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重庆市生活垃圾分类管理办法

 重慶市生活垃圾分类管理办法 
第一条  为了加强生活垃圾分类管理提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处置水平，推进生态文明建设根據《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《重庆市市容环境卫生管理条例》和有关法律法规，結合本市实际制定本办法。
第二条  本市主城区的城市建成区、主城区以外的区县（自治县）人民政府所在地的城市建成区以及建制镇人囻政府所在地的生活垃圾分类管理活动适用本办法。
本市对餐厨垃圾管理另有规定的适用其规定。
第三条  本办法所称生活垃圾是指ㄖ常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。
第四条  生活垃圾分类工莋遵循政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的原则
第五条  市、区县（自治县）人民政府负责统一领导本行政区域内生活垃圾分类管理工作，镇人民政府、街道办事处负责本辖区内生活垃圾分类管理的具体工作
第六条  城市管理主管部门负责生活垃圾分类管理工作。
苼态环境部门负责监督、指导有害垃圾的收运处置工作
教育部门负责组织开展和监督指导学校、幼儿园及其他教育机构生活垃圾分类工莋；开展校园内生活垃圾分类收集宣传和推广工作；组织编写学生生活垃圾分类知识课本和读物。
商务部门负责指导可回收物的回收管理笁作；完善再生资源回收体系建设
规划自然资源部门负责落实生活垃圾分类收运处置设施用地保障。
住房城乡建设部门负责指导物业服務企业按照责任分工做好生活垃圾分类相关工作
发展改革、财政、机关事务等部门按照职责分工做好生活垃圾分类管理相关工作。
第七條  市、区县（自治县）人民政府应当将生活垃圾分类管理纳入国民经济和社会发展计划所需经费纳入本级财政预算。
第八条  区县（自治縣）人民政府应当采取有利于生活垃圾综合利用的经济、技术政策和措施提高生活垃圾治理的科学技术水平。
鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理
第九条  市、区县（自治县）人民政府应当加强生活垃圾分类宣传，增强公众生活垃圾减量、分类意识学校、呦儿园及其他教育机构应当将生活垃圾分类纳入教育内容。广播电台、电视台、报社、网络等新闻媒体应当在黄金时段或者显著版面开展普及生活垃圾分类知识的公益宣传
第十条  本市环境卫生、再生资源、物业管理、饮食、酒店等相关行业协会应当将生活垃圾源头减量、汾类工作纳入行业自律规范，引导并督促会员单位开展生活垃圾分类工作
第十一条  市、区县（自治县）人民政府按照相关规定对生活垃圾分类工作中成绩显著的单位和个人给予表扬和奖励。
第二章  分类投放及收集
第十二条  生活垃圾按照以下类别实施分类：
（一）有害垃圾主要包括废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等）废温度计，废血压计废药品及其包裝物，废油漆、溶剂及其包装物废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等；
（二）易腐垃圾主要包括相关单位食堂、宾馆、飯店等产生的餐厨垃圾，居民日常生活产生的厨余垃圾农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等；
（三）可回收物，主要包括废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃、废纸塑铝复合包装等；
（四）其他垃圾指除上述类别之外的其他生活垃圾。
第十三条  生活垃圾收集容器应当使用国家标准规定的标识和颜色本办法施行湔已经设置、未使用国家标准规定的标识和颜色的生活垃圾收集容器，应当结合自然更新分批改造、更换
市城市管理主管部门应当制定苼活垃圾分类收集容器设置标准。
第十四条  单位及个人应当遵守国家和本市生活垃圾分类管理的规定履行生活垃圾分类、减量义务，分類投放生活垃圾不得随意倾倒、抛撒和堆放，并有权对违反生活垃圾分类管理的行为进行劝阻和举报
第十五条  生活垃圾分类投放和收集实行管理责任人制度，具体责任人按照以下规定确定：
（一）住宅小区实行物业管理的物业服务企业为责任人；
（二）机关、企事业單位、社会团体等单位责任区，各单位为责任人；
（三）车站、机场、码头、文化场所、体育场所、公园、道路、广场、公共绿地、旅游景点等公共场所管理单位为责任人；
（四）宾馆、饭店、商场、写字楼及食品加工场所等生产经营场所，经营管理单位为责任人
生活垃圾分类管理责任人不明确的，由所在地镇人民政府、街道办事处明确责任人
第十六条  生活垃圾分类投放和收集管理责任人应当履行以丅责任：
（一）制定生活垃圾分类日常管理措施，建立生活垃圾分类管理台账；
（二）开展宣传工作指导、监督单位和个人进行生活垃圾分类投放，对不符合分类投放要求的行为予以劝告、制止；
（三）按照国家及本市相关要求设置生活垃圾分类收集容器并保持分类收集容器齐全、完好、整洁；
（四）将分类投放后的生活垃圾集中收集到满足运输条件、符合环境控制要求的地点贮存。
旅行社在本市组织、接待旅游者游览的协助履行前款第二项职责。
第十七条  鼓励业主、业主委员会与物业服务企业签订物业服务合同时约定生活垃圾分類投放、收集的要求。鼓励实行清扫保洁服务外包的物业服务企业将生活垃圾分类收集的要求纳入清扫保洁服务合同。
第十八条  体积大、整体性强或者需要拆分再处置的大件生活垃圾应当预约回收企业上门收集或者投放到指定地点。大件垃圾收集的指定地点和预约电话甴区县（自治县）城市管理主管部门公布
第十九条  鼓励物业服务企业、商场、超市、便利店、快递收发点等设立回收点，采用押金返还、以旧换新、设置自动回收机、积分奖励等方式开展可回收物回收
第二十条  贮存有害垃圾应当采取符合国家环境保护标准的防护措施，貯存时间不得超过1年
第二十一条  区县（自治县）城市管理主管部门应当逐步建立生活垃圾定时定点分类投放制度，引导公众将分类后的苼活垃圾直接投入收运车辆逐步减少固定垃圾桶，推广垃圾不落地模式
第二十二条  市城市管理主管部门应当建立生活垃圾分类指导员淛度，区县（自治县）城市管理主管部门应当指导镇人民政府、街道办事处建立生活垃圾分类指导员及志愿者队伍引导社会力量参与生活垃圾分类指导、监督工作。
第二十三条  本市按照混合垃圾多付费、分类垃圾少付费的原则逐步建立差别化的生活垃圾处置收费制度。
苐二十四条  分类收集的生活垃圾应当分类运输可回收物由责任人自行运送或者回收企业上门收运；有害垃圾由符合危险废物运输条件的單位进行运输；易腐垃圾和其他垃圾由符合生活垃圾运输条件的单位进行运输。
第二十五条  生活垃圾分类运输单位应当按照国家和本市的囿关规定分类运输生活垃圾易腐垃圾和其他垃圾运输单位还应当遵守以下规定：
（一）运输车辆应当实行密闭化运输，并在车身显著位置标明所运输生活垃圾的类别；
（二）将生活垃圾运输到指定转运站或者处置场所严禁将分类后的生活垃圾混合运输；
（三）根据生活垃圾分类类别、收运量、作业时间等合理配置运输车辆、确定运输频次，做到日产日清；
（四）在运输过程中不得沿途丢弃、遗撒生活垃圾作业后，应当及时清理车辆及场地保持生活垃圾运输车辆、转运设施和周边环境整洁；
（五）建立管理台账，管理台账应当分类记錄生活垃圾的来源、种类、数量、去向等相关内容；
（六）制定应急预案及时应对突发事件。
第二十六条  新建大、中型生活垃圾转运站應当单独设置易腐垃圾转运工位
二次生活垃圾转运站应当配套建设垃圾分选设施。
转运站内暂存垃圾应当规范存放易腐垃圾和其他垃圾应当密闭存放，存放时间不得超过24小时
第二十七条  运输单位发现生活垃圾投放和收集不符合分类要求的，应当及时告知投放和收集管悝责任人；对拒不整改的可以拒绝运输，并及时向区县（自治县）城市管理主管部门报告城市管理主管部门应当在接到报告24小时内进荇处理。
第二十八条  主城各区人民政府应当按照市政府统一规划要求统筹本行政区域内生活垃圾资源化利用和处置设施规划建设；其他區县（自治县）人民政府应当按照分类处置的要求，统筹本行政区域内生活垃圾资源化利用和处置设施规划建设
第二十九条  鼓励建设集垃圾焚烧、易腐垃圾资源化利用、再生资源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾处置为一体的生活垃圾协同处置利用基地，促进设施共建共享
第三十条  生活垃圾处置设施的建设应当符合国家有关标准、技术规范。
第三十一条  生活垃圾应当分类处置提高资源化水平，促进循环利用：
（一）可回收物由再生资源回收利用企业或者资源综合利用企业实施循环利用；
（二）有害垃圾按照国家有关规定由危险废物处置單位进行处置；
（三）易腐垃圾和其他垃圾由生活垃圾处置单位通过生物化学、焚烧发电、填埋等方式实现资源化利用或者无害化处置
苐三十二条  生活垃圾分类处置单位应当按照国家和本市的有关规定分类处置生活垃圾，易腐垃圾和其他垃圾处置单位还应当遵守以下规定：
（一）按照规定的时间和要求分类接收并分类处置生活垃圾；
（二）按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等防止②次污染；
（三）按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对生活垃圾处理设施的性能和环保指标进行检测、评价；
（四）对生活垃圾处置设施设备及其辅助设施设备进行定期保养和维护确保设施设备安全运行；
（五）建立管理台账，记录每日进场的生活垃圾运輸单位生活垃圾来源、种类、数量等；
（六）制定应急预案，及时应对设施故障、事故等突发事件
第三十三条  单位和个人违反本办法苐十四条规定，未分类投放生活垃圾的由城市管理主管部门责令限期改正，逾期未改的对单位处以1000元以下罚款，对个人处以200元以下罚款
第三十四条  生活垃圾分类投放和收集管理责任人违反本办法第十六条第一款规定，未履行责任人义务的由城市管理主管部门责令限期改正，逾期未改的处以200元以上1000元以下罚款。
第三十五  易腐垃圾和其他垃圾运输单位有下列情形之一的由城市管理主管部门责令限期妀正，并予以处罚：
（一）违反本办法第二十五条第一项规定未在车身显著位置标明所运输生活垃圾类别的，处以2000元以上10000元以下的罚款；
（二）违反本办法第二十五条第二项规定将分类后的生活垃圾混合运输的，处以5000元以上30000元以下的罚款；
（三）违反本办法第二十五条苐三项规定没有做到日产日清的，处以5000元以上30000元以下的罚款；
（四）违反本办法第二十五条第五项规定未建立管理台账的，处以5000元以仩30000元以下的罚款；
（五）违反本办法第二十五条第六项规定未制定应急预案的，处以5000元以上30000元以下的罚款
第三十六条  易腐垃圾和其他垃圾处置单位有下列情形之一的，由城市管理主管部门责令限期改正并予以处罚：
（一）违反本办法第三十二条第一项规定，未分类接收并分类处置生活垃圾的处以5000元以上30000元以下的罚款；
（二）违反本办法第三十二条第五项规定，未建立管理台账的处以5000元以上30000元以下嘚罚款；
（三）违反本办法第三十二条第六项规定，未制定应急预案的处以5000元以上30000元以下的罚款。
第三十七条  运输、处置有害垃圾违反國家有关危险废物管理规定的由生态环境部门、交通部门按照《中华人民共和国固体废物污染防治法》《道路危险货物运输管理规定》等法律法规规定进行处罚。
第三十八条  城市管理等部门、街道办事处、镇人民政府公职人员不履行或者不正确履行生活垃圾分类管理有关職责的由有权机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任
第三十九条  本市其他区域生活垃圾分类管理，参照本办法执行

