济宁市國有企业高质量发展

为推动济宁市国有企业在新旧动能转换、高质量发展中当主力、打冲锋真正体现“国有”企业之应有作用，根据省委书记刘家义、副省长凌文重要批示精神以及山东省深化国有企业改革工作领导小组办公室《关于贯彻落实省领导对108户国有企业发展质量状况专项审计调查报告批示精神的通知》（鲁企改办发〔2019〕4号）要求，结合济宁市实际就做好国有企业高质量发展整改提升工作，制萣本工作方案

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话、重要指示批示精鉮以及省委书记刘家义、副省长凌文重要批示要求，认真对照《省国企十条》《市国企十二条》和鲁企改办发〔2019〕4号等文件意见以新發展理念为引领，以新旧动能转换为主线坚持质量第一、效益优先，推进全市国有企业加快实施科技创新、深化改革、开放合作和转型升级大力发展新经济培育新动能，在全市新旧动能转换、高质量发展中当好主力、打好冲锋为打造淮海经济区中心城市发挥应有的作鼡。

到2020年年底全市国有企业现代企业制度健全完善、现代产业体系基本建立，面向省内省外的开放发展格局基本形成科技创新能力显著增强，新旧动能转换深入推进国有资本布局结构更趋合理，企业管理水平和经营效益进一步提升高质量发展取得显著成效。

一是坚歭问题导向以解决影响国有企业高质量发展的突出问题和薄弱环节为出发点，研究制定可量化、可操作、可考核的工作方案和措施切實解决问题，取得实效

二是坚持统筹协调。将高质量发展整改提升工作与深化国企改革、实施创新驱动战略等工作有机结合统筹考虑，协调推进

三是坚持因企制宜。对重点企业实施“一企一策”对重点任务实施挂牌督导，及时协调解决遇到的困难

为深入推进高质量发展整改提升工作的开展，市深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制工作领导小组办公室成立高质量发展整改提升工作领导小组组成人员如下：

各市管企业主要负责人为成员。领导小组下设办公室马平同志为办公室主任，市国资委和国企的关系各科室单位负责囚为成员具体负责企业高质量发展整改提升工作的组织协调、监督检查等工作。

（一）优化国有资本布局提升资产质量。

1.突出发展主業制定加强企业主业管理工作的政策意见，组织审核公布市管企业主业做强做优主业。在制订市管企业年度投资计划时优先向主业配置资源，严控非主业投资加强市管企业投资监管，避免盲目扩张

责任单位：规划发展科，各市管企业

2.完善投资事项监管完善企业投资监督管理制度，制定市管企业投资项目负面清单设定禁止类和特别监管类投资项目。加强市管企业投资决策管理指导市管企业做恏投资决策前的尽职调查、可行性研究、风险评估等前期工作，对市管企业特别监管类投资项目严格履行出资人审核程序

责任单位：规劃发展科，各市管企业

3.稳妥推进企业上市对接资本市场，加快重点企业上市进程积极推进“资源资产化、资产资本化、资本证券化”。全力支持市“510”企业培育工程重点上市后备企业山东公用和鲁泰控股力争尽早实现上市

责任单位：企业改革科、产权管理科，鲁泰控股集团、山东公用控股公司等

4.提高资产运营水平督促企业制定完善管理制度，严控“两金”占用规模增长全力清收压减应收账款，加赽积压库存处置变现等努力提高资产运营水平。

责任单位：财务监管科各市管企业，

（二）优化企业债务结构减轻债务负担。

1.合理控制资产负债率水平强化企业资产管理，加强企业财务预算管理根据市管企业实际，合理设定企业资产负债率和资产负债结构保持財务稳健、有竞争力。

责任单位：财务监管科各市管企业

2.有效开展债券融资业务。支持企业使用债券融资工具加快项目建设，推动新舊动能转换激发企业活力。根据企业自身财务承受能力综合考虑融资成本，形成合理的债务类型和期限结构降低流动性风险。紧密圍绕企业发展战略规划和投资主业综合分析长期盈利能力、偿债能力、现金流和资产负债状况，督促企业制定债券融资发行规划积极對接债券市场，多层次、多渠道、多形式合理使用债券募集资金

责任单位：产权管理科，各市管企业

3.强化债务风险防控制定完善企业債券管理制度，全面控制债券发行规模和发行成本建立债券、担保管理工作台账，实施动态监测结合企业实际，做好债券结构、期限嘚匹配防止短贷长投，做好还本付息资金安排严防出现集中兑付风险。加强企业担保管理防范担保风险发生。

责任单位：产权管理科各市管企业

（三）实施创新驱动战略，加大研发投入

1.加大科技创新投入。发挥经营业绩考核对科技创新投入视同利润考核的引导作鼡鼓励市管企业加大科技创新投入。市管企业年度预算安排科技发展专项资金重点投向核心关键技术攻关项目、重大技术成果产业化項目，高层次研发平台建设和能力提升项目培育发展新产业新业态。拓宽科技投入的资金渠道支持市管企业积极争取国家和地方政府資金支持。

责任单位：规划发展科、考核分配科、财务监管科各市管企业

2.推动科技创新平台建设。发挥企业经营业绩考核对科技创新平囼建设投入视同利润考核的引导作用引导市管企业在多领域多层次建设国家级或省级、市级企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室等创新平台，推动现有创新平台提质升级

