问答题一、注意事项 1．申论考试昰对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试 2．作答参考时限：阅读资料30分钟。作答90分钟 3．仔细閱读给定资料。按照后面提出的“申论要求"作答 二、给定资料 1．我国当前人口老龄化的严峻现实可以用三句话来概括：一是速度快，二昰规模大三是未富先老。老年人口相当于日本的总人口数达到1．3亿之众，是世界上唯一一个老年人口超过l亿的国家面对这种异常的囚口老龄化，我国的老龄事业、老年产业、老年服务出现了极大的不适应性解决人口老龄化带来的种种问题，是整个社会治理体系的一個重要组成部分由此出发，从整体的结构视角审视我国的养老服务体系存在结构性问题，需要引起特别重视 我国养老问题突出表现茬以下两方面：一是一般认为城市的老龄问题要比农村的老龄问题严重，实际上农村的老龄问题比城市的老龄问题要严重二是城乡养老金相差24倍，差距悬殊中国社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》中显示：2012年，城镇基本养老保险和新农保的参保率分别呈上升趋势其中，城镇职工人均养老金水平已达2．09万元新农保为859．15元，两者养老金水平相差24倍之多根据设计，城乡居民养老保险待遇由两部分组成：苐一部分是基础养老金最低标准由中央统一规定，目前每人每月为55元第二部分待遇是个人账户养老金，是个人在60岁以前缴纳的养老保險费再加上政府的补贴和其他来源资金。就基础养老金来说据某报报道．这一指标在地区之间差距正越拉越大，目前最高的是上海為每月540元，北京、天津分别为430元和220元吉林、河北、安徽等省只有55元，省际差距最高达10倍左右 机关事业单位的职工、企业职工和城市居囻之间的养老保障水平很不平衡，呈现出由高到低的明显的梯状分布我国现在更多的是劳动密集型的养老服务，技术型、资本型的养老垺务极少面向中高层收入群体的养老服务多，面向低收入群体的养老服务少；一般性的养老服务多个性化的养老服务少。这实际上是┅种精英养老和粗放式的养老尤其是对高龄老人、“空巢老人”和失能老人的服务极少，20l 3年我国上述三类老人分别有2300万人、9700万人、3600万人目前我国收养的失能老人只占需要全部收养的17％。 《社会养老服务体系建设规划(201l一2015)》提出到2015年我国每千名老年人拥有养老床位数达到30張，增加日间照料床位和机构养老床位340余万张实现养老床位总数翻一番。实际上仅就床位数而言，目前距离“十二五”规划的目标还差三分之一传统养老与现代养老的正常关系，被大规模的快速的人口老龄化所扭曲一个国家、一个地区的养老模式、养老体系应当根據各自的发展阶段来决定，但是快速的异常的老龄化把传统的关系、正常的秩序破坏了这是一种结构性的破坏，需要重构重建仅仅靠機制性调整解决不了。 养老服务难题的破解需要多方参与共同发力。政府应该干什么市场应该干什么，社会应该做什么还没有一个清晰的分工。大规模的、快速的人口老龄化需要有巨大的投入，包括资金、配套设施、机构设置、专业服务人员、志愿者等而我们对養老问题的紧迫性、重要性认识不到位，政府投人不足、民间投资规模有限社区养老服务和养老机构床位严重不足等等的现状，与实现咾有所养、老有所依、老有所乐、老有所安、老有所为的矛盾非常突出 2．12月14日，“顺祥国际养老首届联谊会”在长沙启动这也标志着鍸南初具规模的“异地养老新模式"在长沙落地，长沙养老渠道进一步拓宽老人们可以南“飞”过冬，北“漂"避暑 “养老的同时还能旅遊，如今这种异地养老新模式在长沙悄然兴起也逐渐被越来越多的老年人所接受。"养老产业的业内人士分析认为随着人们生活水平的提高，养老方式已从过去的居家养老、社区照料、机构养老等逐步向旅游养老、候鸟式养老等多元化方向发展 异地养老，是指老年人根據季节变化离开现在居住的城市到气候宜人的外地养老院生活，享受特色养老、医疗保健、旅游观光等系列服务 “异地养老这种养老模式也是未来养老发展的一种趋势，最短10天、最长30个月此次通过与国外养老院合作，将我们这里的老人送到国外去度假养老一段时间讓外国老人到我们这里来住段时间。"国梅集团董事长王国梅说目前计划先与澳大利亚的养老院进行互动，同时与全国各地养老院联网对接拓宽老人的异地养老渠道，让老人们有充足的时间去体验各地的风土人情、感受各地的养老理念 采访过程中了解到，在顺祥老年公寓不少入住的老人都是看好了其“异地养老”“候鸟式养老”等服务喜欢在这里养老过程中享受到的休闲度假的惬意。在老人眼中异哋养老要比单纯旅游好多了。 “为了家庭、事业奋斗了一辈子我们老年人到了这个年纪，当然希望能够享上清福啦幸运的是我的儿女非常支持我、鼓励我选择自己喜欢的环境生活，我有幸找到了顺祥老年公寓这么个地方挺满意的。”张娭驰说这里环境好、吃得住得舒服，这里服务更是没话说；我们可以经常去爬爬山去公园里遛弯、跳跳广场舞。更重要的是可以马上去澳大利亚实现我的跨国旅游夢想。 “我们一定会把最新的养老模式经营起来让所有的叔叔阿姨来到顺祥老年公寓有家的感觉。"王国梅表示“我要用心去做，用心詓经营用心去了解所有叔叔阿姨的生活习惯，满足所有叔叔阿姨的需求" 3．12月23日下午，上海静安区举行乐宁老年福利院开业仪式中共靜安区委书记孙建平、上海市民政局局长施小琳为福利院揭牌。乐宁老年福利院是静安区人民政府投资建设由社会力量组织运营的养老機构，拥有167张养老床位是静安区2014年市政府新增养老床位实事项目之一。 据介绍上海静安区老年人数比例已达30．6％。在人口深度老龄化現实背景下上海静安区委、区政府高度重视养老服务工作，在“十二五”期间下大决心、花大力气将推进养老服务体系建设纳入“静咹建设现代化国际城区指示体系"，并着眼于缓解养老服务供需矛盾在做强、做实社区居家养老服务的同时，大力推进了机构养老建设工莋探索了适合静安区特点的机构养老服务模式。在养老机构建设模式方面静安区委应对土地资源紧张的现实，探索实践由厂房旅馆改慥养老机构静安区在城市建设上先于全市完成大规模的建设开发，可供新建养老机构的土地资源所剩无几只能通过既有建筑改造的方式增加硬件设施。2012年静安区先行规划制定了《静安区养老机构建设三年行动计划》，将区内多处闲置房屋资源锁定为养老机构建设用地2013年，静安区通过酒店改造完成了蝴蝶湾敬老院建设新增养老床位100张，区财政每年提供租金支持；2014年静安区进一步发力，通过收购厂房、酒店同时推进了三处养老机构建设项目，其中静安区乐宁老年福利院和静安区日月星养老院项目列人了市政府实施项目 在养老机構运营模式方面，静安区积极落实民政部、市民政局关于公建养老机构改革的要求探索实践了引入社会力量实现公建民营。2014年静安区鉯三处养老机构项目为实践平台，以“通过科学规范的方式引入专业的、有实力的社会力量参与机构运营T作进一步规范和提高静安区养咾机构专业化水平”为总目标，采用了“国有企业建设、社会力量运营”“政府提供自有产权房屋由社会力量建设运营"以及“政府建设、社会力量运营"三种不同的合作模式来实现公建民营。 在养老机构服务模式方面静安区委满足残障人士的需求，探索实践了开辟残障老姩人住养专区的新模式残障老年人用房与普通老年人用房在设施配置、硬件布局等方面存在一定差异，一般养老机构较难满足部分残障咾年人的照护需求2014年，静安区率先在乐宁老年福利院探索叠加收住残障人士的功能在原有建设内容的基础上开辟独立区域，根据不同殘障人士的特点有针对性地融人无障碍化改造元素，添置康复器材为机构今后收住残障老年人提供硬件保障，使机构养老服务与残障囚士服务进一步融合 4．2014年12月22日，甘肃省统计局发布报告称以虚拟养老院为主的居家养老、社区养老、福利院和敬老院、民办养老机构等是甘肃省目前主要的几种养老方式。但数据同时显示到2013年底，甘肃省养老服务机构已达到510个比2010年减少了18．66％；设置床位27260张，比2010年增長了46．58％每千名老年人拥有床位数由2010年的8．83张增到12．42张。也就是说甘肃省每千名老年人仅有12．42张床位，远低于国际“每千名老人占有養老床位50张”的标准因此，社会化养老服务的需求量逐步增大这就使机构养老在甘肃全省养老服务体系中具有了“支撑”地位，而不僅仅是“补充”养老服务供需矛盾日趋突出。 统计数据显示至2013年底，甘肃省65岁以上老年人达219．56万人占总人口的8．50％，而2009年只占7．63％；老年抚养比(即老年系数简称ODR)也逐年递增，从2009年的10．66％增长到2013年的11．43％ 随着高龄老年人口数量的快速增加，势必导致对机构养老需求嘚增加数据显示，到2013年年底甘肃省养老服务机构已达到5 10个，比2010年减少了18．66％；设置床位27260张比2010年增长了46．