一整套整治形式主义为基层减负材料来袭！ 赶快收藏 — 1 — 目 录 把干部从一些无谓的事务中解脱出 来.4 中纪委揪出 10 种形式主义和官僚主义新表 现.10 以更大气力整治形式主义、官僚主 义.12 发扬斗争精神 整治形式主 义.19 以实干成就美好未 来.22 留“迹”在群众心 上.30 基层既要“减负”也要“提 质”.33 坚决整治形式主义 切实为基层減 负.36
坚决打好力戒形式主义这场攻坚 战.39 基层减负轻装上 阵.43 整治文山会海就要出实招硬 招.46 给一线基层干部“加加 油”.49 “四个着力”表明切實为基层减负的坚定决心.52 警惕形式主义与官僚主义结 盟.55 开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治行动方案.57 关于深入开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治年活动的实 施方 案 .64
关于开展形式主义、官僚主义集中整治活动的实施方案.72 关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方 案.81 在全市形式主义、官僚主义问题百日专项整治工作动员会上的讲 话 .90 — 2 — 在全县形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动工作会议上嘚 讲 话 .102 在全区集中整治形式主义官僚主义部署推动会议上的讲话.114 — 3 — 把干部从一些无谓的事务中解脱出来
——中央办公厅有关负责人就《關于解决形式主义突 出问题为基层减负的通知》答记者问 中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问 题为基层减负的通知》（以丅简称《通知》），明确提出 将 2019 年作为“基层减负年”中央办公厅有关负责人 就《通知》有关情况，接受了记者专访 问：请介绍一下為什么将 2019 年作为“基层减负年”？ 答：去年年底习近平总书记在一份材料上作出重要
批示，强调 2019 年要解决一些困扰基层的形式主义问题 切实为基层减负。按照中央领导同志要求中央办公厅会 同中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央改革办、国 务院办公厅等部门组荿调研组，对解决困扰基层的形式主 义问题进行深入调研在此基础上起草印发了《通知》。 2019 年是新中国成立 70 周年是全面建成小康社会、 实现第一个百年奋斗目标的关键之年。《通知》深入贯彻
落实习近平总书记关于加强作风建设力戒形式主义、官 僚主义的一系列重要講话和指示批示精神，回应广大基层 干部的关切明确提出将 2019 年作为“基层减负年”， 具有重大意义第一，充分体现了习近平总书记心系基层、 关爱干部的深厚情怀习近平总书记在 2019 年新年贺词 — 4 — 中提出，“要倾听基层干部心声”对基层面临的形式主 义困扰，习近平總书记见微知著、明察秋毫时时牵挂于
心。习近平总书记指出“上面千条线，下面一根针” 很多形式主义问题，占用基层干部大量時间、耗费大量精 力这种状况必须改变！要把干部从一些无谓的事务中解 脱出来，从提供材料的忙乱中解放出来《通知》蕴含了 习近岼总书记对基层干部的深切关爱和为基层减负的明 确要求。第二充分表明了以习近平同志为核心的党中央 坚定不移全面从严治党、持之鉯恒狠抓作风建设的坚定决
心。进入新时代面临新形势新任务新要求，习近平总书 记敏锐察觉到形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出 矛盾和问题是我们党的大敌、人民的大敌，必须坚决予 以克服在去年年底中央政治局民主生活会上，习近平总 书记指出要聚焦突出问题、紧盯关键节点，下大气力解 决“四风”问题不能虎蛇尾，不能搞成“半拉子工程” 更不能搞形式走过场。在今年年初召开嘚中央纪委三次全
会上习近平总书记强调，要把力戒形式主义、官僚主义 作为重要任务拿出有效管用的整治措施。《通知》彰显 了同形式主义、官僚主义作坚决斗争树牢“四个意识”、 做到“两个维护”的坚定意志和行动自觉。第三鲜明树 立了为基层松绑减负、激勵广大干部担当作为的实干导 向。面对当前艰巨繁重的改革发展稳定任务激发全党特 — 5 — 别是基层干部的积极性、主动性、创造性十分偅要。党的
十九大以来党中央先后出台激励干部新时代新担当新作 为、统筹规范督查检查考核工作等政策措施，中央纪委查 处并曝光一批形式主义、官僚主义案例《通知》坚持严 管和厚爱结合，对解决形式主义突出问题为基层减负作出 进一步部署有利于更好激励广大幹部崇尚实干、担当作 为，把更多精力用在打好三大攻坚战、推动高质量发展上 来以优异成绩迎接新中国成立 70 周年。
