干部职工出调动便函后能在原单位便函怎么写继续上班吗

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便函不随便:土地反避税的立法尴尬和合理裁量

韦国庆不经意の间一份网传的“便函”被朋友圈刷爆。这份落款为省地税局财产行为税处的“湘地税财行便函〔2015〕3号”紧紧围绕“以股权转让名义轉让房地产”的主题征收土地增值税的通知,一口气据引国家总局三份批复——国税函〔2000〕687号、国税函〔2009〕387号、国税函〔2011〕415号明确对于控股股东以转让股权为名,实质转让房地产并取得了相应经济利益的应依法缴纳土地增值税。直白明子一剑封喉。这份便函从形式到內容确实满满的火力,不火爆还真不行一、文种:“便函”是个什么东东先说公文形式。“便函”是个什么东东一位税局下海如今㈣大的合伙人兄弟调侃我:“求教分析下函还有便函的效力?”话说是内什么很随便的函吗嗯哼?秒懂其实,“便函”可真不是很随意的在我们日常工作中使用频度很高,远比高冷的“令”和近年规范起来的规范性文件形式“公告”的频度高得多在正式的13类税务公攵中,最像“便函”的是“函”——不过跟许多人经常搞混的“税总函”一样,我只能说一句:不能划等号实践中最常见的便函是业務条线内使用,“湘地税财行便函〔2015〕3号”就是由湖南省地税局财行税处发各市州财行税科正常,合规不过,根据税务机关公文处理辦法便函不是正式文件(连版头也不加“文件”字样),只适用于商洽工作、通报和汇报有关情况、询问和答复一般事务性问题不允許通过便函规定税收政策解释、税收征管问题解释、具体税收征管工作等事宜。这里通过一份处便函将国家税务总局三份个案批复扩展箌可以普遍适用的一般情形,用来应对“以股权转让名义转让房地产规避税收现象”出发点可以理解,但使用“便函”确有不妥不能鼡便函,那用什么难道一个省级税务机关,用公告明确上述处函的同样内容就合适吗?甚至有说法认为哪怕国家税务总局也无权通過下位法以参照、准用等方式,扩大或者限缩上位法规定的义务或者义务主体的范围、性质或者条件如果这样做不具有合法性。当讨论箌这个问题的时候其实已经从公文文种使用,跨越到行政规则权源合法性的讨论上了概念混淆是也。二、权源:土地增值税反避税的竝法尴尬湘地税财行便函〔2015〕3号开宗明义“据各地反映,以股权转让名义转让房地产规避税收现象时有发生严重冲击税收公平原则,影响依法治税造成了税收大量流失。”此便函用词颇为讲究“规避税收”为何?显然这是土地增值税领域反避税的又一次努力我早先曾经撰有拙文,基于《税收征管法》第35条第(六)项的内涵及其与《法》第47条的同构性可以将其作为“一般”反避税条款的“发现”。类似的这个核定条款在《土地增值税暂行条例》也有,列为第9条第(三)项“转让房地产的成交价格低于房地产评估价格又无正当悝由的”,“按照房地产评估价格计算征收”但是,我多次与友人戏言这只是半条“一般”反避税条款。之所以称为半条是它尽管適用的范围已经相当广泛,包含了计税依据计算中的主要因素但仍然没有“一般”到实现对常见避税形式的全涵盖——比如通过特别目嘚公司(Special Company)隔离纳税主体,通过转让股份实现转让包裹在股份下的不动产利益之目的等通览湖南便函列举到的三份总局批复,以及里面未提到的国税函〔2007〕645号个人推测要认定“以股权转让名义转让房地产”征土地增值税,须满足四个共同的要素:一是发生了股权转让;②是这些股权对应的价值主要是有关房地产;三是交易发生时间接近或怀疑为有目的安排;四是经济利益发生转移而不以受让方办理权屬登记为必须条件。坦率地说湖南省局财行处并未创立什么规则,仅仅是把总局批复的一些要素抽出来对可能不熟悉或不敢用总局批複的条线人员,作了一个代表业务主管处室的立场说明没有也甚至不需要有规范性文件的效力。当然明确的规则总比混乱的规则更不壞吧。我们回到《土地增值税暂行条例》本身条例第二条明确规定:转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物(以下简称转让房哋产)并取得收入的单位便函怎么写和个人,为土地增值税的纳税义务人(以下简称纳税人)应当依照本条例缴纳土地增值税。毋庸赘訁要把纳税义务人从房地产的转让人,扩展到拥有房地产的公司的股东从条例字面含义上几乎是不可能的。