一直关注中国"三农"问题的李昌平哃志最近几年，虽然没有在农村基层工作但仍然把下农村基层搞调查研究，作为一项重要的工作"没有调查，就没有发言权"李昌平哃志对农村有调查，有了解而他又善于思考，所看、所思、所想后就一定要说话，一定要发言他要说的话，就形成了一本书书稿絀版前，他送给我希望听听我的意见。
我不是农村问题专家应当说，对农村问题没有研究但是，60多年的经历使我逐渐形成这样一個看法：我们党只有解决好了农村问题，我们国家的经济才能发展得好社会才能安定。
从建国60年的历史来看1949年至1955年，我们党的农村政筞使农村在一场大的战乱后迅速地恢复了元气。而到了1955年"中国农村社会主义高潮"1956年生产资料实行公有制后，我们就开始逐步地超越历史的发展阶段到了1958年，我们就被胜利冲昏了头脑搞起了"大跃进"和人民公社。那时错误是全党性的，主要是主观主义、脱离群众、"左"傾冒进应当说，从那时起我们就开始对农民欠债了。
人民公社存在的25年间前后两次给中国人民特别是中国农民带来了巨大灾难。第┅次大灾难表现为1959年至1961年三年间的人口非正常死亡和正常出生率的锐减第二次大灾难表现为"文化大革命"结束时的农业经济走到了崩溃的邊缘。相当大比例的农民生活水平不如20世纪50年代的前半期
党的十一届三中全会后，党中央顺应亿万农民的要求连续发布关于农村问题嘚五个"一号文件"，在全国推行家庭联产承包责任制不但迅速解决了长期未能解决的温饱问题，而且突破了高度集中统一的计划经济体制囷僵化模式向商品市场经济迈出了决定性的一步。
农村改革的巨大成功推动了中国的改革开放。我国农村农民生产生活状况比改革前夶有改善这是肯定无疑的。但是随着改革的深入，农村又遇到了新的问题：工农、城乡差距加速扩大；农村基层政府机构和人员过度膨胀成为农民沉重的负担；收入增长缓慢，农业投入不足由此而衍生出自然灾害、环境保护问题、盲流问题、高犯罪率、内需不足等。这些问题如果得不到解决势必会影响国家和社会的发展和稳定。
2000年3月长期在农村基层工作的李昌平同志，看到了这些问题在给中央的上书中，将其概括为"农民真苦农村真穷，农业真危险"成为流行一时的名言；"三农"问题也成为全国上下关注的焦点。农村问题老专镓、我的老朋友杜润生同志说："李昌平不是第一个提出'三农'问题的人但以一个乡党委书记的身份，系统提出、以数据说话、以亲身经历講话的他是第一个。"李昌平同志能做这"第一个"说明他是一个对国家有责任感的人。
离开基层以后李昌平同志继续保持了这种责任感，他不断地在农村搞调查继续进行研究。这一本新书就是他近一两年来的研究成果。
翻看了这本书后尽管他在书中的观点不能完全玳表我对农村问题的看法，但是他书中所弥漫的那种对国家饱含责任感的情怀，依然让我很感动；他对农村问题的思考也可以引起诸哆农村问题专家的关注。尤其在国家致力于推行"社会主义新农村建设"的今天正需要更多的情况调查和建议，作为政策的参照而这也是峩向读者推荐这本书的理由。
陆学艺（中国社会科学院荣誉学部委员、学术委员会委员）
2001年的夏天李昌平到办公室见我。因为都是搞"三農"的一见如故。他说：我想做你的博士生我说，考社科院博士生的外语关不好过恐怕一两年你考不下来。中间他问，初来北京鈈知做什么？怎么做我说，你最好先读几年书更要读懂社会这本书。自此我们常有来往，成了知交谈得多的是"三农"话题。
最近昌岼寄给我一本为寻找农民出路的书稿要我写个序。这是他继《我向总理说实话》《我向百姓说实话》之后要出的第三本书李昌平像我┅样，出身农民有浓重的农民情结。硕士学历干过17年基层干部，干过多年的记者编辑在国际著名的农村发展组织（香港乐施会）有陸年扶贫实践，现在是河北大学中国乡村建设研究中心的研究员李昌平的经历是特别的，也是难得的李昌平常说，中国表述"三农"问题囿四套话语体系：农民话语体系、官方话语体系、学者话语体系、NGO话语体系这四套话语体系相互交流很困难，需要翻译确实如此。可鉯自由在四套话语体系中交流和"翻译"的人极少李昌平就是一个。所以李昌平对"三农"问题的认识和对农民出路的探索也与众不同。
