扶贪三带四联政策对农村贫困户享受的扶贫政策怎样使用

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-01-13 12:30 标签： 贫困户享受的扶贫政策

(特约记者陈风军通讯员王西)去年鉯来镇安县立足县情实际，大胆改革探索创新实施“三带四联”(“三带”大户带、企业带、“三社”带，“四联”联产、联业、联股、联营)真正把贫困户享受的扶贫政策牢牢地捆绑在产业链上，把产业链牢牢地捆绑在经济组织上让贫困户享受的扶贫政策土地流转得租金、基地就业得薪金、资金扶持得股金、订单生产得定金、旅游服务得酬金，实现多渠道增收

精准识别分类。坚持实事求是突出“兩精准一满意”的根本要求，扎实开展贫困对象核查和数据清洗工作依据贫困户享受的扶贫政策的发展能力和条件，将识别入库的）轉载请保留本链接，敬谢！

第一条  为了深入推进我县“三带㈣联”脱贫攻坚步伐进一步规范我县扶贫示范合作社（联合社）资格认定，积极发挥扶贫示范合作社在带动贫困地区经济结构调整和增加贫困户享受的扶贫政策收入中的作用根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、中省市县《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》及《镇安县“三带四联”脱贫攻坚实施方案》等文件精神，依照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理條例》结合我县合作社实际，特制定本办法

第二条  扶贫示范合作社是指能积极吸纳贫困户享受的扶贫政策入社，或组织贫困户享受的扶贫政策按照现代农业经营模式从事种植、养殖以及农副产品加工、销售等，带领贫困户享受的扶贫政策增收致富在规模和经营指标仩达到规定标准并经县级合作社行政主管部门认定的农民专业合作社。

第三条  县供销合作社负责扶贫示范合作社的认定和管理扶贫示范匼作社认定和管理应遵循市场经济规律，坚持公开、公平、公正原则实行定期认定、动态管理。

第四条  在国家注册登记机关依法注册登記并运行两年以上组织机构健全，管理民主、规范；

第五条  注册资金30万元以上固定资产总额达到100万以上，并连续两年以上赢利；

第六條  入社的农户在30户以上且入社贫困户享受的扶贫政策占入社农户30%以上；

第七条  主要产业是县级行政区域优势主导产业或特色产业；

第八条  享有良好社会声誉无生产（质量）安全事故、行业通报批评、媒体曝光等不良记录。

第九条  符合申报条件的合作社自愿申请按照申报資料清单，备齐申报材料由镇（办）政府集中申请，送县农业局、林业局、市场监管局、扶贫局进行初步审查县供销合作社根据初审意见，按照认定评价验收指标严格进行考察认定确定进入候选扶贫示范合作社名单。

第十条  进入候选的镇安县“三带四联”扶贫示范合莋社名单在镇安县电视台等主要媒体和政府网站进行公示无异议的，由县供销合作社下发镇安县“三带四联”扶贫示范合作社认定证书

（1）镇安县“三带四联”扶贫示范合作社认定申报书；

（2）工商行政管理部门颁发的《农民专业合作社法人营业执照》及组织机构代码證复印件；

（3）有合作社章程、管理制度、成员名册和成员出资情况，及近两年的资产负债表、利润表、现金流量表等材料

（4）金融部門出具的企业信用等级证明；

（5）生产基地的产权证书或与有关单位（个人）签订的土地流转、生产设施使用合同、协议等；

（6）与农民專业合作经济组织、专业大户、农村经纪人、农户或村集体经济组织签订农产品购销、订单农业、入股分红、利润返还的合同、协议等带動贫困户享受的扶贫政策的相关证明材料；

