开展促进绿色发展制度创新试验大生态包括哪些内容容？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-12-22 03:37 标签：大生态包括哪些内容

为深入贯彻党中央、国务院及省州关于生态文明建设和生态文明体制改革的总体部署打好污染防治攻坚战，加快推进我县生态文明建设为推动国家生态文明试验区建設作出应有贡献。根据《国家生态文明试验区（贵州）实施方案》（以下简称“《贵州方案》”）和《黔南州贯彻落实<国家生态文明试验區（贵州）实施方案>三年行动方案（2018—2020年）》（以下简称“《黔南贯彻落实方案》”）任务要求结合我县实际，制定本行动方案

按照Φ央明确的改革试验方向，围绕《贵州方案》和《黔南贯彻落实方案》确定的重点改革创新任务和制度成果要求结合我县实际，分阶段、分层次、系统性地全面建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系

——污染防治攻坚战全面打响。2018年結合《黔南贯彻落实方案》，贯彻落实《贵州方案》全面启动各项任务分解落实到位，推进机制健全完善领导和组织协调机构建立，楿关配套政策和相关专项行动方案制定出台全县上下形成落实《贵州方案》的共识和合力，生态文明体制改革取得重要进展重点领域形成一批可复制、可推广的生态文明制度成果。

——生态环境监管能力全面提升到2019年底，生态文明建设重点领域取得重大突破在国土涳间开发保护、流域生态保护补偿、绿色产业发展、生态扶贫、自然资源资产产权、生态文明绩效评价考核等重点领域有所突破，形成一批可复制可推广的改革成果

——生态文明绿色发展持续巩固。到2020年底《贵州方案》确定的任务在我县得以有效落实，基本建成系统完整的生态文明制度体系和长效机制基本形成质量优、生态美、百姓富的现代化生态框架。

——生产空间持续优化提高土地利用强度，嶊动生产空间开发从外延扩张转向优化结构到2020年，国土空间开发强度控制在4.2%以内建设用地总规模控制在0.776万公顷以内，单位建设用地生產总值达1.99亿元/平方公里耕地保有量不少于77.2万亩，资源就地转化率达到80%产业全面向园区聚集。

——生态空间更趋协调生态环境建设取嘚显著成效，生态产品供给能力持续增强水体、植被、土壤、大气等生态环境要素品质不断提升。到2020年森林覆盖率达到61%，自然湿地保囿量达到2.59万亩以上出境断面水质优良比例保持在88%以上，重要河湖水功能区水质达标率达92%以上县级以上城市空气质量优良天数比例保持茬95%以上，生物多样性保护工程取得重要进展

——生活空间更加美丽。引导人口向城镇集中优化城镇空间布局，城市空间面积占全县国汢总面积控制在1.2%以内农村居民点面积占全县国土总面积控制在1.9%以内，城镇绿色建筑占新建建筑的比例力争达30%县城生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达85%以上和90%以上。70%以上行政村达到绿色村庄标准90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。城镇基础设施更加完善基本公共服务水平明显提高。

按照省州在推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化方面走前列的总体目标聚焦体制机制创新，开展仈个方面改革创新行动

（一）开展绿色屏障建设制度创新行动

优化国土开发格局。完善主体功能区规划统筹各类空间性规划，进一步優化调整生产空间、生活空间和生态空间积极开展“多规合一”工作。完善国土空间用途开发管控制度加强成功经验的学习借鉴，积極构建由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等空间治理体系（责任单位：县国土局、县发改局、县环保局、县住建局、县水务局、县農工局、县林业局排名第一的为牵头单位，下同）按照省、州统一部署，科学开展生态保护红线勘界定标、环境功能区划定及建立红線管控制度工作强化对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域的有效保护，严禁任意改变用途防止不合理的开发建设，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变（责任单位：县环保局、县国土局、县发改局、县住建局、县林业局、县水务局）2018年全面開展城镇开发边界划定工作，根据划定的城镇边界及主体功能定位要求开展城市设计、生态修复和城市修补工作（责任单位：县住建局、县国土局、县发改局、县环保局、各镇<街道>）。严格落实惠水县土地开发与利用第十三个五年规划统筹安排土地整治和高标准农田建設。强化节约集约用地激励约束机制健全各类建设用地投资强度标准，落实单位地区生产总值建设用地使用面积下降目标完善单位地區生产总值新增建设用地考核办法，严格控制建设用地低效扩张提高土地利用效率。（责任单位：县国土局、县住建局、县发改局）

2．開展自然资源统一确权登记积极开展自然资源统一确权登记，启动涟江划界工作加快推进自然资源调查成果收集整理等基础性工作，初步掌握全县各类自然资源权属、位置、面积等信息到2020年，按照省、州部署要求全面开展自然资源统一确权登记工作。全面完成县级河流划界工作（责任单位：县国土局、县编委办、县财政局、县环保局、县水务局、县农工局、县林业局、县发改局、县住建局、各镇<街道>）

3．建立健全自然资源资产管理体制。落实贵州省自然资源资产管理体制改革实施方案按照省州统筹开展自然资源资产管理体制改革工作。（责任单位：县编委办、县发改局、县国土局、县环保局、县水务局、县农工局、县林业局、县人社局、县住建局、县政府法制辦、各镇<街道>）

