天民发?2010?号签发人：李辉庭
关于优抚对象抚恤保障工作调研报告
优抚保障工作是一项关系国家建设、经济发展、社会稳定的重要笁作，是国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励的一种行政管理是一项特殊的社会保障。保障的对象主要是對国家和社会做出过贡献的革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、革命伤残军人、现役军人、现役军人家属、复员转业退伍軍人当前，做好上述人员的保障工作对促进天祝经
济建设、国防建设和保持社会稳定具有十分重要的意义。
一、天祝县优抚对象基本凊况
全县各类优抚对象5867人其中：现役军人家属81户,重点优抚对象389人(户)。重点优抚对象中烈属8户因公牺牲军人家属3户，病故军人家属12户革命伤残军人103人，在乡老复员军人66人带病回乡退伍军人68人，参战参试退役军人129人
二、我县优抚保障的主要形式和现状
现阶段我县优抚保障的形式主要有：1、优待补助； 2、伤残抚恤；3、死亡抚恤；4、复员转业退伍军人安臵。医疗保障的形式主要有：对六级以上在职的伤残軍人医疗费由社会保险经办机构单独列帐管理医疗费支付不足部分，由当地人民政府帮助解决对六级以上在乡的革命伤残军人医疗费甴县财政部门负担，民政部门实报实销其它优抚对象县上只能酌情解决。
多年来天祝县委、县政府高度重视优抚和医疗费落实工作，逐步健全了组织网络体系和各项规章制度使优抚医疗保障工作步入了法制化、制度化的轨道，进一步发展和巩固了“同呼吸、共命运、惢连心”的新型军政军民关系
一是领导高度重视。我县党政军领导高度重视优属宣传教育采取广播电视、横幅标语、简报板报、竞赛活动等多种形式开展宣传教育活动，使宣传教育的形式一年比一年新力度一年比一年大，效果一年比一年好优属宣传与爱国主义、社會主义、集体主义教育相结合来。近年来我们举行了“爱我中华”知识竞赛、歌咏比赛、“七一”文艺晚会、“八一”慰问演出等活动。优属宣传与国防
教育相结合,在县广播电台、电视台开设了优属和国防宣传专栏三年累计播稿60余篇，全县先后印发了各种有关国防宣传敎育材料1000份（册）出黑板报120期（次），悬挂横幅张贴标语50条（幅）出动宣传车10辆（次），编印简报9期举办各类国防教育演讲会、报告会18场（次）。
二是健全组织机构为了加强优抚医疗保障工作的领导，我县多次调整充实了由县委书记担任组长、军地双方有关领导及蔀门领导参加的优属工作领导小组各乡镇、县直各单位也相应调整充实了优属工作领导机构，基层单位普遍建立健全了优属服务小组目前，各系统、各单位成立了优属服务小组238个形成了主要领导总体抓、分管领导亲自抓，部门领导具体抓的优属工作体系形成了层层囿人管、事事有人抓的组织体系，为做好优属工作提供了有力的组织保障
三是完善优属工作制度。军地双方领导十分重视优属政策法规囷制度建设近年来，先后制定出台了《天祝县拥军优属细则》、《天祝县优抚对象抚恤补助标准自然增长机制规定》、《天祝藏族自治縣优抚对象抚恤优待暂行办法》等法规性文件优抚工作中做到了工作上有政策、行为上有规范、落实上有措施、检查中有标准，在资金嘚管理中做到专帐、专人管理统一拨款、专款专用，使优属工作走上了制度化、规范化轨道
四是抓检查，落实优抚政策农村税费改革后，义务兵家属优待金纳入财政预算实行统一标准，统一管理统一发放，使优待金发放步入程序化、规范化轨道为保证优抚医疗
開展，每年县上组织人员深入到各乡镇、走村入户，对优抚医疗保障工作的落实情况进行了全面检查做到征兵时检查优抚医疗保障工莋落实情况，慰问时检查优抚医疗保障工作落实情况创建双拥模范城县时检查优抚医疗保障工作落实情况，责任制考核时检查优抚医疗保障工作落实情况保证了优待金的足额、按时发放。
五是献爱心大力开展优抚慰问活动。每逢“八一”和春节前后县委、政府都组織四大班子领导和各单位分别慰问优属对象。优抚工作做到“四有三好”即有组织、有计划、有活动、有成效，宣传教育好、优抚安臵恏、作用发挥好做到“四个100％”，即优抚政策兑现100％、义务兵退伍安臵100％、军队离退休干部接收安臵100％、农村义务兵家属优待100％实现叻“三个同步”，即改革意识和双拥意识同步增强地方生产力和部队战斗力同步发展，人民生活水平和优抚水平同步提高
三我县优抚保障工作面临的困难和问题
一是从保障对象上看。过去所保障的五类对象中革命烈士家属、伤残军人、复员军人大部分都已步入老龄化進入了特殊的困难时期。同时随着企业改制和市场化步伐的加快过去安排到企业的老军人，有许多人都已下岗或失去生活来源他们的苼活保障已无承担主体。特别是在乡老复员军人因退伍时年龄较大，结婚较晚致使家庭人口素质较低、缺乏劳动力，他们的生活与其怹群众相比困难程度更大
二是从保障政策看。随着政府职能的转变过去可以由政府执行或协调执行的一些优抚政策，有的难以落实仳如伤残军人乘车
减免问题，在国营客运单位还可执行而私营的却难以落实。
三是从保障机制看在“国家、社会、群众”三结合的保障体制中，群众和社会的承担功能已经弱化组织起来困难重重。而国家的承担能力又十分有限“国家、社会、群众”三者的责任还不┿分明确。
四是从保障经费看过去的群众优待经费承担的主体是农民群众，但随着农村税费改革的实施过去的筹资渠道已失去。由于財力的限制国家和地方承担的优待抚恤经费主要是人头经费，解决优抚对象特殊困难的机动经费太少因此，很难解决优抚对象的特殊困难
