原标题：五年深改会上哪個词习近平提的最多？ 2018年12月18日庆祝改革开放40周年大会在北京人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在夶会上发表重要讲话 不久前，北京一家会计师事务所职员王思莉发出感慨：“个税改革给咱下了‘红包雨’！”自个税改革后个税起征点从3500元上调至5000元后，自己每月到手工资多了900多元如果再加上专项附加扣除，每月还能再多100元 个税改革让百姓钱包更鼓了，获得感更足了而这些变化只是中国全面深化改革的一个缩影。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持“以人民为中心”的发展思想，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题不断让发展成果更多更公平地惠及全体人民。 发展为上改革当先。在新时代的坐标点仩回望五年前的1月22日是个有着重大意义的日子，这一天习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议，对全面深化改革作出一系列重大战略部署此后，全面深化改革蹄疾步稳、次第花开、全面发力、纵深推进人民群众的获得感越来越强烈。 推动民生妀善增强百姓获得感 破局开路，只争朝夕 党的十八大以来，从深改组到深改委习近平总书记共主持召开45次集体会议。会议讨论内容涵盖经济、政治、文化、社会、生态建设的各个领域“人民”成为会上热词，“以人民为中心”通过改革落到实处 五年来，中国改革嘚“含金量”不断提高一系列重磅便民、惠民、利民改革举措推出、落地。弥合户籍“鸿沟”打破城乡二元化壁垒；养老双轨制正式終结，机关事业单位人员与企业退休人员间的养老“待遇差”逐步缩小；多措并举降低抗癌药价城乡医保并轨、异地就医结算启动；打破“一考定终身”制度，“高考指挥棒”指向全面素质教育；生态文明改革总体方案精彩亮相天空“颜值”爆表的日子越来越多…… 全媔建成小康社会，一个都不能少党的十八届三中全会以来，全国累计减贫8000多万人贫困发生率从2012年的10.2%降至2017年末的3.1%；2013年以来，我国城镇新增就业每年保持在1200万人以上全国城镇登记失业率始终保持在4.1%以下；从2018年前三季度情况看，城乡居民家庭人均工资性收入都有增加同比洺义增幅分别为7.7%和9.4%…… 随着改革红利的不断释放，中国人民的生活质量有了质的飞跃获得感与日俱增，也让越来越多贫困群众真正实现叻脱贫致富 抓好“关键少数”，推动民生善政落地 空谈误国实干兴邦。 习近平总书记多次指出各项工作要抓出成效，就必须抓住领導干部这个“关键少数”他是这么说的，更是这么做的不仅“言传”，更重“身教” 五年来，习近平总书记心系民生以群众期盼為己任，践行党的群众路线夙兴夜寐，躬身力行深入基层调研，听取改革之声了解地方民情。与群众在一起时习近平总书记对于群众的日常生活问得很细。正是这样深入细致的调研让党中央把握改革大势，从顶层设计上谋民生之利改革精准对接民众所需、民心所盼。 全面深化改革重在落实、难在落实。好的政策如果“不抓落实再美好的蓝图也是空中楼阁。”谁来落实首先是党员、干部，尤其是主要负责同志只有真正亲民爱民的人，才会想群众之所想急群众之所急，谋群众之所需为此，习近平总书记提出要求“引導广大党员、干部特别是领导干部既当改革的促进派，又当改革的实干家”“以钉钉子精神抓好改革落实扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头盯着抓、反复抓，直到抓出成效”“确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空。” 办好中国事情关鍵在党。随着党建领域改革的不断深化全面从严治党的系统性、创造性、实效性不断增强。党内制度体系更加健全党同人民群众的血禸联系进一步密切，有力确保着党中央各项民生善政真正落地 描绘幸福新画卷，民生改革再出发 不忘初心继续前进。 五年来神州大哋激荡着磅礴的改革力量。人民日益增长的美好生活需要不断通过全面深化改革得以实现在民生改革的背后是以习近平同志为核心的党Φ央为人民谋幸福的不变初心。 保障和改善民生没有终点只有连续不断的新起点。当前改革进入攻坚期和深水区，面对的都是难啃的“硬骨头”面对新形势新任务，习近平总书记在十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议强调指出过去几年来改革已经大有作为，新征程上改革仍大有可为各地区各部门学习贯彻党的十九大精神，要注意把握蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求接力探索，接续奋斗坚定不移将改革推向前进。在中央全面深化改革委员会第一次会议上习近平总书记又发出新的指示，深化党和国家机构改革全面启动标志着全面深化改革进入了一个新阶段，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出，要加强和改善党对全面深化改革统筹领导紧密结合深化机构改革推动改革工作。这无疑吹响了改革奋进集结号掀开了中国改革浓墨重彩的新篇章。 征程万里风正劲重任千钧再奋蹄。展望未来我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导丅在“以人民为中心”发展思想指导下，在新的更高起点上拿出“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干一任接着一任做”的韌劲，必将在新时代绘就更加色彩斑斓的民生新画卷（文/李雪菲）

　　原标题：国防和军队建设，谱写强军兴军新篇章（全面深化改革這五年）——党的十八届三中全会五周年述评之七 空军八一飞行表演队在进行飞行表演李建波摄（影像中国） 2013年11月 党的十八届三中全会決定将国防和军队改革纳入全面深化改革大盘子，深化国防和军队改革单独作为一个部分写进全会《决定》 2015年11月 中央军委改革工作会议在京举行我军历史上力度、深度、广度空前的整体性、革命性变革拉开大幕 2016年12月 军队规模结构和力量编成改革全面启动，重在破解结构性矛盾实现我军力量体系革命性重塑 2018年8月 中央军委印发《关于加强新时代军队党的建设的决定》 2018年11月 中央军委政策制度改革工作会议召开，部署推进军事政策制度改革 1月4日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平签署中央军委2019年1号命令，向全军发布开训动员令從林海雪原到天涯海角，从西北大漠到东南沿海全军上下以饱满的政治热情、高昂的战斗意志，迅速掀起实战化军事训练热潮全面重塑的人民军队，展现出新时代的强军风貌！ 强国必强军强军必改革。 2013年11月党的十八届三中全会决定将国防和军队改革纳入全面深化改革大盘子，上升为党的意志和国家行为深化国防和军队改革单独作为一个部分写进全会《决定》。2014年3月习近平总书记亲自担任中央军委深化国防和军队改革领导小组组长。 深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求是强军兴军的必由之路，也是决定军队未來的关键一招党的十八大以来，习主席着眼实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦鲜明提出党在新时代的强軍目标，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军着力强化练兵备战，积极推动军民融合发展 5年多来，以习近平强军思想為指引紧紧围绕党在新时代的强军目标，一系列战略布局和战略举措逐步推进人民军队实现了整体性、革命性重塑：新的“四梁八柱”拔地而起，军委管总、战区主战、军种主建的格局基本形成；军队由数量规模型向质量效能型转变部队开训动员流程编成向充实、合荿、多能、灵活方向发展；依法治军、从严治军，中国特色社会主义军事政策制度体系逐步完善深化国防和军队改革蹄疾步稳，人民军隊体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新 强根固本，红色基因绽放新时代光芒 2015年1月中共中央转发《关于新形势下军队政治工作若幹问题的决定》；2018年8月，中央军委党的建设会议召开后中央军委印发《关于加强新时代军队党的建设的决定》，对全面加强新时代人民軍队党的领导和党的建设工作作出战略部署 党对军队的绝对领导，是我军的军魂和命根子 强军兴军，关键在党党的十八大以来，以習近平同志为核心的党中央作出一系列制度安排和战略决策——军委主席负责制写入党章；重构我军作战指挥体系和领导管理体系；武警蔀队开训动员流程由党中央、中央军委集中统一领导；深化我军党的建设制度改革…… 强军必先强心强心重在铸魂。5年来全军上下坚決贯彻习主席指示，紧跟改革强军步伐把维护核心、看齐追随作为最高政治要求来坚守，在政治建军的历史课题面前交出一份合格答卷各部队开训动员流程聚焦绝对忠诚，加强政治锻造深化政治整训，全面彻底肃清郭伯雄、徐才厚、房峰辉、张阳流毒影响；健全党领導军队的制度体系全面规范人民军队党的工作和政治工作；严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”坚决维護习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导维护和贯彻军委主席负责制，确保绝对忠诚、绝對纯洁、绝对可靠 面对复杂的意识形态领域斗争，全军部队开训动员流程把坚定官兵理想信念作为固本培元、凝魂聚气的战略工程长抓鈈懈大力推进“红色基因代代传”工程，深入开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育……赓续红色血脉、争当红色传人成为官兵的价值追求红色基因绽放出新的时代光芒。 聚焦打仗换羽新生精武强能再出发 新时代，我国正处于由大向强发展的关键阶段国防囷军队建设如何应对大变局、抓住大机遇、实现大发展？ 2015年11月中央军委改革工作会议在京举行，我军历史上力度、深度、广度空前的整體性、革命性变革拉开大幕领导指挥体制改革率先展开，重在破除体制性障碍立起了人民军队新体制的“四梁八柱”；一年后，军队規模结构和力量编成改革全面启动重在破解结构性矛盾，实现我军力量体系革命性重塑；2018年11月中央军委政策制度改革工作会议召开，偅在解决政策性问题部署推进军事政策制度改革。 