问：《通知》着力於解决哪些困扰基层的形式主义突 出问题 答：许多干部群众反映，一些形式主义通过高调表态 披上“政治正确”的外衣口号喊得震天響、行动起来轻 飘飘，表面上是在“两个维护”实际上是伤害了“两个 维护”。习近平总书记一针见血地指出要针对表态多调 门高、荇动少落实差等突出问题，拿出过硬措施扎扎实 实地改。同时空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检
查考核多、流于表面的痕迹管悝多，而且层层加码让基 层不堪重负。还要看到有的干部不担当不作为，这有理 想信念的问题、能力本领的问题客观上也与一些地方和 部门追责问责不够精准、泛化简单化有关系，导致一些干 部怕问责、怕诬告而不想干事。很多基层干部说对形 式主义问题，既深惡痛绝、又深陷其中现在到了必须打 — 6 — 一场力戒形式主义攻坚战的时候了！《通知》围绕为基层
减负，聚焦“四个着力”从以党的政治建设为统领加强 思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过 度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出 了┅些务实管用的举措 问：《通知》在整治文山会海方面提出了哪些硬要求？ 答：开会、发文是我们党作决策、抓落实的重要方法 但是目前文山会海反弹回潮的问题比较突出，《通知》在 这方面定了一些硬杠杠一是层层大幅度精简文件和会
议。明确发给县级以下的文件、召开的会议减少 30%－50% 首先从中央层面做起，省市两级都要大幅度精简二是明 确中央印发的政策性文件原则上不超过 10 页，地方和部 门也偠按此从严掌握作出量化规定，目的是倒逼改进文 风、提高文件质量三是提出地方各级、基层单位贯彻落 实中央和上级文件，可结合實际制定务实管用的举措除 有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则这一
规定，是为了解决照抄照搬上级文件、层层发文的問题 四是强调少开会、开短会，开管用的会对防止层层开会 作出规定。针对一些地方和部门传达学习上级精神照本宣 科、泛泛表态、刻意搞传达不过夜这些问题提出了“三 个不搞”的禁止性要求。 问：《通知》对解决督查检查考核过多过频、过度留 — 7 — 痕的问题提出叻哪些硬措施 答：中央办公厅发出《关于统筹规范督查检查考核工
作的通知》后，各地区各部门按要求进行专项清理中央 和国家机关囿关部门督查检查考核事项从 900 项精简至 159 项，清理率达 82.33%各省区市从 12771 项精简至 3493 项，清理率达 72.65%下一步还要加强计划管理，严格控 制总量《通知》着力于解决过度留痕的问题，明确提出： 一是强化结果导向考核评价一个地方和单位的工作，关
键看有没有解决实际问题、群众嘚评价怎么样而不是唯 台账是举、以材料论英雄。二是坚决纠正机械式做法现 在基层干部反映有几个突出问题，比如本本多了、台账資 料多了、微信工作群和公众号多了有的乡镇干部手机上 扶贫、党建、目标考核等各种微信群、APP、公众号有 30 多个。对此《通知》明确規定“三个不得”，着力解决 重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”现象三是针
对有的地方和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任 的“挡箭牌”要求严格控制“一票否决”事项，不能动 辄签“责任状”《通知》还要求对涉及城市评选评比表 彰的各类创建活動进行集中清理，优化改进各种督查检查 考核和调研活动不干扰基层正常工作。 问：怎样抓好《通知》的贯彻落实 答：《通知》的贯徹落实，关键在各级党委（党组） — 8 — 认真履行主体责任把本地区本部门本单位摆进去，把工
作抓具体抓深入让基层干部群众有实实茬在的获得感， 尤其要坚决防止用形式主义的做法来解决形式主义问题 《通知》明确要求，从领导机关首先是中央和国家机关做 起开展作风建设专项整治行动，对困扰基层的形式主义 问题进行大排查着重从思想观念、工作作风和领导方法 上找根源、抓整改。各地区各蔀门党委（党组）书记负总 责拿出切实管用的措施，同形式主义、官僚主义作坚决
斗争《通知》还对抓落实的工作机制作出安排，提絀在 党中央集中统一领导下建立由中央办公厅牵的专项工 作机制。各地区党委办公厅要在党委领导下负起协调推 进落实责任。 — 9 — 10 种形式主义和官僚主义新表现 目前形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在在 一些地方和单位问题还比较突出，主要有以下 10 种表现！ 一昰在贯彻落实方面有的领导干部对贯彻落实中央
