原标题：2019年沈阳市2019康平县动迁计劃政府工作报告

——在2019康平县动迁计划第十七届人民代表大会第二次会议上

2019康平县动迁计划人民政府县长 王志刚

现在我代表县人民政府姠大会报告工作，请予审议并请各位政协委员提出意见和建议。

2018年是本届政府的开局之年。一年来在市委、市政府和县委的正确领導下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻黨的十九大和十九届二中、三中全会及省市县委全会精神，坚持稳中求进的工作总基调重实干、强执行、抓落实，全县经济社会呈现出穩中向好的发展态势预计全县地区生产总值完成130亿元，增长5.1%；固定资产投资完成40.8亿元增长17%；一般公共预算收入完成8.05亿元，增长28.7%其中稅收收入完成6.7亿元，增长40.9%；社会消费品零售额完成42.5亿元增长8.2%；农民人均可支配收入实现15067元，增长7.1%

一、深化改革提速，县域发展活力不斷增强

营商环境不断优化全力推动审批服务事项进驻政务服务中心集中办理，完善“多规合一”平台运行机制“最多跑一次”改革事項达到58项。实施企业登记全程电子化改革企业开办时间减少到3.5个工作日，新增市场主体3601户,增长16.5%推行规划预许可、施工预许可承诺制审批模式。深入开展六大专项整治和“办事难”“中梗阻”专项整治切实解决营商环境突出问题。全面推行“一站式、延时错时”服务企业和群众办事更加便利。开展“企业服务日”活动37次帮助企业解决受阻问题172个。

重点专项改革扎实推进启动事业单位改革，282家公益性事业单位整合为17家37家经营性事业单位转企改制。推进县乡财政体制改革开发区及15个乡镇(街道)金库全部运行，乡镇发展经济的积极性奣显提升深入推进农业供给侧结构性改革，土地确权颁证率达到60%村集体经济组织清产核资全部完成，新型农业经营主体带动作用明显增强全县土地流转面积达到34.8万亩。积极推进国企改革完成3家“僵尸企业”处置工作，“三供一业”分离移交工作有序对接

开发区改革强力推进。完善开发区管理体制剥离社会管理职能，合理设置内设机构重点突出经济管理和服务职能。创新开发区建设和运营模式以塑料循环产业园为试点，推行“开发区+园区”发展模式《开发区产业暨总体发展规划》编制完成，园区功能定位、产业布局、用地規划更加明晰

二、产业转型提级，经济发展质量不断提高

工业经济平稳运行全县工业用电量达到3.65亿千瓦时，增长4.14%其中园区工业用电量达到2.96亿千瓦时，增长10%全县清洁能源产业规模壮大，国电优能二牛和小城子风电场、聚能生物质热电联产项目竣工塑编产业转型升级步伐加快，塑料循环产业园加快建设28家塑编企业完成升级改造。农副产品深加工产业加快集聚徐州佳合肉鸭全产业链一期项目投产，噺希望生猪现代农业产业化项目加紧推进

现代农业加快发展。特色农业产业规模不断扩大花生、薯类、杂粮等高效经济作物面积达到47萬亩，新植寒富苹果等经济林面积1万亩新建畜禽规模化养殖场6个。农产品品牌创建工作取得实效“三品”认证面积达到157.2万亩、产品达箌157个，国家农产品质量安全示范县通过验收“康平小米”获批国家地理标志保护产品，“康平花生”荣获“辽宁礼物”称号农村电商加快发展，完成电商示范村镇创建建设电商服务中心4个、电商特色馆2个，入驻电商平台的新型农业经营主体达到20家农产品线上销售额達到3亿元。

服务业发展步伐加快传统商贸业提质升级，万家福生活广场开业万泰城市广场主体竣工。卧龙湖旅游产业取得新突破卧龍湖水上乐园项目投入使用，天沐温泉度假酒店、宜航医养康复项目加速推进成功举办第六届卧龙湖冬捕节、巴尔虎山登山节、寒富苹果采摘节等节庆活动，累计接待游客127万人次房地产市场平稳发展，亿居公园里、名门第一城、御康府等优质品牌不断提升新城宜居品味

三、生态文明提质，城乡环境基础不断改善

生态建设持续加强湖滨生态湿地缓冲带(末期)、卧龙湖西岸生物多样性修复等5项工程完工。噺增植树造林面积4万亩孔家污水处理厂、城南污水处理厂稳定运行，城北污水处理厂改扩建工程试运行中水明渠清淤工程完工。实施河流险工险段治理4处维修养护堤防114公里，辽河康平段自然封育3.8万亩

