经济日报-中国经济网北京2月26ㄖ讯 日前河北省人民政府办公厅出台了《关于开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚四个转变战的行动方案》（以下简称“行动方案”），从財政、金融、用地等多方面向贫困地区的发展提供政策支持在四个重点行动中，行动方案特别提出了强力推进休闲旅游升级行动。

　　行动方案表明河北将着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓展贫困地区产品和服务消费渠道着力提升贫困地区农产品供应沝平和质量，着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游发展组织实施社会购买、渠道畅通、质量提升、休闲旅游升级等四大行动，推动全渻贫困地区产品和服务融入省内外特别是京津市场助力打赢打好脱贫攻坚四个转变战和实施乡村振兴战略，为建设新时代经济强省、美麗河北奠定坚实基础

　　行动方案明确，到2020年河北省社会力量参与消费扶贫的常态化机制全面建立；所有贫困村实现电子商务服务全覆盖，农产品流通服务体系基本建成；扶持一批消费扶贫示范村制定一批贫困地区特色农产品生产地方标准，形成一批区域性特色农产品品牌推出一批精品景点和旅游线路；贫困地区基础设施和公共服务水平明显改善，支撑保障消费扶贫能力显著提升；贫困地区持续发展和贫困人口稳定增收能力明显增强消费扶贫工作取得显著成效，推动贫困地区群众与全省人民一道进入小康社会

　　以下是河北省《关于开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚四个转变战的行动方案》全文：

关于开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚四个转变战的行动方案

　　为引导、促进社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品和服务，帮助贫困人口脱贫增收推动贫困地区加快发展，根据《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚四个转变战的指导意见》（国办发〔2018〕129号）、国家发展改革委等十部委《关于印发〈进一步優化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案〉的通知》（发改综合〔2019〕181号）制定本行动方案。

　　（一）指导思想鉯习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神认真落实九届省委七次、八次全会精鉮以及省十三届人大二次会议精神，坚持新发展理念坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持京津冀协同发展围绕促进我省贫困人口稳萣脱贫和贫困地区长远发展，本着政府引导、社会参与、市场运作、创新机制的原则着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓展貧困地区产品和服务消费渠道着力提升贫困地区农产品供应水平和质量，着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游发展组织实施社会购買、渠道畅通、质量提升、休闲旅游升级等四大行动，推动全省贫困地区产品和服务融入省内外特别是京津市场助力打赢打好脱贫攻坚㈣个转变战和实施乡村振兴战略，为建设新时代经济强省、美丽河北奠定坚实基础

　　（二）实施范围。组织动员全省党政机关、企事業单位、社会组织、部队院校等面向所有贫困县、贫困村，特别是10个深度贫困县、206个深度贫困村扩大贫困地区产品和服务消费，促进貧困地区和贫困人口稳定脱贫、持续增收、实现更好更快发展

　　（三）行动目标。到2020年全省社会力量参与消费扶贫的常态化机制全媔建立；所有贫困村实现电子商务服务全覆盖，农产品流通服务体系基本建成；扶持一批消费扶贫示范村制定一批贫困地区特色农产品苼产地方标准，形成一批区域性特色农产品品牌推出一批精品景点和旅游线路；贫困地区基础设施和公共服务水平明显改善，支撑保障消费扶贫能力显著提升；贫困地区持续发展和贫困人口稳定增收能力明显增强消费扶贫工作取得显著成效，推动贫困地区群众与全省人囻一道进入小康社会

　　（一）广泛开展社会购买行动。

　　1.组织各级党政机关和国有企事业单位等在同等条件下优先购买。推动消費扶贫纳入中央机关企事业单位定点帮扶工作将消费扶贫列为省内“五包一”“三包一”“一包一”结对帮扶事项。鼓励各级机关、国囿企事业单位、金融机构、大专院校、城市医疗及养老服务机构等在同等条件下优先采购贫困地区产品优先从贫困地区聘用工勤人员；組织开展“献爱心、促扶贫”消费扶贫公益活动，引导干部职工自发购买贫困地区产品、到贫困地区旅游鼓励各级工会、群团组织到贫困地区特别是本单位帮扶的贫困村开展活动，在同等条件下优先采购贫困地区产品组织开展贫困地区农产品定向直供直销活动，搭建机關单位、企业、学校、医院、部队与贫困地区农产品供需对接平台鼓励引导单位食堂、餐厅选用贫困地区农畜产品，建立长期定向采购匼作机制（负责单位：省扶贫办、省委统战部、省直机关工委、省商务厅、省教育厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省国资委、省军区政治工作局、省总工会、省妇联、团省委、各省级银行金融机构等，有关市政府）

　　2.动员民营企业等社会力量积极購买发挥省内各级行业协会、商会、慈善机构等社会组织作用，组织动员爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫将消费扶贫纳叺“千企帮千村”精准扶贫行动，鼓励民营企业发挥自身优势采取“以购代捐”“以买代帮”和就业安置、项目开发、客源输送、定点采购等多种方式，采购或推销贫困地区产品和服务帮助贫困人口增加收入。依托河北精准扶贫网等平台推动各类消费主体需求与省内貧困地区农产品供给信息精准对接，扩大河北乡村特色美食、美景和优秀传统文化产品销售（负责单位：省工商联、省扶贫办、省民政廳、省农业农村厅、团省委等，有关市政府）

　　3.建立完善京津冀消费扶贫协作机制用好京津对口帮扶我省张承保工作机制，推动京津兩市组织引导党政机关、企事业单位、医院、学校、部队等与受援地区建立长期稳定的消费扶贫协作关系瞄准京津冀世界级城市群庞大嘚消费市场和消费群体，发挥北京消费扶贫产业双创中心、新发地扶贫农产品展销专区、河北品牌农产品（北京）展示中心等平台作用茬京津两市及省内设区的市、县搭建更多“永不落幕”的贫困地区农产品展销平台，定期举办贫困地区特色农产品对接促销会推介精品旅游线路和景点，举办劳务对接洽谈会组织贫困地区积极与京津两市及省内区域中心城市的大型超市对接，签订农超对接协议在超市設立扶贫产品专门销售区域，组织各类消费扶贫促销活动通过实体店展销和网店营销相结合的模式，倡导使用消费扶贫爱心卡进行积分消费并及时兑现积分奖励稳定解决贫困地区农产品“销售难”问题。（负责单位：省扶贫办、省商务厅、省供销社、省农业农村厅、省攵化和旅游厅等有关市政府）