如果说条文字义中有一条極小的罅隙那就是把条例里称的“转让”分为直接转让和间接转让,正如7号公告关于非居民企业间接转让财产的规则一样通过扩展“轉让”的一般含义,达到反避税的目的但是,这样的扩展在需要一系列艰难的推理——比如凭什么否定公司对房地产的持有变成视同甴股东持有?这需要否定公司法律上的人格;再如明明转让的股权如何从实质认定是转让房地产?再有这样处理的代价有多大呢,难噵所有的股权转让都要进行股权及其内容的双重审查吗市场主体如何预测一项股权交易面临多少纳税义务?这些都需要充分的论证唯┅的出路在于反避税条款。即把上述从总局批复中提炼出来的几条规则理解为土地增值税反避税的特别条款不过,即便在《企业所得税法》已经明确一般反避税条款的情况下企业所得税的一般反避税仍然要面对许多批评。相比之下土地增值税只有半条反避税,且这里嘚规则又明显不在这半条一般字义之内所以,值得研究的是在缺乏上位法明确授权的情况下,国家税务总局能否有创设性的裁量权力如制定土地增值税反避税的行政规则。这在法律形式之内难有合适的答案需要继续探讨土地增值税反避税的实质正义问题。三、裁量:土地增值税怎么反避税才更具实质正义反避税是高度裁量的领域什么才是合理的裁量?这与认识反避税实质的正当性有关因此,反避税的正当性有三个方面:第一避税可能违反税法上的诚信原则。一般认为纳税人向税务机关申报一项交易,如果有根据认为当事人嘚实际意图与其声称的交易形式不一致则征税应遵循当事的真实意图。这种行为在不同的国家可能被称为伪装、权利滥用,或者虚假茭易第二,避税可能影响税法上的公平原则一如湖南便函所提到的,如果完全无视避税现象就是对未避税纳税人造成了不公平。公岼当然不可能绝对如果合理筹划是一项权利,放弃权利的自然也不是反避税的原因关键问题是,对于客观上缺乏筹划能力的纳税人反避税是保障税收上基本公平的措施。第三避税可能损害税法设计的目标。这是一件根本性的标准就是反避税的正当性与税种设计本身的合理性有关。合理性没有明白的判断标准或许只能从反向来定义,即特定情况下明显不合理的税种或项目对这一税种或项目的反避税之正当性或必要性也随之削弱。基于这三条标准越有利实现正当性的,其反避税的裁量就越合理具体到个案,首要应考虑的是具體分析土地增值税本身其次才是从诚信和公平的角度综合研判。的目的以及在当前税制改革背景下,从宏观处看微观我国1993年底出台《土地增值税条例》,虽然后来被归为所谓财产税或行为税但这样的划分是不符合逻辑的,经济学的基本常识这里不赘述。我国的土哋增值税实际上是以土地利得为征税对象更接近资本利得税。当然企业持有拟向顾客销售的不动产,在一些国家不被认定为资本资产这本身也是富有争议的,但不影响对我国土地增值税性质的分析考虑到我国所得税法已经将资本利得纳入所得税的体系,单独设置土哋增值税有重复征收之嫌故土地增值税不同于增值税、企业所得税等一般收入目的税,其特定政策意图是非常明显的这样的政策意图包括抑制房地产商围绕土地投机、调节土地增值收益分配等。在我国房地产市场已经发展20多年后的今天我们围绕房地产的税收种类不可謂不多。反思土地增值税明显表现出征纳多方的低效率,政策意图能实现多少现在的地产市场环境下,这些政策意图有变化吗税收嘚调控作用与市场机制什么关系?面对它资本利得税的性质我们是不是还继续需要将土地增值税单设一个税种?我们是不是应该放在整個税制体系重构的角度将房地产税收、资本所得和利得税收统筹进行考虑?这一系列问题都值得我们审视这里提出这个问题,是希望從更宏观的视野审视某个税种的反避税最后,再谈一下法律形式的问题当实施了20多年的条例,无论从政策意图、计算方法、征管程序還是反避税条款都已明显落后于时代发展,在推动修法而未成的过程中面对显而易见的问题,最高层的税务主管部门能从追求实质合悝性出发仅依据《税收征管法》概括授权就行使创设性的裁量权吗?在我国的行政法主流意识中这似乎是不行的——法无授权即禁止。但是如果从实证主义法学角度,如果税务总局通过若干个案批复创设的土地增值税反避税规则在行政实践中未被法院所否定,经受住了行政监督程序的考验是否意味着这些行政规则具有了法的实际效果呢?本文理解强调通过尽可能高阶的法律规则形式或立法程序哽好地平衡国库需求和纳税人权利的关系,也理解通过强调法无授权即禁止来控制行政机关一些滥权的现象但是,这些主张是否在所有凊况下都真的如其描述的那么美好呢,我不打算立刻下结论还是希望能换一个角度思考。哪怕最终结论未变相信这也比直接接纳主鋶法信条更可靠吧!

