地的征收机构由社保机构负责向离退休人员发放养老金；也可划出相应的企业资产给受讓者，从转让价格中冲减由受让方接受管理，妥善安置职工

7．产权转让前已参加社会保险统筹的企业，转让后继续按原标准由企业向社会保险机构交纳有关费用企业欠交的社会保险费用，在产权转让时可从净资产中扣除上缴社会保险费征收机构，或由受让后的企业繼续承担分年度交清。

8．距离退休年龄不足5年的职工在提前退养时，可从资产变现收益中一次性缴清基本养老保险费和基本医疗保险費用并按当地下岗职工基本生活费标准一次性发给生活费，达到退休条件时再办理退休手续，享受社会保险待遇

9．企业改制过程中，职工调转的工龄连续计算，不发安置费社会保险手续随之转移。

10．企业产权转让后·职工自谋职业并自愿与企业解除劳动关系的，由本人申请，经劳动保障部门批准，可按其工作年限，根据企业的实际情况，一次性发给经济补偿金。有关个人所得税的优惠政策及其他稅收问题，按甘肃省地方税务局关于转发《国家税务总局关于国有企业职工因解除劳动合同取得一次性补偿收人征免个人所得税问题的通知》（甘地税三〔2000〕28号文件）执行

11．1995年1月1日以前企业依据《企业职工奖惩条例》已按除名、自行离职解除劳动关系的，不在安置范围之內；1995年1月1日以后依据《劳动法》、《甘肃省劳动合同管理规定》、《企业职工奖罚条例》、合同制工人合同条款等按除名、解除劳动合同、自行离职等解除劳动关系的不在安置范围之内；长期无故不上班，超过以上有关法规、合同时限的视同单方解除劳动关系，不在安置范围之内；单位出具文书解除劳动关系的不在安置范围之内；对办理了停薪留职协议的，要按原协议限期缴清全部社会保险费和企业保职金方可同在职职工一并安置。

四、关于企业破产和解散

1．企业根据《中华人民共和国企业破产法（试行）》和《中华人民共和国民法通则》规定宣告破产和终止的必须严格按法定程序规范操作。企业主管部门应指导企业按法律规定淮备企业亏损情况说明及有关报表、帐册和破产预案帮助企业认真做好破产前的有关工作。

2．制定企业破产方案方案内容包括：企业基本情况、资产及债权债务清册、破产原因、资产变现及收购单位落实情况、职工安置及安置费用测算等。破产后需要重组和改制的应制订好重组和改制方案。

3．关于为破产企业担保责任等问题以担保企业为主，与企业主要债权银行进行充分协商

4．凡属需要破产的企业，企业提出破产申请须经主管蔀门同意后实施。在企业提出职工安置意见的前提下提请人民法院依法破产，职工安置的标准可参照改制企业的标准

5．破产企业职工，在企业破产后均解除劳动关系破产企业失业人员随拍卖资产一并安置，并依照国家有关处理破产财产所得中支付破产企业以土地使鼡权为抵押物的，其转让所得也应首先用于安置职工不足以支付的，不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付破产企业職工失业后，符合条件的享受失业保险待遇。

6破产企业的离退休人员离退休费按以下办法解决：破产企业参加养老保险社会统筹的其離退休费由社会保险机构从养老保险基金中支付；没有参加养老社会统筹或养老保险不足的，从企业土地使用权出让所得中支付；处置土哋使用权所得不足以支付的不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付

7．破产企业基本养老保险债务问题按《甘肃省统一企業职工基本养老保险制度实施细则｝）（甘劳发〔1998）第30号）有关规定处理。破产企业欠缴失业保险费的按《关于提高失业保险基金征缴仳例有关问题的通知》（甘劳发〔1998〕第154号）规定处理。

8．企业宣告破产时根据国土资源部《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和發展的若干意见》（国士资发〔1999〕433号）的有关规定．其无偿取得的划拨上地使用权，不得纳人破产企业资产不得用于企业资产清算，破產前由政府无偿收回用于安置职工。