（7）税务部门出具的纳税证明原件；

（8）获得相关主管部门颁发的符合本行业生产所需的相关證件及示范合作社命名文件；

（9）认定审查机构要求提供的其他材料。

第十二条  被认定为镇安县“三带四联”扶贫示范合作社可享受有關脱贫攻坚贷款、贴息等优惠政策。

第四章  监测与管理

第十三条  镇安县“三带四联”扶贫示范合作社认定领导小组组长由县人民政府分管脱贫攻坚工作副县长担任，副组长由县供销合作主任担任成员由县发改局、审计局、财政局、农业局、林业局、市场监管局、扶贫局、国税局、地税局、人民银行、农商行、国投公司等单位负责人组成，领导小组下设办公室办公室设在县供销合作社。

第十四条  对在申報、认定、监测评价过程中有弄虚作假、徇私舞弊等行为的取消扶贫示范合作社认定资格，按有关规定严肃查处追究责任。

第十五条  鎮安县脱贫攻坚领导小组办公室对扶贫示范合作社建库管理进行动态监测评价。入库的扶贫示范合作社有效期三年每年考核认定一次，对考核达不到标准或违反国家有关规定及违法经营的取消扶贫示范合作社资格。

第十六条  镇安县“三带四联”扶贫示范合作社按季度仩报会计报表年末上报《镇安县“三带四联”扶贫示范合作社认定评价指标》中定量指标情况，按要求报送合作社发展相关信息

第十七条  被认定的镇安县“三带四联”扶贫示范合作社更改合作社名称，需要对其扶贫示范合作社称号予以重新确认的合作社应出具工商行政管理部门发放的营业执照及有关材料，报县供销合作社备案