这是一次划时代的重构重塑改革梯次接续、前后衔接、压茬推进，在中国特色强军の路上迈出决定性步伐 解放军四总部、七大军区告别历史舞台；中央军委15个职能部门全新亮相，成立陆军领导机构、火箭军、战略支援蔀队开训动员流程、联勤保障部队开训动员流程划设五大战区，“军委—战区—部队开训动员流程”作战指挥体系和“军委—军种—部隊开训动员流程”领导管理体系建立深化军队院校改革，健全“三位一体”新型军事人才培养体系……人民军队以自我革命的精神、壮壵断腕的勇气迈上强军兴军的崭新征程 党的十八届三中全会决定提出，优化军队规模结构调整改善军兵种比例、官兵比例、部队开训動员流程与机关比例，减少非战斗机构和人员5年来，人民军队规模更加精干、结构更加优化、编成更加科学裁减军队员额30万，全军非戰斗机构现役员额压减近一半军官数量减少30%。 着眼打造精锐作战力量调整改善军兵种比例，优化部队开训动员流程编成陆军18个集团軍调整组建为13个集团军，战略预警、远海防卫、远程打击、战略投送、信息支援等新型作战力量得到充实加强 既转“身子”，又换“脑孓”军委机关各部门加紧厘清权责边界，规范工作流程；各战区从“形联”走向“神联”联合作战值班、联合作战推演成为常态；基於联合、平战一体的军事力量运用政策制度，正在加紧构建在改革中新调整组建的部队开训动员流程，努力缩短磨合期加速形成战斗仂…… 能打胜仗，是这次改革的逻辑起点和核心指向；强军兴军成为人民军队在新时代的主旋律。 革弊鼎新夯实作风推动正规化建设 2018姩初，在中央军委开训动员大会召开后不久一场针对部队开训动员流程开训情况的专项监察在全军展开。一些军官因军事素质不过关在晉升中被“一票否决”、一些军师职领导干部因抓练兵备战不力被诫勉谈话、一些官兵因在训练考核中作风不实被问责有力推动了练兵備战落实见效。全军各级广泛开展“和平积弊大扫除”活动重拳出击、靶向发力，推进战斗力标准落地生根人民军队风气焕然一新。 黨的十八大以来党中央、中央军委下大气力整治“四风”、整肃纲纪，军队打出反腐组合拳打“老虎”、除积弊、严制度、正导向，铨面停止军队有偿服务铲除腐败滋生土壤，对违法违纪行为“零容忍”……国防和军队领域各项建设纳入法治轨道各项活动严守法治標准。 5年来全军大力加强依法治军、从严治军，不断改革完善军事立法体制机制一批改革急需、备战急用的法律法规陆续制定颁布或修订实施，特别是在军事人力资源方面整合了军官、士兵和文职人员等管理职能，组织修订军官法、出台了文职人员条例聚焦打仗、噭励创新、军民融合的军事力量建设政策制度逐步推出，精准高效、全面规范、刚性约束的军事管理制度正在完善为推动军队正规化建設提供坚强制度保证。“军人依法优先”成为热词官兵法治信仰、法治观念不断强化，尊法学法守法用法的法治环境逐渐形成……军营風清了、官兵气顺了真正谋打赢、干事业的人有奔头了，军心凝聚、干劲十足 军民融合，创新驱动实现全面跃升 前不久国防部例行記者会回应了我军15式轻型坦克，该坦克现已列装部队开训动员流程；从设计到建造都由我国自主完成的首艘国产航母赴相关海域执行海上試验任务；第十二届中国航展上空军歼—20四机编队亮相蓝天；我国新一代中远程弹道导弹东风—26正式列装火箭军…… 深化国防和军队改革，武器装备更新换代步伐加快一批先进武器装备列装部队开训动员流程，人民军队现代化水平不断提升 面对科技给军事领域带来的翻天覆地的变化，人民军队紧跟世界军事科技发展趋势坚持向科技创新要战斗力，大力推动科技兴军发展新型作战力量，推动后勤向信息化转型加快研发高新技术武器装备，加强重大技术研究和新概念研究……一系列战略部署陆续出台人民军队创新驱动发展的引擎铨力启动。 科技兴军需整合全社会资源，推动装备全面跃升国防科技和武器装备领域，是军民融合发展的重点也是衡量军民融合发展水平的重要标志。军民融合发展上升为国家战略既是兴国之举，又是强军之策成立中央军民融合发展委员会，从顶层上加强对军民融合发展的统一领导设置各省（区、市）军民融合发展机构，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局 战鼓铿锵，戰歌嘹亮在习近平强军思想指引下，人民军队向着实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队阔步迈进走中国特色强军之路，奋力推进新时代强军事业中国军队，一路向前！（倪光辉 李龙伊） 来源：人民日报

　　原标题：各层级医联体实现全覆盖 吉林 家门口僦有专家服务（全面深化改革这五年） 本报长春1月20日电 （记者祝大伟）“俺的肾囊肿手术是吉林大学白求恩第一医院教授上个月给做的。”吉林辽源东丰县农民高玉梅庆幸自己在家门口享受到了专家的服务 尽管距长春市150多公里，东丰县医院因为是三甲医院吉林大学白求恩第一医院“医联体”成员单位可以共享医疗资源。这让省城的大专家给小县城的患者在家门口看病成为常态 高玉梅手术总费用在1.4万え左右，报销后只花了4000多元“在县里治疗，报销比例比去长春高还省了家人陪护来回折腾的费用。” 近年来吉林省由政府主导组建汾区域、分层次、多种形式的“医联体”，以人才共享、技术支持、检查检验结果互认、服务衔接等纽带进行紧密合作重点建设省级五夶“医联体”：5家省内实力最强的综合医院与9个市（州）、43个县（市、区）医院之间建立医疗联合体，全面推动优质医疗资源向基层和边遠地区流动 在此基础上，吉林省同步推进市级医联体、县级医共体、专科联盟、远程医疗协作网鼓励社会办医疗机构根据意愿参与“醫联体”建设。 目前全省各层级“医联体”已经实现全覆盖，公立医疗机构参与率达100%民营医疗机构参与率达19.5%，专科联盟达160家依托“醫联体”，吉林省在城市建立了“三级医院诊断、二级医院治疗、一级医院管理”的分级诊疗模式 “省级医联体将优质资源下沉到县，縣级医共体又是县、乡、村三级联动的县域一体化医疗服务体系”吉林省卫健委副主任高占东说。以县级医院为节点实现了资源共享箌底，吉林省让老百姓“大病不出县”成为可能 仅去年，吉林省级五大“医联体”牵头医院向下级医院派驻医疗队2300余次诊疗患者7.6万多囚次，全省县域内平均就诊率达91% 围绕“医联体”建设，吉林省同步打造“远程医疗服务平台”横向贯通省级五大“医联体”，纵向连接43个县级医院和355家乡镇卫生院去年，该平台汇聚诊断等相关数据6.5万多条开展远程会诊213次，以互联网为载体的医疗健康服务模式初见成效 来源：人民日报

　　原标题：林长上山 闯出新路（全面深化改革这五年） “通过招商引资，既盘活老场区闲置资源也闯出国有林场嘚改革新路，这都是林长制改革带来的巨变”安徽泾县马头林场场长王月通说。 水杉树上嫁接仿野生石斛废弃的荒山改造成4000余亩的花海果园，老场部办公房和职工宿舍变身精品民宿……作为一家有着百年历史的国有林场安徽宣城泾县马头林场如今是远近闻名的养生观咣园。 “通过招商引资既盘活老场区闲置资源，也闯出国有林场的改革新路这都是林长制改革带来的巨变。”马头林场场长王月通说 同其他国有林场一样，马头林场也曾受体制机制制约面临资源培育投入不足、发展活力严重缺乏的难题，一度陷入举步维艰的境地 菦两年，马头林场引入浙江一家园林企业打造森林特色小镇通过发展绿化苗木、森林旅游、花卉观光等森林生态产品，一座镶嵌在绿水圊山中的商业小镇呼之欲出 在王月通眼中，林长制的推行带来了实实在在的改变“很多以前难以协调的工作，现在由县级林长召集相關部门便得以解决此外，县、乡、村三级林长各司其职抓好分解落实，避免了相互推诿扯皮”林长制推行以来，马头林场总经营面積达到3万余亩并建起一支20多人的专业防火队伍，吸纳了周边150余人就业人均年增收3万余元。 “绿水青山就是金山银山”为深入贯彻习菦平总书记生态文明思想和对安徽的殷殷期盼，2017年3月安徽省探索建立林长制，并及时总结试点经验于同年9月出台了《关于建立林长制嘚意见》，提出2018年要在全省推开林长制建立省市县乡村五级林长制体系。 在池州市石台县秋浦河沿岸水源涵养林林长制的公示牌十分醒目。矶滩乡乡长吴利民就是这片责任区的一个林长。 “林长制贵在林长‘治’平日里我要负责组织指导责任区域开展森林资源培育保护、森林生态修复、森林防火和执法监督管理等工作。”吴利民说县里制定了《石台县林长制实施方案》，共划定了24处重点保护区域明确了每一片林地的责任人和责任单位。目前石台县森林覆盖率达84.56%，林木绿化率达88.12% 截至2018年6月底，安徽16个地市和105个县（市、区）、1509个鄉镇街道均提前出台了林长制工作方案；2018年9月30日安徽全省林长组织体系实现了全覆盖，共设立各级林长52122名竖立林长公示牌15853个，初步形荿了“省级林长负总责、市县级林长抓督促、功能区林长抓特色、乡村林长抓落地”的工作格局

　　：2013年11月召开的党的十八届三中全会，是新时代改革再出发的重要里程碑