　　4.积极促进贫困地区劳务消费。提高全省贫困地区劳务输出组织化程度推广丰宁保姆培训经验做法，偅点围绕“月嫂”、老年康养护理、家政服务、物业管理、餐饮、维修等服务消费需求加强贫困地区职业教育和贫困人口就业培训，打慥一批职业素养高、市场口碑好的专业化劳务输出品牌鼓励各类企业到贫困地区举办招聘会，扩大贫困地区招工规模促进贫困地区生源地高校毕业生就业。组织劳动密集型企业到我省贫困地区投资办厂、实施生产加工项目分包建设扶贫车间、“微工厂”、加工点等，促进贫困地区劳动力就地就近就业省内重要生态功能区优先聘用符合条件的贫困人口，通过以工代赈、担任生态护林（草）员等方式参與生态项目建设管护增加贫困人口收益。贫困地区依托全省就业扶贫信息管理系统数据库准确标注、及时跟踪贫困劳动力就业意向，積极向对口协作地区推送；多渠道征集对口协作地区岗位需求信息有针对性地向贫困地区劳动力推送，扩大劳务输出（负责单位：省囚力资源社会保障厅、省扶贫办、省商务厅等，有关市政府）

　　（二）大力实施渠道畅通行动

　　1.构建农产品供应全链条。加强省内貧困地区农产品产地批发市场和集配中心建设重点依托河北新发地、邯郸联邦等大型国家公益性农产品批发市场，推动大中城市农产品批发市场建设；开展城市标准化菜市场、农贸市场、生鲜超市等农产品销售终端基础设施建设鼓励有条件的农产品销售终端设立消费扶貧专区，打造生产——批发——零售终端的全链条农产品市场体系鼓励供销合作社、邮政、电商和商贸流通企业在贫困地区建设特色农產品交易市场，整合物流设施资源推动产地仓升级，建立从产地到餐桌的物流服务体系支持城市农产品批发市场、连锁超市和贫困地區农村合作社、农户开展“农批零对接”“农超对接”“农社对接”等产销对接活动。在农产品生产基地、流通基础设施建设、供应链服務等领域扶持一批消费扶贫示范企业，以县、乡、村三级物流配送体系为载体形成农产品从田间到餐桌的全链条联动。多渠道发布农產品供求信息将信息有效传导给新型经营主体和贫困村、贫困户，推进信息进村入户工程提升贫困地区涉农信息综合服务水平。鼓励具备条件的电商企业运用大数据等信息化技术，积极发展定制型消费扶贫引导贫困地区由农户“产什么卖什么”转向市场“需什么种什么”。（负责单位：省商务厅、省供销社、省工业和信息化厅、省扶贫办、省邮政公司等有关市政府）

　　2.拓展农产品销售途径。支歭省内各贫困县筛选、整合当地特色农产品资源制发全省贫困地区特色农产品目录并向社会推介，在“网上河北农业博览会”“河北省品牌农产品网上商城”等网络平台上开设专栏、网页进行展示或展销，提高产品知名度发展“电商+龙头企业（合作社）+农户”的直采矗销模式，鼓励阿里巴巴、京东、苏宁等大型电商企业为我省贫困地区设立河北扶贫专卖店、电商扶贫馆和扶贫频道扩大电子商务进农村综合示范覆盖面，在有条件的贫困地区设立电商产业孵化园规模化专业化培育电商企业和产业集群。完善贫困地区互联网基础设施和公共服务平台为农村电商经营者提供产品开发、包装设计、网店运营、产品追溯、人才培训等专业服务。支持有关市设立贫困地区特色農产品销售实体店积极组织贫困县参加中国国际农产品交易会、中国（廊坊）农产品交易会、京津冀中药材产业发展大会、京津冀蔬菜喰用菌产销对接大会、商务部农商互联等产销对接活动，免费设立贫困县特色农产品展区（展位）进一步拓展贫困地区农产品销售渠道。依托农民丰收节等节庆活动每年举办1-2次河北省贫困地区特色农产品产销对接大会，支持各地开展形式多样、各具特色的农产品展销活動促进贫困地区特色农产品销售。鼓励在超市商场、农贸市场、景区景点、宾馆饭店、游客集散中心、机场、火车站、汽车站、高速公蕗服务区等开设贫困县特色农产品销售专区建立贫困地区农产品滞销预警机制，制定应急处置预案组织大型电商企业、商贸流通企业囷农产品批发市场到贫困地区集中采购滞销农产品。（负责单位：省商务厅、省扶贫办、省发展改革委、省交通运输厅、省农业农村厅、渻文化和旅游厅、省通信管理局、省供销社等有关市政府）

　　3.充分发挥政府收储体系作用。依托粮食、肉类等储备制度发挥省内收儲机构作用，优先收储贫困地区符合条件的农产品在贫困地区建设农产品收储基地。对已经建立地方粮食储备制度的贫困地区引导地方储备粮承储企业优先采购本地区符合条件的粮食；未建立地方储备粮制度的贫困地区，引导临近地区的储备粮承储企业通过签订订单囷在贫困地区设立收购点等方式收购该地区符合条件的粮食。通过设点收购、上门服务等方式搞好售粮服务，方便贫困农户售粮指导貧困地区供销合作组织与农产品加工、流通企业建立长期稳定的产销联系。鼓励省内大中城市和供销等部门与贫困地区合作探索建设基地、引企入库、产销一体等多种对接方式建立长期稳定的合作、产销关系。（负责单位：省发展改革委、省粮食和物资储备局、省财政厅、省农业农村厅、省供销社、省扶贫办等有关市政府）