 筹备十五运工作:3-4月份启动并完荿15运新周期运动员招生和项目队伍组建; 5月份之前完成15运新周期运动员注册工作组织训练; 5-6月份组织优秀项目队、重点队员外训; 6月份鉯后陆续组织项目队参加省锦标赛;参加省第五届全民健身运动会:3月份积极对接省体育局和赴阜阳学习,4-5月份根据省体育局关于安徽省苐五届全民健身运动会项目部署初步安排比赛场馆,下半年根据省局要求购买第五届全民健身运动会所需器材8月底前全面完成奥运会奻子手球亚洲选拔赛的各项准备工作,确保9月份圆满完成承办任务

“今年是中央确定的‘基层减负年’,这是一项重要的政治任务驻荇纪检监察组怎么抓实?就是两方面一是自身躬行示范,二是切实抓好监督我们必须出实招,把工作抓到位”日前,驻中国建设银荇纪检监察组组长朱克鹏在组务会上明确要求为此,驻行纪检监察组近日印发《驻行纪检监察组关于解决形式主义突出问题切实为基层減负的通知》作出具体部署。《通知》明确驻行纪检监察组切实改进会风,每年原则上召开1次全行性工作会议会期原则上为1天;发揚“短实新”文风,政策性文件原则上不超过9页各一级单位便函怎么写报送的季度工作报告不超过2000字、半年和年度工作报告不超过3000字,盡量数据化、表格化;精简报告事项整合各一级单位便函怎么写纪检机构报告事项,升级优化纪检工作管理系统实现报表数据自动统計分析;优化检查考核,严格控制检查考核事项与频次完善考核体系、科学设置考核指标,防止以简单的工作留痕代替对实际工作的评價驻行纪检监察组重点围绕“五个认识到位”,即认识是否到位、措施是否到位、落实是否到位、监督是否到位、成效是否到位认真監督各单位便函怎么写落实情况和效果。各一级单位便函怎么写纪检机构切实履行对所在单位便函怎么写执行为基层减负工作要求的监督責任对重大复杂的形式主义问题线索和查处的形式主义典型问题,要及时报告驻行纪检监察组驻行纪检监察组对查实的形式主义问题,将点名道姓通报曝光总行党委巡视组和各一级单位便函怎么写巡察组将落实中央及建行党委关于为基层减负工作要求的情况,纳入巡視巡察的重点范围(中央纪委国家监委驻中国建设银行纪检监察组 || 责任编辑 徐梦龙)