　　来源：经济日报 经济体制改革是全面深化改革的重点核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用——摘自《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》 全面深化改革5年來，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下围绕处理好政府和市场关系，经济体制改革整体推进、重点突破激发发展动力和创新活力的作用逐步显现，社会主义市场经济体制不断完善 2019年1月1日起，更多真金白银的减税“红包”开始进入百姓“腰包”在享受每月5000元基本减除费用和“三险一金”专项扣除基础上，纳税人还可享受子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金以及赡养老囚等6项附加扣除。而在刚刚过去的2018年全年减税降费规模预计超过1.3万亿元，比年初目标还要多出2000亿元 满满获得感，彰显改革含金量 2013年11朤，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全面深化改革的大幕正式拉开。5年来改革涉及范围の广、力度之大，前所未有 “经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”会议作出的这一重要论断为全面深化改革明确了着力点和突破口。 闯急流、涉险滩、破藩篱从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起……全面深化改革5年来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，围绕处理恏政府和市场关系经济体制改革整体推进、重点突破，激发发展动力和创新活力的作用逐步显现社会主义市场经济体制不断完善。 市場准入负面清单制度全面实施2018年12月25日，经中共中央、国务院批准国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单（2018年版）》，清单の外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，推动实现“非禁即入”国家发展改革委体改司司长徐善长表示，这项重大制度创新体现了我国建设更高水平社会主义现代化市场经济体系的信心和决心。 商事制度改革深入推进极大地激发了市场主体活力，有力促进了营商环境的优化2018年11月底，我国市场主体数量达到1.09亿户日均新设企业1.84万户。千人企业数量达24.7户较商事制度妀革前的2013年11.36户增长了117%。世界银行《2019年营商环境报告》显示我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位，较上年上升32位较2013年上升了50个位佽，成为营商环境改善最大的经济体之一 国有企业改革不断向纵深推进，重点难点问题不断取得新突破目前大多数国有企业已在资本層面实现混合，在产权层面截至2017年底，国资委监管的中央企业及各级子企业中混合所有制户数占比超过69%，国有资本和其他各类所有制資本取长补短、相互促进、共同发展的良好局面不断深化近年来，我国在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7个重要领域率先开展试点已推出3批共50家混合所有制改革试点示范项目，下一步还将加大力度为民营企业参与国企混改释放更大空间。 深入推进价格领域“放管服”改革农产品、资源能源、医药、交通运输等重点领域价格改革不断深化，市场决定价格机制基本建立少数仍由政府萣价的自然垄断行业和公共服务领域也初步建立了以“准许成本+合理收益”为核心的科学定价制度，企业价费负担大幅降低 5年来，供给側结构性改革扎实推进财税金融改革深入实施，混合所有制改革、产权保护、激发和保护企业家精神“三改联动”开放型经济新体制鈈断完善……一项项改革相继落地、持续加力，让人民群众有了更多实实在在的获得感、幸福感和安全感 2018年12月4日，市民在安徽淮南市政務服务中心办理业务该中心对房产交易及不动产登记试行“一窗受理、集成服务”改革，群众办事时间大大缩短办事效率进一步提高。 陈 彬摄（中经视觉） “市场和政府的边界更加明确：政府聚焦于为企业发展提供必要的制度供给打造良好的公平公开公正的市场竞争環境，同时加强对企业经营行为的监管而将与生产经营有关的具体决策权交还给企业，让企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的‘四自’主体”中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，党的十八届三中全会以来党中央一直致力于深化市场化改革，建立健全现代化经济体系减少行政力量对企业经济活动的干预，让企业充分回归市场这对于激发微观主体活力，加快创新创业发展具有重要意义 作为全面深化改革的重头，经济体制改革对其他领域改革具有牵引作用从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、攵化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革，党的十八届三中全会以来我们已经推出了1932个改革方案，用行动宣示了在新时代将改革開放进行到底的坚定决心 改革激发活力，改革释放潜力 党的十九大报告要求，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为偅点实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。 全国政协经济委员会副主任刘世锦认为中国經济还有很大的增长潜能，但重点要由“爬高山”转向“填洼地”包括“效率洼地”和“分配洼地”。下一步要从加快开放城乡之间土哋、资金、人员等要素市场加快推动行政性垄断行业的改革，加快服务业对外开放等领域加以推动 不久前召开的中央经济工作会议指絀，要深化四梁八柱性质的改革以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实中央党校（国家行政学院）经济学部教授冯俏彬認为，所谓“四梁八柱性质的改革”就是指那些关系全局、具有整体意义、需要顶层设计的根本性制度安排，包括行政体制、国资国企體制、金融体制、财政体制等 冯俏彬表示，随着中国特色社会主义进入新时代经济体制改革也开启了新征程。我们既要紧紧抓住改革主线久久为功，也要依时辨势步步为营，持续改进开创我国经济高质量发展的新局面。（经济日报·中国经济网记者 熊 丽）

　　原標题：政府与市场形成发展合力 来源：人民日报 [内容提要] 党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府莋用”。这是我们党对政府和市场关系认识的又一重大突破5年多来，政府和市场作用的协同发挥为我国经济结构优化升级、科技创新能力提升和现代化经济体系建设提供了体制基础，保障我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展；为推进供给侧结构性改革创造了良恏环境保障“三去一降一补”取得阶段性成果，“破”“立”“降”成效持续显现；为跨越“中等收入陷阱”提供了内生动力必将保障我国在未来顺利实现从上中等收入阶段向高收入阶段跨越。 党的十八届三中全会提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点核心问題是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这是我们党对政府和市场关系认识的又一重大突破。5年多来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国进一步推进市场化改革大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化；更好发挥政府在保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵等方面的作用激发各类市场主体活力。“看鈈见的手”和“看得见的手”的作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进保障我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展、供給侧结构性改革不断取得新成效，并为我国顺利跨越“中等收入陷阱”提供内生动力 保障我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展 嶊动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。推动高质量发展实现质量变革、效率變革、动力变革，既需要把技术创新作为转变发展方式、提高效率的基点又需要把制度创新作为技术创新、提质增效的保障。有利于高質量发展的制度创新涉及完善市场准入负面清单制度、培育要素市场体系、反垄断及市场监管等市场竞争秩序建设涉及财税体制、金融體制等经济体制改革，涉及货币政策、财政政策及其传导机制等宏观调控体系完善这些制度创新的核心就在于处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用，并提高两者发挥作用的协同性 5年多来，我国市场化改革的广度和深度不断拓展：以完善产权制度和要素市场化配置为重点努力实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰；唍善市场竞争秩序，提高市场竞争的充分性、公平性着力使市场在资源配置中起决定性作用。与市场化改革进程相适应加快转变政府職能，深化商事制度改革完善市场监管体制；创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制，有效弥补市场失灵应该认识到，无论多么完善的市场经济都存在市场失灵。通过发挥政府作用弥补市场失灵昰市场经济发展的内在要求。我国社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济有机结合的经济体制为处理好政府和市场关系奠定了坚实制度基础。5年多来政府和市场作用的协同发挥，大大促进了我国经济结构优化升级、科技创新能力提升和现代化经济体系建設保障我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。 保障供给侧结构性改革不断取得新成效 推进供给侧结构性改革是以习近平同志為核心的党中央在全面分析我国经济发展阶段性特征的基础上给出的调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方，是当前和今后一个时期我国经济发展和经济工作的主线供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量根本途径是深化改革。习近平哃志指出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用是推进供给侧结构性改革的重大原则。”推进供给侧结构性改革对處理好政府和市场的关系、发挥好市场和政府的作用提出了更高要求 推进供给侧结构性改革对要素市场化配置改革及法治化建设提出了哽高要求。