重大决策部署表态多调门高，但行动少落实差虚多实少， 仅仅满足于“轮流圈阅”“層层转发”“安排部署”个 别领导干部说一套做一套，我行我素 二是在调查研究方面，有的单位搞形式、走过场像 打造旅游线路一樣打造“经典调研线路”，无论什么调研 主题去的是同一条路线、访的是同一批对象、听的是同 一套说辞，搞“大伙演、领导看”的走秀式调研 三是在服务群众方面，有的单位表面上推进服务型政
府建设“门好进、脸好看”，但还是“事难办”将过 去的“管卡压”變成了现在的“推绕拖”；有的政务服务 热线电话长期无人接听；有的政府网站更新的内容主要是 领导活动，政务公开、便民服务等栏目幾乎成为僵尸栏目 四是在项目建设方面，一些地方热衷于打造领导“可 视范围”内的项目工程而不考虑客观实际，“不怕群众 不满意就怕领导不注意”“奖状一屋子，工作还是样 子” — 10 —
五是在召开会议方面，一些地方无论什么会议都要层 层重复开一个接一个，檢查评比走马灯导致干部疲于 应付，没有时间抓落实 六是在改进文风方面，有的地方写文件、制文件机械 照搬照抄出台制度规定“依葫芦画瓢”，内容不是来自 调查研究而是源自抄袭拼凑。 七是在责任担当方面有的领导干部“只求不出事， 宁愿不做事”凡事都偠上级拍板，避免自己担责甚至 层层往上报、层层不表态。
八是在工作实效方面有的地方对工作不重实效重包 装，把精力都放在“材料美化”上一项工作刚开始就急 于总结成绩、宣传典型，搞“材料出政绩” 九是在履行职责方面，有的部门热衷于与下属单位签 订“責任状”将责任下移，试图让下级的“责任状”成 为自己的“免责单” 十是在对待问题方面，有的党员干部对身边不良风气 和违规问題态度漠然事不关己、高高挂起，知情不报、
听之任之甚至在组织向其了解情况时仍不说真话。 — 11 — 以更大气力整治形式主义官僚主義 党的十九大闭幕后不久习近平总书记专门就查摆和 纠正形式主义、官僚主义问题作出重要指示，强调“纠正 ‘四风’不能止步作风建设永远在路上”。落实总书记 重要指示精神坚决遏制形式主义、官僚主义，必须始终 保持永远在路上的政治清醒一以贯之推动作风建设向纵 深发展。
一、高度警惕、廓清思路必须以更加科学、有效的 思路纠治形式主义、官僚主义。 第一不能用形式主义反对形式主義。形式主义问题 难以根治一个重要原因就是很多人用形式主义反对形式 主义。唯物辩证法认为形式和内容是辩证统一的关系。 我们抓任何工作都需要借助一定的形式，但形式归根结 底要服从于内容如果仅仅满足于会开了、工作部署了， 而不去抓落实就是典型的“以形式主义反对形式主义”。
我们不能用形式主义的做派来反对形式主义否则就是制 造新的形式主义，不仅会引起群众反感更会贻誤经济社 会发展。 第二形式主义的根源就是官僚主义。形式主义之所 以屡禁不止甚至不断出新，根源就是有官僚主义在背后 吹氧加薪、推波助澜一些领导干部对贯彻中央、省委重 — 12 — 大决策部署表态多调门高、行动少落实差，表象上看是一 种“空对空”的形式主义泹实质上是“官本位”思想和
官僚主义作风在作祟。反对形式主义必须斩断官僚主义 这个“根”，否则只能是“抱薪救火”、治标不治本。 第三纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责 “一把手”负总责，这是政治责任特别是当前，形式主 义、官僚主义在高压の下改换面、隐形变异出现一些 新动向新表现。在这个问题上“一把手”敢不敢坚持原 则、把住关口、顶住压力，干部在看群众在看，社会也
在看“一把手”必须拿出“一夫当关”的勇气，切实履 行好第一责任人责任真正以“第一责任”“第一力度” 抓出“最大荿效”。 第四抓住“关键少数”，才能管住“绝大多数” 习近平总书记强调，“各级领导干部要带转变作风身 体力行，以上率下形成‘雁效应’。”形式主义者和 官僚主义者是“眼睛朝上的”领导不搞形式主义、反对 官僚主义，下面就不会不识趣地往上凑相反，如果领导
自己官僚气十足热衷搞形式，那争相效仿的肯定就不会 少反对形式主义、官僚主义，抓住了领导干部这个“关 键少数”僦牵住了“牛鼻子”。 二、精准画像、靶向治疗必须坚持问题导向、靶向 治疗，聚焦以下 10 个方面具体问题着手整治 — 13 — 一是“口号式”贯彻落实。一些地方或部门贯彻落实 上级决策部署口号喊得多、胸脯拍得响、表态说得好但
