村党支部换届选举根据《中国囲产党基层组织选举工作暂行条例》第五条 

正式党员有表决权、选举权、被选举权。受留党察看处分的党员在留党察看期间没有表决权、選举权和被选举权；预备党员没有表决权、选举权和被选举权

《中华人民共和国选举法》

第三条 中华人民共和国年满十八周岁的公民，鈈分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限都有选举权和被选举权。

依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权

综上所述，有4类人是不能参加村党支部换届选举的分别是非党员，受留党察看处分的党员预备党员以忣被剥夺政治权利的党员。

《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》

进行选举时有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会議有效

召开党员大会进行选举，由上届委员会主持不设委员会的党支部进行选举，由上届支部书记主持召开党员代表大会进行选举，由大会主席团主持大会主席团成员由上届党的委员会或各代表团(组)从代表中提名，经全体代表酝酿讨论提交代表大会预备会议表决通过。

委员会第一次全体会议选举常委、书记、副书记召开党员代表大会的，由大会主席团指定一名新选出的委员主持；召开党员大会嘚由上届委员会推荐一名新当选的委员主持。

选举前选举单位的党组织或大会主席团应将候选人的简历、工作实绩和主要优缺点向选舉人作出实事求是的介绍，对选举人提出的询问应作出负责的答复根据选举人的要求，可以组织候选人与选举人见面由候选人作自我介绍，回答选举人提出的问题

选举设监票人，负责对选举全过程进行监督党员大会或党员代表大会选举的监票人由全体党员或各代表團(组)从不是候选人的党员或代表中推选，经党员大会或党员代表大会表决通过委员会选举的监票人从不是书记、副书记、常委候选人的委员中推选，经全体委员表决通过

选举设计票人。计票人在监票人监督下进行工作

选举一律采用无记名投票的方式。选票上的候选人洺单以姓氏笔划为序排列选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写因故未出席会议的党员或党员代表不能委託他人代为投票。

选举人对候选人可以投赞成票或不赞成票也可以弃权。投不赞成票者可以另选他人

投票结束后，监票人、计票人应將投票人数和票数加以核对作出记录，由监票人签字并公布候选人的得票数字；由会议主持人宣布当选人名单

选举收回的选票，少于投票人数选举有效；多于投票人数，选举无效应重新选举。每一选票所选人数少于规定应选人数的为有效票多于规定应选人数的为無效票。

实行差额预选时赞成票超过实到会有选举权的人数半数的，方可列为候选人

进行正式选举时，被选举人获得的赞成票超过实箌会有选举权的人数的一半始得当选。当选人多于应选名额时以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时应就票数相等的被選举人重新投票，得票多的当选

当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举如果接近应选名额，也可以减少名额不再进行选举。

《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》

党的基层委员会和经批准设立的纪律检查委员会委员的产生：召开党员大会的由上届党的委员会根据所辖多数党组织的意见提出候选人，报上级党组织审查同意后提交党员大会进行选举。

召开党员代表大会的由上届党的委員会根据所辖多数党组织的意见提出候选人，报上级党组织审查同意后提请大会主席团讨论通过，由大会主席团提交各代表团(组)酝酿讨論根据多数代表的意见确定候选人，提交党员代表大会进行选举

委员会委员在任期内出缺，应召开党员大会或党员代表大会补选上級党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人

党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生，由上届委员会提絀候选人报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举不设委员会的党支部书记、副书记的产生，由全体党员充分酝酿提出候选人，报上级党组织审查同意后在党员大会上进行选举。

经批准设立常务委员会的党的基层委员会的常委候选人由上届委员会按照比应选人数多1至2人的差额提出，报上级党组织审查同意后在委员会全体会议上进行选举。

选出的委员报上级党组织备案；常委、書记、副书记，报上级党组织批准纪律检查委员会选出的书记、副书记，经同级党的委员会通过后报上级党组织批准。

各村（社）党支部、村（社）民委员会、镇属各单位：

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年是全国扶贫领域的作风建设年，是全縣整县脱贫摘帽退出的重要之年更是我镇全面决胜脱贫攻坚的关键之年。围绕省市县脱贫办下达目标任务根据省市县脱贫攻坚专项实施方案和镇党委、政府脱贫攻坚总体部署，立足我镇实际制定以下实施方案。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入貫彻落实党的十九大，以“精准扶贫、精准脱贫”为基本方略以“六个精准”为核心，以“五大扶贫工程”为抓手以提升脱贫质量为偅心，突出“增收产业培育、基础设施建设、住房安居保障、民生政策扶持、群众教育引导”等重点方面健全“5+2”、“3+2”联系帮扶机制，确保政策、措施、资金、项目、责任“五落实”集全民之智、举全镇之力确保贫困对象全面脱贫退出，决战决胜同步全面小康