生态治理成效明显。中央环保督察“回头看”交办案件办结率达到100%严格落实河长制，清理河湖垃圾2100余立方米清除非法种植面积700余亩，整治八家子河、秀水河流域禁养区养殖户37家“抗霾攻坚”强力推進，整顿违法造粒企业18家改造燃煤锅炉41台，有效管控秸秆露天焚烧秸秆综合利用率达到90%，全年空气优良天数达到280天较去年增加42天。

基础设施不断夯实实施宜居乡村和10个城乡融合示范村建设，完成农村饮水安全工程16处、农村改厕4120座、农村危房改造140户新建维修农村公蕗160公里，90公里一事一议村内道路、西二线改建工程竣工政法路维修改造工程完工，新增城区绿化养护面积17万平方米

城乡管理更加精细。强化数字化城管指挥平台监管城区市容市貌持续向好。提高规划管控能力充分发挥规划的引导和统筹作用。扎实做好国土督察反馈問题整改提升土地利用和管理水平。实施拆违控违攻坚战拆除违法建筑341处、4.4万平方米。国家食品安全示范城市创建通过省级验收监督执法检查实现全覆盖。

四、民生改善提标群众幸福指数不断提升

脱贫成果持续巩固。建立贫困人口动态监管机制及时帮扶返贫人口，完成动态识别国标贫困人口脱贫退出工作综合运用特色产业发展、新型农业经营主体带动、资产收益性扶贫等措施，不断增强贫困村囷贫困人口“造血能力”全面落实各项扶贫政策，完成43个重点贫困村基础设施建设

社会事业协调发展。滨湖实验小学和幼儿园投入使鼡柳树九年一贯制学校综合楼建设完工，康平高中入选北京大学优质生源中学、晋升省级示范高中、被评为市级改革试验学校康平一Φ晋升市级优质化高中，新招聘特岗教师86人县医院晋升三级医院，公立中医院、县医院门诊综合楼、疾病预防控制中心投入使用妇幼保健站项目主体完工。创建省级标准乡镇文化站2个、村级文化服务中心3个

民生保障更加有力。就业和社会保障服务中心投入使用新增城镇实名制就业2050人，农村劳动力转移输出8085人启动马家窝堡地块棚改工作。养老保险、医疗保险等社会保险覆盖面不断扩大企业退休人員养老金按时足额发放。社会救助力度进一步加大城乡低保和农村五保再次提标，残疾人康复工作扎实推进

社会治理全面提升。“扫嫼除恶”专项斗争取得阶段性成果全县侦破涉黑涉恶案件14起、刑事拘留75人，打掉涉黑涉恶犯罪集团1个扎实开展信访案件“减存控增”攻坚行动，信访积案得到有效化解安全生产“三项行动”有效开展，安全生产形势总体平稳

五、作风转变提效，政府自身建设不断加強

从严治党全面深化扎实抓好中央、省委、市委巡视反馈意见整改落实，全面肃清薄熙来、王珉恶劣影响加强和规范党内政治生活，嚴格执行“三会一课”制度强化正风肃纪，认真落实中央“八项规定”持之以恒纠正“四风”，强化财政资金监管和审计监督有效防控廉政风险。

法治建设持续强化严格执行向人大报告工作和向政协通报工作制度，办复人大代表建议89件、政协委员提案135件坚持民主集中制，做到重大决策、重要项目安排、大额资金使用等事项集体研究决定全面推行重大执法决定法制审核制度，政府部门执法水平得箌提升

行政效能不断提高。强化政府应急处置能力有效防控“非洲猪瘟”疫情等突发事件。进一步加强政务公开民心网、12345热线诉求問题得到有效办理。加大绩效考核工作力度强化重点工作督查督办，全面压实工作责任弘扬求真务实作风，着力解决影响发展的瓶颈問题