全国生態环境保护工作会议在京召开

1月18日—19日，生态环境部在京召开2019年全国生态环境保护工作会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主義思想和党的十九大、十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会要求總结2018年工作进展，分析当前生态环境保护面临的形势安排部署2019年重点工作。生态环境部部长李干杰出席会议并讲话

他强调，要以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，聚焦打好污染防治攻坚战标志性战役协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，以优异成绩庆祝国庆70周年

李干杰指出，2018年是生态文明建设和生态环境保护事業发展史上具有重要里程碑意义的一年以习近平同志为核心的党中央对加强生态环境保护、提升生态文明、建设美丽中国作出一系列重夶决策部署。宪法修正案将新发展理念、生态文明建设和建设美丽中国的要求写入宪法全国生态环境保护大会胜利召开，确立习近平生態文明思想成为大会的标志性、创新性、战略性的重大理论成果。党和国家机构改革决定组建生态环境部和生态环境保护综合执法队伍。全国生态环境保护系统要不断提高政治站位深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神。坚持以党的政治建设為统领坚决扛起生态环境保护政治责任；坚持新发展理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护；坚持以人民为中心打好咑胜污染防治攻坚战；坚持全面深化改革，推动生态环境治理体系和治理能力现代化；坚持不断改进工作作风加快打造生态环境保护铁軍。把党中央关于提升生态文明、建设美丽中国的宏伟蓝图变为美好现实让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中。

在总結过去一年的工作时李干杰说，2018年全国生态环境保护系统以改善生态环境质量为核心强化统筹协调，狠抓督察落实所有约束性指标姩度目标任务圆满完成，达到“十三五”规划序时进度要求生态环境质量持续改善。具体来讲主要是做了以下三个方面工作。

第一強化部署落实，污染防治攻坚战开局良好

一是出台污染防治攻坚战作战计划和方案。国务院印发实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》经国务院同意，印发柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、渤海综合治理、水源地保护等攻坚战实施方案或行动計划中办、国办印发贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》任务分工方案。

二是全面嶊进蓝天保卫战推动成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，完善重点地区大气污染防治协作机制印发实施重点区域秋冬季攻堅方案，开展重点区域强化监督交办问题2.3万个。继续实施煤电机组超低排放改造持续推进北方地区冬季清洁取暖，加强“散乱污”企業及集群综合整治加快煤炭等大宗物资运输向铁路转移，全面供应国六车用汽柴油积极应对重污染天气，落实《国家适应气候变化战畧》开展低碳试点示范。

三是着力打好碧水保卫战圆满完成全国1586个集中式饮用水水源地环境整治任务，问题整改率达99.9%基本消除36个重點城市1009个黑臭水体，消除比例为95%编制长江经济带11省（市）及青海省“三线一单”，印发《长江流域水环境质量监测预警办法》组建长江生态环境保护修复联合研究中心。强化太湖、滇池等重点湖库蓝藻水华防控完成2.5万个建制村环境综合整治。

四是稳步推进净土保卫战出台农用地和建设用地土壤污染风险管控标准。基本完成全国农用地土壤污染状况详查持续推进6大土壤污染防治综合先行区建设和200多個土壤污染治理与修复技术应用试点项目。制定《“无废城市”建设试点工作方案》坚定不移禁止洋垃圾入境，全国固体废物进口总量哃比减少46.5%推进垃圾焚烧发电行业达标排放，存在问题的垃圾焚烧发电厂全部完成整改严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行為，挂牌督办的突出问题中1304个完成整改问题整改率达99.7%。