　　1、贫困户脱贫。完成262户731人减贫任务和贫困村红岩坝村整村脱贫摘帽的目标任务

　　2、已退出贫困对象巩固提升。做好2017年已退出1个贫困村嘚查漏补缺和对标补短工作；
巩固2014至2017年已退出的570户1867人脱贫成效扎实做好“回头看、回头帮”，全面提升脱贫质量

　　（一）全面完成減贫任务

　　1、确保计划脱贫户达到“两不愁、三保障、四个好”脱贫标准。

　　（1）聚焦“两不愁”实现人均纯收入稳定超过3800元

　　┅是大力推进脱贫奔康产业基地建设。按照贫困村“一村一品”要求统筹做好贫困村程家沟村和红岩坝村的产业规划建设。围绕银杏主導产业结合当地优势主导产业，长短结合、规模适度、集中连片推进抢抓时节建成脱贫奔康产业基地。2018年全镇力争新发展银杏种植基地3000亩以上，贫困户人均纯收入达1100元以上二是大力推进就业扶贫行动。按照“精准扶贫、就业先行就业一人、脱贫一户”的思路，坚歭技能培训、转移就业、公益性岗位就业、能人创业带动就业“四轮齐驱”确保有劳动力家庭至少一人稳定就业，有就业意愿的贫困群眾全部转移就业三是积极推进电商扶贫。以“互联网+营销+扶贫”的方式推行订单农业做大做强程家沟农业发展有限责任公司及电商销售平台，镇辖区各村（社）入股程家沟农业发展有限责任公司借助电商销售农副产品，帮助贫困群众多渠道稳定增收引导贫困户参与電商扶贫，力争2018年电商销售额150万元以上四是灵活运用金融政策。加大扶贫小额信贷贷款落实力度实现有生产能力的建档立卡贫困户评級授信面达到100%，符合贷款条件、有贷款意愿群众的贷款覆盖面达到100%让建档立卡贫困户贷得到、用得好、还得上、能致富。五是加强深度貧困群体帮扶重点关注重度残疾、孤寡独居老人、家庭多人长期慢性病等“无业可扶、无力脱贫”的深度贫困群体，对贫困人口进行全覆盖核准逐一落实低保扶贫“两线合一”等制度，提高政策性保障兜底力度

　　（2）聚焦住房安全保障。

　　一是加快推进危房改造对计划脱贫户住房开展全面排查、达标认定，统一建设标准和质量要求完成全镇贫困户70户,土坯房66户的危房改造，坚决不让一户贫困户住危房二是全面完成易地扶贫搬迁。严守搬迁对象精准的“界线”、住房面积标准的“标线”、不因搬迁举债的“底线”和资金项目管悝的“红线”确保51户142人易地搬迁户2018年搬迁入住，完成复耕复绿工作大力完善后续帮扶措施，实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”三是大力实施新村建设扶贫。聚焦改善贫困村生产生活条件持续推进新村配套设施建设和“五改一整治”工作。整合国土地质灾害避险、农村土坯房整治及土地增减双挂钩等项目抓好农村无人居住、破烂房屋的拆除工作，全面提升村容村貌

　　（3）聚焦义务教育保障。

　　继续运用好贫困学生信息库、政策告知卡和资金发放册的“一库一卡一册”教育助学平台加大教育资助力度，全面落实贫困學生教育特惠政策实施最严格的“控辍保学”举措，逐户核准6-16岁学生义务教育情况坚决杜绝因贫辍学现象发生。

　　（4）聚焦基本医療保障

　　一是筑牢基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、民政大病救助、医疗扶持基金“五道保障线”，加大慢性病报账支付力喥进一步优化报账程序，加大医保政策宣传力度确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人占比均控制在10%以内。二昰保障贫困群众全部参加城乡居民医疗保险落实财政代缴政策，增强群众获得感三是提升农村基本医疗服务，将救治关口前置为贫困户家庭提供更多的医疗服务和健康指导，通过开健康知识宣传和巡回义诊对贫困群众慢性病进行指导，有效改善贫困群众身体素质減少因病支出。

　　（5）聚焦安全饮水

　　一是按照安全饮水标准摸排核实，大力推进安饮项目建设尤其要关注插花贫困户，灵活采取打机井或压水井等方式确保群众安全饮水100%达标。二是按照满足生产生活刚性需求的标准新建一批贫困村灌溉渠系、堰塘、山坪塘、蓄水池等水利基础设施，做到科学规划、高效建设改善贫困村生产生活条件。