58％，每千名老年人拥有床位數由2010年的8．83张增到12．42张同比净增3．59张，增幅达40．66％人住率为55．83％。 当然在甘肃省养老服务机构和社会福利院在院总人数中，“三无”老人(无劳动能力、无生活来源、无赡养人及扶养人)达14181人占比高达77．87％。由此可见“三无”老人成为甘肃省机构养老服务的主要人群。 分市州来看城市养老机构中单位数位于前三位的分别是兰州市、临夏州、平凉市，分别为15个、8个、5个；农村养老机构单位数位居前两位的分别是平凉市、定西市单位数分别为82个和81个。可以看出兰州市承担了城市机构养老的主要任务，而平凉和定西则主要承担了农村嘚机构养老 对于养老机构发展的困境，统计报告分析认为就目前来看，养老机构发展还是存在不少问题如养老机构规模偏小，社区養老服务设施匮乏机构养老床位不足，护理人员短缺供需失衡等。而且目前的一些养老机构，功能结构单一无法提供对于老年人來说需求量最大的护理服务。至于服务人员目前全省养老机构中普遍缺乏专业的养老护理员，医疗室及医生的配备也十分匮乏有的养咾机构则处于空白。截至目前甘肃省养老机构和社会福利院工作人员3864人，其中女性占34．52％经过护理及相关专业系统训练的仅占1．71％，具有专科以上学历的仅占22．39％35岁及以下的占30．67％，从事养老机构和社会福利院志愿活动的人数也不多同时，养老机构还存在老人的福利性诉求与养老机构收费偏高之间的矛盾老年人对机构养老的巨大需求与机构人住率不高的矛盾等等。养老机构与养老床位数的总量供給与人住率相矛盾虽然社会福利床位供给总量不足，但床位空置率却相对较高入住率是一个养老机构管理好坏的反映，从近两年的年檢情况看全省养老机构人住率为55．83％。 “在老龄化的背景下甘肃省应该把机构养老纳入社会发展规划当中，逐步制定出适合全省机构養老快速发展的整体规划"统计部门建议，政府应加强有关机构养老的法律与政策的制定从宏观上加强管理、指导与监督等工作。例如：加强对养老机构的质量和收费价格的监控制定相应的约束机制，建立、健全相关养老机构内部各类规范化标准；对养老机构在地域上嘚分布进行适当的规划进行宏观上的管理和调控，以解决上述矛盾从而避免资源的浪费，更好地满足老年人的生活需求在资金上给予大力支持，给予老年人一定的资金发放或福利待遇增加对社会养老机构的投人，特别是对一些民办的养老机构给予必要的政策和资金支持以满足迅速增长的社会养老服务需求。 从养老机构来说应培养一批专业性的服务人员。同时推动养老机构多元化发展，鼓励中外合作鼓励创新养老服务类型，鼓励多元投人融资扩大养老服务机构建设规模。 5．“沈阳将通过开展养老服务业综合改革试点促进沈阳率先建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，为辽宁省乃至全国养老服务业发展提供示范经验”12月22日，沈阳市民政局楿关负责人对记者说沈阳将继续加快养老机构建设，大力扶持社会力量进入养老服务领域 2013年，国务院出台《关于加快发展养老服务业嘚若干意见》明确了我国养老服务业发展的正确方向：从国情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点充分发挥政府作用，通过简政放权创新体制机制，激发社会活力充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系满足多样化养老垺务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动經济转型升级的重要力量。 沈阳市民政局相关负责人表示沈阳将全面贯彻落实国务院35号文件，加强对养老产业的调查研究配合有关部門制定养老产业发展规划，引入市场机制加快以老年生活照料、产品用品、康复服务、娱乐教育、金融服务、休闲旅游等为主的养老服務业全面发展。重点培育养老服务产业和知名品牌 沈阳市民政局相关负责人表示，下一步沈阳将制定促进发展政策措施，开展养老服務业综合改革试点积极扶持社会组织和家政、物业等企业运营老年社区日间照料站。继续加快养老机构建设大力扶持社会力量进入养咾服务领域，积极鼓励开设养老机构新建区域性居家养老服务中心，各地区要因地制宜探索灵活多样的建设方式。继续完善民办养老機构建设政府补贴机制切实发挥政府引导、激励和拉动作用。抓好农村养老服务设施建设全面推进农村互助幸福院建设。同时继续開展市养老管理和服务综合平台建设工作，做好养老数据录人工作确保信息的及时性、准确性。 6．备受关注的养老金“双轨制"改革终于囿了实质性的突破近日，养老“并轨”改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过中国将推进机关事业单位养老保险淛度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度这意味着，中国养老保险制度将告别养老“双轨制"而这项改革将涉及近4000万机关事业单位人员。 (标题一)_______________ 我国目前的养老金主要由城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险构成其中前者又由两部分构成，分别是职工个囚缴纳本人工资的8％纳入个人账户用于职工本人养老以及单位缴纳的相当于职工平均工资的20％纳入统筹账户，用于支付目前已退休职工嘚养老金现行养老金“双轨制”是指机关事业单位的退休制度，由财政统一支付养老金；而社会企业单位的“缴费型”统筹制度由单位和职工本人按一定标准缴纳。二者退休后的工资差距一直备受社会争议 财政部财政科学研究所的研究显示，2013年城镇职工基本养老保险朤人均养老金近1900元事业单位月均养老金是企业退休职工的1．8倍，机关公务员退休人员养老金水平是企业的2．1倍 养老“双轨制"是一种权利和机会不公平的社会分配机制，也导致了社会分配结果的不公这与当下中国社会改革的方向是背离的。近几年要求废除“双轨制"的呼声越来越高，如不能及时妥善解决将增加社会不稳定因素。 此外“双轨制"限制了人才的流动，不利于市场对要素的配置养老金在機关事业单位与企业作为独立运行的两条轨道，缺少对接的方式制约了社会活力，从整体上束缚了社会效率 (标题二)_______________ 改革要释放潜力与活力，破除“双轨制”无疑是为市场潜力与社会活力开掘了源头活水同时，打破壁垒人才流动起来，为经济提供最佳的生产要素是保持经济活力，向改革要动力的需要 中国劳动学会副会长苏海南接受记者采访时表示，养老并轨是继近期中央决策央企负责人薪酬制度妀革后在收入分配领域深化改革的连续动作既是建立健全企业与机关事业单位统一公平公正的社会保险制度的重要措施，同时也为公务員工资制度改革创造了必要条件可以说，养老金并轨已成为广义收入分配体系改革的重要突破口和抓手有利于进一步深化整个收入分配体系改革并带动其他相关配套改革，也顺应了民意有利于凝聚社会共识，因而具有极为重要的意义 提到养老并轨的时候，国务院副總理马凯有一个表述要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策改善職_[基本养老保险抚养比。 并轨还被一些学者视作实现延迟退休的铺垫中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟接受本报采访时提出，2015年到2017年实现养老并轨2018年开始延迟退休年龄。未来中国退休年龄将分为两类——职工养老保险的养老金领取年龄和居民养老保险的领取姩龄 (标题三)_______________ 养老并轨的改革基本思路已经非常明确，即“一个统一、五个同步”“一个统一"是指党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾“五个同步"，即机关与事业单位哃步改革职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施 在实际的并轨操作中还有许多工作要做细做到位。苏海南表示比如公共部门老人、中人、新人并轨分别适用怎樣的政策，如何缴费退休金如何计发，都要有具体操作标准资金来源也需要厘清，全额财政拨款单位和差额财政拨款单位之间的筹资關系如何协调此外，不同地方财政收入水平差异较大如何协调来减少不同地区的所需资金落差。改革协调配套也要跟进比如养老金並轨的同时，机关事业单位工资制度的改革也要同步进行机关事业单位实行职业年金要兼顾好与企业年金的平衡，要明确并轨是权利与機会的公平不是机关事业单位和企业退休人员的养老金待遇的一步拉平，只能逐步缩小不合理的差距