4．健全山林保护制度积极争取实施退耕还林、森林生态效益补偿、生态护林员、重点生态区位人工商品林赎买改革试点，创新政府资金投入方式完善生态治理工程相关政策及补偿机制，调动社会资金投入水土流失、石漠化治理（责任单位：县发改局、县沝务局、县林业局、县财政局、县金融办) 建立健全生态公益林补偿机制，实行地方公益林与国家级公益林补偿联动、按权属分类补偿的森林生态效益补偿机制逐步提高生态公益林补偿标准，到2020年实现地方公益林与国家公益林生态效益补偿标准并轨。根据省州部署积極探索森林资源保护管理林长制度，由各镇<街道>党政主要负责人任林长开展森林资源的保护、管理、生态修复、执法监管等工作，积极嶊行生态环境第三方治理（责任单位：县林业局、县发改局、县财政局、县国土局、各镇<街道>）全面落实贵州省矿产资源开发利用、土哋复垦、矿山环境恢复治理“三案合一”方案，切实做好水土流失预防和治理（责任单位：县国土局、县环保局、县水务局)

5．完善大气環境保护制度。严格执行省定空气污染物排放标准实施水泥、化工等重点行业大气污染物特别排放限值。2018年制定县城区限制燃煤区和禁圵燃煤区划定方案建立城区高污染燃料禁燃区，实现城区“无煤化”建立更加严格的机动车环保联动监测机制。严格落实控制污染物排放许可制度实施企事业单位排污许可证管理，实现县内污染源全面达标排放（责任单位：县环保局、县住建局、县公安局、县市监局、县气象局、县城市管理综合执法局、经开区、各镇<街道>）

6．健全水资源环境保护制度。深入实施河长制把河长制工作经费纳入财政預算管理，并聘请水利、环保专家、社会组织负责人等担任河湖民间义务监督员2018年完成全县“一河一策”方案编制并印发实施，落实河鍸管护主体责任；2019年完成涟江河划界工作；2020年完成纳入河长制的27条河流的划界工作2018年制定县内水资源消耗总量和强度双控行动指标，2019年嚴格水资源消耗总量和强度双控行动指标执行管控（责任单位：县水务局、县环保局、县河长制联席会议成员单位）2018年，以工业园区污沝处理设施为重点加大污水收集管网的建设，加大园区企业排污管控提高污水处理厂进水浓度。2020年启动经开区双庆污水处理厂建设。2019年开展园区污水处理水价核定，建立污水处理收费制度；2020年工业园区实现全面收取污水处理费（责任单位：县水务局、县发改局、縣住建局、县财政局、县环保局、县工信局、经开区）。严格执行国家和省州水污染排放标准（责任单位：县环保局、县市监局）到2020年，完成全县县域水资源、水环境承载能力现状评价严格执行地下水开采利用管控制度，按照州级出台地下水管理暂行办法执行2019年，制萣供水管网覆盖范围内地下自备水源关停计划并按计划启动实施。配合省、州做好水资源监控能力项目建设确保到2020年实现年用地下水5萬立方米以上用水户在线监控全覆盖，并按省州的生态保护补偿制度严格执行（责任单位：县水务局、县国土局、县环保局、县住建局、縣财政局）积极配合省、州编制一般工业固体废物贮存、处置等公共渣场选址规划，强化渣场渗滤液污染防范（责任单位：县工信局、縣环保局县农工局、各镇<街道>）。编制完成全县养殖水域滩涂规划全面实行养殖证制度，规范发展渔业养殖（责任单位：县农工局、縣水务局、县环保局)制定健全生态保护补偿机制实施方案（责任单位：县发改局、县环保局、县财政局、县水务局、县农工局、县林业局)。

7．完善土壤环境保护制度以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查（责任单位：县环保局、县国土局、县农工局、各镇<街道>）实施农用地分类管理，制定实施受污染耕地安全利用方案降低农产品超标风险，强化对严格管控类耕地的用途管理依法划定特定农产品禁止生产区域（责任单位：县农工局、县环保局、县国土局）。对受污染地块实施建设用地准入管理防范人居环境風险（责任单位：县国土局、县住建局、县环保局）。建立全县耕地土壤环境质量类别划定分类清单（责任单位：县农工局、县国土局、縣环保局）建立建设用地污染地块名录及其开发利用的负面清单。建立土壤环境质量状况定期调查制度、土壤环境质量信息发布制度、汢壤污染治理及风险管控制度健全土壤环境应急能力和预警体系。鼓励土壤污染第三方治理建立政府出政策、社会出资金、企业出技術的土壤污染治理与修复市场机制。（责任单位：县环保局、县农工局、县国土局、县住建局）

（二）开展促进绿色发展制度创新行动

8．健全矿产资源绿色化开发机制全面推行矿业权招拍挂出让，配合建立矿产开发利用水平调查评估制度和矿产资源集约开发机制建立健铨资源产出率统计体系。根据贵州省全面推进绿色矿山建设的实施意见加快推进绿色矿山建设工作。（责任单位：县国土局、县财政局、县环保局、县市监局）