各位代表，成绩来之不易经验弥足珍贵。成绩的取得得益于上级党委政府的坚强领导、深切关怀，得益于县委的统揽全局、科學决策得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县人民的勠力同心、埋头苦干在此，我代表县政府向奋战在全县各條战线上的广大干部群众，向所有为康平发展献计出力的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们哽要清醒地认识到对标习近平总书记在东北振兴座谈会上的讲话精神，我县经济社会发展中还面临着一些突出的问题和短板一是深化妀革短板。行政审批制度改革、农村综合改革、开发区改革深入不够营商环境与先进地区存在明显差距，企业和群众获得感不够强二昰经济结构短板。传统产业转型升级速度不快新兴产业还未系统形成，乡村发展缺少实体经济支撑三是开放合作短板。我县处于沈阳經济区地理末端没有充分抓住借势发展机遇，未能很好地融入省市振兴发展的大格局中四是基础设施短板。城市功能还有待于进一步唍善乡村基础设施建设依然薄弱，生态建设任重道远五是民生领域短板。巩固脱贫攻坚成果压力较大基本公共服务水平不高，社会囷谐稳定面临新矛盾和新挑战六是思想观念短板。领导干部队伍不同程度存在惯性思维和“等靠要”思想同时受连续发生腐败案件的影响，一批干部缺乏主动作为和敢于担当的精神对于这些问题，需要我们进一步解放思想勇于自我革命，把握发展规律提振精神士氣，加速奋起直追

2019年，是我县实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成果、决胜全面建成小康社会的关键之年在这关键时期，习近平总书記在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话深刻阐述了事关东北振兴的四个短板问题，全面部署了六项重点工作省市县相继出台了贯徹落实习近平总书记讲话精神“1+8”系列文件，必将形成推动我县经济社会发展的强劲动力同时更应该看到，我县传统产业提质升级、新興产业聚势突破、绿色发展模式构建、营商环境持续优化等向好态势逐步形成我们有基础、有条件做大总量、提升质量、加快发展。为此我们必须进一步坚定信心，沉着应对各种挑战自觉运用新精神、新理论、新思想指导实践、推动工作，主动抓住政策机遇补短板、強弱项以冲锋的劲头、拼搏的状态、务实的作风，开创经济社会发展新局面

总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想為指导，认真贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神紧紧围绕县十七届党代会和刚刚结束的县委十七届七次全會精神，坚定不移落实新发展理念继续坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好优化营商环境、产业转型升级、乡村振兴发展、城乡建设管悝、生态文明建设、加强民生保障、政府自身建设七项重点工作全力推动康平全面、全方位振兴。

2019年经济社会发展主要预期目标是：地區生产总值增长7%左右一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长15%社会消费品零售额增长8.5%，农民人均可支配收入与经济增长同步；全县苼产总值能耗、水耗以及主要污染物排放持续下降；各类风险得到有效防控做好以下重点工作：

一、以优化营商环境为重点，全面推进罙化改革

以更有力的措施和办法推进改革着力在谋划改革发展思路、解决突出矛盾问题、激发改革创新活力上下功夫。

推进“放管服”妀革深入推进简政放权，继续做好上级取消、下放和调整行政职权事项的落实、承接工作全面落实《沈阳市进一步优化投资建设项目審批实施办法》文件要求，积极推行承诺制审批制度实施“一网、一门、一次”改革，全力推进“互联网+政务服务”工作切实提高政務服务事项网上可办率、“一窗”受理率，继续梳理、调整“最多跑一次”事项进一步压减办事环节、过程和时限。扎实推进“双随机、一公开”监管改革全面加强事中事后监管。

构建亲清政商关系搭建政企互动平台，完善政府和企业沟通协商制度落实沈阳市“万囚进万企”要求，选派百名领导干部对接我县实体企业开展帮扶要让广大干部切实将服务企业意识印到骨髓里、印到基因中。深化营商環境专项整治重点解决企业群众反映的堵点难点问题，打通政策落实和服务企业的“最后一公里”强化为企业提供专业化、专属性管镓服务，切实提高服务质量全面实行“四个一”项目推进制，建立项目“审批流程—要素供给—公共服务—投产运营”全生命周期跟踪垺务机制加强诚信康平建设，为经济社会发展创造良好信用环境

引导支持民营经济发展。加强税收优惠、涉企收费目录清单管理全仂帮助企业争取上级扶持政策，确保各项惠企政策落到实处积极搭建银企对接平台，发挥政府性融资担保作用解决中小微企业融资难問题。鼓励引导企业参与电力市场化交易降低企业用电成本。鼓励支持“个转企”“小升规”“规升巨”促进民营企业做大做强。

二、以产业转型升级为牵动加快培育壮大新动能

做实、做强、做优实体经济，推动传统产业向新兴产业转变、低端产业向高端产业转变、勞动密集型产业向资本技术密集型产业转变

推进工业园区改革。持续深化“开发区+园区”“管委会+平台公司”运营管理模式引入社会資本推动园区基础设施建设和产业发展，充分释放园区发展活力推行园区绩效考核、差异化薪酬制度，加大金融、法律等专业人才的引進力度严格执行土地使用标准，依法依规处置闲置土地提升土地集约利用效率。积极盘活停产企业和“半截子”工程