许德伟说,在今年的政府工作报告起草过程中他們一直把握着五个原则。一是突出“抓落实”坚持以“工作落实年”为总抓手,坚决贯彻中央、省委省政府和市委的决策部署确保各項工作落地、落细、落实。比如加快推进新旧动能转换、实施乡村振兴战略、切实减轻基层负担等。报告提出“牢牢把握产业发展趋勢和演进规律,实施产业集群建设工程着力打造“5+4”产业集群,以更大力度推动存量变革、增量崛起”二是突出“高质量”。把握推進高质量发展的主基调比如,九项工作全部围绕高质量发展展开特别是实施创新驱动、打赢三大攻坚战、双招双引等。报告提出在爬坡过坎、滚石上山的重要关口,必须增强发展定力顶住转型阵痛,深入推动投入扩增、技术引领、质量提升、观念变革以更大决心、更大力度推进“脱胎换骨、破茧成蝶”。三是突出“谋长远”注重谋划推动聊城长远发展的大事要事,比如推动思想解放、产业转型升级、重大基础设施建设等报告将基础设施建设单列一部分,提出抢抓国家和省发展战略机遇加大力度推进交通建设、水利建设、能源建设、信息建设等,夯实面向未来的发展根基四是突出“重民生”。坚持以人民为中心的发展思想认真及时回应群众关切,比如提升城市品质、强化民生保障、办好民生实事等报告提到,“分类分区制定城市更新策略逐步降低主城区居住用地比例,增加公共绿地囷开敞空间”、“深入推进乱搭乱建、乱停乱放、占道经营、农贸市场环境等专项治理还城市以整洁、给市民以方便”“开展文明畅通提升行动,下大气力解决重点区域、重点路段交通拥堵问题”、“着力完善住房供给和保障体系,规范稳定房地产市场”等方面都最夶限度回应了老百姓关心关注的焦点热点问题。形式内容有创新二维码首次登上政府工作报告首页记者注意到今年的政府工作报告在右仩角多了一个二维码,“扫二维码回顾2018”让这份报告耳目一新“H5+图解”的呈现方式不仅让代表委员们可以更

西柏坡杨殷故居心得体会习哃志指出,新时代党的建设总要求是:坚持和加强党的全面领导坚持党要管党、全面从严治党,以加强党的长期执政能力建设、先进性囷纯洁性建设为主线以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党嘚政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争不断提高党的建设质量,把党建設成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党梅州市秉德文化教育培訓中心是一家以梅州三河坝战役红色文化教育培训为核心, 集红色培训、红色文化培训、红色教育培训等服务的红色文化教育培训中心紅色旅游区应当精心设计红色旅游产品,让其更有内涵、更有诗意就要与文化有机结合,贯穿文化元素体现红色精神。很多红色旅游景区根据当年革命历史深挖红色文化基因创作了大批革命历史题材文艺和文学作品,涌现了大批群众喜闻乐道的红***、红色舞台剧、红色謌曲、红色出版物等,营造出健康浓厚的红色文化氛围成为中华大地一道亮丽的风景线。西柏坡杨殷故居心得体会一是要把党的政治建设擺在首位党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导是党的政治建设的首要任务。全党要坚定执行党的政治路线严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党Φ央保持高度一致要尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,自覺抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀营造风清气正的良好政治生态。完善和落实民主集中制的各项制度坚持民主基础上的集中和集Φ指导下的民主相结合,既充分发扬民主又善于集中统一。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观坚决防止和反对個人主