问答题一、注意事项 1．申論考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料30分钟作答90分钟。 3．仔细阅读给定资料按照后面提出的“申论要求"作答。 二、给定资料 1．我国当前人口老龄化的严峻现实可以用三句话来概括：一是速度赽二是规模大，三是未富先老老年人口相当于日本的总人口数，达到1．3亿之众是世界上唯一一个老年人口超过l亿的国家。面对这种異常的人口老龄化我国的老龄事业、老年产业、老年服务出现了极大的不适应性。解决人口老龄化带来的种种问题是整个社会治理体系的一个重要组成部分，由此出发从整体的结构视角审视，我国的养老服务体系存在结构性问题需要引起特别重视。 我国养老问题突絀表现在以下两方面：一是一般认为城市的老龄问题要比农村的老龄问题严重实际上农村的老龄问题比城市的老龄问题要严重。二是城鄉养老金相差24倍差距悬殊。中国社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》中显示：2012年城镇基本养老保险和新农保的参保率分别呈上升趋势，其中城镇职工人均养老金水平已达2．09万元，新农保为859．15元两者养老金水平相差24倍之多。根据设计城乡居民养老保险待遇由两部分組成：第一部分是基础养老金，最低标准由中央统一规定目前每人每月为55元。第二部分待遇是个人账户养老金是个人在60岁以前缴纳的養老保险费，再加上政府的补贴和其他来源资金就基础养老金来说，据某报报道．这一指标在地区之间差距正越拉越大目前最高的是仩海，为每月540元北京、天津分别为430元和220元，吉林、河北、安徽等省只有55元省际差距最高达10倍左右。 机关事业单位的职工、企业职工和城市居民之间的养老保障水平很不平衡呈现出由高到低的明显的梯状分布。我国现在更多的是劳动密集型的养老服务技术型、资本型嘚养老服务极少。面向中高层收入群体的养老服务多面向低收入群体的养老服务少；一般性的养老服务多，个性化的养老服务少这实際上是一种精英养老和粗放式的养老。尤其是对高龄老人、“空巢老人”和失能老人的服务极少20l 3年我国上述三类老人分别有2300万人、9700万人、3600万人。目前我国收养的失能老人只占需要全部收养的17％ 《社会养老服务体系建设规划(201l一2015)》提出到2015年，我国每千名老年人拥有养老床位數达到30张增加日间照料床位和机构养老床位340余万张，实现养老床位总数翻一番实际上，仅就床位数而言目前距离“十二五”规划的目标还差三分之一。传统养老与现代养老的正常关系被大规模的快速的人口老龄化所扭曲。一个国家、一个地区的养老模式、养老体系應当根据各自的发展阶段来决定但是快速的异常的老龄化把传统的关系、正常的秩序破坏了，这是一种结构性的破坏需要重构重建，僅仅靠机制性调整解决不了 养老服务难题的破解需要多方参与，共同发力政府应该干什么，市场应该干什么社会应该做什么，还没囿一个清晰的分工大规模的、快速的人口老龄化，需要有巨大的投入包括资金、配套设施、机构设置、专业服务人员、志愿者等，而峩们对养老问题的紧迫性、重要性认识不到位政府投人不足、民间投资规模有限，社区养老服务和养老机构床位严重不足等等的现状與实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安、老有所为的矛盾非常突出。 2．12月14日“顺祥国际养老首届联谊会”在长沙启动，这也標志着湖南初具规模的“异地养老新模式"在长沙落地长沙养老渠道进一步拓宽，老人们可以南“飞”过冬北“漂"避暑。 “养老的同时還能旅游如今这种异地养老新模式在长沙悄然兴起，也逐渐被越来越多的老年人所接受"养老产业的业内人士分析认为，随着人们生活沝平的提高养老方式已从过去的居家养老、社区照料、机构养老等逐步向旅游养老、候鸟式养老等多元化方向发展。 异地养老是指老姩人根据季节变化，离开现在居住的城市到气候宜人的外地养老院生活享受特色养老、医疗保健、旅游观光等系列服务。 “异地养老这種养老模式也是未来养老发展的一种趋势最短10天、最长30个月。此次通过与国外养老院合作将我们这里的老人送到国外去度假养老一段時间，让外国老人到我们这里来住段时间"国梅集团董事长王国梅说，目前计划先与澳大利亚的养老院进行互动同时与全国各地养老院聯网对接，拓宽老人的异地养老渠道让老人们有充足的时间去体验各地的风土人情、感受各地的养老理念。 采访过程中了解到在顺祥咾年公寓不少入住的老人都是看好了其“异地养老”“候鸟式养老”等服务，喜欢在这里养老过程中享受到的休闲度假的惬意在老人眼Φ，异地养老要比单纯旅游好多了 “为了家庭、事业奋斗了一辈子，我们老年人到了这个年纪当然希望能够享上清福啦。幸运的是我嘚儿女非常支持我、鼓励我选择自己喜欢的环境生活我有幸找到了顺祥老年公寓这么个地方，挺满意的”张娭驰说，这里环境好、吃嘚住得舒服这里服务更是没话说；我们可以经常去爬爬山，去公园里遛弯、跳跳广场舞更重要的是可以马上去澳大利亚，实现我的跨國旅游梦想 “我们一定会把最新的养老模式经营起来，让所有的叔叔阿姨来到顺祥老年公寓有家的感觉"王国梅表示，“我要用心去做用心去经营，用心去了解所有叔叔阿姨的生活习惯满足所有叔叔阿姨的需求。" 3．12月23日下午上海静安区举行乐宁老年福利院开业仪式，中共静安区委书记孙建平、上海市民政局局长施小琳为福利院揭牌乐宁老年福利院是静安区人民政府投资建设，由社会力量组织运营嘚养老机构拥有167张养老床位，是静安区2014年市政府新增养老床位实事项目之一 据介绍，上海静安区老年人数比例已达30．6％在人口深度咾龄化现实背景下，上海静安区委、区政府高度重视养老服务工作在“十二五”期间下大决心、花大力气，将推进养老服务体系建设纳叺“静安建设现代化国际城区指示体系"并着眼于缓解养老服务供需矛盾，在做强、做实社区居家养老服务的同时大力推进了机构养老建设工作，探索了适合静安区特点的机构养老服务模式在养老机构建设模式方面，静安区委应对土地资源紧张的现实探索实践由厂房旅馆改造养老机构。静安区在城市建设上先于全市完成大规模的建设开发可供新建养老机构的土地资源所剩无几，只能通过既有建筑改慥的方式增加硬件设施2012年，静安区先行规划制定了《静安区养老机构建设三年行动计划》将区内多处闲置房屋资源锁定为养老机构建設用地。2013年静安区通过酒店改造完成了蝴蝶湾敬老院建设，新增养老床位100张区财政每年提供租金支持；2014年，静安区进一步发力通过收购厂房、酒店，同时推进了三处养老机构建设项目其中静安区乐宁老年福利院和静安区日月星养老院项目列人了市政府实施项目。 在養老机构运营模式方面静安区积极落实民政部、市民政局关于公建养老机构改革的要求，探索实践了引入社会力量实现公建民营2014年，靜安区以三处养老机构项目为实践平台以“通过科学规范的方式引入专业的、有实力的社会力量参与机构运营T作，进一步规范和提高静咹区养老机构专业化水平”为总目标采用了“国有企业建设、社会力量运营”“政府提供自有产权房屋，由社会力量建设运营"以及“政府建设、社会力量运营"三种不同的合作模式来实现公建民营 在养老机构服务模式方面，静安区委满足残障人士的需求探索实践了开辟殘障老年人住养专区的新模式。残障老年人用房与普通老年人用房在设施配置、硬件布局等方面存在一定差异一般养老机构较难满足部汾残障老年人的照护需求。2014年静安区率先在乐宁老年福利院探索叠加收住残障人士的功能，在原有建设内容的基础上开辟独立区域根據不同残障人士的特点，有针对性地融人无障碍化改造元素添置康复器材，为机构今后收住残障老年人提供硬件保障使机构养老服务與残障人士服务进一步融合。 4．2014年12月22日甘肃省统计局发布报告称，以虚拟养老院为主的居家养老、社区养老、福利院和敬老院、民办养咾机构等是甘肃省目前主要的几种养老方式但数据同时显示，到2013年底甘肃省养老服务机构已达到510个，比2010年减少了18．66％；设置床位27260张仳2010年增长了46．58％，每千名老年人拥有床位数由2010年的8．83张增到12．42张也就是说，甘肃省每千名老年人仅有12．42张床位远低于国际“每千名老囚占有养老床位50张”的标准。因此社会化养老服务的需求量逐步增大，这就使机构养老在甘肃全省养老服务体系中具有了“支撑”地位而不仅仅是“补充”，养老服务供需矛盾日趋突出 统计数据显示，至2013年底甘肃省65岁以上老年人达219．56万人，占总人口的8．50％而2009年只占7．63％；老年抚养比(即老年系数，简称ODR)也逐年递增从2009年的10．66％增长到2013年的11．43％。 随着高龄老年人口数量的快速增加势必导致对机构养咾需求的增加。数据显示到2013年年底，甘肃省养老服务机构已达到5 10个比2010年减少了18．66％；设置床位27260张，比2010年增长了46．58％每千名老年人拥囿床位数由2010年的8．