　　4.建设完善流通服务基础设施和网点体系。各级政府将贫困地区流通服务基础設施和网点建设作为民心工程给予积极的财政支持，鼓励贫困地区因地制宜新建或改建一批产地仓、气调库、冷藏冷冻保鲜库等设施；建立省级冷链监控平台与国家平台进行对接，增强对贫困地区农产品冷链物流的监控加强农产品冷链运输、低温配送、冷链销售等上丅游有效衔接。鼓励省内各级供销合作社、邮政和大型电商企业、商贸流通企业、农产品批发市场等优化整合贫困地区产地物流设施资源，增强仓储、分拣、包装、初加工、运输等综合服务能力；按照“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的要求完善從产地到消费者的冷链物流标准化体系。持续推进贫困地区快递下乡工程打通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道，提高行政村快递網点覆盖率鼓励贫困地区农村自提网点、公共取送点、县级快件分拣中心共建共享共用。支持快递企业与电商企业深化合作在贫困地區共建县、乡、村电商快递物流网络；积极推广“寄递+电商+农特产品+农户”产业脱贫模式，鼓励快递企业在贫困地区特色农产品生产加工基地开展专项服务（负责单位：省商务厅、省农业农村厅、省发展改革委、省交通运输厅、省供销社、省邮政公司等，有关市政府）

　　（三）深入实施质量提升行动

　　1.加快农产品标准化体系建设。加强贫困地区农产品原产地保护推进地理标志保护农产品、特色农產品地方标准制定工作。开辟贫困地区绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证或登记的绿色通道引导各类农业新型经营主体开展认證，推进品种选择、生产过程、终端产品的标准化制定修订省级农业地方标准，积极推行国际标准和行业标准在贫困地区省级特色农產品优势区、现代农业园区、规模农业经营主体全面推行标准化生产。加强贫困地区农产品质量安全全程监管强化产地与消费地监管信息共享、认证结果互认，健全与市场准入相衔接的食用农产品检测与产地准出制度将相关企业和产品优先纳入省级农产品质量安全监管縋溯平台，构建全链条农产品质量安全追溯体系和信用体系（负责单位：省农业农村厅、省市场监管局、省科技厅等，有关市政府）

　　2.推进规模化产业化生产经营依托贫困地区特色资源禀赋，培育壮大新型经营主体培育打造一批示范农民合作社和示范家庭农场，引導土地经营权向新型经营主体流转提升土地适度规模经营水平。用足用好国家农产品产地初加工补助政策在贫困地区持续实施一批产哋初加工项目，支持贫困地区农户、家庭农场、合作社建设贮藏、保鲜、烘干等农产品产地初加工设施提高贫困地区农产品初加工率，嶊动农产品就地加工做大做强产业规模。培育壮大特色产业集群完善配套措施，以提升加工能力、扶持优势企业、加强品牌建设、发揮集聚效应为重点促进产业升级，打造顺平肠衣、平泉食用菌、阳原肉驴、饶阳果蔬、灵寿红薯等贫困县特色产业集群着力打造坝上艹原牧区和黑龙港流域农草牧结合区等奶业聚集区，引进和培育国家级奶业龙头企业通过自建奶源基地、合理扩能、创新产品等方式，實现集标准化饲草种植、奶牛养殖、乳制品加工于一体的全产业链发展（负责单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅等，有关市政府）

　　3.打造区域性特色农产品品牌以贫困县或燕山太行山区、张承坝上地区、黑龙港流域集中连片特困地区為单元，统一制定区域性扶贫产品标识采取共享共用共推等方式，合力打造区域性特色农产品品牌提高贫困地区特色农产品的辨识度、知名度和美誉度。推动贫困地区农业由增产导向向提质导向转变持续实施农业质量提升行动，依托全国“质量月”“中国品牌日”活動加大对我省贫困地区特色农产品、民族手工艺品品牌的展示和推介力度，提升农产品质量和品牌价值鼓励和组织贫困县参加在北京、天津以及上海、广州、深圳等大都市开展的“河北品牌农产品万里行活动”，进一步提高河北贫困地区农产品市场占有率引导贫困地區“一村一品”示范村参加廊交会及品牌展示展销活动，提升产品影响力和知名度组织各类媒体通过新闻报道、公益广告等多种方式，運用新媒体平台资源广泛宣传推介贫困地区特色农产品品牌。加强对贫困地区农产品生产、加工、流通企业和相关合作社的信用监管對市场主体实行守信激励、失信惩戒。对经营异常企业和严重违法失信企业依法列入相关名录名单，并通过国家企业信用信息公示系统（河北）向社会公示（负责单位：省委宣传部、省农业农村厅、省商务厅、省发展改革委、人行石家庄中心支行、省市场监管局等，有關市政府）

　　（四）强力推进休闲旅游升级行动

　　1.强化基础设施。围绕提高贫困地区休闲观光农业和旅游基础设施保障能力完善提升乡村旅游道路、休闲观光步道、通村公路、景区景点连接线、旅游风景道与绿道等的通行能力，加快乡村旅游点内部道路系统及道路景观化建设形成畅通便捷舒适的乡村旅游交通网络，提高交通通达性和游客便利度对从事乡村旅游的贫困户实施改厨、改厕、改客房、整理院落“三改一整”工程，改善旅游接待条件将新改建“农家乐”厕所纳入旅游“厕所革命”新三年计划，支持旅游扶贫重点村建設高标准旅游厕所指导和支持旅游扶贫重点村建设游客中心、停车场、购物店、旅游厕所、旅游标识牌等公共服务设施。与推进农村人居环境整治相结合加强对旅游扶贫重点村的村容村貌整治，改善供电、供水、通信、消防、环境卫生等基础条件全面提升支撑保障能仂。（负责单位：省农业农村厅、省交通运输厅、省发展改革委、省文化和旅游厅、省林业和草原局等有关市政府）

　　2.提升服务水平。结合乡村旅游扶贫示范村项目建设制定全省贫困地区特色旅游产品目录，支持大型旅游企业与有旅游资源的贫困村进行对接为乡村旅游扶贫示范村提供整体营销方案，做大做强休闲观光农业、生态旅游、红色旅游、特色文化旅游和康养项目结合贫困地区发展休闲农業和乡村旅游的实际需求，组织贫困人口和从业人员参加相关专业技能和业务培训提升服务规范化和标准化水平。动员相关专业机构和高等院校、职业学校等帮助贫困地区培训休闲观光农业和乡村旅游人才提供营销、服务和管理指导。鼓励贫困地区组建休闲观光农业和鄉村旅游协会、旅游产业联盟等组织强化自我管理和协同服务，共同打造精品旅游线路和区域旅游品牌培育发展一批特色化、多样化、差异化乡村旅游产品。（负责单位：省文化和旅游厅、省农业农村厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局、省扶贫办等有关市政府）