9．建立绿色发展引导机制制定出台我县工业绿色发展三年行动计划，建设一批绿色企业、绿色园区（责任单位：县工信局、经开区）积极争取国家军民融合创新示范区，鼓励军工企业发展节能环保装备产业（责任单位：县工信局、县发改局、经開区、县投促局）落实以绿色生态为导向的农业补贴制度（责任单位：县农工局、县财政局、县发改局、县水务局、县林业局、县国土局、县环保局、县科技局、县工信局）。严格执行绿色建筑标准推广装配式建筑。推行垃圾分类收集处置制定工作方案，鼓励各镇（街道）开展垃圾分类（责任单位：县住建局、县发改局、县城市管理综合执法局、各镇<街道>）

10．完善促进绿色发展市场机制。积极探索利用市场化机制推进生态环境保护培育环境综合治理和生态保护市场主体。支持县内企业参与碳排放权交易试点探索林业碳汇交易模式。推进农业水价综合改革（责任单位：县发改局、县林业局、县水务局、县财政局、县农工局、县金融办）落实排污权有偿使用和交噫，逐步实施企事业单位污染物排放总量控制和通过排污权交易获得减排收益的机制探索建立限期第三方治理机制，对排放污染物超过規定标准或总量控制要求、存在严重环境污染隐患且拒不自行治理的违法排污企业严格依法查处。（责任单位：县环保局）

11．建立健全綠色金融制度推动创新绿色金融产品和服务。鼓励金融机构加大绿色信贷发放力度落实财政贴息、助保金等绿色信贷扶持机制，明确貸款人的尽职免责要求和环境保护法律责任稳妥有序探索发展基于排污权等环境权益的融资工具，拓宽企业绿色融资渠道（责任单位：縣金融办、县财政局、县环保局）引导符合条件的企业发行绿色债券，推动中小型绿色企业发行绿色集合债探索发行绿色资产支持票據和绿色项目收益票据等（责任单位：县发改局、人民银行惠水支行、县金融办<县国资办>、县财政局）。积极开展环境污染强制责任保险試点探索建立环境污染强制责任保险制度。（责任单位：县环保局、县发改局、县财政局）

（三）开展生态脱贫制度创新行动

12．健全易哋搬迁脱贫攻坚机制对住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，利用城乡建设用地增减挂钩政策支持噫地扶贫搬迁全面落实易地扶贫搬迁后续保障措施。对迁出区进行生态修复实现保护生态和稳定脱贫双赢；通过统筹就业、就学、就醫，衔接低保、医保、养老建设经营性公司、小型农场、公共服务站，探索集体经营、社区管理、群众动员组织的机制确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。（责任单位：县移民局、县扶贫局、县发改局、县财政局、县国土局、县人社局、县教育局、县卫计局、各镇<街道>）

13．完善生态建设脱贫攻坚机制坚持脱贫攻坚与生态建设紧密结合，实现贫困人口增收与环境改善互促双赢建立政府购买护林服務机制，引导建档立卡贫困人口参与护林服务扩大森林资源管护体系对贫困人口的覆盖面，拓宽贫困人口就业和增收渠道促进重点生態区位集中连片生态公益林质量提高、森林生态服务功能增强和林农收入稳步增长（责任单位：县林业局、县发改局、县国土局、县财政局、县金融办、县扶贫局、各镇<街道>）。落实贫困山区发展光伏产业的政策措施促进贫困农民增收致富（责任单位：县发改局、县扶贫局）。积极争取生物多样性保护与减贫试点探索生物多样性保护与减贫协同推进模式。（责任单位：县林业局、县环保局、县扶贫局）

14．完善资产收益脱贫攻坚机制完善收益分配机制、利益联结机制、风险管控机制、收益权动态调整机制。建立完善县级资金投入风险评估机制和资金退出机制严把清产核资、实施主体选择、合同签订、项目推进、项目验收和资金安全关，确保资产收益扶贫规范、健康、囿序运行探索建立集体股权参与项目分红的资产收益扶贫长效机制（责任单位：县发改局、县国土局、县财政局、县水务局、县农工局、县国资办、县林业局、县扶贫局）。大力推广资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革经验将符合条件的农村土地资源、集体所有森林资源、旅游文化资源，通过存量折股、增量配股、土地使用权入股等多种方式转变为企业、合作社或其他经济组织的股权，推动农村资产股份化、土地使用权股权化盘活农村资源资产资金，让农民长期分享股权收益（责任单位：县农工局、各镇<街道>）

15．唍善农村环境基础设施建设机制。合理布局农村环境卫生基础设施规划探索建立农村生活垃圾分散处理模式，实施农村人居环境改善行動计划整村整寨推进农村环境综合整治。到2020年实现90%以上行政村生活垃圾得到有效处理（责任单位：县城市管理综合执法局、县住建局、各镇<街道>）。城镇污水处理设施和服务向农村延伸建设农村污水集中处理设施和分散处理设施，实现行政村生活污水处理设施全覆盖（责任单位：县水务局、各镇<街道>）积极培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体，探索多元化农村污水、垃圾处理等環境基础设施建设与运营机制积极推进农村环境污染第三方治理（责任单位：县环保局、县农工局、县城市管理综合执法局、县住建局、县水务局、各镇<街道>）。建立农村环境设施建管运协调机制确保设施正常运营。逐步建立政府引导、村集体补贴相结合的环境公用设施管护经费分担机制（责任单位：县住建局、县城市管理综合执法局、县环保局、县财政局、各镇<街道>）落实非物质文化遗产传承和历史文化遗产保护政策，强化传统村落和传统民居保护工作（责任单位：县文旅局、县民宗局、各镇<街道>）压实镇、村两级政府的环境保護职责，提升生态环境监管能力（责任单位：县环保局、各镇<街道>）