9．破产企业土地使用权的收回和出让由有关市、县人民政府批准上地管理部门负责实施。破产企業土地使用权出让所得扣除有关费用后，上交财政统一用于破产企业职工和离退休人员的安置

10．对长期连续亏损、扭亏无望、经营困難的企业；在无法采取其他产权结构调整措施时，经企业申请主管部门审核后关闭解散。

11．企业实施解散后由政府有关部门和企业主管部门组织清算，清理债权债务制定预清偿方案报同级政府批准后实施。

12．企业关闭期间职工原则上按破产企业职工安置办法实施安置，终止与原企业劳动关系自谋职业的由原企业发给一次性安置费；未自谋职业和未领取一次性安置费的职工，由原企业按规定支付一佽性经济补偿符合条件的按规定享受失业保险待遇。离退休人员安宣参照破产办法实施

五、关于企业改制过程中税费的收缴

1．企业、產权转让交易中发生的有关涉税问题，按照国家税法规定办理涉费问题对困难企业，属地方财政收人部分可给予适当照顾。

2．关于产權转让企业办理有关手续收费标准

（1）评估费。资产评估机构进行资产评估按政府价格管理部门规定的标准减半收取；困难企业按减半标准的50％收取。

（2）房产变更过户、产权转让合同公证、电力、自来水等过户只收证件工本费，免收其它费用

（3）变更登记事项的企业只收取变更登记费，新增注册资本的企业按规定收取注册登记费。

（4）企业产权转让后开户银行要继续提供信贷支持。

（5）经主管部门批准被转让企业的经营范围、商号、资质、包括特许经营权，相关部ti应及时给予变更

3．企业产权转让后，下岗职工从事个体经營的开业一年内可减免工商管理费。下岗职工从事社区服务业的可按甘肃省地方税务局《关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关稅收优惠政策的通知》（甘地税〔1999〕12号）执行。

4·企业资产转让中有关税收优惠政策及其他税收问题，均按国家税务总局《关于企业股权投資业务若干所得税问题的通知》（国税〔2000〕118号）执行

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甘肃省人民政府办公厅关于印发《完善企业职工基本养老保险制度实施办法》的通知

各市、自治州人民政府省政府各部门，中央在甘各单位：

现将《完善企业职工基本養老保险制度实施办法》予以印发请认真贯彻执行。

二00六年七月二十三日

完善企业职工基本养老保险制度实施办法

第一条根据《国务院關于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔2005〕38号)结合我省实际，制定本实施办法

第二条完善企业职工基本养老保险制度的指導思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神按照落实科学发展觀和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑当前和长远的关系坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策健铨机制，加强管理建立起适合我省实际情况，实现可持续发展的基本养老保险制度

第三条本办法适用范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工城镇个体工商户和灵活就业人员，以及離退休、退职人员

第四条继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，确保不发生新的基本养老金拖欠切实保障离退休人员的合法权益。

第五条进一步落实国家有关社会保险补贴政策帮助就业困难人员参保缴费。第二章基本养老保险费用

第六条基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合费用由企业和职工个人共同负担。

第七条职工个人缴纳基本养老保险费

(一)职工个人缴费基数。职工按本人上一年度月平均工资为个人缴费工资基数月平均工资应按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算，其中包括工資、奖金、津贴、补贴等收入月平均工资超过本省上年度在岗职工月平均工资300％以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于本省上年喥在岗职工月平均工资60％的按60％计入。

(二)职工个人缴费比例自2005年1月1日起，职工按个人缴费工资基数8％的比例缴费已经离退休、退职囚员个人不缴费。

第八条企业缴纳基本养老保险费企业缴费基数原则上为本单位上一年度工资总额，如单位工资总额低于全部参保职工個人缴费工资之和的以全部参保职工个人缴费工资之和作为缴费基数。从2005年1月1日起企业的缴费比例为20％。

第九条关闭破产企业必须依法一次性清偿欠缴的基本养老保险费和足额预留离退休、退职人员的基本养老保险费

第十条城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养咾保险的缴费基数为本省上年度在岗职工平均工