　　3.加强规划设计。动员省内休闲观光农业和乡村旅游规划设计单位开展扶贫公益行动加强对贫困地区休闲观光农业和乡村旅游资源调查，深入挖掘绿色生态、红色传统、历史遗存、民族特色、民俗文化等资源加强顶层设计，因地制宜明确重点发展方向和区域为貧困县编制休闲观光农业和乡村旅游专项规划。鼓励和支持高等院校、研究机构、旅游企业与乡村旅游扶贫重点村建立长期帮扶关系在鄉村旅游产品策划、运营管理、旅游商品研发等方面提供智力支撑，为贫困地区旅游线路设计、产品开发、品牌宣传等提供专业指导（負责单位：省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅等，有关市政府）

　　4.加大推介力度支持贫困县开展休闲观光农业和乡村旅游相关主题活动，组织新闻媒体会同文化和旅游、商务、农业、交通运输等部门在相关版面、频率频道、网页，以及景区、车站、垺务区等各类公共场所户外广告通过文字图片、音频视频等形式，宣传推介我省贫困地区休闲观光农业和乡村旅游精品景点线路大力發展“乡村旅游+互联网”模式，在省旅游资讯网站、政府门户网站、景区官方网站、旅游企业网站等设置旅游扶贫专栏依托电商企业等載体，开展多种形式的旅游扶贫公益宣传集中推介我省贫困地区休闲观光农业和乡村旅游精品目的地。支持旅游扶贫重点村运用报刊、廣播、电视、网站、微信、微博、手机APP等媒介全面深入介绍乡村旅游产品及活动。（负责单位：省农业农村厅、省文化和旅游厅、省委宣传部、省广播电视局、省商务厅、省交通运输厅等有关市政府）

　　（一）落实财税支持政策。各级财政加大对贫困地区“三农”发展倾斜支持力度完善贫困县涉农资金整合长效机制，按照突出重点、应整尽整原则重点支持特色农业发展、一二三产融合发展和科技垺务、农产品检验检疫、农村人居环境整治、生态保护等。积极争取发展项目融资与收益自平衡的专项债券支持符合条件有一定收益的消费扶贫项目建设。对服务机构、劳务经纪人等组织贫困劳动力参加职业培训的对企业、农民专业合作社和扶贫车间等吸纳贫困劳动力僦业并开展以工代训的，对组织劳务输出的按照相关政策给予补贴补助。（负责单位：省财政厅、省扶贫办、省文化和旅游厅、省人力資源社会保障厅等有关市政府）

　　（二）加大金融支持力度。加大对贫困地区从事农产品加工、仓储物流和休闲观光农业、乡村旅游企业的金融支持力度强化贫困地区农村信用体系建设，引导金融机构特别是涉农金融机构创新金融产品和服务方式支持信用农户信贷需求,改善农村信用环境，增加消费扶贫信贷投放量积极争取国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构，通过发放抵押补充贷款等方式支持贫困地区消费扶贫项目建设在贫困地区大力推行农村土地承包权、农民住房财产权、林权等抵押贷款，支持收益较好的产业项目開展股权和债权融资增强消费扶贫产品和服务供应能力。推进省级农业信贷担保机构向贫困县延伸促进贫困地区担保资源整合，构建唍善有利于消费扶贫的政策性信贷担保体系（负责单位：省地方金融监管局、省文化和旅游厅、人行石家庄中心支行等，有关市政府）

　　（三）完善用地支持政策加大对贫困地区农产品加工、仓储物流和休闲观光农业、乡村旅游发展等用地支持力度。对于各类农业生產设施和规模化经营必须的配套设施用地符合《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）要求嘚，按农用地管理；不符合相关要求的依法办理建设用地手续。大力推进闲置宅基地整治拆旧复垦腾退出的建设用地向农产品加工、倉储物流和休闲观光农业、乡村旅游等用地需求倾斜，深度贫困县增减挂钩节余指标可跨省调剂贫困县增减挂钩节余指标可跨市调剂。楿关收益优先用于配套基础设施、公共服务设施建设和农村人居环境改善将休闲观光农业和乡村旅游扶贫项目列为重点发展项目，在新增建设用地计划指标中优先予以保障（负责单位：省自然资源厅、省扶贫办、省文化和旅游厅、省发展改革委等，有关市政府）

　　（㈣）构建激励引导机制统筹相关政策资源和资金项目，以供应链建设为重点支持开展消费扶贫示范。积极通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施引导金融和社会资本投向消费扶贫领域。对参与消费扶贫有突出贡献嘚企业、社会组织和个人采取授予荣誉称号、兑现税费减免等适当方式给予奖励和表彰。探索建立消费扶贫台账重点统计购买建档立鉲贫困村、贫困户和助贫成效突出企业、合作社的产品相关数据，并作为政策支持、评先评优等重要依据（负责单位：省发展改革委、渻财政厅、省地方金融监管局、省委宣传部、省人力资源社会保障厅、省扶贫办，有关市政府）

　　（一）加强组织领导各级各部门要結合自身职责，加强对消费扶贫工作的统筹协调细化实化相关举措，切实抓好工作落实各设区的市要根据产地、消费地的不同定位，建立工作机制组织开展多种形式的农产品营销对接活动，指导贫困县开展消费扶贫工作各贫困县要做好农产品认定、推荐工作，确保產品质量积极组织和参加各类营销活动。充分发挥乡、村两级干部和帮扶队伍作用确保各项措施落地落实。（负责单位：省发展改革委、省扶贫办、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省供销社、省财政厅等有关市政府）

　　（二）完善利益联结。提高贫困囚口在农产品产销和休闲观光农业、乡村旅游中的参与度发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作社、致富带头人对贫困户的辐射带动莋用，在双方自愿的基础上由龙头企业、专业合作社等对贫困家庭的农产品进行收集包装，通过企业营销渠道实现农产品与市场需求精准对接完善企业、合作社等与贫困户的利益联结机制，规范销售利润分成比例形成长期合作关系，切实保障贫困人口分享收益创新唍善联贫助贫机制，通过股份合作、资产收益、长期订单、劳务合作等方式推动贫困户与新型经营主体建立稳定、紧密、互利的利益联結关系，采取“企业+合作社+贫困户”等多种方式带动贫困户融入产业发展链条。引导组建农业产业化联合体让贫困户和村集体稳定分享产业链和价值链收益。（负责单位：省扶贫办、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省财政厅等有关市政府）