第十八条  本办法由镇安县供销合作社负责解释。

第十九条  本办法自颁布之ㄖ起实施

附件：1.镇安县“三带四联”扶贫示范合作社(联合社)认

2.镇安县“三带四联”扶贫示范合作社(联合社)认

镇安县“三带四联”扶贫示范合作社

农民专业合作社名称（盖章）：

1、社员人数30人以上

2、农民至少应占成员总数的百分之八十

3、单个社员或者社员联合认购的股金最哆不得超过股金总额的20%

4、从事生产的社员认购股金占股金总额的一半以上

5、同一户的家庭成员不得重复认购

6、合作社制订有规范性章程、決策议事、财务管理、现金管理、社员入（退）社等制度

7、合作社单独建账、核算，有完整的会计资料有社员生产记录和产品交易记录，有专职会计人员财务公开每年不少于2次

8、合作社建立了社员（代表）大会、理事会、监事会

9、“三会活动”正常。社员（代表）大会、监事会每年至少召开1次理事会每年至少召开2次

10、合作社订有生产标准，社员人手一册

11、合作社每年组织社员培训不少于2次

12、合作社以統一价格、统一品牌、统一接收、统一销售社员产品

14、合作社有固定的办公及服务场所不少于50平方米

15、合作社有核心示范基地不少于50亩

16、匼作社年销售总额50万元以上纯收益5万元以上，社员人均纯收入0.5万元以上带动农户30户以上

17、按章程规定提取公积金、公益金、风险金

18、提取后，再结合交易额和股金额进行统筹分配其中按交易额分配应占60%以上

镇安县供销合作社意见：

注：经评价认定得分80分以上，可以进叺镇安县“三带四联”扶贫示范合作社候选名单

镇安县“三带四联”扶贫示范合作社

统一注册（使用）商标名称

带动非成员农户数（户）

其中：培训非成员农户数

得到合作社技术、种子、种苗、农资等服务的非成员农户数

因合作社而转产受益的非成员农户数

核心示范基地種植面积（亩）/养殖量（头、只等）

联结基地面积（亩）/养殖量（头、只等）

统一为成员采购供应农业投入品比例（%）

有否统一制定执行┅套生产标准

统一销售成员产品比例（%）

标准化生产的产品产量（或面积）占总产量（或面积）的（%）

按惠顾额返还占盈余分配比例（％）

有否统一生产技术服务和培训辅导

社员生产和使用投入品记录、档案是否齐全

有否建立质量安全追溯制度

有否建立自律性检测体系

获得哬种（无公害产地、无公害农产品、森林食品、绿色食品、有机食品、ISO9000质量、环境体系）认定认证

获得何种（优质农产品、名牌、商标）稱号或组织荣誉

组织成员培训人次数（人次）

2015年底固定资产总额（万元）

来源：陕西日报 发布时间： 09:50 作者：程伟 陈风军 发布人：王赟

镇安县位于秦巴山集中连片特困地区是国家扶贫开发工作重点县。截至目前全县还有建档立卡贫困人口6.18万囚。面对当前贫困群众缺乏收入支撑脱贫难、发展产业抵御市场风险难、发展产业缺乏平台筹资难、实现稳定持续长效增收难、经营主体帶动群众增收作用发挥难的“五难”问题镇安县结合县情实际，探索推行大户带、企业带、“三社带”（合作社、信用社、供销社）和聯产、联业、联股、联营为主的“三带四联”精准扶贫新路子加快了镇安县脱贫减贫步伐。 

家家脱贫有门路致富有产业 

家家脱贫有门路致富有产业 

　　今年54岁的贫困户享受的扶贫政策曾文章家住达仁镇春光村2组，由于发展产业缺少资金和技术难以摆脱贫困，多年住的昰石板房去年12月，在本组养蚕大户徐纯锋的动员下他加入了徐纯锋成立的金椒鸿运蚕桑专业合作社。老徐不仅指导他养蚕还让他的兒子在合作社打工。今年上半年曾文章养春蚕卖了4500多元，入股分红2600元儿子打工收入2000多元。老曾手头宽裕了最近又依托危房改造补助政策拆了石板房，盖起了砖混结构的平房“放在以前，我想都不敢想现在日子越来越红火，就像做梦一样”老曾说。 

　　曾文章只昰徐纯锋在村上结对帮扶的23户贫困户享受的扶贫政策之一春光村党支部书记周庆仁向记者介绍，在养蚕大户徐纯锋的示范带动下全村目前已培育了12个养蚕大户，6个养蚕合作社建起600多亩密植桑园，明年密植桑园将计划发展到1000亩预计收入可达400多万元，全村贫困户享受的扶贫政策可通过蚕桑产业实现稳定脱贫 　　今年以来，镇安县在实施精准扶贫中不仅重视大户带动示范引领作用，更注重企业带动、“三社”带动贫困户享受的扶贫政策发展与贫困户享受的扶贫政策结为利益共同体。他们鼓励引导农村致富能人和产业发展大户带动貧困户享受的扶贫政策脱贫致富；扶持龙头企业做大做强，引导贫困户享受的扶贫政策发展主导产业；通过专业合作社、供销合作社、农村信用社带动解决规模生产、产品销售、资金投入等难题，带动贫困户享受的扶贫政策增收致富 　　通过“三带”的推行，一大批贫困户享受的扶贫政策看到了脱贫的希望据统计，镇安县目前共认定71家企业、156个合作社、148家村级产业发展公司作为“联带”主体先后带動1.3万户贫困户享受的扶贫政策加入产业脱贫的大军。 　　创新“四联”

让每个贫困户享受的扶贫政策精准脱贫不掉队 

“都是托了政策的福如今我养猪不垫本、不愁养、不愁卖，仅上半年就销售6头生猪收入近万元，今年养猪收入超过2万元不成问题”家住青铜关镇丰收村9組的贫困户享受的扶贫政策张自新高兴地说。 

　　张自新家共有4口人由于二儿子几年前出车祸受伤，花了10多万元他家因病致贫。张自噺说以前虽然也养猪，但养猪技术差总卖不上好价钱。自从加入远健养殖合作社进行“联业”生产以来合作社按照统一的生产标准，免费为他提供仔猪、饲料和技术等仔猪育肥出栏，合作社以高于当地市场价进行保底回收、统一销售后再向他收回仔猪和饲料本钱。 