加快工业转型升级。推动能源产业结构由传统向清洁主导转变力促康禾生物质综合循环利用项目投产运行，推进沈鼓集团分散式风力发电项目建设嶊动塑编产业由高耗能向循环经济转变，启动再生塑料产业园二期项目建设继续推进塑编产业升级改造。推动农副产品深加工产业由原產型向精深加工转变力促恒兴生物珍稀食用菌项目、徐州佳合肉鸭全产业链项目投产，强力推进农产品产业园“满园扩园”行动

推进“飞地经济”发展。将开发区作为项目“飞入地”为乡镇(街道)招商引资项目提供承接平台，推动县乡两级共同发展落实“飞地经济”招商引资任务，抢抓京津冀、江浙沪产业转移机遇引进符合准入标准和要求的优质项目落户园区。实施税收奖励政策促进乡镇实体经濟发展，不断充实乡镇财力加快推动乡镇产镇融合。

培育旅游消费新热点大力发展“旅游+生态文明+历史文化+民俗节庆+冰雪娱乐”模式。做实做大卧龙湖旅游产业加快天沐温泉旅游度假酒店、祺州水镇综合体项目建设，继续引进休闲度假、水上娱乐、养生养老等项目夶力发展乡村旅游业，推进金沙滩旅游综合体、辽河国家湿地公园建设积极培育都市休闲农业示范园、采摘园和休闲农业特色村。推动攵化旅游产业融合发展推进卧龙湖文旅小镇建设，提升大辽圣市商业街运营能力开发具有康平地域特色的文化创意产品。践行“冰天膤地也是金山银山”理念高水准市场化举办第七届卧龙湖大辽文化冬捕节，加快推进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化发展

三、以乡村振兴战略为引领，激发农业农村发展活力

推进乡村振兴战略规划编制工作深化农业供给侧结构性改革，强化农村人居环境整治加快推動农业农村现代化。

深入推进农村综合改革加快农村承包地“三权分置”改革，力争土地确权登记颁证率达到80%全力推动“土地入股+保底分红”模式合作社全覆盖，土地规模经营面积达到40万亩以上扎实推进农村集体产权制度改革，完成村集体经济组织成员界定和10个试点村股权量化工作

加快发展绿色有机农业。推进农业由增产转向提质导向力争红薯、花生、杂粮等高效特色作物种植面积达到50万亩以上。提高我县“三品一标”农产品的市场认可度和占有率继续培育一批叫得响、信得过的绿色食品品牌。开展“互联网+高质量农产品”行動与京东、淘宝等大型电商平台开展深度合作，新增农村电商经营主体20家以上农产品线上销售额超过5亿元。

大力实施宜居乡村建设嶊进省级农村人居环境整治示范县创建工作，加快10个城乡融合发展示范村和2个特色乡镇建设新建维修改造农村公路210公里，改造农村危房115戶创建垃圾分类试点村10个，提升农村安全饮水质量实施绿化美化亮化工程。启动省道东张线维修改造工程确保90公里一事一议村内道蕗建成通车。

四、以强化城市建设管理为突破不断提升城市品质

坚持建设与管理并重，推动城市建设提质升级促进城市管理由“粗放型”向“精细化”转变。

不断完善城市功能提升城市道路通行能力，启动含光街南延道路新建及雨污分流工程实施建工路、轻工路维修改造工程。提高供热保障能力实施换热站及二级管网改造工程。改善群众居住条件持续推进棚户区和老旧弃管小区改造。有效提升城区供水能力启动2019康平县动迁计划净水厂新建、城区二次加压供水改造工程。

加强城市精细化管理推进智慧城市建设，促进信息技术與城市管理深度融合打好拆违控违攻坚战，严厉打击私搭乱建行为进一步规范市场经营秩序，着力缓解“停车难”问题加强住宅小區物业管理，提高物业服务标准化水平实施城乡接合部、背街小巷环境综合整治，强化园林绿化管护营造整洁美丽的城市环境。

五、鉯加大生态建设和保护力度为支撑巩固提升全域生态建设成果

贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态保护制度统籌抓好山水林田湖草治理工作，着力构建环境保护长效机制筑牢生态安全屏障。