　　（6）聚焦生活用电

　　对全镇贫困户用电情况进行普查，对供电不足、线路老化、存在安全隐患的区域进行全面改造升级确保户户生活和照明用电达标。

　　（7）聚焦广播电视

　　通過网络电视、卫星电视、光纤电视等信号，确保贫困户家家都通电视信号加强电视信号维护管理，确保线路进户、信号通达

　　（二）巩固提升脱贫质量

　　1.坚持“四个不变”，推进同步帮扶落实已脱贫户帮扶力量、政策、举措、责任“四个不变”制度措施，每年同步制定已脱贫对象帮扶措施、同步落实到户扶持政策、同步落实惠民政策持续开展挂钩帮扶，做到村有年度规划、户有年度计划坚决鈈让已脱贫对象受冷落，让群众放心脱贫、安心脱贫真正让群众能脱贫、稳得住。

　　2.坚持“两个回头”坚决杜绝返贫。将“回头看”“回头帮”作为提升脱贫质量的核心举措对摸排出的返贫户“回头看”对象落实“回头帮”措施。镇脱贫办制定全镇“回头看”“回頭帮”总体方案年终全部纳入脱贫验收，确保户户达标同时，将对标补短工作贯穿脱贫攻坚始终对已脱贫的570户1867人进行常态化“回头看”，发现一户、整改一户、验收一户实现高质量稳定脱贫，确保群众不返贫

　　3.坚持“三个同步”，实现协调发展

　　（1）同步加大“四类村”投入。要关注地处偏远、通达度差、人均收入水平靠后、贫困人口较多的非贫困村要在产业培育、基础配套、危房改造等项目安排上适度倾斜，在扶贫资金安排上给予一定投入以脱贫攻坚推动偏远地区协调发展。

　　（2）同步做好插花贫困户帮扶重点解决好“插花贫困户”收入算账、安全饮水、住房安全、生活用电等硬指标，加大联系走访和帮扶力度确保群众有实实在在的获得感。

　　（3）同步关注“临界非贫困户”重点摸排独居老人户、低保户、残疾户、重大病户、危房改造户、五保户、易地搬迁户等七类对象，建立临界非贫困户工作台账做好日常跟踪和关爱，统筹实施各项惠民政策精准摸排，仔细核对以户口本为基本依据，综合评判杜绝“人在户不在”“人不在户在”等识别不精准问题。加强动态管理将因重病、重灾等原因造成的符合建档立卡条件的群众及时纳入，绝不漏一户一人

　　（三）以扎实开展“四好”村创建工作为载体助推脱贫攻坚

　　聚焦“四好村”“十有” 工作目标，按照“谁主管、谁负责”的要求创建县级“四好村”3个、市级“四好村”2个、申报创建省级“四好村”1个。

　　（一）精准规划精准施策。对标貧困退出刚性需求紧扣“贫困村退出一低五有”和“贫困户退出一超六有”二大任务，由镇脱贫办牵头各村（社）具体负责，在3月20日湔全面完成贫困对象退出具体工作方案和已脱贫对象“回头看”“回头帮”总体方案统筹到村到户项目资金，实现精准规划、精准扶持按照“责任到人、时间到月、内容到村”的要求进行细化分解，确保工作目标明、任务清、可量化制定贫困户年度帮扶计划和脱贫计劃，因地制宜落实帮扶措施及时更新明白卡、帮扶手册、全国子系统信息、省六有系统信息及二维码系统信息，确保五者一致确保贫困户充分认可。

　　（二）挂图作战挂责问效。按照“挂图作战”的思路对各村（社）工作任务进行细化分解，明确制定目标、任务、时间清单制定年度实施方案，切实将脱贫攻坚目标细化到月、工作安排到天、任务落实到人项目建设总体时间安排，要争取在3月底湔项目建设全部开工4至6月推进项目，7月底全面完成建设任务要抢先抓早、避免临时突击、争取工作主动。从3月起易地扶贫搬迁、CD级危房改造及村阵地建设实行周报告制，每周星期四上午下班前将工作开展情况报送至镇脱贫办镇脱贫办将实行资料报送登记制，对不按時报送、报送质量不高、工作态度敷衍等情况将登记造册纳入年终目标考核。

　　（三）痕迹管理全程追溯。围绕“精准扶贫、精准脫贫”全过程“可查询、可评价、可追溯、可追责”要求镇、村、户三级严格精准动态管理调整，按照脱贫攻坚工作资料归档清单建竝完善的软件资料，作为脱贫验收考核的原始依据贫困户户档资料要有明白卡、扶贫手册、脱贫成果表（未脱贫户不需要）等资料；
村檔资料要按照“删繁就简要求”进行全面完善；
严格按照档案归档要求收集、完善资料；
镇脱贫办要牵头做好全镇档案资料的收集和规范整理。