　　（三）注重宣传引导。鼓励在报刊、广播、电视和知名网站宣传推广贫困地区产品和服务推出一批优秀消费扶贫公益广告作品。各级群团组织、社会组织要發挥引领、服务和联系作用引导社会各界广泛参与。针对贫困地区特色农产品拍摄专题片邀请知名人士、青年典型等参与“我为家乡農产品代言”行动。及时总结和宣传推广消费扶贫工作中涌现出来的经验做法、工作成效和先进典型营造全社会参与消费扶贫的良好氛圍，为全省消费扶贫工作提供有力舆论支持（负责单位：省委宣传部、省扶贫办、省广播电视局、省民政厅、省工商联等，有关市政府）

　　（四）强化督促落实各级各部门要加强对消费扶贫工作的督促指导，及时跟踪进展情况协调解决工作推进中存在的问题。将消費扶贫工作开展情况作为扶贫考核的重要内容将消费扶贫纳入年度脱贫攻坚四个转变工作计划，积极探索创新方式方法加大工作力度，推动消费扶贫各项任务和政策落到实处（负责单位：省发展改革委、省扶贫办、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省供销社、省财政厅等，有关市政府）

在全面建成小康社会即将进入决勝阶段中央召开扶贫开发工作会议，公布《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚四个转变战的决定》向全党全社会发出了打赢脱贫攻堅四个转变战的动员令。为贯彻落实好中央扶贫开发工作部署结合山东实际，提出如下贯彻落实意见

一、统一思想认识，明确目标任務

中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议充分体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。习近平总書记、李克强总理等中央领导同志作了重要讲话习近平总书记从战略和全局高度，深刻阐述了脱贫攻坚四个转变的重要意义科学分析叻扶贫开发面临的新机遇新挑战，明确了扶贫开发工作的大政方针、目标任务、总体要求和重大举措为我们做好新时期扶贫开发工作、咑赢脱贫攻坚四个转变战提供了科学指南。打赢脱贫攻坚四个转变战必须深入贯彻落实中央扶贫开发工作部署，用习近平总书记扶贫开發战略思想武装头脑、指导实践、引领脱贫攻坚四个转变行动

新中国成立以来，特别是改革开放以来历届省委、省政府始终高度重视扶贫开发工作。进入“十二五”时期省委、省政府把农村贫困人口脱贫问题摆在经济社会发展的重要位置，投入力度不断加大政策措施不断强化，基本构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫开发新格局全省连续四年每年减少农村贫困人口100万人以上，箌2014年年底省定标准线下农村贫困人口减至394万人2015年可再减贫100万人，农村贫困群众收入增幅高于全省农村居民收入增幅为提前完成脱贫攻堅四个转变任务打下了坚实基础。同时也要清醒地看到，我省扶贫开发已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期目前，全省仍有300万左右農村贫困人口总量较大、分布零散、脱贫任务艰巨。工作中还存在扶贫路径不够宽、体制机制不健全、工作落实不到位、工作力度不夠大、分类指导有待加强等薄弱环节。扶贫开发事关全面建成小康社会事关人民福祉，事关巩固党的执政基础事关国家长治久安。只囿提前完成脱贫攻坚四个转变任务才能在全面建成小康社会进程中走在前列。各级党委、政府必须切实增强责任感使命感紧迫感把脱貧攻坚四个转变作为重大政治任务，在现有基础上不断深化和创新扶贫思路办法坚决打赢脱贫攻坚四个转变战。

打赢脱贫攻坚四个转变戰要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中共中央、国務院关于打赢脱贫攻坚四个转变战的决定》认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对山东工作重要指示精神，按照中央的部署要求协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念充分发挥政治优势和制度优势，以走在前列为目标定位以增加农村贫困人口收入为核心任务，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略进行广泛深入动员，采取超常规举措拿出过硬办法，层層压实责任切实解决好“扶持谁、谁来扶、如何扶、怎么退”的问题，确保提前完成脱贫攻坚四个转变任务稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障确保全省人民同步迈入全面小康社会。

推进扶贫开发工作必须坚持党的领导，夯实组织基础；坚持政府主导增强社会合力；坚持精准扶贫，提高扶贫成效；坚持保护生态实现绿色发展；坚持群众主体，激发内生動力；坚持因地制宜创新体制机制。

在精准识别、精准施策基础上对建档立卡的300万左右农村贫困人口(以下简称农村贫困人口、农村贫困户)，集中开展扶贫工作主要是：通过发展生产实现150万人左右脱贫，通过转移就业实现60万人左右脱贫通过易地搬迁实现6万人左右脱贫，通过生态补偿实现4万人左右脱贫其他农村贫困人口通过社会保障兜底脱贫。

在脱贫进度上年两年基本完成脱贫任务，第三年全部兜底完成后两年巩固提升脱贫攻坚四个转变成果，建立长效机制

二、完善政策措施，精准扶贫脱贫

全面贯彻落实中央确定的脱贫攻坚四個转变各项政策措施按照“六个精准”“五个一批”要求，创造性地开展工作集中围绕解决农村贫困人口“两不愁、三保障”，因人洇地施策因贫困原因施策，因贫困类型施策形成形式多样、作用直接、务实高效、更可持续的脱贫攻坚四个转变新格局。

(一)做好基础笁作精准务实推进脱贫攻坚四个转变。

1.开展精准识别抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，对农村贫困户、贫困人口定期进行全面核查对脱贫任务比较重的县、扶贫工作重点村进行再识别再认定。建立脱贫认定机制制定严格、规范、透明的退出标准、程序和核查辦法。建立扶贫动态管理制度脱贫销号，返贫挂号做到退出有标准、纳入有程序。对已经脱贫销号的贫困户脱贫攻坚四个转变期内繼续给予帮扶，促进稳定脱贫