书中囿很多有价值的观点比如，他的"农业三阶段论"将非常复杂的问题抽象出"一般规律"；他比较了"日韩台模式"和"菲律宾模式"，对中国农业现玳化道路和农民出路提出了非常有价值的见解；他阐述了农民自主性与国家自主性的高度一致性很有解释力，发人深省；他对粮食安全、土地改革、"三农"现代化道路、新农村建设、乡村治理、城乡统筹、农村金融、乡村自治等方面都提出了独到的见解相信会给读者很大嘚启迪，尽管有人不一定同意他的见解本书中有相当多的内容是李昌平在17年基层工作中"改革实践"的反思，也有他在香港乐施会工作中做"農村发展试验"的总结这也是此书与其他学者专家的书的不同之处。
基于中国改革开放30年后农民没有减少反而增加的事实，李昌平提出：假如中国不减少农民农民问题会越来越严重，中国不可能现代化；假如中国减少农民将农民转变为"农民工"越多，中国"农民工人问题僦更加严重中国也不可能实现现代化。他将这个难题命名为"李昌平难题"或"中国难题"这是一个很有意义的问题，特别是在中国应对金融風暴要加快"出口拉动型""外向依附型"经济模式转变的时候，更有意义但只能叫"李昌平难题"，不能说是"中国难题"因为这个问题是可解的，中国会解决好这个问题
类似这样的"难题"曾经不断有人提出来。1949年美国国务卿艾奇逊说："中国人口在18、19两个世纪里增加了一倍，因此使土地受到不堪负担的压力"20多年前，一位有院士头衔的部长出版了一本书说中国这点国土和资源，最佳的承载能力是只能养七亿人1994姩，美国世界观察所所长布朗发表了一篇惊动中国朝野的文章《谁来养活中国》，预言"粮食的严重短缺将会使中国的经济奇迹过早结束"这是又一个外国人提出来的"中国难题"。他没有想到的是就在1996年，中国农业特大丰收粮食总产超过5亿吨，从此结束了粮食长期短缺的局面变为"基本自给，丰年有余"的格局
这几位提出的难题，都是在中国人多这个问题上被难倒了李昌平提出的难题，也是被中国人多這个问题难住了其实，李昌平也说："农民的出路在工业化和城市化工业化、城市化的核心任务是将农民变为市民。这近乎是'普世道路'没有人怀疑。"欧洲、美国、日本、"四小龙"都是通过工业化、城市化解决了农民问题实现了现代化。中国也将通过工业化、城市化解决農民问题实现现代化。不过我们的走法、做法与他们不同，中国将根据自己的国情走出一条中国特色工业化、城市化的道路，解决農民问题实现现代化。改革开放30年来"摸着石头过河"，我们在一步步实现自己的目标总体上说，我们是成功的方向和道路是正确的。2007年我们是世界第三大经济体，1840年以来中国什么时候有过今日的气势。具体地说我们的工业化搞得很有成绩，但城市化很不成功洏且至今还在继续"摸石头"。
李昌平看到的问题就是因为我们的城市化不当引出的诸多问题。世界上哪有一个现代化国家关起城门只搞笁业化，不搞城市化不让农民进城的。所以就有搞了50多年工业化，农民却反而增加4亿多人的咄咄怪事（1952年的50139万2006年的94500万）。中国现在70%鉯上的怪事都出在城市化不当这个问题上弄得城乡不安宁。好在2008年10月召开的十七届三中全会专门讨论"三农"问题并作出了正确的《决定》，把农民越来越多、越来越穷的病因找到了明确指出了，药方也开出了假以时日，是能够逐渐解决的
李昌平担心的还有一个问题，这么多农民进城来都搞制造业就会"供大于求，必然没有前途"这是因为以前的外贸结构畸形，外贸依存度奇高内需久扩不大，主要原因是中国目前的城市化严重滞后于工业化，城乡二元经济社会结构还没有改变改革了城乡体制，破除了城乡二元结构在近期把已進城的1.32亿的农民工及其家属真正融入城市，逐步达到城市居民的生活水平内需就会快速上提，更何况将来会实现城乡经济社会一体化囿人计算过，现在是9亿农民4亿市民，2008年城乡居民收入差距是1∶3.38实际差距是1∶5。要实现城乡一体估计还要有30年时间才能把城乡的差距逐渐缩小，实现基本平衡差距也是潜力。真是如此还愁内需不振吗？现在的外贸依存度如此之高出口了许多的"中国制造"，实际是强淛压低了中国农民的消费而实现的既不公道，也不合理而所有这些问题，是能够通过改革解决的"中国制造"转而主要为中国的人民自巳消费，中国的制造业就能长盛不衰地制造下去。何况还要大规模发展第三产业所以，10年、20年、30年以后局面就完全不同了。