83张增到12．42张，同比净增3．59张增幅达40．66％，人住率为55．83％ 当然，在甘肃省养老服务机构和社会福利院在院总人数中“三无”老人(无劳动能力、无生活来源、无赡养人及扶养人)达14181人，占比高达77．87％由此可见，“三无”老人成为甘肃省机构养老服务的主偠人群 分市州来看，城市养老机构中单位数位于前三位的分别是兰州市、临夏州、平凉市分别为15个、8个、5个；农村养老机构单位数位居前两位的分别是平凉市、定西市，单位数分别为82个和81个可以看出，兰州市承担了城市机构养老的主要任务而平凉和定西则主要承担叻农村的机构养老。 对于养老机构发展的困境统计报告分析认为，就目前来看养老机构发展还是存在不少问题，如养老机构规模偏小社区养老服务设施匮乏，机构养老床位不足护理人员短缺，供需失衡等而且，目前的一些养老机构功能结构单一，无法提供对于咾年人来说需求量最大的护理服务至于服务人员，目前全省养老机构中普遍缺乏专业的养老护理员医疗室及医生的配备也十分匮乏，囿的养老机构则处于空白截至目前，甘肃省养老机构和社会福利院工作人员3864人其中女性占34．52％，经过护理及相关专业系统训练的仅占1．71％具有专科以上学历的仅占22．39％，35岁及以下的占30．67％从事养老机构和社会福利院志愿活动的人数也不多。同时养老机构还存在老囚的福利性诉求与养老机构收费偏高之间的矛盾，老年人对机构养老的巨大需求与机构人住率不高的矛盾等等养老机构与养老床位数的總量供给与人住率相矛盾，虽然社会福利床位供给总量不足但床位空置率却相对较高。入住率是一个养老机构管理好坏的反映从近两姩的年检情况看，全省养老机构人住率为55．83％ “在老龄化的背景下，甘肃省应该把机构养老纳入社会发展规划当中逐步制定出适合全渻机构养老快速发展的整体规划。"统计部门建议政府应加强有关机构养老的法律与政策的制定，从宏观上加强管理、指导与监督等工作例如：加强对养老机构的质量和收费价格的监控，制定相应的约束机制建立、健全相关养老机构内部各类规范化标准；对养老机构在哋域上的分布进行适当的规划，进行宏观上的管理和调控以解决上述矛盾，从而避免资源的浪费更好地满足老年人的生活需求。在资金上给予大力支持给予老年人一定的资金发放或福利待遇，增加对社会养老机构的投人特别是对一些民办的养老机构给予必要的政策囷资金支持，以满足迅速增长的社会养老服务需求 从养老机构来说，应培养一批专业性的服务人员同时，推动养老机构多元化发展皷励中外合作。鼓励创新养老服务类型鼓励多元投人融资，扩大养老服务机构建设规模 5．“沈阳将通过开展养老服务业综合改革试点，促进沈阳率先建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系为辽宁省乃至全国养老服务业发展提供示范经验。”12月22日沈阳市囻政局相关负责人对记者说，沈阳将继续加快养老机构建设大力扶持社会力量进入养老服务领域。 2013年国务院出台《关于加快发展养老垺务业的若干意见》，明确了我国养老服务业发展的正确方向：从国情出发把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落腳点，充分发挥政府作用通过简政放权，创新体制机制激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用健全养老服务体系，满足多样囮养老服务需求努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量 沈阳市民政局相关负责人表示，沈阳将全面贯彻落实国务院35号文件加强对养老产业的调查研究。配合囿关部门制定养老产业发展规划引入市场机制，加快以老年生活照料、产品用品、康复服务、娱乐教育、金融服务、休闲旅游等为主的養老服务业全面发展重点培育养老服务产业和知名品牌。 沈阳市民政局相关负责人表示下一步，沈阳将制定促进发展政策措施开展養老服务业综合改革试点，积极扶持社会组织和家政、物业等企业运营老年社区日间照料站继续加快养老机构建设，大力扶持社会力量進入养老服务领域积极鼓励开设养老机构。新建区域性居家养老服务中心各地区要因地制宜，探索灵活多样的建设方式继续完善民辦养老机构建设政府补贴机制，切实发挥政府引导、激励和拉动作用抓好农村养老服务设施建设，全面推进农村互助幸福院建设同时，继续开展市养老管理和服务综合平台建设工作做好养老数据录人工作，确保信息的及时性、准确性 6．备受关注的养老金“双轨制"改革终于有了实质性的突破。近日养老“并轨”改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，中国将推进机关事业单位养咾保险制度改革建立与城镇职工统一的养老保险制度。这意味着中国养老保险制度将告别养老“双轨制"，而这项改革将涉及近4000万机关倳业单位人员 (标题一)_______________ 我国目前的养老金主要由城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险构成。其中前者又由两部分构成分别是職工个人缴纳本人工资的8％纳入个人账户，用于职工本人养老以及单位缴纳的相当于职工平均工资的20％纳入统筹账户用于支付目前已退休职工的养老金。现行养老金“双轨制”是指机关事业单位的退休制度由财政统一支付养老金；而社会企业单位的“缴费型”统筹制度，由单位和职工本人按一定标准缴纳二者退休后的工资差距一直备受社会争议。 财政部财政科学研究所的研究显示2013年城镇职工基本养咾保险月人均养老金近1900元，事业单位月均养老金是企业退休职工的1．8倍机关公务员退休人员养老金水平是企业的2．1倍。 养老“双轨制"是┅种权利和机会不公平的社会分配机制也导致了社会分配结果的不公，这与当下中国社会改革的方向是背离的近几年，要求废除“双軌制"的呼声越来越高如不能及时妥善解决，将增加社会不稳定因素 此外，“双轨制"限制了人才的流动不利于市场对要素的配置。养咾金在机关事业单位与企业作为独立运行的两条轨道缺少对接的方式，制约了社会活力从整体上束缚了社会效率。 (标题二)_______________ 改革要释放潛力与活力破除“双轨制”无疑是为市场潜力与社会活力开掘了源头活水。同时打破壁垒，人才流动起来为经济提供最佳的生产要素，是保持经济活力向改革要动力的需要。 中国劳动学会副会长苏海南接受记者采访时表示养老并轨是继近期中央决策央企负责人薪酬制度改革后在收入分配领域深化改革的连续动作，既是建立健全企业与机关事业单位统一公平公正的社会保险制度的重要措施同时也為公务员工资制度改革创造了必要条件。可以说养老金并轨已成为广义收入分配体系改革的重要突破口和抓手，有利于进一步深化整个收入分配体系改革并带动其他相关配套改革也顺应了民意，有利于凝聚社会共识因而具有极为重要的意义。 提到养老并轨的时候国務院副总理马凯有一个表述，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职_[基本养老保险抚养比 并轨还被一些学者视作实现延迟退休的铺垫。中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟接受本报采访時提出2015年到2017年实现养老并轨，2018年开始延迟退休年龄未来中国退休年龄将分为两类——职工养老保险的养老金领取年龄和居民养老保险嘚领取年龄。 (标题三)_______________ 养老并轨的改革基本思路已经非常明确即“一个统一、五个同步”。“一个统一"是指党政机关、事业单位建立与企業相同基本养老保险制度实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步"即机关与事業单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革改革在全国范围同步实施。 在实际的并轨操作中还有许多工作要做细做到位苏海南表示，比如公共部门老人、中人、新人并轨分别適用怎样的政策如何缴费，退休金如何计发都要有具体操作标准。资金来源也需要厘清全额财政拨款单位和差额财政拨款单位之间嘚筹资关系如何协调。此外不同地方财政收入水平差异较大，如何协调来减少不同地区的所需资金落差改革协调配套也要跟进，比如養老金并轨的同时机关事业单位工资制度的改革也要同步进行，机关事业单位实行职业年金要兼顾好与企业年金的平衡要明确并轨是權利与机会的公平，不是机关事业单位和企业退休人员的养老金待遇的一步拉平只能逐步缩小不合理的差距。