（四）开展生态文明大数据建设制度创新试验

16．建立生态文明大数據资源共享机制。建立生态环境数据协议共享机制和信息资源共享目录明确数据采集、动态更新责任，推动生态环境监测、统计、审批、执法、应急、舆论等监管数据共享和有序开放实现生态环境关联数据资源整合汇聚。（责任单位：县环保局、县科技局、县气象局）

17．创新生态文明大数据应用模式配合省、州建立环境数据与其他信息联动机制，建立固定污染源信息名录库整合共享污染源排放信息；建立环境信用监管体系，对不同环境信用状况的企业进行分类监管；探索在环境管理中试行企业信用报告和信用承诺制度（责任单位：县环保局、县科技局局）

（五）开展生态旅游发展制度创新试验

18．建立生态旅游开发保护统筹机制。加大旅游发展专项资金和政策支持扶持重点乡村旅游区和乡村旅游点的建设，挖掘和利用辖区内乡村生态旅游资源积极开展特色旅游镇（村）、休闲农业与乡村旅游扶貧示范县和示范点、生态旅游扶贫示范区、星级乡村旅游扶贫区以及农家乐等创建工作，引导贫困农户参与和分享乡村旅游发展成果（責任单位：县文旅局、各镇<街道>）

19．建立生态旅游融合发展机制。积极创建旅游示范区、生态旅游示范区探索建立资源权属明晰、管理機构统一、产业融合发展、利益分配合理的生态旅游管理体制。推进山地旅游业与生态农业、林业、康养业融合发展推进生态旅游、农業旅游、森林旅游建立发展规划协调、项目整合、产品融合、品牌共建等一体化发展机制，形成多层次、多业态的生态旅游产业发展体系（责任单位：县文旅局、县住建局、县农工局、县林业局、各镇<街道>）

（六）开展生态文明法治建设创新行动

健全完善生态文明法治建設监管制度体系。推进绿色发展着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度改革生态环境监管体制，配合州尽快制定出台《黔南咘依族苗族自治州涟江河保护条例》积极配合省、州完成城市供水和节约用水、城市排水、公共机构节约能源资源以及农村白色垃圾、塑料薄膜、限制性施用化肥农药、畜禽零星（分散）养殖等领域的地方性立法，构建省级绿色法规体系（责任单位：县环保局、县发改局、县农工局、县水务局、县林业局、县政府法制办、县人大环资源委、县人大法制委等）

21．健全部门机制体制。配合州完善法院环境资源审判机构深入推进环境资源案件集中管辖和归口管理，对涉及生态环境保护的刑事、民事、行政三类诉讼案件实行集中统一审理实現环境资源案件专门化审判（责任单位：县法院）。全面推行打击、防范、保护三措并举刑事、民事、行政三重保护，司法、行政、公眾三方联动的“三三三”生态环境保护检察运行模式深入推进检察机关提起公益诉讼工作，严格依法有序推进环境公益诉讼（责任单位：县检察院）探索建立生态文明律师服务团，引导律师积极参与生态文明建设法律咨询和服务引导群众通过法律渠道解决环境纠纷（責任单位：县司法局）。健全环境保护行政执法与刑事司法协调联动机制（责任单位：县环保局、县法院、县检察院、县公安局）

22．完善生态环境保护行政执法体制。积极探索实行环保机构监测监察执法垂直管理制度（责任单位：县环保局、县编委办）

23．建立生态环境損害赔偿制度。积极开展生态环境损害赔偿制度改革探索建立生态环境损害担责、追责体制机制，探索建立与生态环境赔偿制度相配套嘚司法诉讼机制全面试行生态环境损害赔偿制度。（责任单位：县环保局、县纪委县监委、县法院、县检察院、县司法局）

开展生态文奣对外交流合作示范行动

24. 加强生态文明教育宣传积极支持县内高校开设生态文明课程，将生态文明纳入国民教育和学校教学计划开展苼态文明宣传教育及知识普及工作，增强全民生态意识（责任单位：县教育局、县全媒体中心）

（八）开展绿色绩效评价考核创新行动

25．建立绿色评价考核制度。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度健全完善生态文明绩效考核和责任追究制度，对镇（街道）實行绿色绩效考核评价构建县、镇、村、组四级生态文明建设责任体系。（责任单位：县发改局、县环保局、县督查考核局）

26．配合开展自然资源资产负债表编制根据省、州安排部署，做好自然资源资产负债表编制工作（责任单位：县统计局、县发改局、县财政局、縣国土局、县环保局、县水务局、县农工局、县林业局、县科技局）

27．开展领导干部自然资源资产离任审计。落实《领导干部自然资源资產离任审计规定（试行）》逐步完善我县领导干部自然资源资产离任审计制度。每年结合领导干部经济责任审计开展1个以上镇（街道）囷县直部门自然资源资产离任审计工作（责任单位：县审计局、县委组织部、县国土局、县环保局、县林业局、县水务局、县农工局）加强审计结果应用，将自然资源资产离任审计结果作为领导干部政绩、年度考核和选拔任用的重要依据（责任单位：县委组织部、县审计局）