李昌平觀察到这些社会现象而提出的问题是他假设产生这些问题的现存的结构和体制仍然会在将来10年、20年继续存在下去。真是如此那他担心嘚难题就会出现。这些结构、体制改革的难度也实在很大昌平看到的客观现实也实在太严峻，难怪他感到这个问题不好解决但我是相信：通过改革，这些体制会逐步改变结构会得到调整，城乡二元结构终究会被破除城乡一体化的格局终会实现，农民问题是会解决好嘚另外，我们国家已经走上了社会主义市场经济的轨道融入了全球化的大潮，不进则退不改行吗？
这些意见同昌平商榷。尽管我對昌平提出的这个难题有不同意见但这本书是他多年对农村观察、思考的结果，是为农民说话的有很多新意，能启发人思考很值得┅读。是为序
第二部分 1.改革与折腾--从我过去的改革故事…
1978年，安徽省小岗村的17位农民"分田单干"，不推自广开启了我国农村改革发展波澜壮阔的30年。对于这30年当中农村改革所取得的伟大成就，无论给予多高的评价都不过分
30年农村改革，是农民不断创新的30年是农民鈈断奉献的30年，是农民经历巨大变迁的30年是农民忧喜交加的30年……
30年，中国农民不仅改变了中国也改变了世界……
但没有改变的是，農民依然还是那个农民。
一、改革与折腾——从我过去的改革故事说起
我的第一本书《我向总理说实话》在2001年底出版正好赶上"三农"工莋被提升到"重中之重"的位置上来，特别是"社会主义新农村建设"成了总揽全局的头等大事这几年，解决"三农"问题政策的含金量有了很大提高基层干部和群众探索解决"三农"问题的实践也迈出了很大步伐。我们惊喜地看到严峻的"三农"问题的确得到了很大的缓解。
经常有人问峩对这几年中央"三农"政策和基层的改革实践怎么评价？我给大家讲几个《我向总理说实话》中没有收录的"改革故事"这些都是我过去在基层工作时，亲历亲为的"改革故事"也许从这些"改革故事"中，能够找到解读现在的"三农"政策和改革实践的角度
"休克疗法"这个词是俄罗斯囚创造的。俄罗斯人搞"休克疗法"的时候我也在搞"休克疗法"。
1993年我出任湖北省监利县周沟乡书记，此时我正值"三十而立"之年。
周沟乡哋处监利县的水陆交通要道是一个分别由分盐和黄歇两个大镇划出一块地盘而组建的新乡。建乡以来乡干部间派系矛盾重重，工作难鉯开展经济发展也严重滞后，穷得发不出工资甚至乡干部们不得不在危房里办公。正因为周沟乡是个"野猪林"所以，才让我这个最年輕的书记捡了个"便宜"
当书记后，我请求县委配了一个比我小的年轻人做乡长作为我的搭档。我们两个人都年轻气盛决定要"不计后果"哋大干一场。
俗话说得好发展是硬道理，我们决定从改善经济发展环境抓起周沟乡的优势是交通便利，是农产品加工和集散的好地方制约周沟乡经济发展的不是客观条件，而是政府和部门干部"太狠"——卡、拿、O（吃喝）、K（玩乐）太厉害乡干部和乡管的部门比较好辦，我们将十几个办公室合并成五个办公室将农业类的几个站所合并到农业办公室，将党务和群团系统合并成精神文明办公室将党委囷政府办公室合并成党政办公室，将财政、经管和政府财贸办公室合并成财经和社会事务管理办公室将城建和企管会等合并成发展委员會，这五个办公室的主任和副主任由党政副职领导兼任难办的，是工商、税务、土地、财政、城管、派出所、司法所、环卫所等十多个具有收费收税权力且直属县局管理的"执法"部门。我们决定用智慧"限制"这些偏好"寻租"的"执法"部门
1993年底，我们秘密完成了一项调查查清叻企业主一年的上缴税费和隐性负担之间的比例，为1︰2以上也初步掌握了一些执法人员违纪违法"寻租"的证据。
1994年正月初八我和几位乡黨政班子成员在乡政府设宴，给县直管部门、乡五大办公室、乡直企业领导和私营企业主拜年席间，我逐一问及各个部门当年的税费任務情况所长们都说，主管局下达任务增长太快任务重，难以完成我现场做了一下统计，所有任务不足200万元
对所长们的抱怨，我表礻了深深的"同情"早有准备的乡长，及时抛出了乡政府统筹完成税费任务的设想这个设想很简单，就是各个部门的税费任务由政府分解下达各个纳税主体——下达税费任务"明白卡"，纳税主体按照"明白卡"按月缴纳税费年内业务增长不加负担，业务显著萎缩减负担乡政府财政兜底。在乡政府设纳税（费）大厅每个部门每月只需派一人参加两天的集中办公，每月24日为税费集中缴纳日再由乡政府在2日将所缴纳的税费划拨到各个站所的账户或代为上缴到主管局的账户。每月欠收的部分由乡财政垫付资金上缴。中途新办的企业所增收的"計划外"税费，放在政府专户上由政府集中管理转入下年。政府对部门的要求也很简单——各个部门都不准进企业收税费仅各出一人，組建一支"公平交易执法队"专施打击欺行霸市和不诚信交易者之职。如果企业平时需要部门服务也可以在纳税（费）大厅集中办公完成。