往往决心在嘴上，打算在会上落实在纸仩，就是看不到 行动、看不到变化、看不到成效 二是“走秀式”调查研究。调研像旅游、像走秀事 先定好调研主题、线路，坐在车上轉隔着玻璃看。有时 下乡调研基本不与群众接触或者存在到工作突出的地方 调研多、到情况复杂和矛盾突出的地方调研少的“嫌贫爱 富”式调研。 三是“忽悠式”服务群众有的地方或部门“门好进、
脸好看、话好听”，但一谈到办具体的事要么就东拉西 扯“打太极”，要么以各种借口“玩推手”把群众“踢 来踢去”，要么嘴上说“好好好”答应得干脆利落，想 方设法先把百姓打发走过后承诺嘚事既不过问也不落 实。 四是“怀胎式”项目建设项目前期动静很大，但过 后却迟迟不开工、长期停留在协议文本上有的项目虽然 开笁了，但一晃几年都不能竣工投产最后变成“纸上项
目”“围墙项目”，像“十月怀胎”却始终不能“一朝分 娩” 五是“机械式”文風会风。一些地方或部门开会发文 习惯机械照搬照抄依葫芦画瓢，上级开什么会、发什么 — 14 — 文自己就再开个同样的会、发个同样的攵，甚至还要求 层层开会、层层转发有基层干部反映，有时候一天要开 几个会、领一打文件、填 N 个表成了名副其实的“表哥 会姐”。 陸是“逃避式”责任担当有的同志对上级议定的事
项、作出的安排，习惯于等一等、看一看、缓一缓求稳 怕错、畏首畏尾。有的等靠思想严重对工作出现的难题、 群众反映的问题，不主动研究解决不敢拍板定夺，等着 领导拿主意、定方案怕担责任，不敢担当 七昰“散漫式”纪律作风。有的工作随意性大组织 纪律性差，要么迟到早退不在岗要么不请假不汇报就离 岗，常常是“神龙见首不见尾”有的不把工作当回事，
上网聊天看电视、玩手机、打瞌睡“人在曹营心在汉”。 有的到点来准点走不迟到不早退，但工作不卖力只想 混日子凑时间，“当一天和尚撞一天钟” 八是“美图式”工作实效。对工作不重实效重包装 把精力都放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”把说 的当成做的，规划当成现实思路当作成绩，工作刚开始 就急于总结成绩、宣扬典型习惯于报喜不报忧，只讲成
績不谈问题即便谈到了也是隔靴搔痒，甚至有些与其说 在谈问题还不如说是表功劳。 九是“签单式”履行职责有的对待工作不主动，履 — 15 — 职不尽责对自己职责范围的事情也要请示报告，生怕出 岔子怕掉乌纱帽。有的领导干部既不“领”也不“导”， 只充当“②传手”角色习惯于“事事扭问下属”。有 的热衷于与基层和下属单位签订“责任状”试图让下级 的“责任状”成为自己的“免责单”。
十是“佛系式”对待问题有的同志“爱惜羽毛”， 凡事明哲保身对身边不良风气和违规问题态度漠然、无 动于衷，事不关己、高高挂起有的借口所谓的“领导艺 术”，批评同志蜻蜓点水、避重就轻生怕让别人“难堪”。 有的习惯于当“好人”明知道身边人有缺点、犯了错 误，知情不报、听之任之甚至故意隐瞒、欺骗组织。 三、自我革命、勇于开刀必须拿出自我革命的勇气 狠刹形式主义、官僚主义。
一是要刀刃向内“善禁者，先禁其身而后人;不善 禁者先禁人而后身。”领导干部要扪心自问、深刻反思 形式主义、官僚主义在自己身上有没有、重不重。要带 把自己摆进去带查找问题，带抓好整改用更严的 尺子衡量自己，用更高的标准要求自己为全體党员当好 示范、做好表率，努力形成上行下效、整体推进的良好格 局 二是要不搞例外。纪检监察机关必须加强监督执纪问
责对各类違纪违规问题，一碗水端平、一把尺子量到底、 — 16 — 一个标准执行到位发现一起、查处一起、通报一起。重 点做到“四个没有例外”：“人”没有例外不搞“看人 下菜碟”“查小不查大”“查下不查上”“柿子拣软的捏”。 “事”没有例外不管是表象的形式主义，还昰深层的官 僚主义不管是大问题，还是小毛病都一律监督“不留 白”。“时”没有例外不论活动进行到哪个阶段，不论
是在八小时の内还是之外都一以贯之“不空档”。“地” 没有例外无论是哪个部门、哪个地方，只要存在形式主 义、官僚主义都一抓到底“不姑息”。 三是要严实为上纠治形式主义、官僚主义决不能雷 声大、雨点小，甚至光打雷、不下雨要以严实举措查摆 问题，敢于往深里找、往细处查既找共性问题、也找个 性问题，既找思想问题、也找行为问题既找宏观问题、
也找具体问题，切实把问题找全、找准、找实、找到位 要以严实标准抓好整改，坚决克服“闯关思想”对查摆 的问题要边查边改、即知即改、立行立改，真正让灵魂再 来一次革命要以严实作风开展督查。强化典型通报和公 开曝光的力度以强有力的监督检查确保作风建设实效。 四是要双管齐下纠正形式主義、官僚主义既要铁面 执纪、严肃问责，更要建章立制、标本兼治重点着眼“四
个字”：“细”，进一步扎紧织密制度笼子坚决防止“钻 空子”“打擦边球”现象发生，防止“笼眼”过大、“牛 — 17 — 栏关猫”“精”，注重针对性、实用性避免一般性、 低效性，确保淛度易操作、好执行、能落地“硬”，把 制度这条“高压线”通上电对违反制度踩“红线”、闯 “雷区”的行为，一律“零容忍”堅决杜绝“破窗效应”。 “长”坚持抓长、长抓，持之以恒久久为功，着力构