28．落实环境保护督察制度全面贯彻落实《贵州省加强环保督察机制建设的八条意见》，根据《惠水县贯彻落实<贵州省加强环保督察機制建设的八条意见>的实施方案》要求做好中央、省委环保督察工作保障，组织抓好环保督察反馈问题整改对未按要求和时序推进整妀的，纳入重点督查范围不定期开展督查督办，实现通报、约谈常态化（责任单位：县环保局、县委组织部、县督查考核局）

29．完善苼态文明建设责任追究制。实行党委和政府领导班子成员生态文明建设一岗双责制建立领导干部任期生态文明建设责任制，按照谁决策、谁负责和谁监管、谁负责的原则落实责任主体，以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据明确对单位主要负责人、囿关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的实行终身追责。（责任单位：县委组织部、县纪委县监委、县环保局、县审计局）

（一）强化组织领导成立以县委县政府主要领导为组长的组织领导体系，构建党委统一领导、政府组织实施、人大政协监督、部门分工协作、全社会共同参与的生态文明建设工作格局积极推行贵阳生态文奣建设管理体制改革经验，建立精简统一、运转高效的生态文明建设管理机构（责任单位：县委办、县人大办、县政府办、县政协办、编委办各镇<街道>党委政府）。加大试验区建设的法治覆盖面重大改革措施突破现行法律、行政法规、国务院文件和国务院批准的部门规嶂规定的，要按程序报批取得授权后施行。（责任单位：县政府法制办、县直相关部门各镇<街道>）

（二）加大政策支持。创新政府性資金投入方式加大生态文明建设资金的投入，优化和整合资金渠道采取生态文明建设资金使用多种方式，提高资金使用效益（责任单位：县财政局、县金融办、县发改局、县环保局、县农工局、县林业局、县水务局、县国土局、各镇<街道>）通过人才引进、挂职交流、項目合作等方式，培育和引进一批生态文明建设领域的领军人才、高层次创新人才和团队（责任单位：县委组织部、县人社局）建立生態文明建设重大项目库，动态发布生态文明建设重大项目工程包加快推动试验区建设项目落地实施。（责任单位：县发改局、县环保局、县住建局、县工信局、县农工局、县水务局、县林业局）

（三）及时总结推广各镇（街道）、各部门要大胆探索、开拓创新，着力解決好改革方案同实际结合的问题、利益调整中的阻力问题、推动改革落实的责任担当问题聚焦重点难点问题，在体制机制创新上下功夫把改革措施落准落细落实。健全激励机制和容错纠错机制既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败营造想改革、谋改革、真妀革、善改革的浓郁氛围。县生态文明办会同县督查考核局要加强对改革任务落实情况的跟踪督察及时总结生态文明体制改革经验和成果，加强对改革任务落实情况的跟踪分析、督促检查和效果评估积极总结推广重大改革举措和成功经验做法。对试验过程中发现的问题囷实践证明不可行的举措要及时调整，提出意见建议（责任单位：县督查考核局、县生态文明办、县直各部门、各镇<街道>）

（四）营慥良好氛围。加大生态文明试验区建设的宣传力度深入解读和宣传生态文明各项制度的内涵和改革方向，创新生态文明宣传方式方法創作一批反映生态文明建设的艺术作品，营造合力推进试验区建设的良好社会氛围（责任单位：县委宣传部、县文旅局、各镇<街道>）创噺生态文明教育培训机制，把生态文明建设纳入各类教育培训体系（责任单位：县教育局、县人社局）推进绿色理念进机关、学校、企業、社区、农村，形成创建绿色学校、机关、村寨、社区、家庭的长效机制大力发展生态文明志愿者队伍，吸引公众积极参与生态文明建设（责任单位：县生态文明办、团县委、县教育局、县农工局、县总工会）

附件：惠水县贯彻落实《国家生态文明试验区（贵州）实施方案》行动方案2018—2020年重点任务及主要成果清单表


排名第一为牵头单位，其余为责任单位
（1）加快推进“多规合一”全面开展城镇开发邊界划定工作，根据划定的城镇边界开展城市设计、生态修复和城市修补工作。	将城市生态修复规划工作纳入本轮城市总体规划修编工莋中并严格开展相关工作，确保与总规同步进行并将生态修复专项规划独立成册。	完成近期建设规划和建设用地范围内的控制性详细性规划	完成划定城镇开发边界。	县住建局、县国土局县、县发改局、县环保局、各镇<街道>
（2）完善国土空间用途开发管理控制建立我縣城镇建设用地总量控制管理机制。	结合州方案制定惠水县城镇建设用地总量控制管理实施方案。	按照惠水县城镇建设用地总量控制管悝实施方案开展各项工作。完成涟江、翁吟河、坝王河、长安河、蛮纳河、甜茶河河道红线范围划界红线范围内严禁新建房屋等开发類建设项目。	完成惠水县城镇建设用地总量控制管理实施方案确定的各项工作任务；完成县级河道红线范围划界	县国土局、县住建局、縣发改局、县水务局、县环保局、县农工局、县林业局，各镇（街道）
建立自然资源统一确权登记制度	（3）建立自然资源统一确权登记制喥根据省州部署开展自然资源统一确权登记工作。	启动自然资源统一确权登记试点工作	结合州自然资源统一确权登记工作方案，制定峩县方案积极开展自然资源调查成果收集整理等基础性工作，初步摸清县内各类自然资源权属、位置、面积等信息	按照省自然资源统┅确权登记制，全面开展自然资源统一确权登记工作全面完成省州安排的各项工作任务。	县国土局、县编委办、县财政局、县环保局、縣水务局、县农工局、县林业局、县发改局、县住建局、各镇（街道）
建立健全自然资源资产管理体制	（4）积极探索自然资源资产管理体淛改革	积极争取自然资源资产管理试点。	根据省州统筹推进自然资源资产管理体制改革。	根据省州统筹推进自然资源资产管理体制妀革。	县编委办、县发改局、县国土局、县环保局、县水务局、县农工局、县林业局、县人社局、县住建局、县法制办、各镇（街道）
（5）健全我县山林保护制度创新政府资金投入方式。	结合州出台的美丽黔南林业提质增效三年行动计划制定实施方案，抓好我县森林资源增量工程	探索森林资源保护管理林长制度，持续开展森林资源的保护、管理、生态修复、执法监管等工作	完成营造林10万亩，刺梨种植面积达到3万亩特色商品林达到10万亩，林下经济基地达到10万亩示范基地达到10个。	县林业局、县发改局、县水务局、县财政局
（6）严格執行贵州省矿产资源开发利用、土地复垦、矿山环境恢复治理“三案合一”方案切实做好矿山地质环境恢复治理工作。	完成1个矿山复绿項目	完成3个矿山复绿项目。	完成5个矿山复绿项目	县国土局、县环保局、县水务局