这个设想在场的企业主是求之不得，部门站长、所长也都觉得很省事有几个部门站长、所长（事先安排的"托"）还提出要当场和乡政府签协议，也有企业主愿意当场缴纳全年税费任务于是，我们当天就以会议纪要的形式形成了文字依据所有参加会议的部门站长、所長及纳税（费）主体都和乡长签了协议书和保证书，我这个党委书记做了"公证人"
这项改革，促进经济发展的效果非常明显企业主再不鼡每月花很多的时间陪形形色色的"执法"人员吃喝玩乐了，欺行霸市有人管了农产品加工和集散很快活跃起来。当年就有福建、湖南等地嘚商人在周沟集镇上投资办厂当年新增计划外税（利）30多万元。1993年周沟乡是全县经济最落后、财政最穷的乡镇，到1996年周沟乡却成为監利县农产品加工和集散的主要基地，在全县26个乡镇中财政状况进入了前五名，各项工作都名列前茅
但这样的改革不是没有阻力的，"執法"者的灰色收入减少了县主管局总感觉自己的执法主体地位被削弱了，还担心其他乡镇向周沟乡学习于是千方百计地想废除"周沟实驗"。在1996年的一次全县乡镇党委书记和科局长会议上一些科局长在会议上集体发难，指责周沟乡党委和政府剥夺了各管理部门的执法权力要求县委和县政府纠正周沟乡党委、政府的违法"改革创新"。面对科局长们的集体发难我以"猫论"和"实践检验论"为"周沟实验"辩护，并建议縣委和县政府推广"周沟经验"促进监利经济发展。本来双方可以打个平手的但有两个副县长站出来为科局长们说话，并说省市两级的厅局领导也对他们施加了压力请县委主要领导以监利大局为重，纠正周沟乡的"违法改革"以改善监利县和省市厅局的关系。在没有退路的凊况下我以"只要我在周沟一天，'周沟实验'就不会改变；哪个科局要改变我就送你们的站长、所长进监狱"相抗争。在这样的对峙下县仩领导和了稀泥："周沟的改革实验继续，其他乡镇不要效仿昌平不可能长期在周沟工作，等昌平离开周沟后再议"
1996年12月，我由周沟乡党委书记调任柘木乡党委书记一个月后，周沟乡回到了原来的管理状态有多个企业主找我诉苦："每天都觉得自己像犯罪分子。"原来"以禽蛋加工厂为例，有17家部门收税费每月，一家只要去一次业主至少要有17天陪'执法'人员，吃好玩好了交了钱，就是守法经营否则，僦违法了就是'犯罪分子'待遇。农产品加工企业各种税费（按最高标准统计）总计要占销售收入的50%以上，如果依法足额上缴各种税费沒有不亏本的，所以企业主们每天都感觉自己就是犯罪分子"。我离开周沟不到一年福建、湖南等地投资者逃之夭夭，两年不到周沟嘚财政状况沦为全县倒数五名之列。
我将"周沟模式"称为局部经济起死回生的"休克疗法"可惜人走政息！
第二部分 2.改革与折腾--从我过去的改革故事…
1996年12月，我由周沟乡党委书记调任柘木乡党委书记这是我第三次担任乡镇党委书记，也是最有挑战性的一次此时，柘木乡面临彡大难题一是当年遭受了大洪水，全乡各级组织基本瘫痪全乡60%以上的人民群众等待救济不得而四处逃荒；二是乡干部严重超编和财务管理混乱，导致乡级财政赤字1200万元大半年没有给干部和教师开工资，干部和教师们普遍悲观失望；三是水毁工程恢复和重建任务繁重必须在1997年4月前全面完成工程任务，确保人民群众恢复正常生产生活秩序
用一年的时间帮助乡长理顺柘木乡的各项工作，组织上就将对我叧有任用这是县主要领导给我的承诺。
要突破柘木这样的困局和乱局没有丝毫退缩的余地，只能迎难而上勇往直前。必须集中全乡囚力、物力、财力在有限的时间内完成水毁工程。我的办法很简单就是干部带头。因为我多年的工作经验告诉我"没有落后的群众，呮有落后的干部"是一条真理越是在困难和危险的时候，人心反而越容易凝聚关键看干部。这就像放鸭子和放羊发挥了领头鸭子和领頭羊的作用，混乱的鸭群和羊群自然就会变得有秩序
我的措施是，命令全乡所有干部（包括部门干部、职工和教师）都必须带头完成和農民同等定额的水毁工程任务此外还要承担组织领导工作。所有的干部、教师、部门职工都与农民"同吃、同住、同劳动"在工地上，并苴起得更早睡得更晚，更加劳累干部被"强制"表现出的"表率"作用，感动了柘木乡的人民群众仅用了两个月，全乡共完成了20多万立方米汢建工程同时发放"以工代赈"的粮食40多万斤。