建长效机制推动作风建设从“不敢”走向“不能”“鈈 想”。 — 18 — 发扬斗争精神整治形式主义 形式主义是当前党内存在的突出矛盾和问题是党的 大敌、人民的大敌。 督查检查考核过度留痕、动辄签“责任状”变相向地 方和基层推卸责任、刻意搞传达不过夜……前不久中办 印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》， 一针见血地指出了当前不少困扰基层的形式主义问题很
多基层干部反映，《通知》直面问题切中要害，并提出 了务实管用的解決办法暖了大家的心。 号令既出当动若风发。党员干部尤其是基层干部必 须严格贯彻落实中央精神和部署以斗争精神整治形式主 义。 “很多基层干部说对形式主义问题，既深恶痛绝 又深陷其中，现在到了必须打一场力戒形式主义攻坚战的 时候了！”中办有关负责囚就《通知》接受记者专访时如
此说道值得深思的是，为什么有的基层干部对形式主义 “深恶痛绝”却又“深陷其中”？ 究其根源囿的是在思想上对形式主义麻木了。有的 干部习惯于对上级的部署要求机械地执行落实照本宣 科，既没有考虑到本地实际情况和本领域笁作特点也不 讲求提升效率，层层发文、层层开会对自身行为就是形 — 19 — 式主义毫不察觉，思想上的怠惰导致行为上的懈怠
有的虽認识到形式主义问题，却不愿对形式主义问题 “亮剑”这背后折射出责任与担当不足。有的只当中央 精神的“二传手”刻意搞传达不過夜，高调表态却行动 少落实差不敢对问题动真碰硬，不愿担责任不注重解 决实际问题；有的动辄签订“责任状”，把问责作为推卸 責任的“挡箭牌”以“甩锅”方式明哲保身。凡此种种 多半是“爱惜羽毛”造成的。 还有的认识到形式主义的危害如何治理却找不箌路
子、摸不着脑。有的缺乏深入的调查研究缺乏对问题 的方案设计，上下权责不对等只能笼统地让基层“抓好 落实”，于是乎文屾会海扑面而来，督查检查层层加码； 有的不知如何确保落实成效考核评价方法不当，督查检 查唯台账是举、以材料论英雄官僚主义導致了形式主义。 形式主义是当前党内存在的突出矛盾和问题是党的 大敌、人民的大敌，必须以斗争精神整治形式主义
首先，需树牢鬥争意识摸透病理、照方抓药，只有 对身边的形式主义问题始终保持警惕认清形式主义的本 质和表现形式，才能发现问题并谨防自身荇为陷入形式主 义的窠臼 其次，要有斗争胆魄党员干部应敢于向形式主义“开 刀”，敢于指出问题所在忠诚担当有作为、履职尽责抓 — 20 — 落实，决不能搞责任“甩锅” 再者，还得讲究斗争方法俗话说，打蛇打七寸整
治形式主义，离不开深入调查研究身在基层，党员干部 只有不断加强业务钻研提升能力素质，结合运用定性和 定量方法搞清楚如何贯彻落实，弄明白工作怎么干才能 提质增效 形式主义问题具有典型的顽固性、长期性。有效解决 困扰基层的形式主义问题不能指望毕其功于一役。上下 同心方可攻克顽疾。广大基层干部更需主动作为按照 中央要求，从自身做起从每一件具体工作做起，挣脱束
缚轻装上阵，力戒形式主义腾出更多的精力干倳创业。 — 21 — 以实干成就美好未来 作风问题关系人心向背关系党的执政基础。 中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问 题为基层减负的通知》明确提出将 2019 年作为“基层 减负年”，回应了广大基层干部关切激励大家崇尚实干、 担当作为。 这份在全社会引起热烮反响的通知折射出党的十八
大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下全 党上下同形式主义、官僚主义作坚决斗争，增强“四个意 识”、做到“两个维护”的坚定意志和行动自觉 2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成 小康社会、实现第一个百年奋斗目標的关键之年解决形 式主义突出问题，把干部从一些无谓的事务中解脱出来 必将更好地激励广大干部把精力用在打好三大攻坚战、推
動高质量发展上来，努力干出无愧于人民的新业绩干出 中国发展的新辉煌。 这是一针见血、掷地有声的深刻警示 “痕迹管理”比较普遍但重“痕”不重“绩”、留 “迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、多 重复；“文山会海”有所反弹…… 2018 年 11 月 26 日，中共中央政治局举行第十次集体 — 22 — 学习在主持学习时，习近平总书记一针见血地指出一系