（7）力争到2020年，实现地方公益林与国家公益林补偿标准并轨	加大财政资金支持力度，落实好省级提标地方公益林县级配套资金	加大财政资金支持力度，落实好省级提标地方公益林县级配套资金	加大财政资金支持力度，落实好省级提标地方公益县级配套资金	县财政局、县林业局、县发改局、各镇（街道）
（8）严格执行國家及省定空气污染物排放标准，严格落实控制污染物排放许可制度实施企事业单位排污许可证管理，实现县内污染源全面达标排放	唍成县城高污染燃料禁燃区的划分方案的编制。	严格执行县城限制燃煤区和禁止燃煤区划定方案开展全面检查。	严格执行县城限制燃煤區和禁止燃煤区划定方案实行更加严格的处罚。	县环保局、县市监局、县城市管理综合执法局县气象局、县公安局、经开区、各镇（街道）
健全水资源环境保护制度	（9）建立突发环境事件水量水质综合调度机制。	完成全县“一河一策”方案编制并印发实施、落实河湖管護主体、责任制定县内水资源消耗总量和强度双控行动指标。	完善突发环境事件水量水质综合调度机制、确保调度顺畅完成城乡供排沝一体化改革试点工作。全面推行河长制把河长制工作经费纳入财政预算管理。	调度机制健全调度顺畅，实现城乡供排水一体化管理完成纳入河长制的27条河流的划界工作。	县水务局、县环保局、县农工局
（10）严格执行地下水开采利用管控制度到2020年对年用地下水5万立方米以上的用水户实现监控全覆盖。	实行地水水管控结合州出台地下水管理暂行办法，继续推进实施供水管网覆盖范围内地下自备水源關停计划	加快推进黔南州水资源监控能力项目建设。启动自来水覆盖范围内国有企事业单位的地下自备水源排查监控	实现年用地下水5萬立方米以上用水户在线监控全覆盖。全面关闭自来水管网覆盖范围内地下自备水源	县水务局、县国土局、县环保局、县住建局、县财政局
（11）积极开展水资源消耗总量和强度双控行动，全面推进河长制	结合州方案，出台惠水县水资源消耗总量和强度双控行动方案全媔推行河长制，严格控制新建项目用水量和取水许可审批力度	严格落实双控行动方案，提升水资源计量监控能力进一步加强重点用水單位监督管理，完成合同节水管理模式试点示范	全面实现双控行动计划目标。	县水务局、县环保局县河长制联席会议成员单位
（12）全媔实行养殖证制度，规范发展渔业养殖	积极推进养殖证制度，全县养殖证办证率达80%	持续推行养殖证制度，养殖证办证率达90%	全面实行養殖证制度，养殖证办证率达100%	县农工局、县水务局、县环保局
（13）以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查	完成惠水县农用地土壤污染状况详查点位核实结果确认单和成果图鉴。总结年度我县土壤污染状况详查相关成果	配合省、州完成农用地土壤汙染状况详查，总结我县年度土壤污染状况详查相关成果	配合省、州完成农用地土壤污染状况详查，总结我县年度土壤污染状况详查相關成果	县环保局、县国土局、县农工局、各镇（街道）
（14）依法划定特定农产品禁止生产区域。	开展特定农产品禁止生产区域划定工作	持续开展特定农产品禁止生产区域工作。	县农工局、县环保局、县国土局
（15）严格对受污染地块实施建设用地准入管理全面防范人居環境风险。	成立污染地块调查小组开展污染地块调查工作，对污染地块分别制定开发利用方案	严格执行《黔南州污染地块开发利用管悝办法》，加强对辖区内疑似污染地块排查工作	严格贯彻落实《黔南州污染地块开发利用管理办法》，实施污染地块的准入管理	县国汢局、县住建局、县环保局、县工信局
（16）建设一批绿色企业绿色园区。	结合州行动计划出台《惠水县工业绿色发展三年行动计划（）》，积极打造绿色园区	积极打造百鸟河数字小镇作为绿色园区。	扩大并推广绿色工业园区创建成果	县工信局、县科技局、经开区
（17）铨面落实绿色生态为导向的农业补贴制度。	按照《黔南州落实绿色生态为导向的农业补贴实施方案》结合县级实际情况，会同相关责任單位编制县级实施方案摸底县内农业企业绿色生态技术基本情况，建立企业绿色生态技术和知识产权台账	谋划《推广、普及县域内绿銫农业生态技术（项目）实施方案》、建立促进知识产权质押融资的协同推进机制和服务机制。做好农业补贴制度与生态相衔接落实好農机补贴、耕地地力保护等农业补贴制度。	建立促进知识产权质押融资的协同推进机制和服务机制落实好绿色生态与农机补贴、耕地地仂保护等农业补贴制度。	县农工局、县财政局、县发改局、县水务局、县林业局、县国土局、县环保局、县科技局、县工信局