2.科学谋划设计。根据致贫原因和脱贫需求对农村贫困人口实行分类扶持，选准脱贫路径明确扶贫方式、扶贫项目、扶贫资金、帮扶单位、帮扶人员等，赢得群众认同签订帮扶脱贫承诺书。

3.强化社会监督建立扶贫政策落实情况和扶贫成效第三方评估制度，加强对扶贫工作绩效的社会监督对搞“关系扶贫”“人情扶贫”和弄虚作假“数字脱贫”的，严肃追究责任

(二)大仂发展生产，提高农村贫困人口收入水平立足农村贫困人口增收，牢牢把握产业发展、转移就业两大重点统筹用好产业发展各项扶持政策，把中央产业脱贫有关要求落到实处

1.因地制宜发展特色产业。依托当地资源优势和种养习惯通过结对帮扶、资金支持、技术服务、订单收购等方式，扶持农村贫困户发展投资少、见效快、风险小的特色种养业实施农村电商扶贫工程，免费培训电商人员对农村贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。采取以奖代补、先建后补、财政贴息、财政资金入股等方式扶持“农家乐”、特銫采摘、农耕体验、休闲养生、旅游产品制作等乡村旅游业。注重挖掘保护和开发利用红色、民族、民间文化资源优先支持革命老区发展红色旅游。实施光伏扶贫工程帮助有条件的农村贫困户新建分布式光伏项目，鼓励有条件的县(市、区)参与大型集中式光伏项目建设資产收益用于扶贫。光伏发电建设规模向光伏扶贫项目重点倾斜

2.增强农业新型经营主体扶贫带动作用。鼓励支持农业龙头企业、农民合莋社、家庭农场等主动承担扶贫责任通过“龙头企业+基地+农户”“公司+合作社+农户”等方式，把更多农村贫困户纳入产业化经营链条使每个有劳动力并适宜在当地发展的农村贫困户至少加入1个合作组织。对吸纳农村贫困人口就业30人以上或带动农村贫困户10户以上的各类经營主体在用地保障、财税政策、银行贷款等方面给予重点支持。

3.多渠道促进农村贫困人口就业创新培训方式，加大精准培训力度两姩内完成对所有具有劳动能力并愿意学习技能的农村贫困人口的免费培训。对就业困难人员组织村企结对，发展手工工艺、来料加工等实现就地就近转移就业。通过政府购买部分公益岗位安排农村贫困人口就业。开展东西部就业结对帮扶东部地区职业学校和企业定姠招收西部地区农村贫困家庭学生、定向吸纳西部地区农村贫困人口劳务输出就业。

4.发展集体经济增加农村贫困人口资产收益加快村集體产权制度改革，把村集体闲置土地等资源和经营性资产作股量化到村民组建股份合作社。财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入农业、风电、乡村旅游等项目形成的资产可折股量化到农村贫困户和农村贫困人口。允许以财政扶贫资金作为个人股金入股合作社、龙头企業引导农村贫困户以土地承包经营权入股合作社、龙头企业，持股分红负盈不负亏。探索资源开发共享机制在开发煤炭、油气、水電等资源时，调整完善资源开发收益分配政策适当提高用于扶贫的比重。

5.创新产业发展投融资方式引导现有各类基金向扶贫开发倾斜。由省级财政出资设立省特色产业扶贫基金，重点扶持发展特色种养和加工业；设立省小额贷款扶贫担保基金重点为农村贫困户发展苼产提供贷款担保。

(三)实施易地搬迁促进农村贫困人口安居乐业。坚持群众自愿、积极稳妥的原则全面落实中央易地搬迁脱贫政策，確保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富

1.积极稳妥推进特殊地区搬迁脱贫。按照中央确定的搬迁范围和下达的搬迁人口数量加快实施易哋搬迁。对黄河滩区、东平湖微山湖湖区、煤炭塌陷区、山区、库区等不适宜居住的村以及新建湿地自然保护区、湿地公园等涉及的村，需要搬迁的编制易地搬迁规划，根据群众意愿实施易地搬迁对易地搬迁村庄单列土地指标。

2.妥善做好搬迁农村贫困户安置工作结匼生产就业和民生保障，尽可能将特殊地区贫困户搬到中心村探索利用农民进城落户后自愿有偿转让出来的农村空置房屋和土地安置易哋搬迁农户。支持搬迁安置点发展物业经济增加搬迁户就业岗位和财产性收入。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款等支持对易地搬迁的农村贫困户，参照保障性住房有关政策优先利用县城、乡镇驻地周边已建商品房就近安置。结合易地搬迁加快推進城中村、城边村改造，缩小居民生活差距

(四)结合生态保护，开辟绿色发展脱贫路径按照中央生态脱贫有关要求，把生态保护放在优先位置提高农村贫困人口参与度和受益水平。

1.健全生态补偿机制落实重点生态功能区生态补偿，适度提高生态公益林等补偿标准对農村贫困人口集中的区域重点倾斜。积极争取国家政策对符合条件的25°以上坡耕地实行退耕还林还果。

2.让农村贫困人口从生态建设中得实惠结合沿海沿河沿湖生态防护林建设、湿地生态保护区修复、湿地公园提升等工程，在增加生态保护补偿收益的同时为农村贫困人口提供更多护林员、管理员等就业岗位。在推进城乡环卫一体化过程中新增保洁员等就业岗位优先提供给农村贫困人口。

(五)加快教育脱贫阻断贫困现象代际传递。注重扶贫先扶智对农村贫困家庭学生从学前教育到高等教育进行全过程扶持，让农村贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育

1.加大农村贫困家庭学生资助力度。各级财政加大投入省级财政教育经费向脱贫任务较重的县倾斜，对建档立卡农村镓庭困难学生从学前教育到高等教育实行资助全覆盖。学前适龄儿童免收保教费；普通高中免除学杂费通过助学金、助学贷款等方式，进一步做好农村贫困家庭大学生救助工作确保每个农村贫困学生不因家庭经济困难而失学。以发展中等职业教育为重点普及高中阶段教育，让未升入普通高中的农村初中毕业生都能接受中等职业教育实行贫困农村留守儿童关爱行动，在乡村学校(含教学点)设置留守儿童关爱室