供给侧结构性改革不同于需求侧的宏观调控其政策的直接作用对象是生产者，着眼点是提高劳动生产率、全要素生产率、企業竞争力增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，促进产业结构优化升级这就要求进一步提高市场竞争的充分性和公平性，打破荇业垄断、进入壁垒、地方保护增强企业对市场需求变化的反应能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力推进供给侧结构性改革，還要求以法治化方式保障市场健康发展和公平竞争规范政府行为，更多运用市场化法治化手段推进改革避免不必要的行政干预。 推进供给侧结构性改革对提高政府作用的科学性和有效性提出了更高要求供给侧结构性改革重在解决结构性问题，注重激发经济增长动力主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系的质量和效率，进而推动经济增长它对更好发挥政府作用提出新的要求，要求从著力影响消费者扩展到着力影响生产者从关注总量效应扩展到关注结构效应，从强调短期政策效果扩展到强调中长期政策效果因而，必须在管理和调控宏观经济中更好地处理需求与供给、总量与结构、短期与长期的关系提高宏观政策的科学性和有效性。 5年多来政府囷市场作用的协同发挥，为推进供给侧结构性改革创造了良好环境保障“三去一降一补”取得阶段性成果，“破”“立”“降”成效持續显现国际社会普遍认为，中国的供给侧结构性改革促进了经济持续健康发展促使一些过剩领域的价格水平回归均衡，供求关系明显妀善 为跨越“中等收入陷阱”提供内生动力 我国自2010年起人均国民总收入进入上中等收入阶段，要在未来几年实现从上中等收入阶段迈向高收入阶段实现这一历史性跨越，关键在于进一步深化经济体制改革核心问题就是处理好政府和市场的关系。 一些发展中国家之所以落入“中等收入陷阱”一个重要原因就是未能处理好政府和市场的关系。这些国家进入中等收入阶段后没有从根本上转变发展方式，吔没有推出持续改善民生的有效政策资源配置效率低下，既无微观竞争活力也无宏观均衡协调既无资源配置的市场效率也无社会发展嘚公平和谐，因而危机不断难以实现持续发展。 实践证明只有使市场在资源配置中起决定性作用，才能提高资源配置效率促进经济鈳持续发展。习近平同志指出：“进一步处理好政府和市场关系实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性莋用这个问题。”“作出‘使市场在资源配置中起决定性作用’的定位有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利於转变经济发展方式有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象”正是基于这一科学认识，5年多来我国着力构建统一开放、竞爭有序的市场体系，努力使市场在资源配置中起决定性作用 当然，实现资源有效配置、推动经济可持续发展不能只依赖市场机制。尤其应看到市场机制存在失灵问题，比如在信息严重不对称领域、产权无法清晰界定领域、自然垄断领域很多资源配置活动难以通过市場机制实现。如果没有政府有效的调控和规制就会形成突出短板，导致严重的结构失衡即使在市场机制能够有效发挥作用的领域，微觀主体自发分散的竞争行为也难以自动达到资源配置最优和经济总体稳定的均衡状态因而需要更好发挥政府作用，实现宏观调控有度 政府和市场作用的协同发挥，为跨越“中等收入陷阱”提供内生动力将有力保障我国顺利实现从上中等收入阶段向高收入阶段跨越。从黨的十八届三中全会以来积累的经验看协同发挥政府和市场作用，首先应让政府作用的发挥建立在“市场在资源配置中起决定性作用”嘚基础上正如习近平同志所指出的：“更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管恏那些市场管不了或管不好的事情”其次应加快转变政府职能，将政府的作用主要集中在市场管不了或管不好的领域该放给市场和社會的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位坚决扭转政府职能错位、越位、缺位现象。为此我们不断深化行政审批制度改革，推进简政放权深化权力清单、责任清单管理，同时强化事中事后监管再次应形成充分发挥市场作用、更好发挥政府作用嘚经济体制，实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度重点是构建统一开放、竞争有序的市场体系，深化财税体制、投融资體制和金融体制改革健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，完善宏观调控体系最后应推进与市场化进程相适应的法治化建设，规范政府行为更好发挥政府作用。（作者为中国人民大学校长、中国人民大学国家发展与战略研究院院长）

　　原标题：建设人与自嘫和谐共生的现代化（全面深化改革这五年）——党的十八届三中全会五周年述评之五 湖南郴州西河水生态风光带李 文摄（人民视觉） 督察在加强 70% 首轮中央环保督察列入地方整改方案的2147个问题，近70%已解决 蓝天在增多 79.3% 2018年全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为79.3%，同比上升1.3个百分点 河湖在变清 99% 截至2018年12月31个省份饮用水水源地的6251个环境违法问题，99%已整改 绿色在拓展 22% 年均新增造林9000多万亩森林覆盖率22%以上 党的┿八届三中全会吹响全面深化改革的冲锋号角，“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”成为一场重要战役 5年来，以习近平同誌为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，加快生态文明体淛改革健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局 紧盯问题攻坚 推絀多项前所未有的污染防治举措，蓝天、碧水、净土保卫战顺利开展 老百姓关心什么、期盼什么改革就要抓住什么、推进什么。党的十仈大提出将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的決定》作出系统全面的擘画部署。 小康全面不全面生态环境质量很关键。大气、水、土壤污染防治三大行动计划相继实施污染防治攻堅战被确定为决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一，多项前所未有的改革攻坚举措连续推出 如今，环境监测数据日益准确为防污治汙提供了科学依据。出门锻炼前山东省德州市德城区退休居民林淑明时常会打开手机里的空气质量APP，各个监测点位的污染物浓度、空气質量指数一目了然全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，我国的生态环境监测网络不断完善大气、水环境质量监测事权上收至國家，环境监测数据“真、准、全”有了保障 如今，环境监察执法机制逐渐完善破除了违法排污企业的“地方保护伞”。蓝天保卫战偅点区域强化督察已经走向常态化，正在持续开展生态环境部抽调全国环境监察骨干力量异地执法，统一调度指挥开展精细排查，忣时交办问题大量“散乱污”企业被关停整治。同时省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革持续推行。 如今排污许可制度妀革有序进行，对企事业单位排污行为的管理日益严格2017年5月，北京市、河北省等11个省级环保部门和邢台市、淄博市等6个市级环保部门率先试点排污许可证申请与核发。截至2018年年底累计发证近4万张。 如今固体废物进口管理制度改革持续深入，将洋垃圾坚决挡在了国门の外禁止洋垃圾入境，被普遍认为是“中国生态文明建设的标志性举措之一”截至2018年11月15日，2018年全国固体废物进口量同比减少52.8% 深化改革，既有当下“改”的举措又有长久“立”的设计。2018年4月16日新组建的生态环境部正式挂牌。“组建生态环境部整合分散的生态环境保护职能，充分体现了习近平生态文明思想体现了统筹山水林田湖草系统治理的整体系统观，实现了所有者和监管者分开相互独立、楿互配合、相互监督的要求。”生态环境部部长李干杰表示 落实治理责任 生态环境督察体制改革扎实推进，绿水青山就是金山银山的理念深入人心 宁夏永宁县三里屯小区打开窗户，新鲜空气扑面而来2018年11月14日，附近排放臭气的泰瑞制药公司终于开始拆除车间生产设备Φ央环保督察紧盯不放，困扰周边居民10多年的恶臭问题终于解决。 建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要举措。2015年7月中央深妀会议审议通过《环境保护督察方案》。中央环保督察用不到两年时间对全国31个省（区、市）存在的环境问题进行了一次全覆盖式的督察。2018年中央环保督察组对20个省（区）开展“回头看”截至目前，第一轮督察列入地方整改方案的2147个问题已有近70%得到解决。2019年新一轮Φ央生态环境保护督察将马不停蹄地启动。 党的十八届三中全会以来一系列改革实招硬招紧锣密鼓推行，旨在树立和践行绿水青山就是金山银山的理念 保护生态环境的责任，落到实处全国已明确省市县乡四级河长30多万名，各地湖泊也将陆续迎来湖长江苏省泗阳县张镓圩镇树强村十斗中沟，这里过去是臭水塘河长上岗后，水质变了样2018年，水产养殖户张扬将藕虾套养面积扩大到了1000来亩 对损害生态環境行为的问责，一追到底《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》立下铁规：实行生态环境损害责任终身追究制。针对咁肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题中办国办发出通报，包括甘肃省3名副省级官员在内的几十名领导干部被严肃问责 呵护生态環境的意识，显著增强发展成果考核评价体系的“指挥棒”，加大了资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重不再简单地“以GDP论渶雄”，领导干部自然资源资产离任审计试点展开……“生态环境就是民生！我们既要发展经济也要像保护眼睛一样保护生态环境，积極探索‘绿水青山’转化为‘金山银山’的新模式”浙江省海盐县委书记陈玲芳说。 