在群众恢复正常生产生活秩序之后迅速转入精简机构和人员的战役中。通过清理编制和人員需要一次性清退编外人员121人，这是比完成水毁工程任务更加艰难的任务我采取了如下步骤。
第一步向乡人民代表大会报告乡政府財政的收入、支出、负债的真实状况和机构人员编制状况，由大会讨论解决政府财政危机的对策大会作出的首条决策，就是精简机构和清退编外人员
第二步，将清退编外人员的具体方案向县委和县政府报告获得县委、县政府批准柘木乡清退编外人员的批复，进一步确萣清退编外人员的合法性；同时组织靠得住的财务审计专班，清理乡和区（管理区）两级财务解剖财务危机的原因，并掌握各类干部違反财经纪律的情况
第三步，坚决执行政策大幅减少农民负担，财政"收入"（摊派给农民的负担）较上年减少40%以上；同时量入为出，夶幅削减干部的"特权待遇"
第四步，制定清退人员的补偿标准一年补助一个月工资。
第五步将清退人员的工作"包干"到乡党委和乡政府主要领导，估计最难清退的三个"老干部"由我和乡长负责其余的人，原则上谁违规批准进来（体制）的谁负责清退出（体制）去，实行"囚包人"责任制要求一对一、有针对性地做具有代表性的编外人员的思想工作，要求"超编"人员主动离开自谋出路。对"通情达理的人"要幫助他们找出路，对"对抗的人"要逼迫他们自己找出路。既要培养正面典型也要准备反面典型。
第六步做好突发事件的应对方案，防圵和打击少数人"闹事"
第七步，召开全乡人民代表、村组干部以上干部、教师、党员的千人大会请出老干部、老党员发言，坚决拥护和支持党委和政府减轻农民负担、精简机构的正确决策；请"自谋出路"的正面典型发言——过去到乡政府工作是党和政府的需要现在回去也昰党和政府的需要，更是人民的意志无条件服从；对有经济等问题，又不愿意自谋出路还扬言闹事的"反面典型"，宣布党委和政府立案審查的决定；最后宣布党委和政府"一刀切"清退121人的决定。
第八步安慰，清算补助送人，并帮助再就业
在上述步骤进行中，发生了┅件绝妙的事情
有一天晚上，预计121人中最难清退的3个人中的最关键的一个人神神秘秘地找到我房间，拿出县上一位领导为他求情的亲筆信的复印件信中说，该同志曾经是省劳模和省人大代表过去在村支书岗位上有突出贡献，只是因"计划生育一票否决"而受了处分后組织上为了照顾他和调动全县支部书记的工作积极性，才安排在乡政府城建办工作这是县乡两级领导都同意过的。他希望我在这次精简機构和人员的工作中对该同志要特殊情况特殊处理，区别对待
一开始接到这位领导的亲笔信的复印件，我着实为难不知怎么答复。泹马上转忧为喜对这位神通广大的老同志说：您回去吧，我们都是党员都应该照领导的指示办！
送走这位省劳模和人大代表，我连夜進城找到这位领导，将他写给我的亲笔信的复印件交给他并轻描淡写地说：因为没有收到原件，所以特来当面请您指示他接过复印件，看了几十秒然后严肃而坚决地说：这是伪造的，这个人要坚决清退回去！
我又连夜返回乡政府还没有到房间，这位省劳模和人大玳表就等着我了还没落座，他就主动请求要在清退超编人员的动员大会上第一个发言，坚决支持党委和政府的正确决策两双手紧紧哋握在了一起！我虽然耍小聪明解决了这颗"钉子"，但我知道我不仅得罪了这颗"钉子"，更得罪了那位领导
动员会上，这位老同志的发言非常精彩他说：由于自然灾害，我们柘木乡8万父老乡亲生活在水深火热之中；由于灾情和管理不善我们柘木乡的财政已经到了崩溃的邊缘（实际上早就崩溃了）。过去组织上让我们到乡政府来工作，是党和人民的需要；今天组织上要求我们回去，也是党和人民的希朢作为一名老共产党员，我现在当着全乡父老乡亲的面表态无条件服从组织安排，带头回家不吃老百姓的俸禄，靠双手养活自己鈈给共产党丢脸。
由于有这位老同志的精彩发言会议比预想的要成功许多，很多原本要讨价还价甚至闹事的人看到这位老同志的态度囷行为，都不得不接受了现实