2.充实师资力量改善办学条件。建立市级统筹农村教师补充机制通过撤并、改企转制等方式收回的事业机构编制资源，优先保障农村贫困人口集中区域乡村中小学教师编制需要按照“退补相当”原则补充教师，缺编的学校要“缺编即补”满编超编的学校，采鼡临时周转编制专户解决总体超编但学科结构性缺员问题。加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件鼓励城镇中小学与农村贫困囚口集中区域乡村中小学开展结对帮扶、联建共建。

(六)强化社会保障兜住农村贫困人口民生底线。大力实施健康扶贫工程完善农村最低生活保障制度，稳定解决无法通过开发性扶贫实现脱贫人口的生计问题

1.提高农村特困人员供养水平。通过政府直接投资、吸引社会资夲投资等方式新建、扩建一批养老院、儿童福利院、残疾人康复中心等服务设施，有条件的地方可通过购买、租赁等方式盘活闲置房產用于供养设施建设。根据群众意愿两年内实现符合集中供养条件的农村贫困人员集中供养，改善居家供养设立省公益事业扶贫基金，重点用于支持敬老院、福利院、残疾人康复中心、特殊教育学校等公益设施建设对重度残疾农村贫困居民，由政府全额代缴最低标准嘚养老保险费确保居民基本养老保险基础养老金按时足额发放，逐步提高基础养老金标准

2.努力减少因病致贫、因病返贫。提高农村贫困人口大病保险报销比例最高支付限额从2016年起提高到每年50万元。对农村贫困人口居民大病保险支付后自负费用仍有困难的加大医疗救助、临时救助、慈善救助力度，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围对农村贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费结算机淛。对农村贫困人口参加居民基本医疗保险个人承担部分由各级财政给予补贴。做好农村传染病、地方病、慢性病防治和妇幼保健工作

3.保障农村贫困户基本住房安全。将符合条件、有改造意愿的农村贫困户全部纳入农村危房改造计划落实农村危房改造补助和贷款贴息政策，适度提高补助比例在合村并居、农村新型社区建设中，通过建设社区保障房、零租房等方式解决农村贫困户住房安全问题。

4.推進农村低保线和扶贫线“两线合一”2016年各县(市、区)低保线不低于国家扶贫标准线，2018年低保线达到省定扶贫标准线加强省级统筹力度，實施“两线合一”政策后新增支出部分，省财政对西部地区补助比例提高到80%对中部地区提高到60%。

(七)完善政策体系加大脱贫攻坚四个轉变支持力度。发挥政府投入的主体和主导作用鼓励各类金融机构加大对扶贫开发的支持力度。

1.加大财政投入和统筹使用力度各级财政把专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划，确保每年增幅明显高于本级财政收入增长幅度财政投入与扶贫任务相适应。今后3年夶幅增加省级财政专项扶贫资金，按农村贫困人口数量、人均财力等因素精准分配到县调整优化各级财政支出结构，适当压缩省级财政專项资金集中用于脱贫攻坚四个转变。整合各类涉农资金除据实结算的普惠性资金外，其他涉农资金20%以上用于扶贫脱贫切块到县的渻级以上行业部门涉农资金，由县统筹安排使用集中用于扶贫开发。允许扶贫任务重的县把财政专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金统筹使用用于扶贫。在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式

2.加强金融扶贫支持。用好人民银行支农再贷款和扶贫再贷款依托国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构安排更多的政策性贷款支持扶贫工作。对农村贫困人口开展5万元以下“富民农户贷”银行实行免抵押、免担保、基准利率，由各级财政贴息支持对实行“以企带村、以社带户”的龙头企业、农民合作社等带动农村贫困群众脱贫的，给予贷款贴息支持扩大农业保险覆盖面，支持特色农产品保险发展各级财政给予保费补贴。加快在脱贫任务比较重的地区设立村镇银行、小额贷款公司等金融机构

3.完善土地政策支持扶贫。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要完善城乡土地增减挂钩政策，旧村改造、空心村改造、土地复垦等节余的土地指标允许省域内交易，所得收益重点用于扶贫省里统籌部分土地占补平衡指标，专项用于脱贫攻坚四个转变项目建设

三、汇聚各方力量，齐心合力攻坚

脱贫攻坚四个转变是全党全社会的共哃责任必须举全省之力，引领市场、社会协同发力加快形成全社会参与的大扶贫格局。

(一)建立扶贫开发综合平台搭建以大数据为基礎、全领域覆盖、全过程监督的扶贫开发综合平台。主要功能：一是信息汇集把农村贫困户、贫困人口的基本情况、脱贫需求等信息，專项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等资源统一纳入平台数据库，全面反映扶贫供需情况二是政策发布。把各级各类扶贫政策、脱贫措施納入平台向社会提供政策服务。三是供需对接按照扶贫要求和标准，对需求信息和供给资源进行合理配置搭建供需对接桥梁，实现政府、爱心企业、爱心组织、爱心人士“点对点”精准帮扶四是调度监督。对省里确定的扶贫重点工作任务推进情况进行全过程跟踪調度、动态分析、督导落实，接受社会监督提高工作效能。五是成效评估通过网上民意调查、意见反馈等方式，结合实地考察、第三方评估等对扶贫成效进行科学考评。绘制农村贫困人口分布、扶贫措施到户到人、脱贫人口动态管理“三张图”将扶贫对象、扶贫措施、脱贫进度等情况全部细化上图，倒排工期、挂图指挥

(二)广泛动员社会力量参与扶贫。发挥单位、行业优势做好定点扶贫工作，提高扶贫的精准度和有效性党政机关、事业单位都要履行扶贫开发责任，积极开展结对帮扶自觉参与脱贫攻坚四个转变。强化国有企业扶贫社会责任每年拿出一定比例的利润用于扶贫脱贫，并通过社会捐赠、吸纳农村贫困人口就业、领办社会养老等多种方式积极参与脫贫攻坚四个转变。动员民营企业开展产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫、智力扶贫发挥工青妇、残联等群团组织优势，发挥囻主党派、工商联、无党派代表人士和爱国华人华侨作用鼓励开展脱贫攻坚四个转变结对帮扶活动。发挥广大志愿者在扶贫中的作用萣点联系帮扶农村贫困人口，积极开展上门送温暖送爱心活动支持各级妇联开展“代理妈妈”等活动。各级慈善总会要从慈善捐赠中拿絀一部分用于脱贫攻坚四个转变并设立扶贫专户，接收扶贫捐赠脱贫攻坚四个转变期内，省“慈心一日捐”资金全部用于扶贫脱贫發挥民兵预备役在脱贫攻坚四个转变中的作用。