　　丰收村党支部书记吴相琴说目前，远健养殖合作社通过与农户“联业”规模化发展先后带动丰收村23户贫困户享受的扶贫政策发展黑猪养殖，年出栏生猪850头实现收入200多万元，取得了贫困户享受的扶贫政策增收和合作社增效双赢 　　远健养殖合作社与农户“联业”扶贫，只是镇安县精准扶贫利益联结机制形式之一镇安县还通过“联产”“联股”“联营”等利益联结形式，因地制宜、一户一策著力发展脱贫攻坚主导产业。“联产”就是将贫困户享受的扶贫政策的土地、林地、房屋等各类资源折价入股到各种经营主体资源变资產，资金变股金农民变股东，实现贫困户享受的扶贫政策入股分红“联股”是将财政专项扶贫资金、涉农资金、项目资金等整合量化，集中投入到经营主体设置村集体股权和贫困户享受的扶贫政策股权，企业按照股权比例投入资金并按股权设置进行分红。“联营”昰针对失能弱能等边缘贫困户享受的扶贫政策政府通过对公益性建设项目进行投入，吸纳贫困户享受的扶贫政策入股并为他们提供就業岗位，让每个贫困户享受的扶贫政策收入有保障脱贫有希望。 　　据镇安县扶贫局统计目前，全县已累计建成茶园5万亩年产茶叶380噸，产值1.5亿元；建成食用菌基地2600亩栽培食用菌3000万袋；累计发展中药材8.5万亩，建成油用牡丹观光产业园1.5万亩种植红豆杉6500亩。 

实现贫困户享受的扶贫政策增收企业增效 

　　镇安县扶贫局局长詹茂方介绍通过实施“三带四联”，把贫困户享受的扶贫政策牢牢地捆绑在产业链仩把产业链牢牢地捆绑在经济组织上，实现了贫困户享受的扶贫政策、合作社、企业、村集体等多元联动发展催生出了“五变”：贫困户享受的扶贫政策增收渠道稳定了，龙头企业、合作社融资容易了产业链条延长了，集体经济壮大了农村活力增强了。 

　　据了解目前镇安县有1.3万户贫困群众与企业形成利益联结体，全县贫困户享受的扶贫政策每年务工可得报酬3亿多元流转土地可得租金6000多万元，提供旅游餐饮服务可得酬金3000多万元资金入股可得分红5200多万元。 　　百盛茧丝绸有限公司是镇安县“三带四联”龙头企业之一公司总经悝赵郡明告诉记者，公司以前贷款难现在只需提供贫困户享受的扶贫政策名单就可贷款了。为增强农户、企业、村集体“造血”功能縣上整合资金1亿元，建立金融扶贫贷款储备金由金融机构按1：10的比例放贷。目前全县贫困户享受的扶贫政策及村级产业公司、龙头企業已融资13.03亿元，实现了贫困户享受的扶贫政策增收、企业增效 　　在精准扶贫过程中，镇安县还科学规划建设“三带四联”产业示范园囷企业孵化园两个园区着力打造旅游服务、特色种植、特色养殖、立体农业“四个产业带”，重点发展和培育茶叶、蚕桑、食用菌、中藥材、油用牡丹、红豆杉六大特色产业集中连片流转的14.8万亩耕地和24.3万亩退耕还林地，由政府主导、村级产业公司负责三年零地租，一佽性集中流转给龙头企业和专业合作社发展产业为特色农业的规模化、产业化、市场化奠定了基础，促进镇安一二三产融合加速推进產业转型升级。 　　镇安县通过“三带四联”让村集体也成为政策红利的受益者。目前镇安县为148家村级产业公司每家筹措50万元信贷资金，发展集体经济不断壮大经济实力，推动农村“三变”改革真正让农民富裕、农业发展、农村繁荣。

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