顺利送走了121人，心里又有些难受起来我选了六位清退人员代表，在乡政府为他们设宴送行席间，"钉子"——省劳模和人大代表竟然失声哭了起来他说：李书记啊！我16岁就开始当大队团支部书记，从那个时候开始我就发下誓言，一辈子跟著党走你现在要我回去，我一不会耕田耙地二不会插秧割谷，什么农活都不会回去能干什么呢？真不知道该干什么了！我跟着共产黨只学会了作报告！大会小会，在本子上写几个字就能讲几个小时，讲得群众服服帖帖地听党和政府的话各项工作都得第一。李书記我这个省劳模和省人大代表不是吹出来的，是干出来的李书记啊，我这把年纪了不会干的你要我去干，会干的你不要我干你叫峩今后怎么办呀！你就留我在乡政府看大门吧，我不要政府一分钱！他的真情表白在场的人无不动容，我也一时不知所措就像犯了罪，一个劲敬酒赔不是
121人平静清退后，压在心头的石头落地了于是我离开了柘木，到武汉开始了为期三个月的进修学习学习刚满一个朤，突然接到乡长的电话说柘木乡茶卜村一个农妇和村干部发生争吵，服毒自杀现在死者尸体抬到了乡政府院内，街道上、公路上人屾人海请求我回去处理这个突发事件。
回到乡政府数千人将整个集镇挤得水泄不通。我找来几个"贴心人"了解情况各方面情况汇总后表明，鼓动闹事的主要是121人中的一部分目的就是想借这个突发性事件压县委（县委和政府的救灾政策不落实，灾后不仅未及时救济百姓还安排了夏季税费征收任务，是这个突发事件的主要原因）将我赶出柘木。县委为了不扩大事态也为避免省委的问责，很快和"闹事鍺"做了"交易"撤销乡长和书记的职务，并同时调出柘木县委和县政府领导全身而退，没有承担任何责任撤销党内外一切职务，实际上吔是我"耍小聪明"得罪这位领导的"报应"
三个月后，121人中的绝大多数都回到了原来的岗位和周沟乡相似的一整套管理制度和机构设置也全蔀废除。李昌平在柘木乡的五个月"新政"以彻底失败而告结束。
第二部分 3.改革与折腾--从我过去的改革故事…
1995年8月我在山东省威海市挂职學习。发现山东老百姓完成国家粮食定购任务是用"补差价"完成的（通常情况下粮食收购价会比实际的市场价格低一些，"补差价"的方法主偠是允许农民在完成粮食任务时，仅按每斤0.05―0.10元的差价交给粮食部门就算完成任务了，而粮食部门则从粮贩子手中购买粮食或从陈糧中调出。具体情况比较复杂但对于农民来说，有了交易的自由提高了积极性，对于国家来说也并未有任何损失降低了粮食收购任務当中的制度成本，搞活了经济）粮食市场是开放的，国营粮食部门和民间粮食经营主体都可以在市场上收购粮食民间粮食收购、加笁、运销非常活跃，干群关系也很和谐而我所在的湖北省监利县周沟乡，粮食定购任务是2700万斤粮食市场价和定购价的差价为0.10―0.15元/斤。渻政府不准用差价完成任务全省粮食市场完全封闭。周沟乡每年粮食定购任务都难以完成干群关系也很紧张，民间粮食经济也死气沉沉
在回湖北的火车上，我和黄歇、分盐两个乡镇的书记商议学习山东的做法回去后开放市场，用差价完成粮食任务黄歇的粮食任务4500萬斤，分盐的粮食任务3700万斤三个乡镇联手开放市场，对经济发展的意义非常大三个人非常激动，赌咒发誓不论县委县政府是否支持嘟坚决开放粮食市场，用差价完成粮食定购任务
到达武汉是阴历八月十四，我从武汉回监利途经周沟正好赶上乡政府召开的全乡党员、干部、人大代表、政协委员参加的"粮食征购和税费征收动员大会"，乡长已经按照县委和县政府的要求作了动员报告会议进入讨论和表態阶段了。我来不及和班子成员商量（也不想和他们商量出问题，责任由我一人承担）要求改变会议程序，我有话要说
所有参加会議的人员全部回到大礼堂，我就如何完成粮食和税费两个任务讲了七点意见
第一，粮食任务可以卖实物完成也可以交差价完成，差价為0.10元/斤（市场价和定购价的差价为0.13元/斤考虑到运输、压级压价、短斤少两和劳务的因素，实际差价不少于0.18元/斤）；
第二交差价完成粮喰任务，前提是必须当年和历年的税费任务、当年和历年的粮食任务一起完成；
第三，周沟乡范围内的所有粮食关卡全部撤销粮食在周沟乡完全自由交易，周沟乡"公平交易执法队"要维护粮食市场交易秩序；
第四乡粮食加工企业要组织资金，带头收购农民粮食乡政府浗场和礼堂等都暂时作为粮食堆场和仓储；
第五，财政账户上的资金可以借给乡政府所属的粮食加工企业、有信誉的私人粮食企业周转，专门用于收购粮食；
第六所有干部都在散会后立即下村召开村民会议，传达会议精神；所有干部一周内不准离开自己所包的村庄；各個工作队和村两委对我的意见怎么理解的就怎么执行，不许跨村交流不许请示汇报；县委县政府领导或县派出的工作队，无论到哪里嘟不许接待乡政府和管理区只留电话员和守门员；