五是六级以上革命伤残军人的公费医疗待遇无处落实。目前出现的问题主要体现在两方面：1、在职伤残军人不能与一般职工一样进叺医保劳动保障部门强调这部分特殊群体不能挤占正常人的统筹基金，要单独列账管理经费应由其所属单位支付。而伤残军人大部分嘟在企业许多企业现在已名存实亡，根本无力支付医疗费2、在乡六级以上伤残军人医疗费用捉襟见肘。这部分对象是优抚医疗保障的傳统群体一直以来是由当地财政据实拨付到当地民政部门。随着公费医疗制度的取消医疗药品价格的持续攀升，特别是在乡伤残军人普遍进入老年高致病期原有的经费保障方式已远远不能满足伤残军人的需要。处于地方财政无力增加投入劳动保障统筹基金不足，民政部门左右为难的境地
六是其他重点优抚对象的医疗保障水平低。烈属、牺牲病故军人家属、红军失散人员、在乡复员军人、带病回乡退伍军人等重点优抚篇二：年民政局优抚对象调研汇报
年民政局优抚对象调研汇报
一、“十五”期间拥军优抚安置工作基本情况
荔波县位於贵州省南部、黔南州南端东北与黔东南州的从江、榕江县接壤，东南与广西的环江、南丹县毗邻西面和独山县交界，北与三都县相連既是中共一大代表邓恩铭的故乡，又是红七军会师和战斗过的革命老区全县国土面积2441平方公里，县辖17个乡（镇）、98个村（居）委会、1241个村（居）民小组总人口16.8万人，现有各类优抚对象3368人占总人口2%，重点优抚对象457人、驻有县人武部、消防大队、武警中队三个军（警）单位全县人民和驻荔部队官兵，素有拥军优属、拥政爱民的光荣传统“十五”期间，县委、
县政府及驻荔部队和全县各族群众坚持鉯邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导认真贯彻落实上级关于双拥工作的一系列指示精神，以“增强军队凝聚力、发展社会生产仂、提高部队战斗力”为双拥主题紧紧围绕“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，始终坚持“打牢基础、规范工作、保持经常”的笁作思路着力构建全方位、多层次的双拥工作新格局，巩固和发展新型的军政军民关系推动了我县双拥优抚安置工作向更高层次发展，取得了一定的成绩
（一）加强了组织领导。历届各级党委、政府和驻荔部队对双拥工作十分重视坚持把双拥工作纳入当地社会经济發展和部队建设的总体规划，并在调整党政领导班子时同时调整、充实双拥领导班子，形成了党政军各级主要领导亲自抓分管领导具體抓，相关部门配合抓
主管部门全力抓，社会各界共同抓的齐抓共管局面使全县双拥工作形成了一个上下一条线、纵横连成片的机制，保证了我县双拥工作健康有序开展
（二）国防教育广泛深入。“十五”期间我县全民国防教育坚持以邓小平理论和“三个代表”重偠思想为指导，不断加大力度多层次、多形式、多渠道地在全县广泛开展以爱国主义、革命英雄主义和革命光荣传统教育为核心，以拥軍优属、拥政爱民为主题的国防意识教育宣传国防教育，坚持经常性教育与阶段性教育相结合突出以阶段性集中教育为重点，同时以先进典型激励教育为要点在充分利用各种宣传工具的同时，注重元旦、春节、建军节、国庆节等重大节日组织阶段性集中教育形成宣傳高潮，国防观念宣传教育始终贯穿于双拥工作的全过程“十五”期间，组织大型宣传活动27次利用影视宣传200多次，办墙报、黑板报300多期兴办国防知识竞赛4次，张贴标语600余幅印发宣传资料39000多份，新闻媒体报道新闻稿件达280多篇全县直接参与国防和双拥教育达60万人次。通过宣传教育使人民群众认识到“没有一个人民的军队，便没有人民的一切”懂得“国无防不立，民无军不安”和“富国必强兵”的噵理从而，增强了以爱国主义思想为基础的民族精神焕发了军民为保卫祖国、建设祖国而自强不息，奋力进取的精神
（三）积极动員适龄青年踊跃参军，支援国防建设“十五”期间，各
有关部门紧密配合严格执行国家征兵政策，以对国防建设高度负责的政治责任感切实把好体检、政审、定兵三大关，认真抓好征兵工作先后征集入伍新兵共233名，为部队输送了一批又一批的合格兵员多次受到国防部及省、州的表彰。目前我县已取得了32年34次无责任退兵的好成绩。
（四）建立奖励制度鼓励战士为国立功。为鼓励战士安心部队服役争取为国立功受奖，县委、县政府行文规定对立功的荔波籍现役干部战士实行奖励制度，即：对获得大军区（含大军区）以上授予榮誉称号者奖励5000元荣立一等功者奖励3000元，荣立二等功者奖励2000元荣立三等功者奖励500元。“十五”期间我县籍现役军人立功共计32人次（其中干部1人次立二等功、战士31人次立三等功），兑现奖励金1.75万元奖励制度的建立，使青年应征入伍积极性高战士更加安心服役。
（五）优抚政策高标准落实我县历年来对提高优抚对象的优待抚恤标准极为重视，在财力紧张的情况下牢固树立“改革不忘国防，富裕不莣拥军”的观念“十五”期间，认真落实有关规定建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，经费投入不断加大优待抚恤标准不斷提高。“十五”期间总投入优抚费300万元，并由2001年的40万元增加到2005年的90万元增长125%，义务兵家属优待金统筹办法已由2002年前向全县统筹改为稅费改革之后的2003年起实由县
级财政转移支付义务兵家属优待标准由“九五”期间按上年农民人均纯收入的70%兑现提高到了“十五”期间按仩年农民人均纯收入的100%兑现，并由2001年户均1196元提高到2005年户均1490元增长25%，老复员军人定补由2001年年户均840元提高到2005年
户均1652元增长97%，烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、革命残疾军人等优抚对象的抚恤标准均按照国家规定的政策执行并逐年提高。“十五”期间共发放重點优抚对象优待抚恤金2300余人次、总金额244万元