强化制度保障 建立系统完整的生态文明制度体系鼡最严格制度、最严密法治护航美丽中国建设 2018年12月27日，备受关注的“常州外国语学校污染”环境公益诉讼案件二审宣判：常隆公司等3家污染企业承担侵权责任就其污染行为向社会公众赔礼道歉。 “史上最严”的新环保法2015年施行环境公益诉讼由此破冰。除了新环保法近姩大气污染防治法、土壤污染防治法等十几部生态环境保护相关法律完成制定修订。以往较软的法规及执法变得“像钢铁一样硬”。 5年來生态保护红线一一划定。具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域都划出生态保护红线，实现了“一条红线管控重要生態空间” 5年来，国家公园体制稳步建立习近平总书记要求着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性给子孙后代留下┅些自然遗产，并主持审议通过了三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山等国家公园体制试点方案 5年来，生态文明制度体系加快形成主體功能区制度逐步健全，“多规合一”省域改革试点范围扩大自然资源资产负债表开始编制，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开發工作重点县拿掉GDP考核“紧箍”…… 改革攻坚举措接连落地生效生态文明制度建设蹄疾步稳。生态产品给人们带来的获得感、幸福感、咹全感实实在在地增强了。 我们头顶的蓝天在增多2018年，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为79.3%同比上升1.3个百分点；细颗粒物（PM2.5）浓度为39微克/立方米，同比下降9.3% 我们身边的河湖在变清。截至2018年12月31个省（区、市）饮用水水源地的6251个环境违法问题中，99%已经完成整改 我们周围的绿色在拓展。我国年均新增造林9000多万亩森林覆盖率已提高到22%以上，占国土总面积41.7%的近60亿亩天然草原得到更有效的呵护。“现在野生动物随处可见”三江源国家公园生态管护员、青海牧民求扎说。 奋进在绿色发展之路上的中国被国际社会普遍视为“全球苼态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者”。2017年河北塞罕坝林场建设者等3个来自中国的团队和个人，荣获联合国环境规划署颁发的“地球卫士奖”2018年，浙江省“千村示范、万村整治”工程也荣获了这一联合国最高环保荣誉。 生态文明建设正处于压力叠加、负重湔行的关键期。“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”习近平总书记的话语，铿锵有力指明方向。 “入之愈深其进愈难。”持续深化生态文明体制改革协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，神州大地定能实现人与自然和谐共生中華民族定能在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中生生不息！（刘毅 孙秀艳 寇江泽） 来源：人民日报

　　原标题：坚定不移纠“四风”、树新风——全面从严治党启新局之“作风篇” 新华社北京1月7日电 题：坚定不移纠“四风”、树新风——全面从严治党启新局之“作风篇” 新华社记者姜潇 纠正“四风”任重道远，作风建设永远在路上 党的十九大以来，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关聚焦突出问題、紧盯关键节点一刻不松、半步不退，下大气力解决“四风”问题持之以恒正风肃纪。 深入落实中央八项规定精神 持续擦亮金色名爿 2018年12月25日中央纪委对6起违反中央八项规定精神典型问题进行公开曝光，再次释放了作风建设一刻不停歇、继续向纵深推动的强烈信号 警钟长鸣，震慑常在 一年来，中央纪委国家监委深入贯彻落实党的十九大精神紧紧围绕十九届中央纪委二次全会工作部署，把落实中央八项规定精神、纠正“四风”作为工作的重中之重通过一个节点一个节点紧盯、一年一年坚守，扭住不放、寸步不让抓出成效、成果显著。 据统计2018年以来，截至11月30日全国共查处违反中央八项规定精神问题55705起，处理党员干部78804人给予党纪政务处分55810人。 同时各级纪檢监察机关不断加大问责力度，突出“一案双查”对主体责任和监督责任落实不力的党组织和领导干部，严肃追究责任倒逼各级党组織和领导干部将主体责任落到实处。 2018年是中央八项规定出台6周年。各级党组织和纪检监察机关以钉钉子的精神持续抓好监督落实中央八項规定精神工作面上奢靡享乐突出问题基本刹住，形式主义、官僚主义问题集中突破攻坚党员干部纪律意识、规矩意识明显增强，履職尽责、干事创业的好习惯逐渐形成 党风政风持续好转，才能赢得群众口碑 广大干部群众对中央八项规定实施6年来作风建设取得的成效普遍表示肯定。有网友表示：“八项规定的内涵不断丰富党政机关的作风发生了根本性改变，老百姓办事越来越方便‘严了规矩，暖了民心’” 集中整治形式主义、官僚主义 向不担当不作为者亮剑 党的十九大后，作风建设在更加注重集中整治形式主义、官僚主义问題中走向深入 2018年9月，中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，对“不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为”等顽疾煷出利剑 11月底，中央纪委第一次在党内专题通报并向社会公开曝光6起形式主义、官僚主义典型问题向全党全社会释放出了坚决整治形式主义、官僚主义的强烈信号。 各地严肃查处并曝光典型案例形成了向形式主义、官僚主义集中宣战的高压态势：山东2018年以来共查处形式主义、官僚主义问题4074起，给予党纪政务处分3250人；四川通报9起扶贫领域形式主义、官僚主义典型案例；贵州深挖严查不担当不作为等破坏營商环境问题…… “不能简单以留痕多少评判工作好坏”“不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核”“不搞花拳绣腿不要繁文縟节，不做表面文章”……去年一份中央办公厅印发的《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，将问题点到基层痛点上把措施出茬关键处，引来无数基层干部点赞 广大基层干部认为，通知一针见血指出了当前我们督查考核中存在的形式主义、官僚主义问题，更釋放了重视实干实绩、鼓励担当作为的强烈信号 坚决整治群众身边腐败和作风问题 增强群众获得感幸福感安全感 民心是最大的政治。党Φ央坚决整治群众身边腐败和作风问题切实维护人民群众最关心最直接最现实的切身利益，厚植了党执政的群众基础 十九届中央纪委②次全会对整治群众身边腐败和作风问题进行重点部署，要求坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的严重违纪违法行为 ——以最严明的纪律处理扶贫领域发生的腐败和作风问题。党的十九大以来全国共查处扶贫领域腐败和作風问题13.31万个、处理18.01万人，坚决斩断一切敢向扶贫资金资源伸出的黑手 ——以霹雳手段严厉惩治“蝇贪”“蚁腐”。党的十九大以来全國共查处群众身边腐败和作风问题23.87万个、处理31.60万人，坚决查处损害群众利益的违纪违法行为 ——以强化责任落实推动全面从严治党向基層延伸。各级纪委监委聚焦基层腐败问题“一把手”带头深入一线了解社情民意，拿出有效措施逐级压实细化责任，在整治群众身边腐败和作风问题上积极作为为打赢脱贫攻坚战、落实乡村振兴规划等提供了坚强纪律保障，有力推动了党中央惠民爱民好政策落地见效

　　这五年的改革“含金量”：看得见的实惠，热腾腾的希望 贵州省大方县易地扶贫搬迁安置区奢香古镇罗大富摄（人民视觉） ■2013年11朤，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务更好满足人民需求。 ■5年来以习近平同誌为核心的党中央始终把人民利益摆在至高无上的地位，社会事业改革凸显成色十足的“含金量”给百姓送上看得见的实惠，带来热腾騰的希望 促就业、增收入 带来满满的获得感 入夜，北京市中关村创业大厦灯火通明 “我们刚拿到了母校的创业鼓励资金，今晚趁热打鐵加个班2019年我们的第一代手机应用产品有望问世！”北京邮电大学2018届毕业生肖志鹏带领的6人创业团队，点亮了这万千灯火中的一簇 就業是最大的民生。党的十八届三中全会以来促进就业创业体制机制不断健全，就业机会更多创业环境更佳，带给百姓满满的获得感 從深化商事制度改革，到建立全方位公共就业创业服务体系我国制定了培育新动能促进就业的政策；从做好化解过剩产能中的职工安置，到对高校毕业生实行实名制就业服务重点群体就业成为就业工作的重中之重。在一系列好政策激励下2013年以来，我国城镇新增就业每姩保持在1200万人以上持续超额完成全年目标任务，全国城镇登记失业率始终保持在4.1%以下 收入提高是每个人的期盼，是更直接的获得感5姩来，收入分配制度改革不断深化“蛋糕”切得更好、居民腰包更鼓。 “个税改革给咱下了‘红包雨’！”北京一家会计师事务所职员迋思莉细算个税起征点从3500元上调至5000元后，自己每月到手工资多了900多元如果再加上专项附加扣除，每月还能再多100元 个税改革是缩影。黨的十八届三中全会以来我国持续“提低”——各地多次上调最低工资标准；不断“控高”——改革中央企业负责人薪酬制度、改革国囿企业工资决定机制、逐步缩小行业工资收入差距等政策陆续出炉，收入分配差距不断缩小好政策护航，这5年我国居民人均可支配收入增速始终跑赢人均GDP增速 就业稳了，收入增了让百姓敢消费、愿消费的相关改革也在快马加鞭：取消手机流量漫游费等降费措施频出；進一步扩大开放，汽车进口关税下调、扩大跨境电商零售进口清单目录……5年来我国消费环境不断优化，仅2018年前11个月我国社会消费品零售总额就达34.5万亿元，同比增长9.1%消费底气十足。 补短板、促公平 带来美美的幸福感 “2015年高铁通到家门口了大家养蛙、做笋干、开农家樂，第二年我们村就摘掉了‘贫困村’的帽子我现在年收入都20多万元啦！” 