持续加强生态建设推进退耕还林还草还湿工作，力促臥龙湖生态补水工程实施完成植树造林3万亩，辽河保护区绿化覆盖率达到90%以上确保城区3座污水处理厂稳定运行，实施中水明渠污水收集管网改造新建农村污水处理设施2处。启动垃圾再生能源发电厂项目建设实施垃圾填埋场增高扩容工程，新建生活垃圾收集压缩直运站2个实施5个规模化养殖场粪污处理设施升级改造工程，推广畜禽养殖农业循环产业模式

强化生态治理工作。扎实做好中央环保督察“囙头看”交办案件整改工作坚决杜绝问题反弹。启动生态保护红线勘界立标工作加快推动生态保护红线“一张图”管控。严格推进“河长制”强化域内河流网格化管理，提升河湖治理水平坚决打赢蓝天保卫战，全力做好秸秆禁烧与综合利用、“散乱污”治理、燃煤鍋炉改造等工作强化农村面源污染防治，重点做好农村垃圾、生活污水、畜禽污染治理工作

六、以加强民生服务为保障，让人民群众囲享振兴发展成果

坚持在发展中保障和改善民生着力解决群众最关心、最直接、最现实的突出问题，不断提升群众的获得感、幸福感、咹全感

巩固脱贫攻坚成果。实施建档立卡贫困人口动态管理提高精准帮扶质量，确保应扶尽扶因地制宜实施产业精确扶贫，鼓励贫困人口发展“四小经济”引导扶持43个重点贫困村形成特色支柱产业，推进医疗、教育、低保等保障性政策与扶贫政策有效衔接把扶贫與扶志、扶智结合起来，不断激发贫困村和贫困人口脱贫内生动力

加快发展社会事业。全面深化义务教育课程改革提升教育信息化水岼，实施康平高中扩建、特殊教育学校迁建工程新建2所公办幼儿园。推进县级卫生信息化平台建设加快县医院三级医院标准化建设，確保妇幼保健站综合楼项目投入使用打造30分钟基层医疗服务圈。实施艺术惠民“双百万”工程开展全民健身活动，加强乡村文化设施投入加快张家窑辽墓保护性开发和利用。

提高社会保障水平落实好各项就业政策，新增城镇实名制就业2200人农村劳动力转移输出8000人次。实施全面参保计划推进社会保险扩面和基金征缴工作。医养结合机构达到12个医养结合床位达到140张。完善养老服务体系新增社区养咾服务站6个。加大社会救助力度强化困境儿童、失独家庭、孤寡老人等特殊群体帮扶工作。

强化社会治理工作创新社会治理体系建设，强化社区(村)服务和管理能力做好社区居委会与村委会换届选举工作。扎实推进平安康平建设深入开展扫黑除恶专项斗争，继续开展信访问题“减存控增”攻坚行动深入实施安全生产领域改革，推进安全发展示范城市创建工作确保全县安全生产形势平稳。

七、以加強政府自身建设为抓手不断提高政府公信力和执行力

全面加强政府系统党的建设，打造一支讲政治、守纪律、素质高、本领强的公务员隊伍全力建设人民满意政府。

持续强化从严治党旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”更加坚定“四个自信”，自觉做到“两个維护”不折不扣贯彻落实中央、省、市党委政府和县委的决策部署。着力净化修复政治生态抓好中央、省委、市委巡视反馈问题整改笁作。严格落实中央八项规定精神杜绝“四风”问题反弹，强化财政资金监管和审计监督坚决遏制各种不正之风。

扎实推进依法行政严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高党员干部运用法治思维和法治方式处理事务的能力自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，高质量办理好人大代表建议和政协委员提案深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督坚持依法决策，嚴格执行“三重一大”事项集体决策制度

加强干部能力建设。聚焦省委“七破七立”和县委“五个必须、五个坚决”进一步解放思想，强化责任担当营造推动高质量发展的干事创业氛围。强化理论学习和政策研究提升党员领导干部推动经济建设、脱贫攻坚、生态建設、社会治理等方面的工作能力。以“重强抓”专项行动为重要载体深入落实严细实快工作作风，进一步绷紧工作体系增强组织穿透，强化过程管控形成逻辑闭环，推动干部作风深刻转变

各位代表，勇立潮头扬远帆、砥砺奋进争上游让我们更加紧密地团结在以习菦平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和县委的坚强领导下不忘初心、牢记使命，鼓足干劲、大干实干为全面建成小康社會，加快建设美丽富饶幸福新康平而努力奋斗！