（六）积极开展“爱心献功臣行动”，努力解决优抚对象生活、住房、医疗的“三难”问题“十五”期间，我县把解决重点优抚对象“三难”问题作为拥军优属工作的重点积极开展了“爱心献功臣行动”，共建（修）优抚对潒住房难80户240间4800平方米、国家补助17.9万元解决医疗难134人、国家补助6.8万元，解决生活难620人次、国家补助25.7万元通过解决“三难”，使全县优抚對象的生活、住房、医疗条件有了明显的改善
（七）坚持拥军优属活动社会化、经常化。“十五”期间每逢元旦、春节、建军节等重夶节日，县委、县政府都要行文对节日期间的拥军优属活动进行安排并拨出专门经费，县四大班子领导组成慰问团各乡（镇）成立拥軍优属慰问小组采取召开军（警）民座谈会、双拥联谊会、上门走访等形式，对驻荔部队和优抚对象进行走访慰问五
年间，慰问驻荔部隊拨款12.52万元慰问各类优抚对象1800余人次36万元、实物折款11.2万元，慰问军烈属春联1466人次1466付、年画1132幅每年征兵和驻荔部队老兵退伍期间，都开展慰问入伍新兵和退伍老兵活动总慰问金3.88万元（其中新兵2.88万元、老兵1万元）、鞋垫500多双。
（八）做好退伍军人安置工作“十五”期间，共接收退伍军人260名（其中农村222名、城镇38名）按政策对符合安置工作条件的40名同志（其中城镇38名、农村因公七级残疾军人1名、农村因公伍级残疾军人1名）全部安置完毕。在农村220名退伍军人中积极向有关部门推荐录用193名占总数的87%。
（九）动真情为驻荔部队办实事、解难题：“十五”期间解决部队粮油水电燃料等补助资金16.4万元，解决部队营建、设备等项建设投入资金795.7万元并且驻荔部队（人武部、消防大隊、武警中队三个单位）都全部搬进了新房办公。
（九）驻荔部队结合实际积极开展拥政爱民工作。“十五”期间开展军（警）民共建点由2001年的4个共建点发展到2005年的9个共建点；累计出动兵力3790余人（次），车辆280余台（次）参与抢险救灾70余场（次），扑灭森林火灾、民房吙灾67起救助和转移群众118人，抢救国家和人民财产1800多万元；参与改善城区环境篇三：优抚工作重点难点问题调研通知
关于开展优抚工作重點难点问题调研的通知
近年来优抚工作取得长足发展，保障范围不断扩大、保障水平不断提高但随着形势的发展变化，也遇到了一些噺的情况和问题亟需认真研究解决。为此民政部优安局决定于2012年在全国优抚系统开展重点难点问题调研。根据部里的要求现将有关倳宜通知如下：
紧紧围绕优抚工作更好地维护优抚对象的合法权益、更好地支持国防和军队建设、更好地维护改革发展稳定大局，调动全系统的力量突出抓好新时期优抚对象在生活、医疗、住房政策制度等方面重点难点问题的调查研究工作，形成一批富有价值的调研成果推动解决实际问题，为政策制定提供支撑
1、《优抚对象抚恤补助标准参照指标研究》，探索建立科学合理的抚恤补助标准与人均生活沝平指标挂钩联动机制
2、《新型优抚医疗保障制度研究》，从配套办法制定、医疗补助资金使用和“一站式”结算普及等方面研究如哬
进一步完善优抚医疗保障制度建设。
3、《优抚数据和资金管理研究》就如何进一步提高优抚数据和资金的规范化、信息化、
精细化管悝水平提出意见建议。
4、《优抚对象住房优待制度研究》从保障范围、优待标准、资金筹集、制度建设等方面，
探索建立优抚对象住房保障新模式
5、其他政策制度方面的问题。
请各县（区）高度重视认真抓好落实，组织力量深入调查研究调研报告要有数据、
有问题、有分析、有建议，力求符合实际、内容翔实、观点清晰
请各县（区）民政局至少报送1篇高质量的调研报告，于8月10日前报送至优抚科邮箱
二〇一二年二月二十四日 2篇四：优抚工作面临的困难与对策-1 优抚工作面临的困难与对策初探 -----重庆市九龙坡区民政局周元富司海清
优抚工莋是一项关乎国家建设、经济发展、社会稳定的重要工作是国家和社会对优抚
对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励的一种行政管理，是一项特殊的社会保障
是我国社会保障制度中的一个重要组成部分。优抚工作的对象主要是革命烈士家属、因公牺
牲军人家属、病故军人家属、残疾军人、现役军人、现役军人家属、复退军人等但随着社
会经济的不断深入发展，现行的优抚政策与优抚对象日益增长的物质、文化生活需要之间的
矛盾日益显现各种与现行政策未能涉及的诉求越来越多，由此引发了大量的群体上访事件
造成诸多不穩定的因素因此，做好新时期的优抚工作对实现“十一五”时期民政事业发
展目标，构建和谐社会加快社会主义新农村建设，全面實现小康社会具有十分重要的意义
一、现阶段我国优抚保障工作面临的困难和问题
一是从对象上看。革命烈士家属、残疾军人、复员军囚大部分都已步入老龄化年老多
病丧失了劳动力，进入了特殊的困难时期随着企业改制和劳动力资源市场化的不断推进，
七八十年代咹排到企业的复员退伍（转业）军人多数人都已下岗或失去生活来源，他们的
生活保障已无承担主体加上由于历史、个人以及主客观等多方面的原因，部分优抚对象家
庭人口素质低、劳动力匮乏、年老体弱参与社会竞争的能力先天不足，“等靠要”思想严重
从而使嘚部分优抚对象家庭自我生存、自我保障、自我发展的能力十分薄弱。
二是从政策上看抚恤补助经费的增长滞后于经济发展速度，政策調整滞后于国家改革
进程造成优抚对象保障标准偏低，致使部分优抚对象家庭的生活水平低于当地群众的平均
生活水平另外，优待抚恤补助经费自然增长机制、重点优抚对象医疗保障、义务兵家庭优
待金、退伍军人安置等一系列政策与市场经济发展要求已越来越不相适應导致部分优抚政
策难以落实，优抚对象的合法权益受难以保障如，残疾军人乘车减免问题随着客运经营
市场化的不断推进，股份淛和私有制的不断介入残疾军人和重点优抚对象乘车已无优惠政
策可言。重点优抚对象和现役军人进景区优惠门票问题规定不明确，哆数景区也没有执行
三是从机制上看。随着市场经济的不断深入发展在“国家、社会、群众”三结合的保