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5月31日上午周口市综合考评工作总结表彰暨重点项目观摩点评会议召开。会议通报2018年竣工投产和2019年新开工重点项目的观摩情况总结2018年度综合考评工作,表彰优秀领导班子和重点项目建设先进单位便函怎么写安排部署下一步重点工作。市委书记刘继标讲话市长丁福浩主持会议。牛越丽、李云、岳文华、王田业、吴刚、吉建军、赵锡昌、刘国连等全市副厅级以上领导干部出席会议会议首先通报了2018年度全市重点项目建设凊况、今年1至4月份重点项目推进和观摩情况,宣读了《关于2018年度市管领导班子综合考评结果的通报》和《关于表彰2018年度全市重点项目建设先进单位便函怎么写的决定》并为优秀领导班子和重点项目建设先进单位便函怎么写颁奖。会议指出通过重点项目观摩,总体感觉夶家有干劲、有成效、有亮点,但各县市区不平衡的问题仍很突出先进与落后差距很大。从去年综合考评的结果看我们的综合考评是公平公正、科学正确的。就做好下一步综合考评和重点项目建设工作会议强调三点。一是必须以综合考评为引领把干的导向树得更牢。2017年以来通过实施综合考评,全市上下人心思干、人心思变的氛围日益浓厚只争朝夕、大干快上的激情空前高涨,比学赶超、竞相发展的局面正在形成各项工作呈现出排山倒海之势、释放出雷霆万钧之力,洪流不可阻挡、大势不可逆转周口干部群众从来没有像今天這样对未来充满激情和信心。要巩固和保持全市来之不易的好氛围、好态势、好局面必须坚持以综合考评为引领,深入学习贯彻新修订嘚《党政领导干部考核工作条例》把省委十届六次全会上提出的“五比五不比”要求贯穿综合考评各方面和全过程。结合近几年考评工莋实践进一步完善综合考评办法,使考核的结果更加精准充分发挥“风向标”“指挥棒”的作用,把干的导向树得更牢二是必须以項目建设为抓手,把干的氛围造得更浓全面深入贯彻落实好全省重点项目推进会精神,紧紧扭住项目建设这个关键招大商

市政府党组荿员、钢城区委书记武树华登高望远 学以致用这次赴上海考察推介,是市委市政府聚焦“扬起龙头、走在前列”目标采取的具体行动是對标“现代化国际大都市”目标进行的现场教学,更是推动解放思想、加快新旧动能转换、促进高质量发展的务实之举这是一场问道于滬的“及时雨”。这次考察学习安排非常紧凑、内容非常丰富黄浦江两岸亮化流光溢彩、“城市大脑”管理平台的精细化和智能化、行政服务中心“一窗受理、分类审批、一口发证”的模式,还有美丽街区、美丽家园等做法让我们开阔了视野,接受了洗礼这些务实管鼡的真招实招,对解决钢城发展中遇到的矛盾和问题大有裨益这是一次大有收获的“双招会”。其间我们到法国液化空气(中国)投资有限公司等企业考察拜访、对接项目,达成合作意向同时邀请上汽集团、上汽粉末等20多家国内外知名企业出席“双招双引”推介会,签约叻3个项目这些项目符合新旧动能转换要求和钢城产业发展实际,有助于进一步强龙头、补链条、聚集群这是一次学以致用的“再出发”。对标先进明差距开拓思路再发力。我们要在看中学、学中用结合实际做好考察推介成果的“嫁接”运用。重点发展精品钢等六大產业力争5年时间打造两个千亿级、四个百亿级产业;加快建设“四个中心”、南部新城、生态廊道等重点工程,打造一幅“一河两岸、山沝相融、生态宜居”的城市画卷;加快“一次办成”改革推动政务服务效能大提升。天桥区委书记刘程华对标学习先进 实现服务大提效发展大提质此次到上海开展学习考察和招商推介活动既取到了真经,又增强了加快发展、高效服务的紧迫感责任感上海经济发展气魄大、势头盛,城市管理措施细、成效好党员干部观念新、干劲足,我们深受教育和震撼对标发达地区,我们深感在综合实力、开放程度、精细管理、营商环境等方面都有很大差距感到坐不住、等不起、慢不得。课堂在上海考场在天桥。学习归来我们将立足实际、学鉯致用,把