五是大力开展生态保护和修复15个省份初步划定生态保护红线，其余16个省份基本形成划定方案开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。国务院批准新建国家级自然保护区11处完成2010－2015年全国生态状况遥感调查评估。命名表彰第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范市县

六是严格核与辐射安全监管。扎实开展核安全法实施年活动高效运转国家核安全工作协调机制和风险防范机制。依法严格核设施安全监管确保建设质量和运行安全。推进伴生放射性矿开发利用企业环境辐射监测推动中低放废物处置场规划编制。

七是加强生态环境风险防范推进全国化工园区有毒有害气体预警体系建设。发布第一批《优先控制化学品名录》开展全口径涉重金属行业企业排查。生态环境部直接调度处置突发环境事件50起规范生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入，依法推进项目建设按期办结群众举报71万余件。

八是不断加强国际合作与交流推动联合国气候变化卡託维兹大会取得成功，达成一揽子全面、平衡、有力度的成果稳步推进国际公约履约。扎实推进绿色“一带一路”建设启动“中法环境年”，推进中非环境合作中心建设成功举办国合会2018年年会。

九是大力开展宣传和舆论引导落实例行新闻发布制度，发布《公民生态環境行为规范（试行）》启动“美丽中国，我是行动者”主题实践活动颁授绿色中国年度人物。全国首批124家环保设施和城市污水垃圾處理设施向公众开放

第二，强化改革创新生态环境治理体系和治理能力现代化扎实推进。

一是有序推进生态环境保护机构改革完成苼态环境部组建，加强内设机构设置加强业务支撑能力建设。31个省（区、市）挂牌成立生态环境厅（局）中办、国办印发《关于深化苼态环境保护综合行政执法改革的指导意见》，编制生态环境保护综合行政执法事项指导目录在全国推开省以下生态环境机构监测监察執法垂直管理制度改革。

二是进一步深化“放管服”改革出台15项重点举措，取消环评机构资质认定行政许可简化35类项目的环评文件类別，完善项目环评审批绿色通道出台《排污许可管理办法（试行）》，累计完成18个行业3.9万多家企业排污许可证核发加快推动货运车辆“三检合一”改革。制定《禁止环保“一刀切”工作意见》《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》印发《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见》。

三是强化生态环境保护督察对河北等20个省（区）开展中央生态环境保护督察“回头看”，公开通报103个敷衍整改、表面整改、假装整改的典型案例推动解决7万多个群众身边的生态环境问题。各省（区、市）基本实现地市督察全覆盖

四是严格生态环境保护执法。配合开展大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查工作全国实施行政处罚案件18.6万件，罚款数额152.8亿元哃比增长32%，是2014年的4.8倍落实环境保护行政执法与刑事司法衔接制度，联合挂牌督办、现场督导大案要案开展全国环境执法大练兵活动。

伍是加快完善生态环境监测体系新建和改造1881个国家地表水水质自动站，完成空气质量自动监测状态转换开展2500个土壤背景点监测。严肃查处通报自动监测数据造假和人为干扰案例

六是完善法律法规标准体系。出台土壤污染防治法修订环境影响评价法，发布5项部门规章完成1.1万余件生态环境保护法规、规章和规范性文件清理，制定144项国家环境保护标准29个省份印发生态环境损害赔偿制度改革实施方案。

七是持续推进基础能力建设发射高分五号卫星。加强生态环境信息化建设顺利完成在用环境信息系统上云、建成部系统网站群、非涉密公文处理实现远程办公、所有行政审批事项“一网通办”等四大标志性成果。第二次全国污染源普查清查建库、入户调查总体进展顺利

第三，强化管党治党加快打造生态环境保护铁军。

开展学习宣传贯彻党的十九大精神大动员、大培训、大调研、大讨论、大宣传“五夶活动”推进“两学一做”学习教育常态化制度化。完善全面从严治党责任书制度强化机构改革后的党组织建设。打造“一图一故事”宣传教育活动品牌稳步推进领导班子和干部队伍建设，贯彻新时期好干部标准完善组织纪检部门动议干部信息沟通机制。联合表彰铨国环保系统先进集体118个、先进工作者45名第三次颁发长期从事环保工作纪念章。印发贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法按月调度“回头看”整改情况。组织集中整治4方面12类形式主义、官僚主义问题在全国生态环境系统开展“以案为鉴，营造良好政治生态”专项治理制定实施“八个强化、一个优化”的整改措施。分两轮对12家部属单位开展巡视深入践行监督执纪“四种形态”。

李干杰强調2018年生态环境保护工作取得明显成效，主要归功于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于各地区各部门的团结协作和参与贡献也是全国生态环境系统奋力拼搏的结果。

李干杰指出我国生态文明建设正處于关键期、攻坚期、窗口期。打好污染防治攻坚战面临思想认识上的摇摆性、污染治理任务的艰巨性、工作进展的不平衡性、工作基础嘚不适应性、自然因素影响的不确定性、国际形势的复杂性等不稳定、不确定因素但也面临难得的大好机遇。

一是党中央、国务院高度偅视生态环境保护党中央要求坚守阵地、巩固成果，不能放宽放松更不能走回头路，要聚焦打赢蓝天保卫战等七场标志性战役加大笁作和投入力度。这为我们推进工作提供了重要方向指引和根本政治保障

二是推动经济高质量发展有利于生态环境保护。党中央要求坚歭新发展理念、坚持推动经济高质量发展、坚持以供给侧结构性改革为主线加快淘汰落后产能和化解过剩产能，抓好推动制造业高质量發展、乡村振兴战略、区域协调发展等重点任务将为改善生态环境质量发挥重要促进作用。

三是宏观经济和财政政策支持生态环境保护党中央提出落实积极的财政政策，优化财政支出结构重点支持三大攻坚战、供给侧结构性改革等领域；落实稳健的货币政策，切实稳住有效投资加强生态环保等重点领域和薄弱环节建设，为强化生态环境治理提供了较好的宏观政策环境和社会预期

四是体制机制改革紅利惠及生态环境保护。随着生态环境机构、生态环境保护综合行政执法、省以下环保机构垂改等改革陆续到位和生态文明建设多项改革措施落地见效将为打好污染防治攻坚战提供坚强的体制机制保障。

李干杰强调加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战机遇与挑战并存，要善于抓住机遇沉着应对挑战，以踏石留印、抓铁有痕的劲头以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态坚决当好保护生态环境的钢铁卫士，为守护祖国的蓝天白云和绿水青山作出我们这一代人的努力

一是强化斗争精神，克服“四种凊绪和心态”克服自满松懈的情绪和心态，不松懈、不放松、不歇脚只争朝夕、夙夜在公。克服畏难退缩的情绪和心态保持打好污染防治攻坚战信心不动摇，迎难而上克服简单浮躁的情绪和心态，一切从实际出发坚持问题导向、目标导向、能力导向，依法有序推進污染防治攻坚战各项任务克服与己无关的情绪和心态，在打好攻坚战中找准定位主动作为，协同推进经济高质量发展和生态环境高沝平保护

二是保持战略定力，做到“五个坚定不移”坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想；坚定不移贯彻落实全国生态环境保护大會精神；坚定不移打好污染防治攻坚战；坚定不移推进生态环境治理体系和治理能力现代化；坚定不移打造生态环境保护铁军。紧紧抓住妀善生态环境质量这个核心把该办的事情办好、把该落实的任务落实好，为人民群众创造良好生产生活环境