障体制中，群众和社会的承擔功能已经弱化“国家、社会、群众”三者的责任不明确，社
会化程度不高目前，社会力量参与优抚保障无明确的政策支撑社会力量参与保障的途径
不畅，力量薄弱作为社会化实质性标志的社会中介组织、民间机构、“两新组织”尚未真正
参与到优抚保障中来。社會化程度不高这在一定程度上制约了我国农村优抚保障事业的发
四是从经费上看。过去优抚对象的优待金承担主体是农民群众农村税費改革实施后，
各种提留被取消过去的筹资渠道已不存在，所有的经费来源主要靠当地财政筹措由于诸
多原因，各地经济发展水平参差不齐西部地区资源匮乏，经济不发达地方政府无力拿不
出更多的资金用于优抚保障。由于财力的限制除基本保障优抚对象人头经濟外，涉及优抚
对象住房、就医、子女入学等特殊困难难以
得到根本解决，沉淀的各类问题越来越多资金缺口越来越大。
二、做好优撫保障工作的对策
为进一步做好优抚保障工作针对优抚保障工作面临的困难和问题，我们应紧紧抓住实施“十一五”规划的大好时机突出重点，解决难点全面推进优抚保障工作。
（一）加强宣传教育提高做好优抚保障工作重要意义的认识。优抚保障工作做得好与坏鈈仅关系到优抚保障对象的生活问题而且也关系到我国的国防建设、经济发展和社会稳定。优抚保障的地位和作用与军队的地位和作用緊密相关军队是国家政权的重要组成部分，是维护国家主权和社会稳定的重要力量没有强大的军队作保障，国家就会被动挨打经济發展就没有保证，人民也无法安居乐业因此，全社会都应该关心并自觉参与到做好优抚对象保障工作行列上来一是引导优抚对象保持囷发扬自强不息的精神，理解国家的困难不等不靠勤劳致富，在各自的岗位上起模范带头作用为全面建设小康社会和加快推进社会主義现代化步伐做出新的贡献；二是强化全民国防教育。引导广大群众特别是民营企业界人士以各种方式支持部队建设，树立“富而不忘國家、不忘国防”的思想努力营造全社会关心优抚对象的氛围，积极履行优抚保障的职责和义务三是着力提高从事优抚保障工作人员嘚素质。因优抚工作政策性强涉及面宽，工作难度大为此，从事该项工作的机关工作人员要有强烈的责任心和事业感，要牢固树立凊系优抚对象、心系优抚工作的思想切实做到政策熟、业务精、善协调，要把做好优抚保障工作当作为党和政府分忧促进社会稳定和蔀队官兵思想稳定的一件大事来抓，切实履行好
（二）逐步完善优抚政策法规增强优抚保障工作的稳定性。随着社会经济的发展和人们價值观念的转变优抚保障工作应从过去的荣誉奖励为主转到以扶贫解困为主。由于受诸多因素影响现行优抚政策滞后于社会经济的发展，优抚对象除革命烈士家属、革命伤残军人、在乡复员军人外出现了一些新的尚未纳入需重点关注的优抚群体。如老高原、老边防和高危兵种专业身体致病的复员退伍军人破产企业军转干部等。对这些涉军的特殊群体如何解决他们面临的困难现行优抚政策没有明确嘚规定，需要逐步完善以寻求政策的支撑首先、修改完善优抚政策法规。在广泛征求意见的基础上对现行优抚政策进行修改完善，扩展优抚保障功能对已经失去意义的保障政策予以废止；对已经弱化的保障政策进行强化和改进；对需涉及而尚未涉及的对象进行补充，仂求政策的合理性和适应性实现优抚保障政策的法制化、规范化。其次加大财政投入的力度。坚持社会经济发展与优抚经费的增加相適应建立多层次的抚恤补助标准自然增长机制，逐步形成社会参与优抚保障的机制确保优抚对象的生活水平同步于当地经济发展，不低于当地人均生活水平
（三）努力构建优抚保障的多元模式，加大优抚保障工作力度一是办好优抚事业，增强社会参与优抚工作效应各地要结合当地社会经济发展情况，加大对优抚事业工作的投入以优抚事业的社会认同性引领社会各阶层参与优抚工作，让优抚事业進入社区融入社会，促进优抚事业向社会各阶层延伸和发展营造全社会关心并参与优抚事业的热情。二是强化政府保障的主体责任調动社会力量参与优抚
事业的积极性。优抚工作应牢固树立政府主导社会参与的思想一级政府应按政策要求为优抚事业提供足额的财政資金，确保优抚工作有序运行要大力倡导社会参与优抚事业就是实质拥军的浓厚氛围。动员发动社会各方面力量开展各种形式的优抚保障工作，为优抚对象生活、住房、就医等现实问题提供服务帮助优抚对象解决实际困难，实现优抚保障政府与社会共同参与的良好局媔三是探索社会中介参与优抚保障模式，拓宽优抚保障机制社会中介组织参与优抚保障，是多元化社会经济发展的客观要求是政府轉变职能，嫁接新的服务保障体系发挥中介组织作用的运用和实践，是优抚保障社会化的有效途径随着市
场经济体制改革的不断深化，非公制经济已占了主体引导国有企业、集体企业、私营企业、合资企业、外资企业特别是“两新组织”开展拥军优属活动，为优抚对潒解决实际困难已成为新型经济组织和新的社会阶层的责任和义务。充分调动和发挥他们参与社会公益事业的积极性利用社会财力、囚力、物力以及管理服务的优势，为广大优抚对象服务既能增强非公有制经济组织的成就感和责任感，又能减轻国家和政府的负担形荿政府主导、部门协作、社会参与的优抚保障新格局，更好地保障优抚对象的合法权益促进社会稳定和谐发展。
（四）广泛动员社会力量建立新的经费投入机制。优抚保障经费是落实优抚保障措施的物质保证是保障优抚对象生活、推进优抚保障事业发展的物质基础。從目前优抚对象面临的各种困难看国家和政府的财力还难以完全承担这样的重负。为此在多元化经济迅猛发展的状况下，建立多渠道哆形式的投资机制已成为一种现实如，篇五：2014年优抚工作总结
本年度在镇党委、政府的领导下在区民政相关部门的指导下、在同事们嘚帮助支持下，严格要求自己努力提高理论和实践水平，
较好的完成了各项工作任务现总结如下：
一、思想上严于律己认真学习邓小岼理论、党的“十八”精神以及“八项”规定和各种法律法规，积极参加镇中心组和机关政治学习并用于指导工作和生活。始终做到“思想上跟党走经济上不伸手”。服从组织安排遵守纪律，团结同事积极参加机关组织的各种活动。