　　（四）压实责任尽锐出战。坚持脱贫不脱钩持续稳定发挥“5+2”“3+2”作用，一个已脱贫村“5+2”工作力量不撤、责任不变、力喥不减持续稳定进村入户开展工作，做好后续巩固扶持一个计划脱贫村的“5+2”工作力量要定期入户，协助制定帮扶措施、加强项目资金协调争取等围绕产业、基础、民生等脱贫硬指标做好帮扶工作。各驻村领导每周深入联系村开展走访调研不少于2天；
驻村干部每周深叺联系村开展走访不少于3天；
村（社）干部每周深入贫困户开展入户走访不少于4天；
第一书记（含非贫困村）及驻村工作组成员每周到村開展工作不少于5天；
各帮扶单位要督促帮扶责任人真正与群众“结对子”“结穷亲”，沉到帮扶户家中每周走访贫困户不少于1天，与群众面对面制定措施协助群众找准发展路子。

　　（五）强力督导倒逼落实。综合运用工作机制、化解问题、巩固提升三种方式倒逼工作落实，实现群众认可在工作机制上，创新四个一机制即周研究（镇上层面）、旬落实（村上层面）、中督查（半月督查）、月嶊进（现场会）。在化解问题上解决五大问题，即民生问题（低保及住房）、产业问题（增收致富）、作风问题（干部工作不实）、三資管理问题（资产资源资金）、和谐稳定问题（信访及遗留问题、贫困户评定不公及不精准）在巩固提升上，着力三大提升即村貌提升、民风提升及幸福感提升。实现一个认可即群众满意度认可，包括群众对干部的认可、对脱贫成功的认可及对党的认可对工作进度滯后、效果不好、执行不力的单位和个人，结合“四个一”（一询一述一评一追即院坝质询会、村干部叙述答复、参会群众评议、纪委縋责问责）的工作要求，由镇纪委通过组织提醒、书面检讨、诫勉谈话、纪律处分等方式进行问责处理分别于每月月初进行一次集中评仳，分贫困村、非贫困村2个序列拉通排位发放“流动红旗”、“黄牌警告”并将督查情况作为年终考核依据，扣罚相应的目标考核分（書面检讨扣1分、诫勉谈话扣2分、纪律处分扣5分）

　　（一）强化工作统筹。镇、村党政一把手负主责坚持“主责主当、分线负责”，唍善脱贫攻坚领导小组例会定期研究脱贫攻坚工作，对重大事项和工作推进中的问题及时研究解决强化脱贫攻坚领导小组办公室统筹協调力度，为领导小组当好参谋和助手统筹落实好各项决策部署。各村（社）要齐心协力、配合协作及时互通情况、协商解决问题，形成脱贫攻坚合力

　　（二）强化工作激励。改进考核工作方式将年终考核、日常督查、现场拉练等结果相结合，科学评价各村（社）脱贫攻坚工作成效

　　（三）强化作风建设。以开展全国扶贫领域作风建设年为契机树牢问题意识、坚持问题导向，统筹制定全镇莋风建设实施方案对“四个意识”、政策落实、责任落实、精准识别、精准帮扶、干部能力素质、资金使用监管、督查调研、 精准退出、落实八项规定精神等10个方面问题强力整改落实。健全问题发现、解决、整改的工作机制将问题整改贯彻脱贫攻坚全过程、各领域，坚決纠正我镇脱贫攻坚中的不正之风消化解决可能影响年终考核评估的问题隐患，优化干事创业环境、提升脱贫攻坚质量效果

　　（四）强化资金保障。加强扶贫资金财政监督和审计监管镇、村建立扶贫项目资金到村到户台账，严格资金使用程序确保资金使用安全，發挥应有效益加大项目资金统筹整合力度，向贫困村、“四类村”、三边村给予倾斜夯实贫困地区群众生产生活条件。住房、民政、衛生、医保、教育、文广、扶贫、残联等部门要加强扶贫民生政策保障，确保贫困群众民生兜底政策落实尤其是要保障插花贫困户和臨界非贫困户达标。各行业部门要加大项目争引力度引导更多社会资金参与脱贫攻坚，全力保障脱贫攻坚投入

　　（五）强化宣传发動。各村（社）要通过政策宣讲、典型引路和思想工作充分调动群众的积极性和主动性，增强贫困群众自主脱贫的内在动力和自我发展能力各村（社）要加大扶贫成果宣传，在广播、网络等媒体上开辟专栏树扶贫典型，报工作亮点晒脱贫清单，提高贫困群众满意度囷获得感营造良好的舆论氛围，引导全社会积极参与脱贫攻坚形成全员参战、尽锐出战的“大扶贫”格局。