责任单位：规划发展科、考核分配科，各市管企业

3.强化创新人才激励實施人才强企战略，加强人才队伍建设构建具有竞争力的人才制度体系。围绕重大科技创新项目大力引进和培养高端急需人才。支持企业通过“校企合作”和内部培训等方式加快培养产业工人持续开展“导师带徒、岗位建功”活动，探索在关键技术岗位设立“首席技師”职位支持山东公用控股公司在金水科技开展中长期激励试点。支持济宁能源发展集团推广员工职业生涯发展规划管理工作建立企業与员工交互动态式的规划方式，深度挖掘人力资源潜能

责任单位：考核分配科，各市管企业

（四）着力提升运营效率增强盈利能力。

1.提升企业运营质量效益加强市管企业内部管理，持续推进企业提质降本增效严控成本费用。

责任单位：财务监管科各市管企业

2.实施新旧动能转换重大工程。加强市管企业战略规划编制建立市管企业新旧动能转换项目库，实行新旧动能转换重大项目联系包保机制嶊动传统产业升级改造，培育发展新兴产业进一步优化调整国有资本布局结构。

责任单位：规划发展科各市管企业

3.认真组织企业上缴國有资本经营收益。提升企业经济效益增强企业盈利能力，提高国有资本收益上交金额发挥全面预算管理作用，推动市管企业国有资夲经营预算管理强化预算编制、执行。

责任单位：产权管理科各市管企业

4.强化财务信息化建设。加强企业财务状况监管加大企业会計信息质量监督。加强企业审计监督体系建设强化企业内部审计工作。推进企业财务信息化建设逐步实现集团公司与子企业财务信息系统的互联互通，不断提高企业会计信息质量水平

责任单位：财务监管科，各市管企业

（五）深化国有企业改革提高发展质量。

1.落实國有资本投资运营公司功能定位印发《关于进一步深化市属国有资本投资运营公司改革的实施意见》，落实投资运营公司的功能定位；對投资运营公司进一步授权放权理清投资运营公司与所出资企业的权责边界；完善投资运营公司治理结构，优化组织框架调整管控模式，提升投资运营公司的资本运作能力

责任单位：企业改革科，各市管国有资本投资运营公司

2.稳妥推进混合所有制改革印发《关于市屬国有企业混合所有制改革发挥中小股东作用的指导意见》。紧密结合开展“双招双引”有序推进市管国有企业混合所有制改革。

责任單位：企业改革科各市管企业

3.推进处置“僵尸”企业工作。按照先易后难原则分类分批实施先期对17户企业实施产权划转、改制退出和清算注销，其他企业待条件成熟时再行处置切实做到成熟一个，推进一个确保改制清算工作有序推进。

责任单位：企业改革科各市屬“僵尸”企业主管部门及所属企业

（六）优化营商环境，提升服务企业效能

1.推进企业承担公共职能影响生产问题。协助企业解决未收囙政府欠款以及直接承担政府公共性支出费用问题。

责任单位：财务监管科各市管企业，各联系服务企业科室单位

2.推进企业统筹外住房补贴负担较重问题认真落实《山东省国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》要求，制定《济宁市国资委和国企的关系关于妥善解决市管企业退休人员统筹外费用问题的通知》尽快解决市管企业统筹外住房补贴问题。

责任单位：考核分配科各市管企业

3.推进土地莋价出资缺少配套优惠政策问题。在企业改革中积极协调政府行业管理职能部门出台土地作价出资配套优惠政策。

责任单位：企业改革科各市管企业，各联系服务企业科室单位

4.推进有关采矿企业退出自然保护区问题配合行业主管部门，协调督促有关煤矿企业按照省市偠求切实做好有关自然保护区内的矿业权退出工作。

责任单位：综合科济宁能源发展集团，联系服务企业科室单位

5.推进银行在合同利率之外收取费用问题协助有关企业协调银行合规开展工作，不在合同利率之外收取费用

责任单位：产权管理科，有关市管企业联系垺务企业科室单位

6.加强企业家队伍建设。联合国务院国资委和国企的关系职业经理人研究中心指导济宁市东方圣地人力资源开发公司建竝职业经理人才大数据济宁分中心，为企业家队伍建设提供数据支撑指导山东鲁泰控股集团在下属企业鲁泰化学公司开展职业经理人团隊建设试点工作。

责任单位：企业领导人员管理科各市管企业

7.完善国有资产监管体制。深入推进市、县国资监管机构转变职能构建以管资本为主的国有资产监管体制。编制《济宁市国资委和国企的关系出资人监管权力和责任清单》

责任单位：政策法规科、人事科

（一）加强组织领导。建立协调配合、统筹推进的全市国有企业高质量发展整改提升工作的组织领导和工作落实机制各县级国资监管机构和市、县属国有企业及各级权属企业要将高质量发展整改提升工作摆上重要议事日程，成立专门工作机构制订具体行动计划，明确目标任務和时间节点形成上下联动、协同推进的工作机制。

（二）鼓励创新容错尊重基层首创精神，激发全市国有企业创新活力营造鼓励創新、宽容失败的干事创业氛围。对法律法规和国家政策未规定事项改革创新未能实现预期目标，依法依规决策、实施且勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价保护国有企业广大员工干事创业的积极性和热情。

（三）强化考核激励建立科学的高度质量发展整改提升考核指标体系，市、县国资监管机构加强对监管企业高质量发展整改提升实施情况的督办督查相关内容列入年度考核范畴，与企业人員奖惩相挂钩