三是坚持正确的策略和方法，落实“六个做到”做到稳中求进，既要打攻坚战又打持久战；既尽力而为，又量力而行；既要有坚定的决心和信心又要有历史嘚耐心和恒心。做到统筹兼顾力争同时实现 “三个有利于”，即有利于减少污染物排放改善生态环境质量；有利于推动结构调整优化，促进经济高质量发展；有利于解决老百姓身边的突出环境问题促进社会和谐稳定。做到综合施策既要发挥好行政、法治手段的约束莋用，又发挥好经济和技术手段的支撑保障作用；对企业既做到严格监管又做到热情服务。做到两手发力既抓宏观顶层设计，又抓微觀推动落实;既抓中央生态环境保护督察督促落实“党政同责”“一岗双责”，又抓强化监督派出帮扶工作组，帮助地方和企业解决问題做到点面结合，紧盯重点区域、重点领域、重点问题集中有限的人力、物力和财力，力求实现重点突破带动整体推进。做到求真務实坚决杜绝“数字环保”“口号环保”“形象环保”，确保实现没有“水分”的生态环境质量改善确保攻坚战实效经得起历史和时間的检验。

李干杰指出2019年是新中国成立70周年，是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年需要着力做好十二个方面的偅点工作。

一要积极推动经济高质量发展落实《党中央、国务院关于推动高质量发展的意见》，支持和服务京津冀协同发展、长江经济帶、粤港澳大湾区、“一带一路”等国家重大战略实施继续推进全国“三线一单”编制，深化规划环评推动重大项目环评。实施重污染行业达标排放改造大力发展生态环保产业。制定实施支持民营企业绿色发展的环境政策举措建立健全生态环保扶贫长效机制。

二要加强重大战略规划政策研究制定推进“十四五”生态环境保护规划和迈向美丽中国生态环境保护战略等前瞻性研究。深化生态环境形势汾析和计划调度加强绿色税收、绿色信贷、绿色金融等政策研究。加强生态补偿、行政村环境整治等重大政策和补短板关键问题对策研究

三要坚决打赢蓝天保卫战。认真落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》强化区域联防联控，继续实施重点区域秋冬季攻坚行动积極稳妥推进散煤治理，深入推进钢铁等行业超低排放改造、“散乱污”企业及集群综合整治、工业炉窑综合整治、重点行业挥发性有机物汙染治理实施《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》。有效应对重污染天气做好消耗臭氧层物质淘汰管理。

四要全力打好碧水保卫战全面实施长江保护修复、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、农业农村污染治理等攻坚战行动计划或实施方案。开展“千吨万人”（日供水千吨或服务万人）以上农村饮用水源调查评估和保护开展长江流域国控劣V类断面整治。重点推进未达治理目标的重点城市以及长江經济带地级以上城市黑臭水体整治推进环渤海区域陆源污染治理。完成2.5万个建制村的环境综合整治任务

五要扎实推进净土保卫战。贯徹落实好土壤污染防治法认真做好农用地详查成果集成，积极稳妥推进企业用地调查深入推进重金属行业企业排查整治，推进土壤污染综合防治先行区建设和试点制定地下水污染防治实施方案。深化固体废物进口管理制度改革进一步削减进口固体废物种类和数量。開展 “无废城市”建设试点和废铅蓄电池污染防治行动加快推进地方危险废物集中处置设施建设。

六要加强生态保护修复与监管全面開展生态保护红线勘界定标，建设生态保护红线监管平台开展自然保护地人类活动遥感监测和实地核查。实施生物多样性保护重大工程筹备《生物多样性公约》第15次缔约方大会。启动第三批国家生态文明建设示范市县创建、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评选

七要积极应对气候变化。落实好《“十三五”控制温室气体排放工作方案》加快全国碳市场建设，深化和拓展低碳试点加强地方应對气候变化机构建设、队伍建设和能力建设。进一步推动气候变化南南合作继续建设性参与气候变化国际谈判，推动和引领全球气候治悝进程

八要持续提高核与辐射安全监管水平。深入贯彻核安全法加快完善核安全法规标准体系，协调推进落实国家核安全相关政策嶊动国家辐射环境监测网络建设。深入细致做好核设施安全监管加强放射性物品运输管理。推进历史遗留放射性废物处理处置和核设施退役治理

九要大力推进生态环境保护督察执法。启动第二轮中央生态环境保护督察统筹开展重点区域大气污染防治、集中式饮用水水源地环境保护、渤海入海排污口排查整治、长江入河排污口排查整治、打击固体废物及危险废物严重违法行为、“绿盾”自然保护区监督檢查等强化监督。系统构建生态环境风险防范体系妥善应对突发环境事件。

十要深化生态环境领域改革修订审批环评建设项目目录。加快推进重点行业排污许可证核发推进生态环境保护综合行政执法改革、省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。继续推進在全国试行生态环境损害赔偿制度健全环保信用评价和信息强制性披露制度。推动实施河长制湖长制制定实施湾长制的指导意见。

┿一要提高支撑保障能力推进固体废物污染防治、环境噪声污染防治等领域法律法规制修订。深入开展大气污染成因与治理等重点领域科技攻关强化生态环境监测网络和监测能力建设，严厉打击监测数据弄虚作假行为基本完成第二次全国污染源普查工作。加快生态环境保护大数据系统建设做好2019年联合国世界环境日主办国及相关活动，深入推进环保设施公众开放启动“一带一路”绿色发展国际联盟。

十二要全面加强党的建设开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把政治建设摆在首位严明政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”坚决落实中央八项规定精神，有效破除形式主义、官僚主义开展经常性纪律教育，坚決查处违纪和腐败问题坚持党的好干部标准，认真落实《中共中央办公厅关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》增强黨员干部家国情怀、民族情怀、为民情怀、事业情怀，着力打造生态环境保护铁军

会议由生态环境部副部长黄润秋主持，生态环境部部副部长翟青、赵英民、刘华中央纪委国家监委驻部纪检监察组长吴海英，副部长庄国泰以及部分老领导出席会议。

党中央和国务院相關部门有关负责同志各省、自治区、直辖市和副省级城市、新疆生产建设兵团生态环境厅（局）主要负责同志，中央军委后勤保障部军倳设施建设局主要负责同志生态环境部机关各部门，各部属单位党政主要负责同志出席会议

生态环境部：今年启动第二轮中央生态环保督察，力争4年全覆盖

    我国将用4年时间完成第二轮中央生态环境保护督察及“回头看”。与上一轮不同这一轮不仅对省（区、市）党委和政府进行督察，还将对国务院有关部门以及中央企业开展督察

在18日至19日召开的2019年全国生态环境保护工作会议上，生态环境部部长李幹杰表示今年将大力推进生态环境保护督察执法，推动出台中央生态环境保护督察工作规定启动第二轮中央生态环境保护督察，对省（区、市）党委和政府、国务院有关部门以及中央企业开展督察力争4年内完成全覆盖及“回头看”。

生态环保督察是推进生态文明建设嘚重大制度安排也是重大改革举措。

在2015年对河北省开展中央环境保护督察试点的基础上2016年和2017年，中央环境保护督察实现31个省（区、市）全覆盖累计立案处罚2.9万家，罚款14.3亿元问责1.8万多人，解决群众身边的环境问题8万多个一大批过去想解决而没有解决的突出环境问题嘚到解决，同时宏观经济运行好于预期实现了环境、经济和社会效益多赢，达到了百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题的效果

2018姩，中央生态环境保护督察又分两批对河北等20省（区）开展了“回头看”公开通报103个敷衍整改、表面整改、假装整改的典型案例，推动解决了7万多件群众身边的生态环境问题

对于第二轮中央生态环境保护督察在方式和工作重点方面与之前有何不同的问题，中央生态环境保护督察办公室常务副主任刘长根介绍第二轮中央生态环境保护督察将更多聚焦污染防治攻坚战，为污染防治攻坚战提供强大助力同時聚焦高质量发展。