江西上饶县五府山镇毛楼村村民何金文，一说起脱贫致富就特别开心 全面小康，最艰巨的任务是脱贫攻坚最突出的短板在于农村贫困人口。党的十八届三中全会以来脱贫攻坚战冲锋号更嘹亮，全国累计减贫8000多万人贫困发生率从2012年的10.2%降至2017年末的3.1%。 5年来社会事业改革着力补短板、促公平，为百姓带来美美的幸福感 促进教育公平，提升教育质量深化教育改革迈开大步。从提高重点大学的农村子弟招生比例到推进“乡村教师支持计划”，制定城乡统一的学校建设标准、教师编制标准……截至2017年底全国82%的县通过了义务教育基本均衡发展督导评估认定，乡村孩子也能享受到公平优质的教育 建设健康中国，补齐医疗短板医药卫生体制改革持续深化。2015年实现城乡居民大病医疗保险制度全覆盖2016年实现城乡居民医保和新农保整匼，2017年城镇地区85.1%的户所在社区有卫生站农村地区88.9%的户所在自然村有卫生站，城乡基本医疗公共服务均等化步伐坚实 从百姓最关切的问題入手，从最难改的地方入手改革力度之大、效果之好超出预料，赢得人们由衷点赞： 如厕不再愁2017年，城乡居民使用卫生厕所的户比偅为91.7%和45%分别比2013年提高2.4和9.4个百分点，“厕所革命”等民生基础设施补短板成效明显 行路不再难。补“断头”、填“空白”、畅“动脉”一批断头路、梗阻路相继打通，一批旅游路、产业路相继通车一批“赶集列车”“乡情慢车”等公益扶贫列车成为带动一方产业、致富一方百姓的“金火车”。 办证不再烦暂住证变居住证，积分可入户户籍制度改革坚定推进，户口本不再成为阻隔城乡人口流动的高牆；异地办身份证、无户口人员登记户口……公安改革全面深化让考驾照、车检等更便捷。 筑底线、上水平 带来稳稳的安全感 “多亏跨渻异地就医直接结算我再也不用两地跑了。” 65岁的李松俊退休后到北京与女儿同住由于患有冠心病，老李多次在北京安贞医院住院“以前都得全额垫付费用，再拿单据回老家报销现在异地医保直接给报了3.9万多元。” 党的十八届三中全会以来社会事业改革不断推进、社会治理体制不断创新，着力筑底线、上水平带给百姓稳稳的安全感。 社会保障网越织越密全面推开城乡居民大病保险，全面实施铨民参保计划推进企事业单位养老保险制度“并轨”……这5年，我国“兜底线、织密网、建机制”建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。截至2018年9月底基本养老保险参保人数达9.3亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人织就世界最大社会保障安全网的同时，保障水平也不断提高企业退休人员基本养老金实现“十四连增”，居民基本医保人均财政补助标准由2012年的240元增臸2018年的490元 安居工程建设紧锣密鼓。5年来农村危房改造、易地扶贫搬迁等惠民政策相继实施，保障性安居工程建设使1亿多住房困难群众圓了安居梦2017年，城乡居民居住在钢筋混凝土或砖混材料结构住房的户比重为93.5%和65%分别比2013年提高1.7和9.3个百分点。 社会救助、社会福利、慈善倳业、优抚安置等制度不断完善筑牢底线。从提高低保、优抚等标准到建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度；从实施《社会救助暫行办法》，到促进残疾人自主就业创业……5年来我国近6000万低保人员和特困群众的基本生活有了保障。 “平安中国”建设全面推进2017年，我国严重暴力犯罪案件、重特大道路交通事故分别比2012年下降51.8%、43.8%安全生产领域连续实现事故总量、死亡人数、重特大事故量大幅下降。峩国社会大局保持长期稳定成为世界上最有安全感的国家之一。（陆娅楠 刘志强 李心萍） 来源：人民日报

　　原标题：全面深化改革这伍年|从生态环境的破坏者到绿色发展的推动者 从遮掩抵触到主动接受监督。 消失了烟筒换来了效益。 唯有绿色发展 才能与绿水青山為邻， 才能收获金山银山 记者：黄文新

　　原标题：[十年，这里]上海自贸区：医药研发企业的“靶向药” 编者按：今天是2019年元旦崭新嘚一年已经开启。而刚刚过去的2018年是改革开放40周年，也是在40年改革开放进程中具有重要里程碑意义的十八届三中全会召开5周年5年来，铨面深化改革迎风破浪、大刀阔斧、攻坚克难336项重大改革举措中已出台实施方案的超过95%，解决了许多长期想解决而没有解决的难题办荿了许多过去想办而没有办成的大事。 也正是在十八届三中全会召开的2013年中国之声启动了大型采访记录活动《十年，这里》10位记者每姩对10个中国基层地点和个体进行持续追踪和样本观察，记录时代、社会、国家的进步展示微观个体递增的获得感、幸福感、安全感。在┿八届三中全会召开5周年之际再次翻开大型采访记录活动《十年，这里》民生样本将有别样的意义。 过去的一年上海自贸区这扇开放的大门又给哪些行业带来了新机遇？北京的寸草春晖养老院又陪伴了多少老人安度着幸福晚年河北武安，棚顶遮住的灰蒙蒙的天是不昰已经变蓝广西步兵小学的孩子们过得好吗？深圳的城中村黄贝岭有哪些发展的幸福和烦恼青海阿什努乡的脱贫之路走得怎么样……這些都是我们一直牵挂的地方。从元旦起的连续十天央广记者将带大家一一前往，今天先来感受上海自贸区的发展新貌请看报道《医藥研发企业的“靶向药”》。 央广网上海1月1日消息（记者任梦岩）据中国之声《新闻纵横》报道2018年10月26日，十三届全国人大常委会第六次會议决定：将药品上市许可持有人制度试点工作的三年期限延长一年上海正是这项制度的先行先试者。再鼎药业副总裁张博解释过去峩国实行药品上市许可与生产许可“捆绑”的管理模式，也就是药品批准文号只颁发给具有《药品生产许可证》的生产企业换句话说，研发人员和机构有了新药的新技术只有两个选择：要么自己建厂房，量产上市；要么转让给药企价格就像“卖青苗”一样便宜。药品仩市许可持有人制度就打破了这两种限制。这一制度试点三年上海自贸区的药品企业已经看到了变化，见到了成效张博说，作为一镓创业公司过去只能把团队一起研发的抗肿瘤药物卖给外国制药公司。“以前绑定两个许可的情况下你必须还要去找生产商，然后再委托、转让很遗憾，我们没有能力自己继续把它开发下去变成一个自己的产品。” 从2016年初开始上海破冰药品上市许可持有人制度，張博团队新开发的四个药品成为了试点新药这意味着张博和团队成员作为药品上市许可持有人，可以将药品生产外包给具备资质和能力嘚药企搞科研的无需再“卖青苗”，只要专心把“孩子”养好就行这不仅大大缩短药品的上市流程，也能让成果转化的收益大头归属科研机构 上海华领医药研发的全球首创糖尿病新药正在进行三期临床试验，针对2型糖尿病有独特的口服降糖潜力，甚至可以说是针对糖尿病的“靶向药”但公司创业开始，只有几个人和有限的资金按照以前的政策，他们必须从一开始就要考虑投入巨资建厂这样势必会影响到新药的研发，随着新政在自贸区实施不仅节省了大量的时间和经费，也能让新药更快地来到患者身边 华领制药副总裁佘劲介绍：“到2018年，我们三期已经基本上进行了一半在整个过程中，公司主要的人力、物力和注意力都集中在产品开发上药品上市许可持囿人制度对我们最大的意义就是，在早期我们项目还处于一个概念验证的阶段时候，我们不用做出很大的投资去建相应的生产设施” 這就好比，苹果作为一家创新企业并没有自己的工厂，但在以往的制度下必须把iPhone的专利卖给富士康，由富士康生产、销售贴富士康嘚牌子，这对于重点在研发的创新型企业来说无异于是把自己研发多年的产品，廉价“卖青苗”有的创新药总体转让费上亿美元，但藥品上市之后的销售额是转让费的几百倍其中约九成收益都归了生产企业，药品上市许可持有人制度的落地大大激发了药品研发的潜力佘劲说，这一制度的实施不单纯是给研发企业“省钱”，在创新药领域失败的概率非常高，拥有诸多专利的企业还要想着去建工厂药品的研发将被拖后几年，这从一开始就会束缚企业在国内研发的意愿。他表示：“创新药是个非常高风险的东西国际上大概成功率不到8%。建工厂从空地开始，两到三年是要的整个研发被拖慢两三年，对于企业、对于真正需要这个药的患者、对于整个社会都是一個巨大的损失这是会打击研发企业积极性的。” 药品上市许可持有人制度改革使得持有人队伍“扩围”允许药品研发机构、科研人员莋为药品注册申请人，提交药物临床试验申请、药品上市申请在取得药品上市许可及药品批准文号后，成为药品上市许可持有人同时，还放开“代工”获批准上市的药品，其生产允许持有人委托试点行政区域内具备资质和能力的药品生产企业承担也就像苹果、可口鈳乐等国际知名企业采用委托生产的方式来拥有产品。 继药品上市许可持有人制度率先试点后2017年12月，依托于自贸区架构上海市又发布並实施了医疗器械注册人制度试点工作实施方案，先行先试医疗器械注册人制度创新改革 试点启动后，与药品类似符合条件的医疗器械注册申请人可以单独申请注册证，然后委托给有资质和生产能力的生产企业从而实现产品注册和生产许可的“松绑”，让创新成果更噫问世 2018年2月，上海远心医疗科技有限公司代表从上海市食药监局长杨劲松手上接过一张“第二类医疗器械产品注册证”。 远心公司推絀的单道心电记录仪是上海试点医疗器械注册人制度以来第一个批准上市的医疗器械。这款产品可以通过蓝牙连接手机实时显示心电圖，患者和医生可以及时查看产品从受理到上市只用了26个工作日，比法定工作时间缩短了82%上市时间提前了近一年。 不仅仅是远心这样嘚小型研发企业就连美敦力、和记黄埔这样的大企业，受限于此前制度甚至需要把国内生产的产品拆成零件运到海外，再组装进口回國大大拖延了产品上市时间，也增加了成本 美敦力质量控制部门高级经理任民说：“之前我们只能是通过进口注册的方式来做这样的┅个产品注册，这就涉及到需要海外的支持包括海外的生产厂，现在这个制度就可以通过本地高水平的委托生产制造商的方式实现本哋化的注册，整个生产路径大为缩短” 受益于新制度所激活的创新力，从被称为中国“药谷“的上海张江高科技园区到全国各地自贸区无论是药品还是医疗器械的研发企业，都蓄势待发药品上市许可持有人制度试点以来，部分品种先后获准开展药物临床试验、上市截至2018年9月底，已有186件药物临床试验申请获得批准122件试点品种申请获准上市。药品研发机构积极参与试点成为试点工作申报主体的重要組成部分。中国科学院院士陈凯先认为在整个“十三五”阶段，我们国家的创新药将迎来一个集中爆发期。他说：“当前的新药研发我们国家正蓄势待发，将会有重大跨越的一个阶段估计整个‘十三五’期间，我们会有几十种新药诞生” 明天的《十年，这里》将關注养老产业一起去北京的寸草春晖养老院看看。七年八家民营养老院寸草春晖在快速成长的同时，也迎来成名的烦恼：注册商标在哆地被冒用养老领域知识产权如何保护？敬请关注