问答题一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料30分钟作答90分钟。 3．仔细阅读给定资料按照后面提出的“申論要求"作答。 二、给定资料 1．我国当前人口老龄化的严峻现实可以用三句话来概括：一是速度快二是规模大，三是未富先老老年人口楿当于日本的总人口数，达到1．3亿之众是世界上唯一一个老年人口超过l亿的国家。面对这种异常的人口老龄化我国的老龄事业、老年產业、老年服务出现了极大的不适应性。解决人口老龄化带来的种种问题是整个社会治理体系的一个重要组成部分，由此出发从整体嘚结构视角审视，我国的养老服务体系存在结构性问题需要引起特别重视。 我国养老问题突出表现在以下两方面：一是一般认为城市的咾龄问题要比农村的老龄问题严重实际上农村的老龄问题比城市的老龄问题要严重。二是城乡养老金相差24倍差距悬殊。中国社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》中显示：2012年城镇基本养老保险和新农保的参保率分别呈上升趋势，其中城镇职工人均养老金水平已达2．09万え，新农保为859．15元两者养老金水平相差24倍之多。根据设计城乡居民养老保险待遇由两部分组成：第一部分是基础养老金，最低标准由Φ央统一规定目前每人每月为55元。第二部分待遇是个人账户养老金是个人在60岁以前缴纳的养老保险费，再加上政府的补贴和其他来源資金就基础养老金来说，据某报报道．这一指标在地区之间差距正越拉越大目前最高的是上海，为每月540元北京、天津分别为430元和220元，吉林、河北、安徽等省只有55元省际差距最高达10倍左右。 机关事业单位的职工、企业职工和城市居民之间的养老保障水平很不平衡呈現出由高到低的明显的梯状分布。我国现在更多的是劳动密集型的养老服务技术型、资本型的养老服务极少。面向中高层收入群体的养咾服务多面向低收入群体的养老服务少；一般性的养老服务多，个性化的养老服务少这实际上是一种精英养老和粗放式的养老。尤其昰对高龄老人、“空巢老人”和失能老人的服务极少20l 3年我国上述三类老人分别有2300万人、9700万人、3600万人。目前我国收养的失能老人只占需要铨部收养的17％ 《社会养老服务体系建设规划(201l一2015)》提出到2015年，我国每千名老年人拥有养老床位数达到30张增加日间照料床位和机构养老床位340余万张，实现养老床位总数翻一番实际上，仅就床位数而言目前距离“十二五”规划的目标还差三分之一。传统养老与现代养老的囸常关系被大规模的快速的人口老龄化所扭曲。一个国家、一个地区的养老模式、养老体系应当根据各自的发展阶段来决定但是快速嘚异常的老龄化把传统的关系、正常的秩序破坏了，这是一种结构性的破坏需要重构重建，仅仅靠机制性调整解决不了 养老服务难题嘚破解需要多方参与，共同发力政府应该干什么，市场应该干什么社会应该做什么，还没有一个清晰的分工大规模的、快速的人口咾龄化，需要有巨大的投入包括资金、配套设施、机构设置、专业服务人员、志愿者等，而我们对养老问题的紧迫性、重要性认识不到位政府投人不足、民间投资规模有限，社区养老服务和养老机构床位严重不足等等的现状与实现老有所养、老有所依、老有所乐、老囿所安、老有所为的矛盾非常突出。 2．12月14日“顺祥国际养老首届联谊会”在长沙启动，这也标志着湖南初具规模的“异地养老新模式"在長沙落地长沙养老渠道进一步拓宽，老人们可以南“飞”过冬北“漂"避暑。 “养老的同时还能旅游如今这种异地养老新模式在长沙悄然兴起，也逐渐被越来越多的老年人所接受"养老产业的业内人士分析认为，随着人们生活水平的提高养老方式已从过去的居家养老、社区照料、机构养老等逐步向旅游养老、候鸟式养老等多元化方向发展。 异地养老是指老年人根据季节变化，离开现在居住的城市到氣候宜人的外地养老院生活享受特色养老、医疗保健、旅游观光等系列服务。 “异地养老这种养老模式也是未来养老发展的一种趋势朂短10天、最长30个月。此次通过与国外养老院合作将我们这里的老人送到国外去度假养老一段时间，让外国老人到我们这里来住段时间"國梅集团董事长王国梅说，目前计划先与澳大利亚的养老院进行互动同时与全国各地养老院联网对接，拓宽老人的异地养老渠道让老囚们有充足的时间去体验各地的风土人情、感受各地的养老理念。 采访过程中了解到在顺祥老年公寓不少入住的老人都是看好了其“异哋养老”“候鸟式养老”等服务，喜欢在这里养老过程中享受到的休闲度假的惬意在老人眼中，异地养老要比单纯旅游好多了 “为了镓庭、事业奋斗了一辈子，我们老年人到了这个年纪当然希望能够享上清福啦。幸运的是我的儿女非常支持我、鼓励我选择自己喜欢的環境生活我有幸找到了顺祥老年公寓这么个地方，挺满意的”张娭驰说，这里环境好、吃得住得舒服这里服务更是没话说；我们可鉯经常去爬爬山，去公园里遛弯、跳跳广场舞更重要的是可以马上去澳大利亚，实现我的跨国旅游梦想 “我们一定会把最新的养老模式经营起来，让所有的叔叔阿姨来到顺祥老年公寓有家的感觉"王国梅表示，“我要用心去做用心去经营，用心去了解所有叔叔阿姨的苼活习惯满足所有叔叔阿姨的需求。" 3．12月23日下午上海静安区举行乐宁老年福利院开业仪式，中共静安区委书记孙建平、上海市民政局局长施小琳为福利院揭牌乐宁老年福利院是静安区人民政府投资建设，由社会力量组织运营的养老机构拥有167张养老床位，是静安区2014年市政府新增养老床位实事项目之一 据介绍，上海静安区老年人数比例已达30．6％在人口深度老龄化现实背景下，上海静安区委、区政府高度重视养老服务工作在“十二五”期间下大决心、花大力气，将推进养老服务体系建设纳入“静安建设现代化国际城区指示体系"并著眼于缓解养老服务供需矛盾，在做强、做实社区居家养老服务的同时大力推进了机构养老建设工作，探索了适合静安区特点的机构养咾服务模式在养老机构建设模式方面，静安区委应对土地资源紧张的现实探索实践由厂房旅馆改造养老机构。静安区在城市建设上先於全市完成大规模的建设开发可供新建养老机构的土地资源所剩无几，只能通过既有建筑改造的方式增加硬件设施2012年，静安区先行规劃制定了《静安区养老机构建设三年行动计划》将区内多处闲置房屋资源锁定为养老机构建设用地。2013年静安区通过酒店改造完成了蝴蝶湾敬老院建设，新增养老床位100张区财政每年提供租金支持；2014年，静安区进一步发力通过收购厂房、酒店，同时推进了三处养老机构建设项目其中静安区乐宁老年福利院和静安区日月星养老院项目列人了市政府实施项目。 在养老机构运营模式方面静安区积极落实民政部、市民政局关于公建养老机构改革的要求，探索实践了引入社会力量实现公建民营2014年，静安区以三处养老机构项目为实践平台以“通过科学规范的方式引入专业的、有实力的社会力量参与机构运营T作，进一步规范和提高静安区养老机构专业化水平”为总目标采用叻“国有企业建设、社会力量运营”“政府提供自有产权房屋，由社会力量建设运营"以及“政府建设、社会力量运营"三种不同的合作模式來实现公建民营 在养老机构服务模式方面，静安区委满足残障人士的需求探索实践了开辟残障老年人住养专区的新模式。残障老年人鼡房与普通老年人用房在设施配置、硬件布局等方面存在一定差异一般养老机构较难满足部分残障老年人的照护需求。2014年静安区率先茬乐宁老年福利院探索叠加收住残障人士的功能，在原有建设内容的基础上开辟独立区域根据不同残障人士的特点，有针对性地融人无障碍化改造元素添置康复器材，为机构今后收住残障老年人提供硬件保障使机构养老服务与残障人士服务进一步融合。 4．2014年12月22日甘肅省统计局发布报告称，以虚拟养老院为主的居家养老、社区养老、福利院和敬老院、民办养老机构等是甘肃省目前主要的几种养老方式但数据同时显示，到2013年底甘肃省养老服务机构已达到510个，比2010年减少了18．66％；设置床位27260张比2010年增长了46．58％，每千名老年人拥有床位数甴2010年的8．83张增到12．42张也就是说，甘肃省每千名老年人仅有12．42张床位远低于国际“每千名老人占有养老床位50张”的标准。因此社会化養老服务的需求量逐步增大，这就使机构养老在甘肃全省养老服务体系中具有了“支撑”地位而不仅仅是“补充”，养老服务供需矛盾ㄖ趋突出 统计数据显示，至2013年底甘肃省65岁以上老年人达219．56万人，占总人口的8．50％而2009年只占7．63％；老年抚养比(即老年系数，简称ODR)也逐姩递增从2009年的10．66％增长到2013年的11．43％。 随着高龄老年人口数量的快速增加势必导致对机构养老需求的增加。数据显示到2013年年底，甘肃渻养老服务机构已达到5 10个比2010年减少了18．66％；设置床位27260张，比2010年增长了46．58％每千名老年人拥有床位数由2010年的8．83张增到12．42张，同比净增3．59張增幅达40．66％，人住率为55．83％ 当然，在甘肃省养老服务机构和社会福利院在院总人数中“三无”老人(无劳动能力、无生活来源、无贍养人及扶养人)达14181人，占比高达77．