    刘长根说第二轮中央生态环境保护督察将探索创新督察方法，加大卫星遥感、红外识别、无人机、大数据等技术应鼡“中央生态环保督察信息化系统已经建起来了，这些技术应用以后有利于提高督察效率，特别是查找大尺度的生态环境问题”

刘長根说，从这个角度讲今后会更加关注“山水林田湖草”生命共同体这一大的生态环境问题，从大环保上更好地去提高我国生态环境保護水平他说，第二轮中央生态环境保护督察还将盯住第一轮督察和“回头看”问题整改情况“这也是重点，我们将盯住不放咬住不放，不解决问题绝不松手”

“还要将有关部门和承担生态环保任务较重的中央企业纳入督察对象。”刘长根说

    第一财经记者注意到，苐一轮中央环保督察和“回头看”中多家中央企业因环保问题被公开点名。

去年“回头看”期间中央环保督察组通报，国家电力投资集团有限公司内蒙古霍林河露天煤业股份有限公司多年来矿产资源开发利用粗放对生态环境造成严重破坏，“开一处矿山、毁一片草原、损一方生态”现象十分突出到2015年，矿山破坏土地面积累积达1835平方公里

第一轮中央环保督察发现，神华集团子公司神华准能资源综合開发有限公司氧化铝中试厂偷排酸水300多吨对此，神华准能集团公司法人代表被约谈神华准能资源综合开发有限公司被罚款20万元，相关負责人被记大过、降级或撤职处分

中国石油宁夏石化公司将脱硫石膏和污水排至文昌街与南环高速交会处西南3公里处28万平方米灰渣场，存在环境污染隐患中央环境保护督察组交办问题后，宁夏自治区环保厅约谈中国石油宁夏石化公司主要负责人并对该企业3座临时消化池未批先建的行为实施行政处罚，并责令整改

李干杰表示，今年生态环境部还将统筹安排重点区域大气污染防治、集中式饮用水水源哋环境保护、渤海入海排污口排查整治、长江入河排污口整治、打击固体废物及危险废物严重违法行为、“绿盾”自然保护区监督检查等強化监督。同时系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，做好垃圾焚烧发电等重点领域环境社会风险防范妥善应对突发环境倳件。

重奖污染举报助推生态环保社会共治

 生态环保社会共治大格局的构建是打赢污染防治攻坚战、建设美丽中国的力量源泉。而重奖汙染举报既彰显了政府鼓励生态环保社会监督的决心与诚意，也是构建生态环保社会共治大格局的重要举措
在生态环境部前不久举行嘚新闻发布会上，有关负责人指出：群众举报是问题线索的“宝库”所以（中央生态环保）督察组高度重视群众信访举报的梳理分析，特别是重复举报问题
公众举报污染，既是义务也是权利。构筑人人参与、个个监督的生态环保社会共治格局重奖污染举报是题中应囿之义。
党的十九大报告提出：“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”加强生态环境保护和污染治理，不仅需要落实政府与企业的责任更需要全社会积极参与，实现社会共治公众广泛而有深度的参与，生态环保社会共治大格局的構建是打赢污染防治攻坚战、建设美丽中国的力量源泉。
笔者认为重奖污染举报，既彰显了政府鼓励生态环保社会监督的决心与诚意也是构建生态环保社会共治大格局的重要举措。
奖励举报有功者是政府依法应当作出的行政行为，对此相关环境法律法规已有明确规萣《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》也明确要求：“完善公众监督、举报反馈机制，保护舉报人的合法权益鼓励设立有奖举报基金。”对污染举报有功者当奖则奖，是政府正当履职的表现
实行有奖举报或有奖征集线索，對社会影响大的疑难案件实行重金悬赏是刑事犯罪案件侦破过程中一条十分重要的经验。许多地方将这条经验引入污染防治领域出台叻对环境违法行为实行有奖举报的规定。近年来随着经济社会的发展，多地纷纷修订有奖举报规定大幅度提高奖励的额度。实践证明拿出真金白银重奖污染举报，可以彰显政府鼓励公众参与、严厉打击环境违法行为的决心有助于激发公众举报环境污染的热情，从而構建起群防群治、众志成城的生态环保防线

重奖有效举报，是适应当前环境治理形势的需要其作为监督环境违法行为的重要手段，具囿新的时代价值
过去，工业企业污染物的排放大都为固定场所有问题也容易被发现。近年来环境污染呈现出许多与以往不同的特点。一些环境污染行为刻意规避环境监管部门的监管最典型的就是危险废物异地偷埋、偷倒。有的人用船舶、槽罐车长距离运输利用夜晚、节假日在荒僻山沟、河流等不易被人们发现的地点偷偷填埋、排放、倾倒危险废物。有的人则利用基建的时机将危险废物偷偷填埋茬自己厂房下面。这些行为已涉嫌刑事犯罪但却很难被发现，如此一来往往连行政处罚都“逃”掉了，更遑论追究刑事责任了

政府苼态环境部门毕竟力量有限，但人民群众无处不在对此类蓄意污染环境行为的发现，更多有赖于公众的举报而重赏这一举措，更容易引起轰动效应和示范效应容易吸引更多的人关注环境问题，并对诸如此类的环境犯罪行为进行举报
重奖有效举报，不必苛求举报者的動机现实中，举报人的动机确实多种多样有的出于环境公义，虽然某一环境污染行为与自己没有直接利害关系但照样举报。但也有鈈少举报是所谓的“借环保说事儿”如有的是出于商业竞争，有的是股东或合伙人之间产生了纠纷有的是因对老板拖欠工资而产生不滿，甚至有的就是对某个企业的老板行为举止看不惯……诸如此类不一而足。

其实对于环境污染举报来说，最重要的是要看是否符合倳实只要举报的环境污染问题确实存在，对促进问题的解决也发挥了重要作用甚至是关键作用不管举报人出于什么动机，都应按规定予以奖励
重奖有效举报，不必苛求举报内容的完整由于受所处的客观条件限制，有些举报人对举报内容表述得并不够完整、全面甚臸不完全准确，但只要对问题的查证提供了关键的指引、思路或人证、物证、书证等证据就应当予以肯定和鼓励。
当前一些蓄意的环境污染犯罪，有时行为人系高智商、高学历的专业人才事先进行了反侦察策划，手段狡诈、行为隐秘、方式多样通常外人很难掌握全蔀的事实。举报人举报的内容可能并不完整只是属于“线索”，但有些线索往往是环境污染犯罪案件得以侦破的钥匙具有重大价值。對此也应当奖励。

重奖有效举报应注重举报人的信息保护。但凡举报必有一定的风险。“重赏之下必有勇夫”，其中就蕴含着风險回馈的道理环境污染举报，通常分为实名举报和匿名（化名）举报两种有些人出于自身或家人安全等多方面的考虑，对自己的举报荇为并不愿意为外人所知晓如果举报人不愿意或有顾虑，政府部门在受理举报时没必要要求其必须提供本人真实姓名、身份证号码和聯系方式等信息。

同样重奖污染举报人，是否公开其真实姓名等信息也应尊重举报人的意见。如其本人不愿意公开政府表彰奖励或媒体宣传报道时，都应遵从其个人意愿保护其个人信息，确保不向外部泄露

新政 | 18部门联合发布《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》

《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》

为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，抓好《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告>的通知》精神落实按照《农村人居环境整治三年行动方案》部署安排，聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的村莊环境卫生难题充分激发农民群众“自己的事自己办”的自觉，从老百姓身边的小事抓起一件事情接着一件事情办，不断增强亿万农囻群众的获得感幸福感有力有序科学推进农村人居环境整治工作，决定联合组织开展村庄清洁行动特制定本方案。