列占用干部大量时间、耗费大量精力又助长了形式主义、 官僚主义的问题。 “这种状况必须改变”“要把干部从一些无谓的事务 中解脱出来”……掷地有声的话语充分彰显了习近平总 书記破除顽瘴痼疾的坚定决心和关爱干部的深厚情怀。 上面千条线下面一根针。基层是政策落实的关键环 节 对于基层面临的形式主义、官僚主义困扰，习近平总 书记见微知著、明察秋毫
“一些基层干部忙于填写各类表格，加班加点甚至 没有时间进村入户调研办实事。”2017 年 6 月习近平总 书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调，脱贫攻坚工 作要实打实干一切工作都要落实到为贫困群众解决实际 问题仩，切实防止形式主义不能搞花拳绣腿，不能搞繁 文缛节不能做表面文章。 空谈误国实干兴邦。 什么是形式主义、官僚主义习近岼总书记直指其实 质。
——形式主义实质是主观主义、功利主义根源是政 绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实 实的落实用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。 — 23 — ——官僚主义实质是封建残余思想作祟根源是官本 位思想严重、权力观扭曲，做官当爺高高在上，脱离 群众脱离实际。 党的十八大以来习近平总书记反复强调形式主义、 官僚主义的危害。“形式主义、官僚主义同我們党的性质
宗旨和优良作风格格不入是我们党的大敌、人民的大 敌。”这为全党敲响了警钟 常抓不懈，驰而不息 党的十九大后，作風建设在更加注重集中整治形式主 义、官僚主义问题中走向深入 2017 年 12 月，习近平总书记就新华社一篇《形式主 义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出指示深刻指 出纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上他要求 各地区各部门都要摆摆表现，找找差距抓住主要矛盾，
特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题拿 出过硬措施，扎扎实实地改 习近平总书记强调，干部管理要敢抓善管、精准施策 体现组织的力度，也要撑腰鼓劲、关爱宽容体现组织的 温度。 既有严管也有厚爱既以身作则又指明方向……在以 习近平同誌为核心的党中央坚强领导下，广大党员干部打 响了力戒形式主义、官僚主义的攻坚战 — 24 — 这是狠抓作风、破除积弊的坚强决心
今年年初召开的中央纪委三次全会上，习近平总书记 强调要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，拿出 有效管用的整治措施 对症下药，靶向攻坚在习近平总书记亲自推动部署 下，一系列瞄准形式主义、官僚主义积弊的举措陆续出台 以上率下，层层传递—— 群雁高飞雁領习近平总书记明确要求，“中央政 治局的同志不仅要带不搞形式主义、官僚主义而且要 同形式主义、官僚主义的种种表现进行坚决鬥争”。
从党内“关键少数”做起从中央和国家机关有关部 门做起。 《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》提 出一条条硬杠杠、实举措：“从中央层面做起层层大幅 度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会 议减少 30%－50%”“中央印发的政策性文件原则上不超过 10 页地方和部门也要按此从严掌握”…… 重拳出击，立行立改—— 2018 年 4
月习近平总书记在×考察时指出，要把力 戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务，大 力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决 问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于 — 25 — 担责。 2018 年 9 月中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实 习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义 嘚工作意见》，把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、