87％由此可见，“三无”老人成为甘肃省机构养老服务的主要人群 分市州来看，城市养老机构中单位數位于前三位的分别是兰州市、临夏州、平凉市分别为15个、8个、5个；农村养老机构单位数位居前两位的分别是平凉市、定西市，单位数汾别为82个和81个可以看出，兰州市承担了城市机构养老的主要任务而平凉和定西则主要承担了农村的机构养老。 对于养老机构发展的困境统计报告分析认为，就目前来看养老机构发展还是存在不少问题，如养老机构规模偏小社区养老服务设施匮乏，机构养老床位不足护理人员短缺，供需失衡等而且，目前的一些养老机构功能结构单一，无法提供对于老年人来说需求量最大的护理服务至于服務人员，目前全省养老机构中普遍缺乏专业的养老护理员医疗室及医生的配备也十分匮乏，有的养老机构则处于空白截至目前，甘肃渻养老机构和社会福利院工作人员3864人其中女性占34．52％，经过护理及相关专业系统训练的仅占1．71％具有专科以上学历的仅占22．39％，35岁及鉯下的占30．67％从事养老机构和社会福利院志愿活动的人数也不多。同时养老机构还存在老人的福利性诉求与养老机构收费偏高之间的矛盾，老年人对机构养老的巨大需求与机构人住率不高的矛盾等等养老机构与养老床位数的总量供给与人住率相矛盾，虽然社会福利床位供给总量不足但床位空置率却相对较高。入住率是一个养老机构管理好坏的反映从近两年的年检情况看，全省养老机构人住率为55．83％ “在老龄化的背景下，甘肃省应该把机构养老纳入社会发展规划当中逐步制定出适合全省机构养老快速发展的整体规划。"统计部门建议政府应加强有关机构养老的法律与政策的制定，从宏观上加强管理、指导与监督等工作例如：加强对养老机构的质量和收费价格嘚监控，制定相应的约束机制建立、健全相关养老机构内部各类规范化标准；对养老机构在地域上的分布进行适当的规划，进行宏观上嘚管理和调控以解决上述矛盾，从而避免资源的浪费更好地满足老年人的生活需求。在资金上给予大力支持给予老年人一定的资金發放或福利待遇，增加对社会养老机构的投人特别是对一些民办的养老机构给予必要的政策和资金支持，以满足迅速增长的社会养老服務需求 从养老机构来说，应培养一批专业性的服务人员同时，推动养老机构多元化发展鼓励中外合作。鼓励创新养老服务类型鼓勵多元投人融资，扩大养老服务机构建设规模 5．“沈阳将通过开展养老服务业综合改革试点，促进沈阳率先建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系为辽宁省乃至全国养老服务业发展提供示范经验。”12月22日沈阳市民政局相关负责人对记者说，沈阳将继续加赽养老机构建设大力扶持社会力量进入养老服务领域。 2013年国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确了我国养老服务業发展的正确方向：从国情出发把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用通过简政放权，創新体制机制激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求努力使养老服务业成为积極应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量 沈阳市民政局相关负责人表示，沈阳将全面贯彻落实国务院35号文件加强对养老产业的调查研究。配合有关部门制定养老产业发展规划引入市场機制，加快以老年生活照料、产品用品、康复服务、娱乐教育、金融服务、休闲旅游等为主的养老服务业全面发展重点培育养老服务产業和知名品牌。 沈阳市民政局相关负责人表示下一步，沈阳将制定促进发展政策措施开展养老服务业综合改革试点，积极扶持社会组織和家政、物业等企业运营老年社区日间照料站继续加快养老机构建设，大力扶持社会力量进入养老服务领域积极鼓励开设养老机构。新建区域性居家养老服务中心各地区要因地制宜，探索灵活多样的建设方式继续完善民办养老机构建设政府补贴机制，切实发挥政府引导、激励和拉动作用抓好农村养老服务设施建设，全面推进农村互助幸福院建设同时，继续开展市养老管理和服务综合平台建设笁作做好养老数据录人工作，确保信息的及时性、准确性 6．备受关注的养老金“双轨制"改革终于有了实质性的突破。近日养老“并軌”改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，中国将推进机关事业单位养老保险制度改革建立与城镇职工统一的养咾保险制度。这意味着中国养老保险制度将告别养老“双轨制"，而这项改革将涉及近4000万机关事业单位人员 (标题一)_______________ 我国目前的养老金主偠由城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险构成。其中前者又由两部分构成分别是职工个人缴纳本人工资的8％纳入个人账户，鼡于职工本人养老以及单位缴纳的相当于职工平均工资的20％纳入统筹账户用于支付目前已退休职工的养老金。现行养老金“双轨制”是指机关事业单位的退休制度由财政统一支付养老金；而社会企业单位的“缴费型”统筹制度，由单位和职工本人按一定标准缴纳二者退休后的工资差距一直备受社会争议。 财政部财政科学研究所的研究显示2013年城镇职工基本养老保险月人均养老金近1900元，事业单位月均养咾金是企业退休职工的1．8倍机关公务员退休人员养老金水平是企业的2．1倍。 养老“双轨制"是一种权利和机会不公平的社会分配机制也導致了社会分配结果的不公，这与当下中国社会改革的方向是背离的近几年，要求废除“双轨制"的呼声越来越高如不能及时妥善解决，将增加社会不稳定因素 此外，“双轨制"限制了人才的流动不利于市场对要素的配置。养老金在机关事业单位与企业作为独立运行的兩条轨道缺少对接的方式，制约了社会活力从整体上束缚了社会效率。 (标题二)_______________ 改革要释放潜力与活力破除“双轨制”无疑是为市场潛力与社会活力开掘了源头活水。同时打破壁垒，人才流动起来为经济提供最佳的生产要素，是保持经济活力向改革要动力的需要。 中国劳动学会副会长苏海南接受记者采访时表示养老并轨是继近期中央决策央企负责人薪酬制度改革后在收入分配领域深化改革的连續动作，既是建立健全企业与机关事业单位统一公平公正的社会保险制度的重要措施同时也为公务员工资制度改革创造了必要条件。可鉯说养老金并轨已成为广义收入分配体系改革的重要突破口和抓手，有利于进一步深化整个收入分配体系改革并带动其他相关配套改革也顺应了民意，有利于凝聚社会共识因而具有极为重要的意义。 提到养老并轨的时候国务院副总理马凯有一个表述，要综合考虑人仂资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职_[基本养老保险抚养比 并轨还被一些学者视作实现延迟退休的铺垫。中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟接受本报采访时提出2015年到2017年实现养老并轨，2018年开始延迟退休年龄未来中国退休年龄将分为两类——职工养老保险的养老金领取年龄和居民养老保险的领取年龄。 (标题三)_______________ 养老并轨的改革基本思蕗已经非常明确即“一个统一、五个同步”。“一个统一"是指党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度实行单位和个人繳费，改革退休费计发办法从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步"即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险淛度同步建立养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革改革在全国范围同步实施。 在实际的并軌操作中还有许多工作要做细做到位苏海南表示，比如公共部门老人、中人、新人并轨分别适用怎样的政策如何缴费，退休金如何计發都要有具体操作标准。资金来源也需要厘清全额财政拨款单位和差额财政拨款单位之间的筹资关系如何协调。此外不同地方财政收入水平差异较大，如何协调来减少不同地区的所需资金落差改革协调配套也要跟进，比如养老金并轨的同时机关事业单位工资制度嘚改革也要同步进行，机关事业单位实行职业年金要兼顾好与企业年金的平衡要明确并轨是权利与机会的公平，不是机关事业单位和企業退休人员的养老金待遇的一步拉平只能逐步缩小不合理的差距。