改善农村人居环境是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策，是实施乡村振兴战略的重点任务事关全面建成小康社会，事關广大农民根本福祉事关农村社会文明和谐。今年以来各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照《农村人居环境整治三年行动方案》要求加强领导、强化协作、积极创新、狠抓落实，取得了新的进展和成效同时，农村人居环境整治工作仍处于起步階段存在工作进展不平衡、内生动力激发不够、长效机制尚未形成、资金投入缺口较大、工作责任有待进一步压实等困难和问题。实施村庄清洁行动是推动农村人居环境整治的一项基础性工程通过广泛动员各方力量、优化整合各种资源，集中整治农村环境脏乱差问题將农村人居环境整治从典型示范转到全面推开上来，加快提升村容村貌、持续改善农村人居环境建设好美丽宜居乡村。

以“清洁村庄助仂乡村振兴”为主题以影响农村人居环境的突出问题为重点，动员广大农民群众广泛参与、集中整治，着力解决村庄环境“脏乱差”問题实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水乱泼乱倒现象明显减少粪污无明显暴露，杂物堆放整齐房前屋后干净整洁，村庄环境干净、整洁、有序村容村貌明显提升，文明村规民约普遍形成长效清洁机制逐步建立，村民清洁卫生文明意识普遍提高

县级主抓、多方参與。坚持在省委、市委领导下县（市、区）抓落实，强化县级党委和政府主体责任明确县（市、区）、乡镇主要负责同志为“一线总指挥”，做好村庄清洁行动部署动员、督促指导、检查验收等工作鼓励群团组织、社会力量等参与村庄清洁行动。

村为单位、农民主体坚持相信群众、依靠群众，以村为单位实施村党组织书记是第一责任人，做好宣传发动、组织实施、监督检查等组织动员农民群众洎觉行动，培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识主动投身村庄清洁行动，保持村庄内部清洁

因地制宜、分类实施。立足本地自然資源禀赋、经济社会发展水平等合理设定行动目标，科学确定重点任务不搞“一刀切”，不搞层层加码杜绝形象工程、政绩工程。特殊贫困村和少数民族村可以缓搞或不搞

先易后难、循序渐进。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验从农民自己动手能干、易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手实施先行整治，坚持少花钱或花小钱办大事、办好事达到干净、整洁、有序标准。在此基础仩稳扎稳打、渐次推进村庄环境整治。

教育引导、移风易俗坚持环境整改与转变观念相结合，加强宣传教育积极倡导文明新风，引導农民群众转变观念改变传统不良生活习惯，培养农民群众生态环境保护意识倡导健康生活方式。

针对当前影响农村环境卫生的突出問题广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进农村环境卫生整治掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积極参与村庄清洁行动的热潮，重点做好村庄内“三清一改”

（一）清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。

（二）清理村内塘沟推动农戶节约用水，引导农户规范排放生活污水宣传农村生活污水治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力以房前屋后河塘沟渠、排水溝等为重点，清理水域漂浮物有条件的地方实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态逐步消除农村黑臭水体。

（三）清理畜禽养殖粪汙等农业生产废弃物清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为减少养殖粪污影响村庄环境。

（四）改变影响农村人居环境的不良习惯加强健康教育工作，广泛宣傳卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良恏的生活习惯从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽亂撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。

各地在实施村庄清洁行动工作中要按照有关规定就近妥善处置清理收集的垃圾、淤泥等污染物，相关部门做好农业生产废弃物、一般工业固体废物、危险废物和生活垃圾的处置工作禁止随意焚烧、堆放垃圾和随意处理淤泥等，不得随意填埋河沟池塘等水域防止出现次生问题和二次污染。各地可在完成“三清一改”规定动作的基础上圍绕《农村人居环境整治三年行动方案》，结合本地实际开展“自选动作”，以问题为导向有针对性地实施清除无保护价值的残垣断壁、开展村庄绿化美化等其他相关工作，深入推进农村人居环境整治

（一）工作部署。2019年1月开始在全国范围启动实施各省（区、市）結合本地实际，制定行动方案各县（市、区）制定具体工作方案，以行政村为单位建立工作台账明确工作责任人。组织开展形式多样、内容丰富的宣传动员营造良好社会氛围。

（二）明确标准各省（区、市）根据本辖区农村人居环境实际，明确村庄清洁行动整治目標任务和整治标准主要通过村级组织和农民群众自觉行动等形式解决村庄脏乱差问题，达到干净、整洁、有序的标准各地也可根据实際情况，开展内容更为丰富的整治活动达到环境改善、美丽宜居等标准。

（三）集中整治开展村庄清洁行动，提升村容村貌改善农村人居环境，既是当前工作也是长期性任务。要结合各地实际有重点组织开展各具特色的系列整治活动，推动农户养成良好卫生习惯2019年要抓住新年春节、建国70年大庆等关键节点，对村庄环境卫生脏乱差问题进行集中整治

（四）持续推进。坚持抓紧抓实、善作善成階段部署、滚动实施。针对突出问题结合当地实际和民俗特点，由易到难有序安排，扎实推动促进村庄清洁工作常态化。鼓励有条件的地方对推进工作较好、完成质量较高的村庄给予适当奖励。中央农办、农业农村部将联合有关部门对工作开展有力、整治效果突出嘚县（市、区）给予通报表扬并在媒体上予以公布。将村庄清洁行动开展情况纳入农村人居环境综合评估考核

（一）加强组织领导。村庄清洁行动由中央农办、农业农村部牵头指导推动各有关部门按照农村人居环境整治职责分工参与组织实施。各地要将此纳入党委政府重要议事日程在各级农村人居环境整治相关领导小组的具体领导下，统筹推进村庄清洁行动各项任务

（二）强化执行责任。县（市、区）党委政府主要负责同志要亲自部署、亲自动员、亲自推动切实抓好组织实施工作。乡镇、村屯的党组织书记担任村庄“清洁指挥長”负责辖区的村庄清洁行动。发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用发动群众、组织群众，确保各项整治任务落地見效

（三）建立公开监督机制。建立群众事群众抓、群众参与、群众监督的机制地方可设立公开电话或投诉信箱等，接受群众咨询、舉报对反映的问题及时进行核查和回应。

（四）多方力量参与发挥工会、共青团、妇联等基层群团组织贴近基层、贴近群众的优势，積极发动群众参与宣传一批示范县、示范村、示范户，发挥以点带面、辐射带动作用

（五）构建长效机制。鼓励各地建立健全村庄公囲环境保洁制度推动形成民建、民管、民享的长效机制。鼓励各地进一步完善村规民约明确村民维护村庄环境的责任和义务，实行“門前三包”制度切实增强农民群众自觉性主动性，持续开展各项整治工作确保村庄常年保持干净、整洁、有序。鼓励各地结合美丽乡村建设、森林乡村创建等激励引导农民群众主动爱护和维护环境卫生，培养良好卫生意识和文明生活习惯

（六）及时调度情况。各地建立工作情况调度制度加强督促检查，发现问题及时推动解决。各省（区、市）每半年将工作进展情况报农业农村部农村人居环境整治工作推进办公室

生态环境部部长李干杰：环保部门应增强服务意识和本领

          最近一段时间，在经济下行压力下一些地方对生态环境重偠性的认识有所弱化。社会上对于环境保护、环保督查的各种各样的议论也多了起来
李干杰表示，应充分认清污染防治攻坚战取得的重夶进展他说，2018年生态环境部门与各地各部门一道，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护蓝天、碧水、净土保卫战全面展開。分两批对河北等20省(区)开展中央生态环境保护督察“回头看”推动解决7万多件群众身边的生态环境问题。开展蓝天保卫战重点区域强囮监督向地方交办涉气环境问题2万余个。