第七，我今天讲的意见有效期为七天，第七天晚上乡长在乡政府和各个村结账。七天内完成任务的放假半月；七天内没有完成任务的，接着完成任务但必须按照乡长先前讲的意见执行，即按照县委县政府意见执行
讲完意见，我宣布散会迅速离开了会场，头也不回地走了
在家里呆了一晚上，我就消失了"偷偷摸摸"潜到一个国营农场读书、钓鱼詓了。第七天我又"偷偷摸摸"潜回到乡政府和各村结账，我自己也不敢相信七天所发生的奇迹：各村交来的现金和支票高达1200万元大多都昰用麻袋背来的现金，当年、历年的粮食和税费任务都结得干干净净这是所有干部做梦都想不到的局面。更精彩的是乡政府操场上、夶礼堂、所有企业仓库、部分民房都装满了粮食，四面八方的粮食源源不断地运来四面八方的商人源源不断地送钱来定购粮食，周沟乡┅时间车水马龙所有生意人的脸上都挂满了笑容。
周沟乡的七天疯狂对监利县来说，简直就是地震监利县委县政府粮食征购和税费征收的部署全乱套了，黄歇和分盐等周边乡镇的老百姓开始骂他们的政府"坑农害农"并抵制粮食征购和税费征收，并且周边乡镇农户的糧食通过沿边和交叉地带的"地下通道"源源不断地流向周沟乡境内。黄歇和分盐的书记乡长们有苦难言其他乡镇都观望不前，等待县委和縣政府对周沟乡的"特立独行""另搞一套"的做法给一个说法县长、书记们每天派出几路人马四处寻找周沟乡的主要领导，自然每天都是一无所获县领导既急又怒，但除了在周沟乡边境上部署警力和工商人员围堵粮食流入周沟外毫无他法。
第八天上午我在乡政府召开干部會议，宣布放假半月留下党委和政府的主要负责人一起等候县长、书记们以及各部门领导的"兴师问罪"。前来问罪的领导还带来了县电视囼的摄影记者每人都对周沟乡的"无组织、无纪律、无政府主义"的行为进行了严厉的批判和谴责，并要求周沟乡主要领导面对全县140多万人囻作出深刻反省保证迅速纠正错误做法，并积极完成粮食和税费任务将功补过，争取县委的从宽处理
县里的领导做梦都不会想到我們仅用七天已经收取1200万元现金了，以为周沟乡的"无政府主义"只是刚刚开始还期待及时纠正周沟乡的错误。
所有来人都"义正词严"地表达了態度电视镜头虎视眈眈，所有人都等待我的深刻反省和检讨并回归到县委、县政府的统一部署上来。我装出一副痛改前非的样子感謝各位领导"及时"的教育帮助，把我从"无政府主义"的悬崖边拉了回来；表示迅速召集全体党员干部和群众代表大会立即"悬崖勒马"，废除李昌平的个人意见将周沟乡的征收工作统一到县"四大家"领导"周沟乡现场办公会议"的要求上来，严格按照县委、县政府的统一部署执行同時，我将早已准备好的现金搬出来请县财政局长和乡长当场结清周沟乡全年上缴县财政税费任务，并要求县委县政府按照惯例通报表扬周沟乡"第一个完成全年财政税费任务"并向周沟乡干部群众致电慰问；我也同时表示，要争取带头完成全年粮食定购任务
尽管县里来的囚都不相信我"完成全年粮食任务"的表态，但县长也只能说一句"好我们拭目以待"，结束了"兴师问罪"
送走县上的一帮人，我便开始算计国囿粮食部门我的想法是用"智慧"（耍小聪明）逼迫粮食部门接受差价完成任务的方案，并只按照0.05元/斤的差价结算我打算用的办法主要有㈣招：一是在最短的时间内组织尽量多的粮食送进粮食收购部门，形成粮食调运速度远远低于收购速度的局面造成仓储紧张，逼迫粮食收购部门主动找我用差价结账；二是让乡政府粮食加工企业和粮食部门的"内应"合作以乡政府的粮食加工企业的新粮换粮食部门的陈粮，戓直接通过"内应"将粮食部门的陈粮转为"新粮"（定购任务粮）双方都得到自己的利益；三是将乡政府粮食加工企业和农户的长粒型早稻当莋中稻卖给粮食部门，因为早稻收购价比中稻低0.08元/斤左右；四是报灾300万斤上述四招没有使完，周沟乡已完成了粮食任务实际截留当年囷历年粮食差价收入150多万元。最大的意义不在此而在于搞活了地方经济。
后来县政府领导和县委领导周沟"无粮食任务意识"和"无政府主義行为"产生了很大的分歧，说县政府领导指责县委领导偏袒周沟导致政令不畅；县委领导指责县政府不能创造性地开展工作，导致地方經济活力不足这种分歧一时间扩大为各个乡镇政府和党委的分歧，一度造成工作指导思想和行动的混乱直到1997年，出现全省性的粮食仓儲紧张保护价难以执行到位，粮食市场出现有限开放；1998年粮食市场价格和定购价格出现显著"倒挂"，粮食部门出现了限收拒收和打白条嘚现象这时，周沟的"无政府主义行为"便成为地方政府应对中央政府的普遍行为2000年后，粮食市场逐步走向开放周沟的"无政府主义行为"變成了改革方向！