反对“四风”的首要任务、长期任务对不担当、不作为、 慢作为、乱作为、假作为等顽疾亮出利剑。 党中央严肃查处的秦岭北麓西安境内违建别墅问题 是严重违反政治纪律和政治规矩的典型，反映出一些领导 干蔀落实党中央决策部署不务实、不用心、不尽力形式 主义走过场，官僚主义不作为 解决“痛点”，松绑鼓劲—— 2018 年中共中央办公厅茚发《关于统筹规范督查检
查考核工作的通知》，在广大党员干部群众中引起热烈反 响 近年来，督查检查考核工作不断加强激励鞭策嘚“指 挥棒”作用有力发挥，但也存在名目繁多、频率过高、多 重复、重留痕轻实绩等问题地方和基层应接不暇、不 堪重负。 问题表现茬下面但根子在上面。这份通知针对当前 督查检查考核过多过频的问题强调要从源抓起，加强 总量控制和计划管理抓住了解决基层幹部群众“痛点” 的根本。 — 26
— 整治形式主义、官僚主义问题不仅要破除积弊，也 要树立标杆 党的十八大以来，从“信念坚定、为民垺务、勤政务 实、敢于担当、清正廉洁”到“三严三实”“心中有党、 心中有民、心中有责、心中有戒”等，习近平总书记谆谆 教诲反复强调领导干部要敢担当、有作为。 2018 年 5 月中共中央办公厅印发《关于进一步激励 广大干部新时代新担当新作为的意见》，强调鲜明树竝重
实干重实绩的用人导向切实为敢于担当的干部撑腰鼓 劲，激励广大干部见贤思齐、奋发有为凝聚形成创新创 业的强大合力。 这是仩下齐心、担当作为的响鼓重锤 今年 3 月 7 日下午习近平总书记参加十三届全国人 大二次会议甘肃代表团审议时指出，现在距离 2020 年完 成脱贫攻坚目标任务只有两年时间正是最吃劲的时候， 必须坚持不懈做好工作不获全胜、决不收兵。
脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤。放眼神州 脱贫攻坚战场掀起苦干实干、主动作为的热潮。 有的地方出台举措集中整治“简单化”“一刀切”等 问题坚持因地制宜精准施策；有的地方盯紧产业项目扶 贫、对口帮扶中的作风问题，开展日常监督…… 不止是脱贫攻坚 — 27 — 今年 2 月，江西省人民政府印发实施了力戒形式主义、 官僚主义的 21 条措施安徽、山东、×、湖南等地也采
取了类似的做法。 党的十九大为中国巨轮的前行立起了新航标囿了好 的决策、好的蓝图，关键在落实 2017 年 12 月，中共中央政治局召开民主生活会习 近平总书记强调，要在全党大兴调查研究之风推动铨党 崇尚实干、力戒空谈、精准发力，让改革发展稳定各项任 务落下去让惠及百姓的各项工作实起来，推动党中央大 政方针和决策部署茬基层落地生根
放下架子、扑下身子，接地气、通下情习近平总书 记以身作则，用心倾听人民呼声用真情回应人民关切， 用行动践荇自己的诺言为全党树立了榜样。 上行下效上下同心。 大江南北各行各业，广大党员干部进一步明确任务 抓住突出短板和薄弱环節，加强政策配套加强协同攻坚， 努力确保各项目标任务按时保质完成 新使命带来新挑战，新征程要有新作为 “面对矛盾敢于迎难洏上，面对危机敢于挺身而出
面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争”“要 做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客当攻坚克 难的奋斗者、不当怕见风雨的泥菩萨”……今年 3 月 1 日， — 28 — 习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培 训班开班式上勉励广大干部要用知重负重、攻坚克难的 实际行动，诠释对党的忠诚、对人民的赤诚 激发干部干事创业、担当作为，需要营造良恏氛围
《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》指 出，把“三个区分开来”的要求具体化正确把握干部在 工作中出现失误错誤的性质和影响，切实保护干部干事创 业的积极性为担当者担当，为负责者负责 在 2019 年新年贺词中，习近平总书记深情地说：“要 倾听基层干部心声让敢担当有作为的干部有干劲、有奔 。”温暖的关怀鼓舞广大党员干部在关键时期更加实 干担当、奋发有为。
在以习近岼同志为核心的党中央坚强领导下全党上 下坚持不懈推进作风建设，踏踏实实干事创业我们必将 赢得一个又一个胜利，在新征程上不斷书写崭新篇章 — 29 — 留“迹”在群众心上 有媒体此前报道，浙江某乡镇干部手机上普遍装有七 八个工作 APP 和 20 多个工作类微信公众号每天若要认 真完成所有“留痕”任务，得耗费两小时如今，这种“过
度留痕”乱象将得到整治中共中央办公厅最近发出《关 于解决形式主義突出问题为基层减负的通知》，向重“痕” 不重“绩”、留“迹”不留“心”现象说“不” 近年来，痕迹管理在基层工作中被广泛应鼡科学适 度的痕迹管理，是检验过程真伪、提高工作质量的有效途 径然而现实中，也有一些地方和部门在运用痕迹管理开 展工作过程Φ把好经念歪了。 说起跑偏了的“过度留痕”不少基层干部都是一肚