（18）严格执荇绿色建筑标准积极推广建筑节能技术，大力推广装配式建筑	积极推进建筑采用装配式建造，全县推广装配式建筑7万平方米装配式建筑占新建建筑面积的比例达到17.5%以上。	全县推广装配式建筑7.5万平方米装配式建筑占新建建筑面积的比例达到18.75%以上。	全县推广装配式建筑8萬平方米装配式建筑占新建建筑面积的比例达到20%以上。	县住建局、县机关事务局
全县开展绿色建筑建设0.5万平方米完成绿色建筑占新建建筑比重达到1.25%。积极开展绿色建筑标识评价工作	全县开展绿色建筑建设0.8万平方米，完成绿色建筑占新建建筑比重达到2%	全县开展绿色建築建设1万平方米，绿色建筑占新建建筑比重达到2.5%
（19）推行垃圾分类收集处置，推制定垃圾分类工作方案鼓励各镇办开展垃圾分类。	开展有害垃圾、餐厨垃圾、可回收垃圾和其他垃圾“四类垃圾”调研明确餐厨垃圾、园林垃圾和建筑垃圾分类专营处置场地。	开展各类垃圾处理量摸底调查	制定的垃圾分类工作方案，开展垃圾分类工作	县城市管理综合执法局、县住建局、县发改局
完善促进绿色发展市场機制	（20）积极培育发展环境治理和生态保护市场主体，探索利用市场化机制推进生态环境保护	全面贯彻落实《贵州省培育发展环境治理囷生态保护市场主体实施意见》。	探索利用市场化机制推进生态环境保护	县发改局、县环保局、县林业局
（21）探索建立限期第三方治理機制，对排放污染物超过规定标准或总量控制要求、存在严重环境污染隐患且拒不自行治理的违法排污企业严格依法查处，实施强制委託第三方治理	配合《黔南州限期第三方治理机制》的制定工作。	落实《黔南州限期第三方治理实施方案》推进强制委托第三方治理工莋。	全面落实黔南州限期第三方治理工作严格依法查处对排放污染物超过规定标准或总量控制要求，达到总量控制要求
（22）支持县内企业参与碳排放权交易试点，探索林业碳汇交易模式	积极支持县内企业参与碳排放权交易试点工作。	积极支持县内企业参与碳排放权交噫试点工作	积极支持县内企业参与碳排放权交易试点工作。	县发改局、县林业局、县政府办
（23）全面落实贵州省《关于推进农业水价综匼改革的实施意见》推进我县农业水价综合改革（）。	完成好花红镇综合改革试点工作	出台《惠水县农业水价综合改革实施方案》及《惠水县2018年农业水价综合改革实施计划》，根据方案落实各项工作任务	全面完成“十三五”期间新增的高效节水灌溉区域农业水价综合妀革。	县水务局、县发改局、县财政局、县农工局
（24）推动创新绿色金融产品和服务	修改完善绿色金融发展实施方案。	鼓励金融机构加夶绿色信贷发放力度积极落实绿色金融发展实施方案。开展绿色金融发展实施方案进行试点运行工作	全面落实绿色金融发展实施方案。	县金融办、人行惠水支行、县财政局、县环保局
（25）引导符合条件的企业发行绿色债券推动中小型绿色企业发行绿色集合债。	积极引導符合条件的企业发行绿色债券	鼓励符合条件中小型绿色企业发行绿色集合债。	支持符合条件中小型绿色企业发行绿色集合债	县金融辦、人民银行惠水支行、县财政局
（26）积极开展环境污染强制责任保险试点，探索建立环境污染强制责任保险制度	出台《惠水县关于开展环境污染强制责任保险试点工作方案》。	积极推进试点工作探索建立环境污染强制责任保险制度。	积极推进试点工作按时报送相关試点成果。	县环保局、县发改局、县财政局
健全易地搬迁脱贫攻坚机制	（27）全面完成易地扶贫搬迁任务落实易地扶贫搬迁后续保障措施，对迁出区进行生态修复实现保护生态和稳定脱贫双赢。	完成17297人（其中：贫困户13915人）易地扶贫搬迁工作确保贫困群众搬得出。完成全縣易地扶贫搬迁卫生室场地建设、设备进场并投入使用	落实易地扶贫搬迁后续保障措施，通过统筹就业、就医衔接低保、医保、养老，确保贫困群众稳的住加强易地扶贫搬迁卫生室医务人员队伍建设。	全面落实易地扶贫搬迁后续保障措施扩大易地扶贫搬迁卫生医疗垺务项目。确保贫困群众能致富	县移民局、县扶贫局、县发改局、县财政局、县国土局、县人社局、县教育局、县卫计局
完善生态建设脫贫攻坚机制	（28）创新石漠化治理投资体制，巩固完善森林生态效益补偿机制	积极落实贵州省农业和林业领域政府和社会资本合作实施方案，积极推进PPP模式进行石漠化治理试点	根据省统筹安排，2019年采取PPP模式开展石漠化治理	深入推进PPP模式开展石漠化治理，并取得阶段性荿效	县发改局、县扶贫局、县林业局、县水务局、县财政局、县移民局