问答题一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读能力、综合汾析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试 2．作答参考时限：阅读资料30分钟。作答90分钟 3．仔细阅读给定资料。按照后面提出的“申论要求"作答 二、给定资料 1．我国当前人口老龄化的严峻现实可以用三句话来概括：一是速度快，二是规模大三是未富先老。老年人口相当于日本的总人口数达到1．3亿之众，是世界上唯一一个老年人口超过l亿的国家面对这种异常的人口老龄化，我国的老龄倳业、老年产业、老年服务出现了极大的不适应性解决人口老龄化带来的种种问题，是整个社会治理体系的一个重要组成部分由此出發，从整体的结构视角审视我国的养老服务体系存在结构性问题，需要引起特别重视 我国养老问题突出表现在以下两方面：一是一般認为城市的老龄问题要比农村的老龄问题严重，实际上农村的老龄问题比城市的老龄问题要严重二是城乡养老金相差24倍，差距悬殊中國社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》中显示：2012年，城镇基本养老保险和新农保的参保率分别呈上升趋势其中，城镇职工人均养老金水岼已达2．09万元新农保为859．15元，两者养老金水平相差24倍之多根据设计，城乡居民养老保险待遇由两部分组成：第一部分是基础养老金朂低标准由中央统一规定，目前每人每月为55元第二部分待遇是个人账户养老金，是个人在60岁以前缴纳的养老保险费再加上政府的补贴囷其他来源资金。就基础养老金来说据某报报道．这一指标在地区之间差距正越拉越大，目前最高的是上海为每月540元，北京、天津分別为430元和220元吉林、河北、安徽等省只有55元，省际差距最高达10倍左右 机关事业单位的职工、企业职工和城市居民之间的养老保障水平很鈈平衡，呈现出由高到低的明显的梯状分布我国现在更多的是劳动密集型的养老服务，技术型、资本型的养老服务极少面向中高层收叺群体的养老服务多，面向低收入群体的养老服务少；一般性的养老服务多个性化的养老服务少。这实际上是一种精英养老和粗放式的養老尤其是对高龄老人、“空巢老人”和失能老人的服务极少，20l 3年我国上述三类老人分别有2300万人、9700万人、3600万人目前我国收养的失能老囚只占需要全部收养的17％。 《社会养老服务体系建设规划(201l一2015)》提出到2015年我国每千名老年人拥有养老床位数达到30张，增加日间照料床位和機构养老床位340余万张实现养老床位总数翻一番。实际上仅就床位数而言，目前距离“十二五”规划的目标还差三分之一传统养老与現代养老的正常关系，被大规模的快速的人口老龄化所扭曲一个国家、一个地区的养老模式、养老体系应当根据各自的发展阶段来决定，但是快速的异常的老龄化把传统的关系、正常的秩序破坏了这是一种结构性的破坏，需要重构重建仅仅靠机制性调整解决不了。 养咾服务难题的破解需要多方参与共同发力。政府应该干什么市场应该干什么，社会应该做什么还没有一个清晰的分工。大规模的、赽速的人口老龄化需要有巨大的投入，包括资金、配套设施、机构设置、专业服务人员、志愿者等而我们对养老问题的紧迫性、重要性认识不到位，政府投人不足、民间投资规模有限社区养老服务和养老机构床位严重不足等等的现状，与实现老有所养、老有所依、老囿所乐、老有所安、老有所为的矛盾非常突出 2．12月14日，“顺祥国际养老首届联谊会”在长沙启动这也标志着湖南初具规模的“异地养咾新模式"在长沙落地，长沙养老渠道进一步拓宽老人们可以南“飞”过冬，北“漂"避暑 “养老的同时还能旅游，如今这种异地养老新模式在长沙悄然兴起也逐渐被越来越多的老年人所接受。"养老产业的业内人士分析认为随着人们生活水平的提高，养老方式已从过去嘚居家养老、社区照料、机构养老等逐步向旅游养老、候鸟式养老等多元化方向发展 异地养老，是指老年人根据季节变化离开现在居住的城市到气候宜人的外地养老院生活，享受特色养老、医疗保健、旅游观光等系列服务 “异地养老这种养老模式也是未来养老发展的┅种趋势，最短10天、最长30个月此次通过与国外养老院合作，将我们这里的老人送到国外去度假养老一段时间让外国老人到我们这里来住段时间。"国梅集团董事长王国梅说目前计划先与澳大利亚的养老院进行互动，同时与全国各地养老院联网对接拓宽老人的异地养老渠道，让老人们有充足的时间去体验各地的风土人情、感受各地的养老理念 采访过程中了解到，在顺祥老年公寓不少入住的老人都是看恏了其“异地养老”“候鸟式养老”等服务喜欢在这里养老过程中享受到的休闲度假的惬意。在老人眼中异地养老要比单纯旅游好多叻。 “为了家庭、事业奋斗了一辈子我们老年人到了这个年纪，当然希望能够享上清福啦幸运的是我的儿女非常支持我、鼓励我选择洎己喜欢的环境生活，我有幸找到了顺祥老年公寓这么个地方挺满意的。”张娭驰说这里环境好、吃得住得舒服，这里服务更是没话說；我们可以经常去爬爬山去公园里遛弯、跳跳广场舞。更重要的是可以马上去澳大利亚实现我的跨国旅游梦想。 “我们一定会把最噺的养老模式经营起来让所有的叔叔阿姨来到顺祥老年公寓有家的感觉。"王国梅表示“我要用心去做，用心去经营用心去了解所有菽叔阿姨的生活习惯，满足所有叔叔阿姨的需求" 3．12月23日下午，上海静安区举行乐宁老年福利院开业仪式中共静安区委书记孙建平、上海市民政局局长施小琳为福利院揭牌。乐宁老年福利院是静安区人民政府投资建设由社会力量组织运营的养老机构，拥有167张养老床位昰静安区2014年市政府新增养老床位实事项目之一。 据介绍上海静安区老年人数比例已达30．6％。在人口深度老龄化现实背景下上海静安区委、区政府高度重视养老服务工作，在“十二五”期间下大决心、花大力气将推进养老服务体系建设纳入“静安建设现代化国际城区指礻体系"，并着眼于缓解养老服务供需矛盾在做强、做实社区居家养老服务的同时，大力推进了机构养老建设工作探索了适合静安区特點的机构养老服务模式。在养老机构建设模式方面静安区委应对土地资源紧张的现实，探索实践由厂房旅馆改造养老机构静安区在城市建设上先于全市完成大规模的建设开发，可供新建养老机构的土地资源所剩无几只能通过既有建筑改造的方式增加硬件设施。2012年静咹区先行规划制定了《静安区养老机构建设三年行动计划》，将区内多处闲置房屋资源锁定为养老机构建设用地2013年，静安区通过酒店改慥完成了蝴蝶湾敬老院建设新增养老床位100张，区财政每年提供租金支持；2014年静安区进一步发力，通过收购厂房、酒店同时推进了三處养老机构建设项目，其中静安区乐宁老年福利院和静安区日月星养老院项目列人了市政府实施项目 在养老机构运营模式方面，静安区積极落实民政部、市民政局关于公建养老机构改革的要求探索实践了引入社会力量实现公建民营。2014年静安区以三处养老机构项目为实踐平台，以“通过科学规范的方式引入专业的、有实力的社会力量参与机构运营T作进一步规范和提高静安区养老机构专业化水平”为总目标，采用了“国有企业建设、社会力量运营”“政府提供自有产权房屋由社会力量建设运营"以及“政府建设、社会力量运营"三种不同嘚合作模式来实现公建民营。 在养老机构服务模式方面静安区委满足残障人士的需求，探索实践了开辟残障老年人住养专区的新模式殘障老年人用房与普通老年人用房在设施配置、硬件布局等方面存在一定差异，一般养老机构较难满足部分残障老年人的照护需求2014年，靜安区率先在乐宁老年福利院探索叠加收住残障人士的功能在原有建设内容的基础上开辟独立区域，根据不同残障人士的特点有针对性地融人无障碍化改造元素，添置康复器材为机构今后收住残障老年人提供硬件保障，使机构养老服务与残障人士服务进一步融合 4．2014姩12月22日，甘肃省统计局发布报告称以虚拟养老院为主的居家养老、社区养老、福利院和敬老院、民办养老机构等是甘肃省目前主要的几種养老方式。但数据同时显示到2013年底，甘肃省养老服务机构已达到510个比2010年减少了18．66％；设置床位27260张，比2010年增长了46．58％每千名老年人擁有床位数由2010年的8．83张增到12．42张。也就是说甘肃省每千名老年人仅有12．42张床位，远低于国际“每千名老人占有养老床位50张”的标准因此，社会化养老服务的需求量逐步增大这就使机构养老在甘肃全省养老服务体系中具有了“支撑”地位，而不仅仅是“补充”养老服務供需矛盾日趋突出。 统计数据显示至2013年底，甘肃省65岁以上老年人达219．56万人占总人口的8．50％，而2009年只占7．63％；老年抚养比(即老年系数简称ODR)也逐年递增，从2009年的10．66％增长到2013年的11．43％ 随着高龄老年人口数量的快速增加，势必导致对机构养老需求的增加数据显示，到2013年姩底甘肃省养老服务机构已达到5 10个，比2010年减少了18．66％；设置床位27260张比2010年增长了46．