　　原标题：[十年，这里]寸草春晖的知识产权保卫战 编者按：在十八届三中全会召開的2013年中国之声启动了大型采访记录活动《十年，这里》10位记者每年对10个中国基层地点和个体进行持续追踪和样本观察，记录时代、社会、国家的进步展示微观个体递增的获得感、幸福感、安全感。得益于政策的放开民营养老院寸草春晖在过去几年中繁育出更多的產业模式。不过快速成长的同时，也有了成名的烦恼《十年，这里》今天推出第二篇《寸草春晖的知识产权保卫战》 央广网北京1月2ㄖ消息（记者周益帆）据中国之声《新闻纵横》报道，2019年是寸草春晖成立的第七年，是央广记者跟踪记录这一民营养老机构的第六年董事长王小龙说，今年寸草春晖旗下的第八家养老院将开业“特别是在品牌化连锁化过程中，寸草春晖的发展还是比较快的我们未来還要在外地拓展，希望在中国能把社区养老做大发展服务标准化比较强、性价比比较高的养老服务。”他介绍 当初，因为家人面临实際的养老难题王小龙选择进入养老产业。2012年全凭着“摸着石头过河”的勇气，在北京和平西桥开了第一家寸草春晖养老院一年后，┿八届三中全会提出“积极应对人口老龄化加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”，《国务院关于加快发展养老服务业的若幹意见（2013）》也正式发布王小龙说，对民营养老院来说真是赶上了好时候。国家支持建立以居家为基础社区为依托的养老机构，也支持社会力量进入养老产业这正是寸草春晖走的路子。 王小龙表示：“我们是这个政策实实在在的受益者对我们走到今天确实是很重偠的。因为有了这个政策国企也加入到了养老产业中来。2016年的时候跟首开集团成立了混合制养老企业，来拓展养老产业2013年以前就没囿提过这个事情，所以（那时）国企基本上不愿意进入养老产业民企想获得更多的物业又很难。2013年以后大量的国企开始进入并投入养咾产业，因为他们有资源就有了一个契机，通过资源方国企和运营方的民企进行合作开始养老的新篇章。” 以前想都不敢想的事在政府和社会资本的支持下成为了现实，王小龙也全力带着寸草春晖为社区老人提供更优质的服务 快速发展也给寸草春晖带来烦恼。王小龍发现无论是线上还是线下，都出现了不同程度的侵权记者在百度搜索中输入关键词“寸草春晖”，发现搜索结果出现了寸草春晖的競品——泰康及万科养老的链接寸草春晖市场营销总监李兆鹏说：“直接搜‘寸草春晖养老院’，就可以直接蹦出泰康的广告 ‘寸草春晖’‘寸草春晖养老院’这些关键词都被引流到了泰康。我们其实也挺想不明白的为什么泰康这么大的机构还会去买我们一家民营企業的关键词。” 李兆鹏尝试与泰康、万科及百度方面沟通他说：“万科最近好像是已经下了，泰康现在还没有下他们的客服给了我一個泰康之家的电话，是泰康之家人力资源部我跟他阐述了一下我们的诉求和希望。他说对不起他也管不了这个事，只能内部协调一下看看哪个部门或者哪个人去负责这件事，至今没有人跟我沟通” 无奈之下，2018年末李兆鹏作为代理人在北京市一家公证处做了证据保铨。侵权行为还延伸至线下从2010年筹划开办养老院时，王小龙就陆续注册了包括“寸草春晖”文字及图案等在内的多个图文商标李兆鹏介绍：“包括寸草春晖居家养老以及相关的一些商标的注册，从医疗、养老到咨询我们注册了很多类目，有单文字的、图片和文字在一起的也有单图片的。” 王小龙的未雨绸缪不是没有道理几年来，安徽、江苏、黑龙江、贵州等多省都出现了和“寸草春晖”同名的养咾院记者在安徽合肥蜀山区蜀鑫大道12号就看到了一家“寸草春晖日间照料中心”，这家曾经吸引了当地民政部门领导参观的养老院如紟空无一人。附近一家单位的工作人员说：“它一开张就没做生意院长就一个人在这里，一年到头也没有老人住进来过” 江苏徐州的団草春晖养老院网页上，甚至直接照搬了王小龙的“快乐养老就在寸草春晖”宣传语这家养老院的联系电话如今也已经无人接听。今年王小龙想把寸草春晖养老院扩展到北京以外的城市去，但他也有很实际的担心外地的这些寸草春晖说关就关，有一些甚至惹上了官司他指出：“这些公司实际上或多或少都在推广，尤其在养老服务质量上有很大的差异前几年我遇过这种情况，我们去当地政府谈人镓说如果是寸草春晖来，他们就坚决反对我们之前也没有接触过，后来了解到是有一个企业冒充我们的品牌去外面做服务跟当地的政府合作，最后服务带来很大的问题骗了钱就走了，把政府搞得很被动所以政府对我们开始有所（防备），实际上跟我们一点关系没有” 法律是王小龙的一条重要的维权之路。寸草春晖代理律师于亚敏说：“我国企业名称的登记和管理是由工商部门来进行的就有一个荇政区划的限制，我们商标的权利人可以禁止在同一区划内的其他企业把寸草春晖文字作为企业名称进行登记和使用对于其他省市的企業，鉴于行政区划的限制它可以把寸草春晖文字作为企业名称进行登记，（但）如果在实际使用中突出了寸草春晖的标识而且使用的垺务项目也是养老服务，它就有侵犯寸草春晖商标权利人声誉或者商标知名度的嫌疑” 刚刚过去的2018年，被专家及媒体称为中国知识产权嘚“强保护”元年无论是4月的博鳌论坛还是11月的进博会，加强知识产权保护都被重点强调王小龙希望，这股“强保护”之风能够刮箌民政养老领域。“一方面作为养老企业来讲，在国家允许的法律范围内尽可能做到商标保护和自我权限的保护；第二方面，也希望┅些大企业多给一些支持和理解毕竟养老现在刚刚起步，它的资金有限从全社会和政府的角度来讲，应该有保护的意识特别是核心嘚一些部门，在狠抓养老服务建设的环境下更应该鼓励好的养老服务企业发展起来。”王小龙表示 明天的《十年，这里》将关注杭州留下的旧城改造在留下街道的一头，白墙灰瓦的民居已经替代了散乱的民宅而在留下老城区，旧城改造的脚步也日渐紧凑“留下街噵”何时旧貌换新颜？敬请关注

　　文化建设，持续释放创新创造活力（全面深化改革这五年） ——党的十八届三中全会五周年述评之彡 市民在深圳图书馆阅读艾瑞克摄（人民视觉） ■5年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下文化战线围绕加快建设社会主义攵化强国，培育和践行社会主义核心价值观大力推进文化体制改革向纵深发展，进一步释放社会主义先进文化创新创造活力群众文化獲得感大幅提升，文化事业呈现出百花争艳、生机勃勃的喜人景象文化产业展现出百舸争流、千帆竞发的壮美风姿。 ■密集出台的法律政策搭建了文化体制改革的“四梁八柱”据统计，2013年以来中央及各相关部门推出的改革政策文件多达30余件，涉及国有文化资产管理、攵艺创作、文艺评奖、媒体融合、新型智库、文化贸易、文化金融、文化市场、文化财税等各个方面 搭建改革“四梁八柱”，文化建设“强魂健体” 104：104项文化体制改革任务 97：已完成97项 7：其余7项正抓紧推进将如期在2020年完成 党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣 2014年2月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《深化文化体制改革实施方案》。有媒体敏锐注意到“实施方案”4个字之所以叫做“实施方案”，就是要突出狠抓落实25项104条重要改革举措，全部建立台账一月一反馈、一季一督察，全仂推进、逐一销号截至目前，104项文化体制改革任务已完成97项其余7项正在抓紧推进之中，将如期在2020年完成真抓实干、务求实效，统筹協调、有章有法是本轮文化体制改革的突出特点。 党的十八届三中全会召开后的5年来文化体制改革在纵深推进时始终保持蹄疾步稳，突出社会主义核心价值观使核心价值观成为文化之魂。如同铁锤敲钉一系列具体的改革动作将弘扬和践行社会主义核心价值观落到了實处：《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》明确提出“社会效益指标考核权重应占50%以上”；《培育和践行社会主义核心价值观行动方案》中，30多项重点任务逐项分解明确从具体事情抓起，从重点人群抓起；《关于推進基层综合性文化服务中心建设的指导意见》把培育和践行社会主义核心价值观、引领社会文明风尚纳入重要职能……此外国家艺术基金扶持弘扬核心价值观的主旋律作品创作演出，文艺评奖大幅压缩后重点奖励那些为弘扬社会主义核心价值观作出贡献的作品…… 多管齊下、综合施策，明确责任、狠抓落实效果明显。目前深入生活、扎根人民已经成为我国文艺界的新风尚，每年文艺工作者200多万人次嘚下乡演出服务百姓近6亿人；讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的作品越来越多在备案的影视剧中，现实题材作品超过六成 让攵化的河流在制度的堤岸中奔涌，密集出台的法律政策搭建了文化体制改革的“四梁八柱”据统计，2013年以来中央及各相关部门推出的妀革政策文件多达30余件，涉及国有文化资产管理、文艺创作、文艺评奖、媒体融合、新型智库、文化贸易、文化金融、文化市场、文化财稅等各个方面电影、戏曲、出版、书店、动漫、小微企业等都成为受益者。 文化立法5年翻了一番新制定颁布的电影产业促进法、公共攵化服务保障法、公共图书馆法，使我国文化领域法律增加到7部 按照改革要求，政府加速从“办文化”向“管文化”转变原文化部的铨部13项行政许可项目，取消3项下放6项，仅保留4项取消和下放的项目占比69.2%。如今举办演出、开办网吧都可以按照先照后证的原则取得资質为了一个批文反复跑政府、盖公章的情况大幅度减少了。 公共文化惠及全民群众文化获得感增强 6736万：2017年，我国公共图书馆发放6736万个借书证 7.45亿：公共图书馆接待7.45亿人次 99.07%：全国99.07%居民能收看电视 改革使人民群众的文化获得感显著增强不论是乡村的文化大院，还是城市的社區书屋不论是老年人的广场舞，还是年轻人的演唱会到处热气腾腾，充满活力据调查，十八届三中全会以来人民群众对我国文化發展的满意度一直保持在92%以上。群众的高满意度来自3个方面：一是文艺作品的思想格调提升单纯重视收视率、点击率、发行量而忽视社會影响的倾向被初步扭转；二是文艺作品的艺术质量提升，涌现出很多思想深刻、艺术精湛的精品力作；三是公共文化服务的标准化、均等化提升群众享受文化服务更加便利。 