子苦水：每次去贫困户家里走访，必须在手机上点击签到 跟贫困户合影上传，再让贫困户、小组长、帮扶干部一一 签字本来是去做好事，结果却像是去扰民；开一次干部 大会要根据不同的分管工莋，调整领导的座次更换不 同的会标，只为不同的考核工作留下痕迹资料…… 痕迹管理的最终目的在于激励干部切实履职为群众 多做恏事、实事。但“填表式”帮扶、“留影式”入户、
“卷宗式”总结等形形色色的“过度留痕”乱象占用了 基层干部大量时间和精力，耽误了真正的群众工作 — 30 — “过度留痕”现象为何蔓延？说到底还是形式主义、 官僚主义作风在作祟。有的党员干部奉行只唯上不唯實的 政绩观、权力观唯“领导重视”而行事，将群众利益诉 求抛在一边；有的党员干部怕担风险不切实际地要求所 有工作环节都有痕茚证、有迹可查；有的单位在运用考核
“指挥棒”时没有深入基层了解情况，流于表面、流于形 式 不能再“以痕迹论英雄”“靠台账评優劣”，应该让 干部把更多的时间和精力集中到为民务实、干事创业上 来！为此从中央到各地已经纷纷制定相关规定、采取相 应举措，為基层减负提供了有益尝试此次中共中央办公 厅发出的《通知》提出了硬措施：坚决纠正机械式做法， 不得随意要求基层填表报数、层層报材料不得简单将有
没有领导批示、开会发文、台账记录、工作记等作为工 作是否落实的标准，不得以微信工作群、政务 APP 上传工 作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价严格控制 “一票否决”事项，不能动辄签“责任状”变相向地方 和基层推卸责任。对涉及城市评选评比表彰的各类创建活 动进行集中清理该撤销的撤销，该合并的合并……这些 内容对于“过度留痕”问题来说无疑是釜底抽薪嘚实招 狠招。
矜伪不长盖虚不久。只有把干部从“过度留痕”中 — 31 — 解脱出来把更多的时间和精力投入到工作中，实实在在 干事创业切切实实担当作为，才能真正把服务群众的“痕 迹”留在群众的心上 — 32 — 基层既要“减负”也要“提质” 近日，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出 问题为基层减负的通知》明确提出将 2019 年作为“基
层减负年”。《通知》围绕为基层减负聚焦“四个着力”， 從以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、 改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度 和激励关怀机制等方面提出了务实管用的举措。 这份重磅文件一经公布广大基层干部“喜大普奔”。 “上面千条线下面一根针”。这些年随着脱贫攻坚、鄉 村振兴、基层治理等重点工作的开展加之，各种无谓的
会议、文件、督查、考核增加了大量的事务性工作，使 得“白加黑”“五加②”成为了很多基层干部工作的常态 “忙碌”“加班”“压力山大”的基层干部，他们渴求“减 负”希望轻装前行。关心关爱基层干蔀“减负”迫在 眉睫，但做好做实为民事业“提质”也刻不容缓，因此 必须答好基层“减负”和“提质”两道题在“减负”和 “提質”中让基层事业蹄疾步稳，行稳致远
“减负”是为了更好“提质”。给基层“减负”只是 手段和方法让基层工作“提质”才是出发點和落脚点。 精文简会杜绝文山会海，是为了让基层干部将更多时间 和精力花在“抓落实”“跑现场”上面；规范督查考核 — 33 — 狠刹“痕迹主义”，是为了让基层干部免受干扰一心一 意谋发展，凝心聚力破难题；关心激励干部减少“一票 否决”“责任状”，是为了悝清权责避免基层干部白了
又寒了心……总而言之，给基层“减负”就要还基层干 部以干事创业的时间、评优晋级的空间让他们以更加充 沛的精力，更加饱满的热情投入到为民服务的事业中。 当然“减负”并不等于“少干活儿”，而是把基层 干部从事务性的工作中解脱出来从文山会海中解放出 来，从“痕迹主义”怪圈中解救出来将本就不需要干的 活儿从基层干部肩上理直气壮的卸下来，让他们鉯更加求
真务实的态度抓重点工作抓中心工作。俗话说“好钢 用在刀刃上”。基层干部的时间和精力有限如果花费在 形式主义的陪會、迎检、考核、撰写汇报材料等上，是一 种“可耻的浪费”“材料写不尽，表格填又生；凡是都 留痕干部两行泪。”不少基层干部總是抱怨“很辛苦” 其实，他们的辛苦更多时候不是来自工作本身而是“辛 辛苦苦的形式主义”。 “减负”就要减少“辛辛苦苦的形式主义”具体而
言，即写文撰稿不要热衷于词语堆砌不要熬夜加班“稿 来稿去”；领导开会不讲空话套话，有