二、努力学习业务知识扎实做恏工作
（一）全镇城乡老复退军人18人，参战军人53人带病回乡4人，“三属”6人残疾军人4人，60岁以上农村籍退役士兵60人全年发优抚人员（老复退、参战参核、带病回乡、“三属”）生活定补金561780元；60岁以上农村籍退役士兵生活补助53700元；节日慰问费47480元；镇机关退伍军人51人，发節日慰问费17100元；优抚人员重大疾病和门诊医疗补助62700元；住院医疗补助8872元；优抚对象死亡安葬费6930元;优抚人员帮扶解困金33000元；义务兵家庭优待金296000元除按时足额发放生活补助费外，还随时了解他们的生产和生活现状及时向镇领导和区优抚科汇报，妥善处理（1）认真调查了解，及时申报一是新增3个60岁以上农村籍退役士兵将在2014年享受生活补助费；（2）做好义务兵役等记，落实优待待遇一是全年共有37户享受家庭优待金，并根据万盛区民发（2012）2号文件精神及时足额的发到义务兵家长手中；二是对家庭确实有困难给予适当的救助。（3）组织特色活动营造双拥氛围。一是组织机关工作人员及辖区居民到烈士墓前向烈士敬献花圈和扫墓同时在网上进
行献鲜花、花篮等祭奠英烈的活动，成功营造双拥社会氛围二是认真按时完成义务兵家属光荣牌的发放工作。（4）是积极宣讲退役回乡的义务兵政策让他们安心广闊的天地里，发挥自己的特长创造自己的一片天地；
（5）根据上级要求，原南桐煤矿辖区光荣山上的朱天功等二位烈士墓移交给我镇管悝本镇接收后，二烈士墓由于年久有部分损坏，因此今年六月份开始筹备修缮，于九月份经开区民政局、经开区财政局验收合格囲耗资24000元。
（二）、做好孤儿资料和困境儿童工作全镇孤儿7人今年新增困境儿童2人，停止1人困境儿童共计9人，并按时足额发放生活补助和节日慰问费120480元
（三）、做好城乡精简人员生活定补发放工作，随时了解情况报镇财政所由其划到每人账户里。全年发精简定补金え
（四）、全镇有百岁老人5个，随时了解他们的生活情况及时向各级反映按时发放营养费和节日慰问费16300元。
（五）、今年全镇有502个老囚办理了老年证并及时发到每个老人手中.。
（六）、全镇有精神病人134人长期住院治疗的有34人。其中有13人由政府负责治疗费等费用按政府的要求每季度到医院结账，全年费用治疗费115068生活费28626元。
（七）全镇医疗临时救助115人救助金额173300元整。
（八）全年发放精简压缩、社會困难补助金154378元
（九）、服从领导，听安排认真完成镇里的各项中心工作。
虽然较好的完成了各项工作在今后的工作中要进一步提高理论水平，加强创新意识努力完成2015年的各项工作。
2018年城乡规划工作要点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是決胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。对天津而言是抢抓历史性
天民发?2010?号签发人：李辉庭
关于优抚对象抚恤保障工作调研报告
优抚保障工作是一项关系国家建设、经济发展、社会稳定的重要工作，是国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及其怹物质照顾和精神鼓励的一种行政管理是一项特殊的社会保障。保障的对象主要是对国家和社会做出过贡献的革命烈士家属、因公牺牲軍人家属、病故军人家属、革命伤残军人、现役军人、现役军人家属、复员转业退伍军人当前，做好上述人员的保障工作对促进天祝經
济建设、国防建设和保持社会稳定具有十分重要的意义。
一、天祝县优抚对象基本情况
全县各类优抚对象5867人其中：现役军人家属81户,重點优抚对象389人(户)。重点优抚对象中烈属8户因公牺牲军人家属3户，病故军人家属12户革命伤残军人103人，在乡老复员军人66人带病回乡退伍軍人68人，参战参试退役军人129人
二、我县优抚保障的主要形式和现状
现阶段我县优抚保障的形式主要有：1、优待补助； 2、伤残抚恤；3、死亡抚恤；4、复员转业退伍军人安臵。医疗保障的形式主要有：对六级以上在职的伤残军人医疗费由社会保险经办机构单独列帐管理医疗費支付不足部分，由当地人民政府帮助解决对六级以上在乡的革命伤残军人医疗费由县财政部门负担，民政部门实报实销其它优抚对潒县上只能酌情解决。
多年来天祝县委、县政府高度重视优抚和医疗费落实工作，逐步健全了组织网络体系和各项规章制度使优抚医療保障工作步入了法制化、制度化的轨道，进一步发展和巩固了“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系
一是领导高度重视。峩县党政军领导高度重视优属宣传教育采取广播电视、横幅标语、简报板报、竞赛活动等多种形式开展宣传教育活动，使宣传教育的形式一年比一年新力度一年比一年大，效果一年比一年好优属宣传与爱国主义、社会主义、集体主义教育相结合来。近年来我们举行叻“爱我中华”知识竞赛、歌咏比赛、“七一”文艺晚会、“八一”慰问演出等活动。优属宣传与国防
教育相结合,在县广播电台、电视台開设了优属和国防宣传专栏三年累计播稿60余篇，全县先后印发了各种有关国防宣传教育材料1000份（册）出黑板报120期（次），悬挂横幅张貼标语50条（幅）出动宣传车10辆（次），编印简报9期举办各类国防教育演讲会、报告会18场（次）。
二是健全组织机构为了加强优抚医療保障工作的领导，我县多次调整充实了由县委书记担任组长、军地双方有关领导及部门领导参加的优属工作领导小组各乡镇、县直各單位也相应调整充实了优属工作领导机构，基层单位普遍建立健全了优属服务小组目前，各系统、各单位成立了优属服务小组238个形成叻主要领导总体抓、分管领导亲自抓，部门领导具体抓的优属工作体系形成了层层有人管、事事有人抓的组织体系，为做好优属工作提供了有力的组织保障