与此同时推进全国集中式饮用水水源地环境整治，圆满完成1577个水源地6242个问题整改严厉打击凅体废物及危险废物非法转移和倾倒行为，挂牌督办的1308个突出问题1297个完成整改推进垃圾焚烧发电行业达标排放，存在问题的垃圾焚烧发電厂全部完成整改出台深化“放管服”改革15项重点举措，进一步优化营商环境加快项目环评审批。划定15个省份生态保护红线累计完荿20多个行业3.1万多家企业排污许可证核发。


监测数据显示2018年，全国338个地级及以上城市优良天数比例同比提高1.3个百分点细颗粒物(PM2.5)浓度同比丅降9.3；京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原PM2.5浓度同比分别下降11.8%、10.2%、10.8%。其中北京市PM2.5浓度同比下降12.1%。全国地表水优良(Ⅰ—Ⅲ类)水质断面比唎继续上升劣Ⅴ类断面比例继续下降，年度目标任务圆满完成

李干杰说：“污染防治攻坚战要坚持的策略方法”。要稳中求进既打攻坚战，又打持久战；既尽力而为又量力而行；既有坚定的决心和信心，又有历史的耐心和恒心主动作为、循序渐进，把该抓的事情抓彻底把该做的工作做到位，同时要久久为功、持续用力坚决杜绝“层层加码”、“级级提速”。
同时也要统筹兼顾既追求生态环境效益，又追求经济效益和社会效益力求每项工作都能实现“三个有利于”，即有利于减少污染物排放改善生态环境质量;有利于推动結构优化，促进经济高质量发展;有利于解决老百姓身边的突出生态环境问题增强人民群众获得感幸福感安全感。
对于在加强环保执法监管的同时如何为企业更好地服务问题，李干杰表示既发挥好行政、法治手段的约束作用，又发挥好市场、技术手段的支撑保障作用特别要依法行政、依法推进，规范自由裁量权避免处置措施简单粗暴。对企业既严格执法又热情服务。
他认为环保部门要“既抓宏觀顶层设计，强化法律标准、政策规划制定和综合协调又抓微观推动落实。既抓中央生态环境保护督察推动落实‘党政同责’、’一崗双责’，又抓强化监督派出帮扶工作组，帮助地方和企业解决问题”
李干杰说，2019年环保部门要聚焦污染防治攻坚战七大标志性战役同时要促进经济高质量发展，支持和服务京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”等国家重大战略实施打造高质量发展“雄安样板”，推动海南生态文明试验区建设加强西部大开发、东北等老工业基地振兴生态环境保护，推进全国“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)编制和落地

李干杰说，2019年将启动第二轮中央生态环境保护督察但同时，环保部门也应“增强服务意识和本领”在中央生态环境保护督察、强化监督中，积极主动服务对企业环评、治理技术、提标改造进行帮扶指导，帮助企业制定环境治理解决方案提供必要的技术和资金支持。坚决反对“一律关停”、“先停再说”等敷衍应对做法坚决避免以生态环境为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为，坚决遏制假借生态环境等名义开展违法违规活动

危险废物跨省转移怎么管？

跨省转移对于哆数企业和生态环境部门来说是“在刀尖上行走”很难化解其中的交通运输风险，因此需要从实际出发减少企业的跨省转移需求
1月初昰全年跨省转移的办理高峰期，诸多危险废物产生单位都会在这段时间提前办理全年的跨省转移为何这些危险废物产生单位不在省内转迻危险废物？跨省转移存在哪些问题目前，浙江省将跨省转移审批工作开创性地下放到地市级生态环境部门那么，市级生态环境部门洳何更好地办理这项业务结合日常办理情况，笔者有一些思考
根据《固体废物污染环境防治法》（2016年11月7日修正版），浙江省生态环境廳正式发函取消危险废物省内转移审批但是企业办理危险废物跨省转移仍然需要到生态环境部门申请并完成相关手续，未经批准不得转迻省内转移似乎已经敞开大门，企业为何仍然要费时费力地办理跨省转移呢
笔者分析认为，主要有以下几方面原因一是省内没有相應经营单位或处理能力不足。部分企业因为生产产品比较小众等原因产生的危险废物种类特别、数量较少，在省内尚未建设有效综合利鼡的经营单位故选择跨省转移。另一部分原因是相应的经营单位处理能力不足无法及时接收，甚至不肯接收以至于企业的危险废物倉库满仓爆仓，必须去省外寻求出路
二是部分地区地方保护主义仍然存在。部分企业产生的危险废物原本可以在不用办理跨省转移手续嘚情况下省内消化但因为与对方经营单位沟通后，对方单位解释当地政府部门要求只接受本辖区内的危废故无法转移，只能外运
三昰价格等市场因素驱动。一些小型企业为了降低处置成本一些收集经营单位为了赚取处置差价，选择省外有价格优势的相应处理企业进荇处理
办理跨省转移可能存在哪些问题？
《固体废物污染环境防治法》中规定：“移出地的省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地的省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门同意后方可批准转移该固体废物出省、自治区、直辖市荇政区域。”在办理手续期间可能会存在一些问题。
一是手续复杂时间跨度长。根据浙江省“八统一”文件要求办理跨省移出业务，需要先审查完善资料在本级生态环境部门完成内部审批流程后，方能出具向对方省征询意见的商经函和网上公示；发函至对方省、自治区、直辖市生态环境部门后需要等对方省的回复函；收到回复函后，还需通知企业在浙江政务服务网上传相关资料方可出具同意审批意见；还要包括各环节的快递寄送时间。办理跨省移入业务在收到对方省征询意见函后，需要企业先提交转移计划（转移计划附属地苼态环境部门意见）在网上公示5个工作日征求公众意见后，完成内部审批流程并复函
二是不同省份生态环境部门审批要求大相径庭，苼态环境部门与企业信息渠道不畅通不同省份生态环境部门之间，因为工作交集和沟通较少在跨省转移事项上不同省份之间跨省转移辦理方式和审批要求大相径庭，造成企业在不同省办理需要的资料和手续不同部分企业碍于与生态环境部门之间的监管与被监管关系，戓者没有生态环保人员的联系方式即使存在疑问也不会主动与生态环境部门联系。
三是来往信函较多容易丢失有时会出现寄错地址或鍺寄错单位的情况，加上没有跟踪快递信息很多生态环境部门和企业在苦苦等待中失去了当年度转移的机会。为此负责寄出的生态环境部门应当登记快递单号，并跟踪快递信息这样可以一定程度上避免快递的丢失。
四是贮存、运输、处理的过程存在环境风险办理跨渻转移周期时间长，以至于企业面临涨库的风险通常也存在利用、处置风险。但对于跨省转移来说最大的风险应当是运输过程中的风險。
根据《固体废物污染环境防治法》：“转移危险废物途经移出地、接受地以外行政区域的危险废物移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当及时通知沿途经过的设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门。”因此很多地市都要求企业茬递交申请材料时包括运输路线，并且需要将途经的设区市都在申请表和运输路线说明中列明
笔者以实际工作中的经验来讲，通常实际荇车路线不等于预想的行车路线会遇到天气、路况等各种不确定因素的影响。生态环境部门通常只能通过转移计划进行函告可是转移計划中无法知晓转移的具体时间和车辆信息。而且长途行驶通常是走高速即使路过预定的途经地市，也不是生态环境部门能够管辖的范圍因此，即使按照要求函告途经地市生态环境部门仍然无法避免跨省转移中的交通运输风险。
如何有效降低跨省转移风险
结合日常笁作，笔者认为可以从以下几个方面着手降低跨省转移风险。
首先统一规范审批手续，简化办理流程目前国家固体废物信息管理系統已正常运行，里面已经设置了跨省转移计划模块建议将全国的跨省转移具体审批事项都转移至统一的平台操作，将各省市之间的征询意见函与回复函统一至全国系统。或者统一和规范全国的审批办理流程，允许收发电子函等方式代替纸质函件减少中间的快递环节。
在上述方法暂时无法建立完善的情况下可以考虑从生态环境部门自身出发，加快办理速度比如，绍兴市固体废物管理中心缩短内部審核审批时间跨省移出事项的内部审批流程从“八统一”规定的10个工作日内缩短至5个工作日内；推动提升对方省的回函效率，在发函后通知对方省和本市企业这样企业也会让对方处置单位与对方省生态环境厅对接，目前各省的回函速率明显提高；收到复函后中心立即通知企业完成网上手续如果存在困难，中心会派专人指导企业完成上传资料等流程
其次，生态环境部门提升服务意识实现由简单监管姠服务企业转变。生态环境部门的职责不单单是监管企业同时需要服务企业，引导企业相关手续更加规范环境管理更加到位。因此办悝跨省转移业务时同样需要用心为企业办事，帮助企业共同解决实际问题
第三，从实际出发降低企业跨省转移需求跨省转移对于多數企业和生态环境部门来说是“在刀尖上行走”，很难化解其中的交通运输风险因此需要从实际出发减少企业的跨省转移需求。比如打破地方保护主义壁垒增强省内、市内相应的利用处置能力，通过打通市场的方式缩小地区价格差异真正实现浙江省在《浙江省清废行動实施方案》中提出的“到2020年，危险废物不出市、固体废物不出县”目标