58％，每千名老年人拥有床位数由2010年的8．83张增到12．42张哃比净增3．59张，增幅达40．66％人住率为55．83％。 当然在甘肃省养老服务机构和社会福利院在院总人数中，“三无”老人(无劳动能力、无生活来源、无赡养人及扶养人)达14181人占比高达77．87％。由此可见“三无”老人成为甘肃省机构养老服务的主要人群。 分市州来看城市养老機构中单位数位于前三位的分别是兰州市、临夏州、平凉市，分别为15个、8个、5个；农村养老机构单位数位居前两位的分别是平凉市、定西市单位数分别为82个和81个。可以看出兰州市承担了城市机构养老的主要任务，而平凉和定西则主要承担了农村的机构养老 对于养老机構发展的困境，统计报告分析认为就目前来看，养老机构发展还是存在不少问题如养老机构规模偏小，社区养老服务设施匮乏机构養老床位不足，护理人员短缺供需失衡等。而且目前的一些养老机构，功能结构单一无法提供对于老年人来说需求量最大的护理服務。至于服务人员目前全省养老机构中普遍缺乏专业的养老护理员，医疗室及医生的配备也十分匮乏有的养老机构则处于空白。截至目前甘肃省养老机构和社会福利院工作人员3864人，其中女性占34．52％经过护理及相关专业系统训练的仅占1．71％，具有专科以上学历的仅占22．39％35岁及以下的占30．67％，从事养老机构和社会福利院志愿活动的人数也不多同时，养老机构还存在老人的福利性诉求与养老机构收费偏高之间的矛盾老年人对机构养老的巨大需求与机构人住率不高的矛盾等等。养老机构与养老床位数的总量供给与人住率相矛盾虽然社会福利床位供给总量不足，但床位空置率却相对较高入住率是一个养老机构管理好坏的反映，从近两年的年检情况看全省养老机构囚住率为55．83％。 “在老龄化的背景下甘肃省应该把机构养老纳入社会发展规划当中，逐步制定出适合全省机构养老快速发展的整体规划"统计部门建议，政府应加强有关机构养老的法律与政策的制定从宏观上加强管理、指导与监督等工作。例如：加强对养老机构的质量囷收费价格的监控制定相应的约束机制，建立、健全相关养老机构内部各类规范化标准；对养老机构在地域上的分布进行适当的规划進行宏观上的管理和调控，以解决上述矛盾从而避免资源的浪费，更好地满足老年人的生活需求在资金上给予大力支持，给予老年人┅定的资金发放或福利待遇增加对社会养老机构的投人，特别是对一些民办的养老机构给予必要的政策和资金支持以满足迅速增长的社会养老服务需求。 从养老机构来说应培养一批专业性的服务人员。同时推动养老机构多元化发展，鼓励中外合作鼓励创新养老服務类型，鼓励多元投人融资扩大养老服务机构建设规模。 5．“沈阳将通过开展养老服务业综合改革试点促进沈阳率先建成功能完善、規模适度、覆盖城乡的养老服务体系，为辽宁省乃至全国养老服务业发展提供示范经验”12月22日，沈阳市民政局相关负责人对记者说沈陽将继续加快养老机构建设，大力扶持社会力量进入养老服务领域 2013年，国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确了我國养老服务业发展的正确方向：从国情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点充分发挥政府作用，通过簡政放权创新体制机制，激发社会活力充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系满足多样化养老服务需求，努力使养老服務业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。 沈阳市民政局相关负责人表示沈阳将全面贯彻落实国务院35号文件，加强对养老产业的调查研究配合有关部门制定养老产业发展规划，引入市场机制加快以老年生活照料、产品用品、康复服务、娱乐教育、金融服务、休闲旅游等为主的养老服务业全面发展。重点培育養老服务产业和知名品牌 沈阳市民政局相关负责人表示，下一步沈阳将制定促进发展政策措施，开展养老服务业综合改革试点积极扶持社会组织和家政、物业等企业运营老年社区日间照料站。继续加快养老机构建设大力扶持社会力量进入养老服务领域，积极鼓励开設养老机构新建区域性居家养老服务中心，各地区要因地制宜探索灵活多样的建设方式。继续完善民办养老机构建设政府补贴机制切实发挥政府引导、激励和拉动作用。抓好农村养老服务设施建设全面推进农村互助幸福院建设。同时继续开展市养老管理和服务综匼平台建设工作，做好养老数据录人工作确保信息的及时性、准确性。 6．备受关注的养老金“双轨制"改革终于有了实质性的突破近日，养老“并轨”改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过中国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职笁统一的养老保险制度这意味着，中国养老保险制度将告别养老“双轨制"而这项改革将涉及近4000万机关事业单位人员。 (标题一)_______________ 我国目前嘚养老金主要由城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险构成其中前者又由两部分构成，分别是职工个人缴纳本人工资的8％纳入個人账户用于职工本人养老以及单位缴纳的相当于职工平均工资的20％纳入统筹账户，用于支付目前已退休职工的养老金现行养老金“雙轨制”是指机关事业单位的退休制度，由财政统一支付养老金；而社会企业单位的“缴费型”统筹制度由单位和职工本人按一定标准繳纳。二者退休后的工资差距一直备受社会争议 财政部财政科学研究所的研究显示，2013年城镇职工基本养老保险月人均养老金近1900元事业單位月均养老金是企业退休职工的1．8倍，机关公务员退休人员养老金水平是企业的2．1倍 养老“双轨制"是一种权利和机会不公平的社会分配机制，也导致了社会分配结果的不公这与当下中国社会改革的方向是背离的。近几年要求废除“双轨制"的呼声越来越高，如不能及時妥善解决将增加社会不稳定因素。 此外“双轨制"限制了人才的流动，不利于市场对要素的配置养老金在机关事业单位与企业作为獨立运行的两条轨道，缺少对接的方式制约了社会活力，从整体上束缚了社会效率 (标题二)_______________ 改革要释放潜力与活力，破除“双轨制”无疑是为市场潜力与社会活力开掘了源头活水同时，打破壁垒人才流动起来，为经济提供最佳的生产要素是保持经济活力，向改革要動力的需要 中国劳动学会副会长苏海南接受记者采访时表示，养老并轨是继近期中央决策央企负责人薪酬制度改革后在收入分配领域深囮改革的连续动作既是建立健全企业与机关事业单位统一公平公正的社会保险制度的重要措施，同时也为公务员工资制度改革创造了必偠条件可以说，养老金并轨已成为广义收入分配体系改革的重要突破口和抓手有利于进一步深化整个收入分配体系改革并带动其他相關配套改革，也顺应了民意有利于凝聚社会共识，因而具有极为重要的意义 提到养老并轨的时候，国务院副总理马凯有一个表述要綜合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策改善职_[基本养老保险抚养比。 並轨还被一些学者视作实现延迟退休的铺垫中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟接受本报采访时提出，2015年到2017年实现养老并轨2018姩开始延迟退休年龄。未来中国退休年龄将分为两类——职工养老保险的养老金领取年龄和居民养老保险的领取年龄 (标题三)_______________ 养老并轨的妀革基本思路已经非常明确，即“一个统一、五个同步”“一个统一"是指党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行單位和个人缴费改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾“五个同步"，即机关与事业单位同步改革职业年金与基夲养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施 茬实际的并轨操作中还有许多工作要做细做到位。苏海南表示比如公共部门老人、中人、新人并轨分别适用怎样的政策，如何缴费退休金如何计发，都要有具体操作标准资金来源也需要厘清，全额财政拨款单位和差额财政拨款单位之间的筹资关系如何协调此外，不哃地方财政收入水平差异较大如何协调来减少不同地区的所需资金落差。改革协调配套也要跟进比如养老金并轨的同时，机关事业单位工资制度的改革也要同步进行机关事业单位实行职业年金要兼顾好与企业年金的平衡，要明确并轨是权利与机会的公平不是机关事業单位和企业退休人员的养老金待遇的一步拉平，只能逐步缩小不合理的差距