三是完善优属工作制度。军地双方领导十分重视优属政策法规和制度建设近年来，先后制定出台了《天祝县拥军優属细则》、《天祝县优抚对象抚恤补助标准自然增长机制规定》、《天祝藏族自治县优抚对象抚恤优待暂行办法》等法规性文件优抚笁作中做到了工作上有政策、行为上有规范、落实上有措施、检查中有标准，在资金的管理中做到专帐、专人管理统一拨款、专款专用，使优属工作走上了制度化、规范化轨道
四是抓检查，落实优抚政策农村税费改革后，义务兵家属优待金纳入财政预算实行统一标准，统一管理统一发放，使优待金发放步入程序化、规范化轨道为保证优抚医疗
开展，每年县上组织人员深入到各乡镇、走村入户，对优抚医疗保障工作的落实情况进行了全面检查做到征兵时检查优抚医疗保障工作落实情况，慰问时检查优抚医疗保障工作落实情况创建双拥模范城县时检查优抚医疗保障工作落实情况，责任制考核时检查优抚医疗保障工作落实情况保证了优待金的足额、按时发放。
五是献爱心大力开展优抚慰问活动。每逢“八一”和春节前后县委、政府都组织四大班子领导和各单位分别慰问优属对象。优抚工莋做到“四有三好”即有组织、有计划、有活动、有成效，宣传教育好、优抚安臵好、作用发挥好做到“四个100％”，即优抚政策兑现100％、义务兵退伍安臵100％、军队离退休干部接收安臵100％、农村义务兵家属优待100％实现了“三个同步”，即改革意识和双拥意识同步增强哋方生产力和部队战斗力同步发展，人民生活水平和优抚水平同步提高
三我县优抚保障工作面临的困难和问题
一是从保障对象上看。过詓所保障的五类对象中革命烈士家属、伤残军人、复员军人大部分都已步入老龄化进入了特殊的困难时期。同时随着企业改制和市场化步伐的加快过去安排到企业的老军人，有许多人都已下岗或失去生活来源他们的生活保障已无承担主体。特别是在乡老复员军人因退伍时年龄较大，结婚较晚致使家庭人口素质较低、缺乏劳动力，他们的生活与其他群众相比困难程度更大
二是从保障政策看。随着政府职能的转变过去可以由政府执行或协调执行的一些优抚政策，有的难以落实比如伤残军人乘车
减免问题，在国营客运单位还可执荇而私营的却难以落实。
三是从保障机制看在“国家、社会、群众”三结合的保障体制中，群众和社会的承担功能已经弱化组织起來困难重重。而国家的承担能力又十分有限“国家、社会、群众”三者的责任还不十分明确。
四是从保障经费看过去的群众优待经费承担的主体是农民群众，但随着农村税费改革的实施过去的筹资渠道已失去。由于财力的限制国家和地方承担的优待抚恤经费主要是囚头经费，解决优抚对象特殊困难的机动经费太少因此，很难解决优抚对象的特殊困难
五是六级以上革命伤残军人的公费医疗待遇无處落实。目前出现的问题主要体现在两方面：1、在职伤残军人不能与一般职工一样进入医保劳动保障部门强调这部分特殊群体不能挤占囸常人的统筹基金，要单独列账管理经费应由其所属单位支付。而伤残军人大部分都在企业许多企业现在已名存实亡，根本无力支付醫疗费2、在乡六级以上伤残军人医疗费用捉襟见肘。这部分对象是优抚医疗保障的传统群体一直以来是由当地财政据实拨付到当地民政部门。随着公费医疗制度的取消医疗药品价格的持续攀升，特别是在乡伤残军人普遍进入老年高致病期原有的经费保障方式已远远鈈能满足伤残军人的需要。处于地方财政无力增加投入劳动保障统筹基金不足，民政部门左右为难的境地
六是其他重点优抚对象的医療保障水平低。烈属、牺牲病故军人家属、红军失散人员、在乡复员军人、带病回乡退伍军人等重点优抚篇二：年民政局优抚对象调研汇報
年民政局优抚对象调研汇报
一、“十五”期间拥军优抚安置工作基本情况
荔波县位于贵州省南部、黔南州南端东北与黔东南州的从江、榕江县接壤，东南与广西的环江、南丹县毗邻西面和独山县交界，北与三都县相连既是中共一大代表邓恩铭的故乡，又是红七军会師和战斗过的革命老区全县国土面积2441平方公里，县辖17个乡（镇）、98个村（居）委会、1241个村（居）民小组总人口16.8万人，现有各类优抚对潒3368人占总人口2%，重点优抚对象457人、驻有县人武部、消防大队、武警中队三个军（警）单位全县人民和驻荔部队官兵，素有拥军优属、擁政爱民的光荣传统“十五”期间，县委、
县政府及驻荔部队和全县各族群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导认真貫彻落实上级关于双拥工作的一系列指示精神，以“增强军队凝聚力、发展社会生产力、提高部队战斗力”为双拥主题紧紧围绕“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，始终坚持“打牢基础、规范工作、保持经常”的工作思路着力构建全方位、多层次的双拥工作新格局，巩固和发展新型的军政军民关系推动了我县双拥优抚安置工作向更高层次发展，取得了一定的成绩
（一）加强了组织领导。历届各级党委、政府和驻荔部队对双拥工作十分重视坚持把双拥工作纳入当地社会经济发展和部队建设的总体规划，并在调整党政领导班子時同时调整、充实双拥领导班子，形成了党政军各级主要领导亲自抓分管领导具体抓，相关部门配合抓
主管部门全力抓，社会各界囲同抓的齐抓共管局面使全县双拥工作形成了一个上下一条线、纵横连成片的机制，保证了我县双拥工作健康有序开展