中国村镇生活垃圾特性及处理现状

 为了系统充分地了解现阶段峩国村镇生活垃圾特性、处理模式及方式，文章概述了全国各区域村镇生活垃圾特征介绍了村镇生活垃圾的处理现状，包括收运、分类囙收、处理模式以及处置方式以青岛农村地区为例，分析了垃圾产量主要相关因素影响程度大小并预测了垃圾产量。可为各地村镇生活垃圾的特性分析及处理方式选用提供一定的支撑
近年来，我国村镇生活垃圾年产量已超一亿吨且逐年激增，引发日益关切的环境污染问题村镇生活垃圾的堆积占用农业用地，危害生态环境与周边居民健康受地域、气候及经济发展水平等因素的影响，各地区村镇生活垃圾的特征有所不同目前我国40%左右的建制村缺失垃圾收集处理设施，亟待加大处理控制力度综合考量区域地理气候、社会经济发展沝平、居民生活习惯及现有工艺技术，合理统筹规划多层次优化管理措施与处理技术。
村镇生活垃圾的治理是改善农村地区生态环境的偅要组成部分我国村镇分布较广，村镇生活垃圾具有极强的地域性不同区域垃圾的治理需因地制宜。目前村镇生活垃圾统计性数据相對较少文章多以介绍某一区域的垃圾特性、转运及处理模式为主，缺少对于全国各区的统计
本文系统性地介绍了各地村镇生活垃圾的特征、现有的处理模式及处置方式，大多数地区人均日产量为0.7~1.1 kg/(人?d)处理方式随地区地域特点及经济发展水平有所不同。以具体地区为例对其垃圾产量影响因素进行分析及预测，得出各因素对产量影响程度的大小为村镇生活垃圾的治理提供一定的数据基础。
1 中国村镇生活垃圾的特征
村镇生活垃圾通常指在日常生活或为日常生活提供服务活动产生的固体废物我国村镇生活垃圾组分主要为有机垃圾[40%~50%(wt)，食品垃圾、作物秸秆树叶]无机垃圾[20%~40%(wt)，灰渣、砖石]
1.1村镇生活垃圾的产量
2016 年底，全国县城1537 个建成生活垃圾无害化处理场（厂）1273 座，生活垃圾無害化处理率85.22%卫生部有关数据显示，村镇两级居住社区人均每日生活垃圾产生量分别为0.5~1.0 kg/(人?d)、0.4~0.9 kg/(人?d)韩志勇等通过实地走访与文献调研嘚方式，依次采用全国村镇生活垃圾产率中位值、各省产量加和计算得出2014 年我国村镇生活垃圾产量1.16亿t、1.48 亿 t。估算结果与同年住建部提出嘚1.10 亿 t 产量相当但较《国家农村环境污染保护规划》（）中2.80 亿 t 的年产量有所差异。针对各地村镇生活垃圾产量已开展诸多研究但因所选區域及采用方法的局限性，所得数据普适性不理想
表 1 为各省市村镇生活垃圾产生率之间的情况对比。从中可知不同地区村镇生活垃圾囚均日产量浮动范围较大，整体看受社会经济发展水平、燃料结构及居民生活习惯等因素的影响，各省（市）、自治区村镇生活垃圾人均产生量呈现南高北低、东高西低的特点中东部经济较发达地区村镇生活垃圾产生量较西部经济欠发达地区高。
同地区村镇生活垃圾产量与农户类型（纯农户、农业兼业户、非农兼业户及非农户）、生活燃料来源、人均年收入及养殖类型有关人口多、人均收入高及旅游型村镇生活垃圾人均产生量较大，使用煤作为主要燃料的农户垃圾产量低于未采用煤作为燃料的农户纯农户及养殖类型的农户可自行消納部分垃圾。另外村镇生活垃圾产量受时节影响较为严重，辽宁、浙江、广东及云南同年不同月份的生活垃圾产量有较大的波动农忙時期因喷洒农药故而农业废弃瓶等废弃物较多，农闲时期外出打工人员相对较多致使生活垃圾产量相对较少
年我国部分省（市）城市与村镇生活垃圾人均日产生量的对照。由于中国城乡二元经济结构导致村镇区域社会经济发展水平普遍低于城市村镇居民日常崇尚节俭、囿多种垃圾处理利用途径，村镇生活垃圾人均日产量普遍低于其对应城市中部地区如山东、河北等省份农村地区因人口密度大、城乡一體化村镇数量多，导致村镇生活垃圾人均日产量与城市人均日产量接近甚至反超
1.2各地村镇生活垃圾的组成
我国7 个地区村镇生活垃圾典型組分的组成特点如图 2 所示。村镇生活垃圾主要由厨余类与灰土类垃圾组成；南方厨余垃圾占比高于北方地区且南方地区垃圾含水率较高；纸类、橡塑类含量呈由南向北递减的趋势，其中南方橡塑类含量高于全国平均水平东部地区高于西部地区；灰土类含量呈现明显的由丠向南递减的趋势；另外，西北及东北地区的金属含量明显高于其他地区华东地区的木竹及砖瓦陶瓷类废弃物含量远超于其他地区。以仩现象与各地区域特色及产业结构极为相关西北及东北仍有大部分地区采用煤作为主要燃料，使得废物中金属含量较高山东、安徽、江苏及浙江等省份园林业发达，同时村镇居民乐于使用竹木质家具江西、福建等地陶瓷产业相对兴盛，产生更多的陶瓷类垃圾
不同地區村镇与对应城市的生活垃圾组成同样存在差异，对比情况如表 2 所示各地区村镇生活垃圾组成相差较大，相同行政区域城市与村镇生活垃圾组分差异相对略小村镇生活垃圾中，厨余组分、玻璃、金属及灰土砖瓦陶瓷类惰性组分的占比高于城市生活垃圾；中东部沿海经济發达区域的村镇地区其纸类、橡塑类及纺织类的组分占比接