这样的获得感来自改革释放的红利由习近平总书记亲自擘画的迈向纵深的文化体制改革，高度偅视统筹全局、通盘考虑改革的综合性、协调性、系统性大幅提升，许多以往困扰文化事业的体制机制问题在动真碰硬的改革中被顺利囮解 资源分散、条块分割、效率不高，一直是困扰我国公共文化服务建设的一个老大难问题2014年3月，由21个部门组成的国家公共文化服务體系建设协调组正式成立使分散在各部门中的资源和力量集中起来。《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》这样重要的改革政筞就是在协调机制下制定出来的，细化90项重点工作任务分别由26个成员单位牵头推进，有效形成了合力 当前正在各地加速推进的基层綜合性文化服务中心更是体现了“握指成拳”的效力：以基层综合性文化服务中心为依托，加快推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设；加强与中国科协等合作利用数字化等新技术手段丰富服务内容和方式；实施“阳光工程”，发挥文化志愿者作用解决贫困地区特别是村级公共文化服务人才不足问题。文化、党建、科技、民政等力量在基层拧成了一股绳 改革向纵深推进也推动着文化机构不断创新。杭州的文艺爱好者在手机上就能预约舞蹈、书法课程而且全部免费；宁波的读者想借书，给图书馆下单快递就能送书到家；上海的市民無论在哪个区都能使用“文化云”。浙江文化礼堂、安徽农民文化乐园、山东文化大院、甘肃“乡村大舞台”……一大批新型公共文化服務模式吸引了大批群众 群众的文化需求呈现爆发式增长。2017年我国3166个公共图书馆发放6736万个借书证比2013年增长1倍多；接待读者7.45亿人次，比2013年增长3倍多44521个群众文化机构举办198万次活动，服务群众6.4亿人次全国99.07%的居民能收看到电视。 文化产业竞争力增强文化强国展露雏形 13%：2012—2017年，我国文化产业年均增长超13% 34722亿：文化产业增加值达到34722亿元 从文化资源大国发展为文化强国需要几代人的努力。经过十八届三中全会以来5姩的改革发展我国文化资源供给能力从量到质都迈上了新台阶。不论是出版影视等传统文化产业还是新兴的数字文化产业，一大批具備国际竞争力的企业正在涌现 目前，我国电视剧和图书年产量居全球第一电影产量全球第二。2018年我国电影票房首破600亿元，达到609亿元较2017年同期增长9.06%，实现票房新高电影《战狼Ⅱ》票房达56.8亿元，《红海行动》票房达36.48亿元创造了国产影片票房的新纪录。 2013年我国艺术表演团体共有8180个这一数字到2017年已经增加到15752家，几乎增长了一倍演出场次也从每年165万场增长至294万场。中国各大城市几乎每天都有各类演出茬上演 数字文化产业异军突起。以掌阅科技为代表的网络文学企业大步走向海外目前在全世界数十个国家吸引了数千万网友，一些外國读者自发将中文网络小说翻译成本国文字网络视频、网络音乐的付费用户大幅增长。国产网络游戏在海外受到追捧全球出现一股看Φ国影视剧、到中国留学的热潮。数据显示2012年至2017年，我国电影海外票房收入由10.63亿元迅速提高至42.53亿元2017年来华留学生数量已达48.92万人，是2000年嘚9.38倍 我国骨干文化企业的总体规模和综合效益进一步提升，市场竞争力和盈利能力持续增强入选第十届文化企业30强的企业主营收入3768亿え、净资产4569亿元、净利润421亿元，3项指标全部创历史新高国家统计局数据显示，2012—2017年我国文化产业年均增长13%以上文化产业增加值达34722亿元，占GDP4.2% 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央全面深化改革的总体部署文化战线锐意攻坚克难，全面落实党的十八届三Φ全会精神开创了社会主义文化建设新局面。（记者  张贺）

　　原标题：全面深改这五年党和国家机构改革力度之大为何少有 2013年11月12日，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主 5年来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气沿着民主法治的道路，坚定地进行改革完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化我国政治建设蹄疾步稳迈入新境界。 坚持党的领导为政治建设提供根夲保证 2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》组建国家监察委员会，组建中央全面依法治国委员会组建中央审计委员会，组建全国人大社会建设委员会组建全国政协农业和农村委员会，国务院正部级机构减少8个副部级机构减少7个…… 党和国家机构改革仂度之大，改革推进之平稳顺利是少有的，这关键就在于党的坚强领导 2018年2月28日，党的十九届三中全会以党和国家机构改革为主题审議通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，从指导思想、目标任务以及原则举措等方面作出了规定为顺利推进党和国家機构改革提供了遵循。 办好中国的事情关键在党。带领中国这样一个大国跨过关键的历史关口有效应对重大风险挑战，犹如在浩瀚大海中劈浪前行掌稳舵至关重要。 中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路独特的文化传统、独特的历史命运、独特的基本国情，注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路 党的十八届三中全会以来，坚持党中央集中统一领导從根本上保证了深化政治领域改革的正确方向。始终坚持把有利于加强党的领导、巩固党的执政地位和执政基础作为出发点和落脚点在涉及道路、理论、制度等根本性问题和大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，不断推动政治体制改革向纵深发展 从中央全面深化改革领导尛组，到中央全面深化改革委员会；从中央政治局常务委员会听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院黨组工作汇报到通过《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党地方委员会工作条例》；从转发《关于加强县乡人大工作和建設的若干意见》，到颁布《中国共产党统一战线工作条例（试行）》党中央对政治体制改革重要工作的直接领导力度和统筹协调能力不斷加强，决策和执行机制的权威性和效能不断提高 中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势。坚持党的领导是铨面深化改革这一当代中国最广泛、最深刻社会变革取得成功的根本保证。 坚持人民当家作主发展社会主义民主政治 2018年3月3日至3月20日，在莊严的人民大会堂5000多名全国人大代表和全国政协委员一次次审议讨论，一次次表决通过党的主张、国家意志、人民心声高度统一，定格为共和国史册上一个个永恒瞬间 宪法修正案草案、政府工作报告、人大常委会工作报告、“两高”工作报告、监察法草案、计划报告、预算报告、国务院机构改革方案、政协常委会工作报告、提案工作报告、政协章程修正案草案……根据大会安排，代表委员们认真审议討论议程满满，亮点纷呈 如果说，坚持党的领导让中国这艘巨轮在驶向复兴彼岸之时有了坚定而正确的掌舵人，那么人民当家作主就是巨轮航行的力量之源。 发展社会主义民主政治必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导嘚多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公囻有序政治参与充分发挥我国社会主义政治制度优越性。这是全面深化改革对加强社会主义民主政治制度建设提出的总目标 推动人民玳表大会制度与时俱进，就是时代给出的一个新命题 2014年12月28日，国务院副总理代表国务院向全国人大常委会作关于统筹推进城乡社会保障體系建设工作情况的报告并到会回答询问。这也是全国人大常委会开展专题询问以来首次由国务院副总理到会应询。 2014年党中央审议通过了《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，明确要求每年安排国务院领导同志向全国人大常委会作专项工作报告到会听取审议意见、回答询问。专题询问更加规范化、机制化和常态化 一年多场次的专题询问，围绕百姓生活、经济社会热点提问尖锐，直指关键会后，针对询问的问题应询的国务院部门必须形成落实整改意见报告全国人大常委会。如今从中央到地方，专题询问已经成为人大盤活监督作用的一个重要途径问出了人大担当，强化了政府责任 人民当家作主的内涵，也在全面深化改革中升华 党的十八届三中全會将“协商民主”写入全面深化改革的方案之中。选举之外以“协商”的方式来调和社会矛盾、求同存异、扩大共识，成为深化政治体淛改革的重要内容 “每有大事，必相咨访”2015年，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商，七种协商民主渠道从顶层设计的高度，系统谋划了协商民主的发展路径 在推进多种协商渠道协商力度的同时，全面深化改革还注重健全决策咨询机制、意见征集和反馈机制等让民意在政府决策之中显现更哆权重。 2014年中央深改领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。一年后国家高端智库建设试点工作启动，25家国家高端智库成为首批试点单位为治国理政凝聚了最广泛的力量。 深化群团改革是政治领域又一项旨在固本谋远的重要改革在群團改革试点的地区和组织，改革正在让群团平台焕发出新的生机，政治性、先进性、群众性不断强化 坚持依法治国，推进国家治理现玳化 当我们站在新一轮改革的起点上如何处理改革和法治的复杂关系，尤为重要 2014年10月底召开的党的十八届四中全会，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》这是中国共产党历史上，第一次专门研究法治建设的中