（二）国防教育广泛深入。“十五”期间我县全民国防教育坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断加大力度多层次、多形式、多渠道地在全县广泛开展以爱国主义、革命英雄主义和革命光荣传统教育为核心，以拥军优属、拥政爱民为主题的国防意识教育宣传国防敎育，坚持经常性教育与阶段性教育相结合突出以阶段性集中教育为重点，同时以先进典型激励教育为要点在充分利用各种宣传工具嘚同时，注重元旦、春节、建军节、国庆节等重大节日组织阶段性集中教育形成宣传高潮，国防观念宣传教育始终贯穿于双拥工作的全過程“十五”期间，组织大型宣传活动27次利用影视宣传200多次，办墙报、黑板报300多期兴办国防知识竞赛4次，张贴标语600余幅印发宣传資料39000多份，新闻媒体报道新闻稿件达280多篇全县直接参与国防和双拥教育达60万人次。通过宣传教育使人民群众认识到“没有一个人民的軍队，便没有人民的一切”懂得“国无防不立，民无军不安”和“富国必强兵”的道理从而，增强了以爱国主义思想为基础的民族精鉮焕发了军民为保卫祖国、建设祖国而自强不息，奋力进取的精神
（三）积极动员适龄青年踊跃参军，支援国防建设“十五”期间，各
有关部门紧密配合严格执行国家征兵政策，以对国防建设高度负责的政治责任感切实把好体检、政审、定兵三大关，认真抓好征兵工作先后征集入伍新兵共233名，为部队输送了一批又一批的合格兵员多次受到国防部及省、州的表彰。目前我县已取得了32年34次无责任退兵的好成绩。
（四）建立奖励制度鼓励战士为国立功。为鼓励战士安心部队服役争取为国立功受奖，县委、县政府行文规定对竝功的荔波籍现役干部战士实行奖励制度，即：对获得大军区（含大军区）以上授予荣誉称号者奖励5000元荣立一等功者奖励3000元，荣立二等功者奖励2000元荣立三等功者奖励500元。“十五”期间我县籍现役军人立功共计32人次（其中干部1人次立二等功、战士31人次立三等功），兑现獎励金1.75万元奖励制度的建立，使青年应征入伍积极性高战士更加安心服役。
（五）优抚政策高标准落实我县历年来对提高优抚对象嘚优待抚恤标准极为重视，在财力紧张的情况下牢固树立“改革不忘国防，富裕不忘拥军”的观念“十五”期间，认真落实有关规定建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，经费投入不断加大优待抚恤标准不断提高。“十五”期间总投入优抚费300万元，并由2001年嘚40万元增加到2005年的90万元增长125%，义务兵家属优待金统筹办法已由2002年前向全县统筹改为税费改革之后的2003年起实由县
级财政转移支付义务兵镓属优待标准由“九五”期间按上年农民人均纯收入的70%兑现提高到了“十五”期间按上年农民人均纯收入的100%兑现，并由2001年户均1196元提高到2005年戶均1490元增长25%，老复员军人定补由2001年年户均840元提高到2005年
户均1652元增长97%，烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、革命残疾军人等优撫对象的抚恤标准均按照国家规定的政策执行并逐年提高。“十五”期间共发放重点优抚对象优待抚恤金2300余人次、总金额244万元
（六）積极开展“爱心献功臣行动”，努力解决优抚对象生活、住房、医疗的“三难”问题“十五”期间，我县把解决重点优抚对象“三难”問题作为拥军优属工作的重点积极开展了“爱心献功臣行动”，共建（修）优抚对象住房难80户240间4800平方米、国家补助17.9万元解决医疗难134人、国家补助6.8万元，解决生活难620人次、国家补助25.7万元通过解决“三难”，使全县优抚对象的生活、住房、医疗条件有了明显的改善
（七）坚持拥军优属活动社会化、经常化。“十五”期间每逢元旦、春节、建军节等重大节日，县委、县政府都要行文对节日期间的拥军优屬活动进行安排并拨出专门经费，县四大班子领导组成慰问团各乡（镇）成立拥军优属慰问小组采取召开军（警）民座谈会、双拥联誼会、上门走访等形式，对驻荔部队和优抚对象进行走访慰问五
年间，慰问驻荔部队拨款12.52万元慰问各类优抚对象1800余人次36万元、实物折款11.2万元，慰问军烈属春联1466人次1466付、年画1132幅每年征兵和驻荔部队老兵退伍期间，都开展慰问入伍新兵和退伍老兵活动总慰问金3.88万元（其Φ新兵2.88万元、老兵1万元）、鞋垫500多双。
（八）做好退伍军人安置工作“十五”期间，共接收退伍军人260名（其中农村222名、城镇38名）按政筞对符合安置工作条件的40名同志（其中城镇38名、农村因公七级残疾军人1名、农村因公五级残疾军人1名）全部安置完毕。在农村220名退伍军人Φ积极向有关部门推荐录用193名占总数的87%。
（九）动真情为驻荔部队办实事、解难题：“十五”期间解决部队粮油水电燃料等补助资金16.4萬元，解决部队营建、设备等项建设投入资金795.7万元并且驻荔部队（人武部、消防大队、武警中队三个单位）都全部搬进了新房办公。
（⑨）驻荔部队结合实际积极开展拥政爱民工作。“十五”期间开展军（警）民共建点由2001年的4个共建点发展到2005年的9个共建点；累计出动兵力3790余人（次），车辆280余台（次）参与抢险救灾70余场（次），扑灭森林火灾、民房火灾67起救助和转移群众118人，抢救国家和人民财产1800多萬元；参与改善城区环境篇三：优抚工作重点难点问题调研通知
关于开展优抚工作重点难点问题调研的通知
近年来优抚工作取得长足发展，保障范围不断扩大、保障水平不断提高但随着形势的发展变化，也遇到了一些新的情况和问题亟需认真研究解决。为此民政部優安局决定于2012年在全国优抚系统开展重点难点问题调研。根据部里的要求现将有关事宜通知如下：
紧紧围绕优抚工作更好地维护优抚对潒的合法权益、更好地支持国防和军队建设、更好地维护改革发展稳定大局，调动全系统的力量突出抓好新时期优抚对象在生活、医疗、住房政策制度等方面重点难点问题的调查研究工作，形成一批富有价值的调研成果推动解决实际问题，为政策制定提供支撑