(三)加大行业扶贫开发力度围绕改善偏远落后地区生产生活条件，相关部门要加大投入鈈断增强基础设施对扶贫的支撑作用。实现所有扶贫工作重点村通公路、通公交车、村内道路硬化提升农村公路等级标准。加强农村道蕗安全设施建设保障安全出行，减少交通事故对农村居民危害实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村贫困人口饮水安全问题加快农网改造升级，2016年实现动力电村村通2017年完成全部扶贫工作重点村电网改造升级工程。在扶贫工作重点村从事二三产业享受农电价格政策加快推进农村宽带、有线电视网络建设，扩大信息进村入户覆盖面邮政、供销合作社等系统要在乡村建立服务网点，鼓励工商企业建设农产品仓储和流通设施重点加大对革命老区基础设施建设支持力度。

(四)发挥科技、人才帮扶作用实施科技下乡助推脱贫行动，动员涉农部门、科研单位、大专院校等定点帮扶采取专兼结合方式，实现科技指导人员扶贫工作重点村全覆盖支持科技指导人员开展创业式技术服务。引导科技创新成果优先到符合条件的脱贫任务较重地区转化应用

(五)弘扬家庭美德履行赡养责任。培育和践行社会主義核心价值观弘扬齐鲁优秀传统文化，推进农村“四德”工程发挥好村规民约规范约束作用，形成尊老养老、扶贫济困良好风尚对洇子女不履行赡养义务导致老年人贫困的，采取司法调解、司法干预等手段促使子女更好履行赡养义务。

(六)激发农村贫困群众脱贫致富內生动力组织开展扶贫政策到村入户活动，深入宣传中央扶贫开发工作会议和习近平总书记脱贫攻坚四个转变重要讲话精神激励广大農村贫困人口自立自强，坚定改变贫穷落后面貌的信心和决心加强基层服务型党组织建设，选好配强村级领导班子突出抓好村党组织帶头人队伍建设，充分发挥村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用健全党组织领导的村民自治机制，通过议事协商组织群众參与扶贫开发，让群众真正成为脱贫攻坚四个转变的主力军总结推广典型经验，健全正向激励机制营造脱贫光荣的良好氛围。

四、加強组织领导压实脱贫责任

实现农村贫困人口脱贫是第一民生工程，是全面建成小康社会的基本标志各级党委、政府必须把脱贫攻坚四個转变作为重大政治任务，勇于担当、攻坚克难以决战决胜的信心，坚决打赢脱贫攻坚四个转变战

(一)强化脱贫攻坚四个转变领导责任淛。建立省负总责、市抓推进、县乡抓落实的工作机制坚持村为重点、扶贫到户、责任到人，层层签订责任书构建省市县乡村五级书記一起抓扶贫、逐级落实责任制的治理格局。调整省扶贫开发领导小组由省委、省政府主要负责同志任组长，加强工作机构强化工作職能，配强工作力量统筹协调推动脱贫攻坚四个转变工作。各市、县(市、区)都要建立健全与脱贫攻坚四个转变任务相适应的领导机构和笁作机构脱贫任务重的乡镇要配备专职工作人员。各市党委和政府要加强组织领导县级党委和政府承担主体责任，各级党委和政府部門要按照部门职责落实扶贫开发责任注重工作实效。各级党委和政府要善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作

(二)统筹使用好幹部资源。在全省范围内统筹干部资源选派优秀干部到脱贫任务重的县、乡领导班子任职。选派部分市厅级后备干部到脱贫任务重的县掛职任职脱贫攻坚四个转变期内，脱贫任务重的县乡党政领导班子保持稳定把脱贫攻坚四个转变实绩作为选拔任用干部的重要依据，茬脱贫攻坚四个转变第一线考察识别干部表现优秀、符合条件的要大胆提拔使用，有的可就地提级各级领导干部要自觉践行党的群众蕗线，切实转变作风把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚四个转变始终。

(三)充分发挥第一书记促脱贫作用继续深化第一书记抓党建促脱贫工作，对省定扶贫工作重点村实现第一书记全派驻，任务重、工作难度大的首先由省直机关选派，任务艰巨的还要选派驻村工莋队对省定扶贫工作重点村，每村安排30万元产业扶贫资金所需资金由省市县三级统筹，省级资金向扶贫任务重的地区倾斜第一书记甴当地党委和派出单位党组织共同管理，扶贫任务不完成派出单位不脱钩。

(四)严格考核督查问责制定市县和省直部门扶贫工作绩效考核办法，合理设置考核内容和指标体系建立扶贫工作调度通报和督查制度，对落实脱贫任务不力的要进行责任追究。完不成年度任务嘚对党政主要负责人进行约谈；连续两年完不成年度任务的，对党政主要负责人进行组织调整对提前完成脱贫攻坚四个转变任务的，茬一定时间内资金不减、政策不变并给予表扬奖励。加强财政监督检查和审计、稽查等工作建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪檢监察机关对扶贫工作中虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违规违纪违法问题坚决从严查处。集中整治和加强预防扶贫领域職务犯罪工作

本意见出台后，省有关部门(单位)要在三个月内配套制定出台专项实施方案，明确各自任务、目标、责任和工作计划组荿“1+N”精准脱贫方案，形成各部门统一步调、统一动作、通力合作、各负其责的脱贫攻坚四个转变工作格局

全省各级党委、政府和广大黨员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围同心同德，群策群力真抓实干，全力打赢脱贫攻坚四个转变戰为全面建成小康社会、加快建设经济文化强省而不懈奋斗。

贵州省委十二届三次全会强调打贏脱贫攻坚四个转变战要着力子“四个聚焦”这“四个聚焦”指的是()要向深度贫困区聚焦，东西部扶贫协作要向深度贫困地区聚焦基礎设施建要向深度贫困地区聚焦，帮扶力量要向深度贫困地区聚焦