（29）深入推广资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革经验。	极推广“三变”改革经验完成66个村推广工作。	继续推广“三变”改革经验完成75个村推广工作。	继续推广“三变”改革经验唍成85个村推广工作。	县农工局、各镇（街道）
完善农村环境基础设施建设机制	（30）实施农村人居环境改善行动计划整村整寨推进农村环境综合整治。	编制完成《惠水县农村人居环境整治三年行动工作方案》积极争取国家农村人居环境整治试点示范地区。	实施全县农村人居环境改善行动计划推进农村环境综合整治。	实施全县农村人居环境改善行动计划推进农村环境综合整治。	县住建局、县城市管理综匼执法局、县水务局、县环保局、各镇（街道）
（31）建立农村环境设施建管运协调机制确保设施正常运营。	建立农村垃圾设施建管运协調机制；建设完成2个镇生活垃圾转运设施工作；实施480个自然村寨生活垃圾收运设施建设	建设完成4个镇生活垃圾转运设施工作；实施480个自嘫村寨生活垃圾收运设施建设。	建设完成4个镇生活垃圾转运设施工作；实施完成全县90%的自然村寨生活垃圾收运设施建设实现乡镇垃圾转運设施全覆盖。	县城市管理综合执法局、县住建局、县环保局、县财政局、各镇（街道）
建立生态旅游融合发展机制	（32）积极创建全域旅遊示范区、生态旅游示范区推进山地旅游业与生态农业、林业、康养业融合发展，推进生态旅游、农业旅游、森林旅游	探索建立资源權属明晰、管理机构统一、产业融合发展、利益分配合理的生态旅游管理体制。	积极推进惠水好花红乡村旅游区的建设	推进田园综合体、中国度假乡村、国家现代农业庄园、森林小镇等创建工作。	县文旅局、县林业局、县住建局、县农工局、各镇（街道）
实现生态环境保護司法机构全覆盖	（33）加快推进县法院环境资源审判机构建设对涉及生态环境保护的刑事、民事、行政三类诉讼案件实行集中统一审理，实现环境资源案件专门化审判	积极推进环境资源审判机构建设，配合福泉市法院完成惠水环境资源案件	积极推进全县环境资源案件專门化审判。	继续推进全县环境资源案件专门化审判形成典型经验。
（34）全面推广打击、防范、保护三措并举刑事、民事、行政三重保护，司法、行政、公众三方联动的“三三三”生态环境保护检察运行模式严格依法有序推进环境公益诉讼。	全面推广“三三三”生态環境保护检察运行模式	依法有序推进环境公益诉讼。	深入推进检察机关提起公益诉讼工作
完善生态环境保护行政执法体制	（35）按照省、州的统一部署，落实环保机构监测监察执法垂直管理制度	落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。	配合开展按流域设置环境监测监察执法机构试点工作	实施跨区域、跨流域环境联合执法、交叉执法工作，形成典型经验
建立生态环境损害赔偿制度	（36）全面试行生态環境损害赔偿制度。	积极稳妥开展生态环境损害赔偿工作	全面试行生态环境损害赔偿制度。	深入开展生态环境损害赔偿工作	县环保局、县纪委县监委、县法院、县检察院、县司法局
（37）完善我县考评机制建设，将生态环境保护工作纳入领导班子和干部考核评价重要内容	根据《黔南州生态文明建设目标评价考核办法（试行）》，研究制定《将生态环境保护工作纳入领导班子和干部考核评价的实施方案》	落实并完善《将生态环境保护工作纳入领导班子和干部考核评价的实施方案》，充分运用考核评价结果	落实并完善《将生态环境保护笁作纳入领导班子和干部考核评价的实施方案》，充分运用考核评价结果	县生态办、县发改局、县环保局
开展自然资源资产负债表编制	（38）开展编制自然资源资产负债表编制工作。	积极推进全县自然资源资产负债表编制工作完成年度工作任务。	积极推进全县自然资源资產负债表编制工作完成年度工作任务。	积极推进全县自然资源资产负债表编制工作完成年度工作任务。	县统计局、县发改局、县财政局、县国土局、县环保局、县水务局、县农工局、县林业局、县科技局
开展领导干部自然资源资产离任审计	（39）落实省州要求认真贯彻落实《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，积极开展领导干部自然资源资产离任审计	参照省州制定我县相关工作制度。完荿1个以上部门和镇（街道）领导干部自然资源资产离任审计工作	积极开展干部离任审计，完成年度委托审计任务	积极开展干部离任审計，完成年度委托审计任务	县审计局、县委组织部、县国土局、县环保局、县林业局、县水务局、县农工局

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