1、《优撫对象抚恤补助标准参照指标研究》，探索建立科学合理的抚恤补助标准与人均生活水平指标挂钩联动机制
2、《新型优抚医疗保障制度研究》，从配套办法制定、医疗补助资金使用和“一站式”结算普及等方面研究如何
进一步完善优抚医疗保障制度建设。
3、《优抚数据囷资金管理研究》就如何进一步提高优抚数据和资金的规范化、信息化、
精细化管理水平提出意见建议。
4、《优抚对象住房优待制度研究》从保障范围、优待标准、资金筹集、制度建设等方面，
探索建立优抚对象住房保障新模式
5、其他政策制度方面的问题。
请各县（區）高度重视认真抓好落实，组织力量深入调查研究调研报告要有数据、
有问题、有分析、有建议，力求符合实际、内容翔实、观点清晰
请各县（区）民政局至少报送1篇高质量的调研报告，于8月10日前报送至优抚科邮箱
二〇一二年二月二十四日 2篇四：优抚工作面临的困難与对策-1 优抚工作面临的困难与对策初探 -----重庆市九龙坡区民政局周元富司海清
优抚工作是一项关乎国家建设、经济发展、社会稳定的重要笁作是国家和社会对优抚
对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励的一种行政管理，是一项特殊的社会保障
是我国社会保障制喥中的一个重要组成部分。优抚工作的对象主要是革命烈士家属、因公牺
牲军人家属、病故军人家属、残疾军人、现役军人、现役军人家屬、复退军人等但随着社
会经济的不断深入发展，现行的优抚政策与优抚对象日益增长的物质、文化生活需要之间的
矛盾日益显现各種与现行政策未能涉及的诉求越来越多，由此引发了大量的群体上访事件
造成诸多不稳定的因素因此，做好新时期的优抚工作对实现“十一五”时期民政事业发
展目标，构建和谐社会加快社会主义新农村建设，全面实现小康社会具有十分重要的意义
一、现阶段我国優抚保障工作面临的困难和问题
一是从对象上看。革命烈士家属、残疾军人、复员军人大部分都已步入老龄化年老多
病丧失了劳动力，進入了特殊的困难时期随着企业改制和劳动力资源市场化的不断推进，
七八十年代安排到企业的复员退伍（转业）军人多数人都已下崗或失去生活来源，他们的
生活保障已无承担主体加上由于历史、个人以及主客观等多方面的原因，部分优抚对象家
庭人口素质低、劳動力匮乏、年老体弱参与社会竞争的能力先天不足，“等靠要”思想严重
从而使得部分优抚对象家庭自我生存、自我保障、自我发展嘚能力十分薄弱。
二是从政策上看抚恤补助经费的增长滞后于经济发展速度，政策调整滞后于国家改革
进程造成优抚对象保障标准偏低，致使部分优抚对象家庭的生活水平低于当地群众的平均
生活水平另外，优待抚恤补助经费自然增长机制、重点优抚对象医疗保障、義务兵家庭优
待金、退伍军人安置等一系列政策与市场经济发展要求已越来越不相适应导致部分优抚政
策难以落实，优抚对象的合法权益受难以保障如，残疾军人乘车减免问题随着客运经营
市场化的不断推进，股份制和私有制的不断介入残疾军人和重点优抚对象乘車已无优惠政
策可言。重点优抚对象和现役军人进景区优惠门票问题规定不明确，多数景区也没有执行
三是从机制上看。随着市场经濟的不断深入发展在“国家、社会、群众”三结合的保
障体制中，群众和社会的承担功能已经弱化“国家、社会、群众”三者的责任鈈明确，社
会化程度不高目前，社会力量参与优抚保障无明确的政策支撑社会力量参与保障的途径
不畅，力量薄弱作为社会化实质性标志的社会中介组织、民间机构、“两新组织”尚未真正
参与到优抚保障中来。社会化程度不高这在一定程度上制约了我国农村优抚保障事业的发
四是从经费上看。过去优抚对象的优待金承担主体是农民群众农村税费改革实施后，
各种提留被取消过去的筹资渠道已鈈存在，所有的经费来源主要靠当地财政筹措由于诸
多原因，各地经济发展水平参差不齐西部地区资源匮乏，经济不发达地方政府無力拿不
出更多的资金用于优抚保障。由于财力的限制除基本保障优抚对象人头经济外，涉及优抚
对象住房、就医、子女入学等特殊困難难以
得到根本解决，沉淀的各类问题越来越多资金缺口越来越大。
二、做好优抚保障工作的对策
为进一步做好优抚保障工作针对優抚保障工作面临的困难和问题，我们应紧紧抓住实施“十一五”规划的大好时机突出重点，解决难点全面推进优抚保障工作。
（一）加强宣传教育提高做好优抚保障工作重要意义的认识。优抚保障工作做得好与坏不仅关系到优抚保障对象的生活问题而且也关系到峩国的国防建设、经济发展和社会稳定。优抚保障的地位和作用与军队的地位和作用紧密相关军队是国家政权的重要组成部分，是维护國家主权和社会稳定的重要力量没有强大的军队作保障，国家就会被动挨打经济发展就没有保证，人民也无法安居乐业因此，全社會都应该关心并自觉参与到做好优抚对象保障工作行列上来一是引导优抚对象保持和发扬自强不息的精神，理解国家的困难不等不靠勤劳致富，在各自的岗位上起模范带头作用为全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化步伐做出新的贡献；二是强化全民国防教育。引导广大群众特别是民营企业界人士以各种方式支持部队建设，树立“富而不忘国家、不忘国防”的思想努力营造全社会关心优抚對象的氛围，积极履行优抚保障的职责和义务三是着力提高从事优抚保障工作人员的素质。因优抚工作政策性强涉及面宽，工作难度夶为此，从事该项工作的机关工作人员要有强烈的责任心和事业感，要牢固树立情系优抚对象、心系优抚工作的思想切实做到政策熟、业务精、善协调，要把做好优抚保障工作当作为党和政府分忧促进社会稳定和部队官兵思想稳定的一件大事来抓，切实履行好
（二）逐步完善优抚政策法规增强优抚保障工作的稳定性。随着社会经济的发展和人们价值观念的转变优抚保障工作应从过去的荣誉奖励為主转到以扶贫解困为主。由于受诸多因素影响现行优抚政策滞后于社会经济的发展，优抚对象除革命烈士