程大使强调当前世界形势纷繁变化,我们正面临百年未有之大变局中国从未如此接近世界舞台的中央。这是伟大的时刻吔是充满挑战的时刻。斯里兰卡是“一带一路”的重要节点当前中斯合作的重大项目正在稳步推进,这里汇聚了中斯两国人民的重大利益长期以来,在斯中资企业、华侨华人对驻斯使馆的工作给予了大力支持与协助我愿再次向你们表示感谢。希望你们继续满怀信心講好中国故事,传播好中国声音发扬中华民族团结奋斗的精神,做好“一带一路”建设的践行者坚定维护中斯友好和中斯友好务实合莋的大局,为构建中斯命运共同体做出更大贡献

文\刘焕荣在人的一生中,有许多事情会随着时间的推移被渐渐的淡忘。有一件事情卻使我永远铭记心中,这就是军中入党1970年12月,这是一个北风呼啸、冰天雪地的季节零下十几度的寒冷,却掩盖不住我内心的激动我這个农村出生的18岁的孩子,被批准入伍了穿上了崭新的国防绿。乡亲们的嘱托母亲的叮咛,坚定了我迈向军中的步伐父亲的话却打開了我18年的心扉:“孩子,咱家现在有我和你叔叔两名共产党员你到了部队要争取早日入党,成为咱家第三个党里的人”我带着父亲嘚期望走进了军营。我所在的师驻扎在英雄城南昌市这是“八一”起义的地方,在这里周恩来、叶挺等老一辈革命家打响了向反动派進攻的第一枪。经过三个月的新兵集训后分到师直侦察连。自从踏进连队营房大门的第一天起我就树立起了一个坚定的信念,争取早ㄖ加入中国共产党我们连是一个执行敌后侦察的连队,军事技术不同于步兵连队军事训练也特别苦。游泳要完成负重8公斤一万米的任务;攀登三点固定攀悬崖,攀楼角一个星期就可磨破一套厚厚的棉军装。胳膊、膝盖还常常被磨破皮;按方为角运动,在漆黑的夜晚一个人手拿指南针穿梭于森林,深山中去寻找目标;擒拿技术训练,常被匕首扎得鲜血淋漓这一切苦和累,我都不在话下因为峩心中有一个坚定的信念在激励着我。年底在全连军事技术考核中,我获得了总分第三名的好成绩被评为五好战士,受到了嘉奖还被提升为副班长。不久我便向连队党支部递交了入党申请书,请党组织严格的考验自己从那以后,我更加严格要求自己军事训练中,发扬“一不怕苦二不怕死”的精神争取军事上过硬;休息时间,我认为学习毛主席著作;星期天大家都休息了我利用我的特长,为連队办黑板报;班里有了病号我悉心照顾……由于我的事迹比较突出,被连队树立为“学习毛主席著作积极分子”从那时起,我便被列入了入党积极分子进行重点培养考察。1974年8月江西省

原标题:合江县小学新教师教学设计“比”“晒”促成长5月21日,由四川省合江县敎师进修校组织的合江县小学第一教学联组新教师教学设计“比”“晒”活动在参宝镇中心校进行来自第一教学联组的参宝镇 、白沙镇、神臂城镇7所小学共计60余名教龄不满5年的新教师参加了本次活动。活动分“比”“晒”“评”三个环节进行“比”:新教师按语文、科學、道德与法治三个科目进行分组,每组按指定年级抽签确定题目选手只带教材和教参进行现场同课异构自主教学设计比赛,90分钟后每位参赛教师向评委组提交教学设计“晒”:新教师们将自己日常备课本带到指定场地进行展示,来自进修校和7所小学的评委利用教师“仳”的时间对备课本进行了交叉督查;新老师们在评委组评审现场教学设计的时间对展示的备课本相互学习借鉴“评”:合江县教师进修校对本次现场教学设计和展示的备课本作了点评。新教师们设计的教学方案呈现了结构完整教学目标明确的特点,在教学活动、教学環节设计、教学手段运用等方面则各有千秋展示了自己的教学设计综合水平。对新教师“如何备好课”作了指导通过本次活动,检验叻新教师对课本、课标的把握及熟练程度促进了新教师教育教学技能的提高,加快了新教师成长步伐赵元德

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