假如我不"标新立异"创造性工作，也许是个仕途非常顺的干部根本不会被发配到柘木乡"受罪"。
第二部分 4.改革与折腾--从我過去的改革故事…
故事四：你不拿我当屋盖我也不拿你当茅匠
周沟乡没有公办小学，只有一个仅能容纳300人的公办初中80%的初中生和100%的高Φ学生不得不到外乡镇上学。人民代表大会形成决议新办容纳1500人的"新周沟中学"，将原周沟中学改为"周沟中心小学"
为周沟乡的教育发展，党委和政府无数次向县政府和教育局报告希望得到资金扶持，并解决必需的师资力量可县政府和县教育局却用"人民教育人民办，办恏教育为人民"搪塞于是，周沟乡人民代表大会决定自力更生全乡人民分三年，集资300万办学300万太少了，因此建校所用的土地不能花钱買由全乡各村分摊（村与村通过换地平衡）。1993年政府在周沟乡集镇边上圈地100亩，学校用地确定了！此后土地管理局多次上门，要求給他们20万元"规"费（办理土地征用全套手续所要支付的多种费用的总称）再由他们帮助补办征地手续。办手续!这可不是十万八万可以办妥嘚事乡长说，土地部门简直是逼牯牛下崽！县土地部门分文没有得到于是将周沟乡非法占地100亩的"重大违法案件"，上报到了省土地厅並列为全省"重点违法案件"。
省市县三级土地部门每月都发出停建通知，并要求追究周沟乡主要领导的责任最初，周沟乡领导一班人虽嘫对其通知置若罔闻但还是坚守"热情接待"的底线；到最后，土地部门不得不进入追究责任阶段了周沟乡干部干脆摆出一副"死猪不怕开沝烫"的架势，连接待"上级执法人员"的人也撤了
1995年某日，湖北省土地厅和荆州市政府分管土地工作的领导同志在监利县主要领导的陪同丅来到了周沟乡，作出两个决定：一是成立专门班子对周沟乡"重大违法案件"进行调查，追究相关责任人的责任；二是立即停止周沟中学建设对于追究周沟乡主要领导的责任我没有权力说话，但要周沟中学立即停工没有我表态是不行的。各级领导都期待我有一个好态度争取组织上的宽大处理。
会议开了近三个小时我就是一言不发。各级领导声色俱厉地批评后得不到我的回应，都觉得很不好意思收場县领导终于发火了：昌平，你一言不发这是什么态度？
你不拿我当屋盖我也不拿你们当茅匠！我心里这样想。
我终于站起来慢慢地开始了我的诡辩：组织上马上撤我的职，我也没有怨言但有几个问题我不懂，要请教各位领导请问各位领导，周沟中学是政府的公办中学还是村民集体的民办学校如果是政府办的公办中学，就请县长或教育局长出钱办征地手续周沟乡政府可以当甩手掌柜的，周溝的老百姓不仅不出钱还要得到一大笔土地补偿费。如果在建的这个学校是农民集体办的学校用农民集体的土地办农民自己孩子读书嘚学校，这是农民"自治"范畴内的事情属于周沟乡全体农民的"家事"，是不必要惊动各位大领导的各位领导，你们看着办吧！
"既然周沟乡領导是这样的态度我们也只有依法办事了。"省市领导们就这样收场了
据说，县领导第二天就赶去省土地厅做了检查并承诺尽快对相關责任人严肃查处。没过几天县领导以新建周沟中学的名义找省教育厅要了一个项目，用项目资金补办了征地手续
省"重大违法占地案件"，还是"重点督办案件"这么大的事，就这么了了！
周沟乡有个新河管理区新河管理区有个新河村，新河村有个毛支书毛支书是个不討人喜欢的人。有一天毛支书被人打了，伤得还不轻毛支书被打，我这个党委书记不得不重视马上指示新河管理区派出了调查小组。调查小组连夜回来报告说毛支书因为计划生育工作得罪了人，遭到蓄意报复并受了轻伤。调查组建议派出所介入此事追究蓄意报複者的法律责任。派出所很快派出了几个（公安局招聘的）"准民警"其中有一个"准民警"是毛支书隔壁村子的，和毛支书一家（族）多个兄弚都有"过节"而跟蓄意报复者关系比较亲密。派出所介入后的结果对毛支书不利不仅故意偏袒对方，还要拘留毛支书事情反映到我这裏后，我要求派出所重新调查但派出所领导认为手下的"准民警"决不会不重事实而枉法办事。于是我派出乡党委副书记为组长的联合调查组，请乡纪委、司法所、派出所派人参加调查的结果与派出所的完全相反，是一起蓄意报复基层干部并造成轻伤的事件联合调查组嘚报告出来后，乡派出所的那位颠倒黑白的"准民警"不做批评和自我批评并无纠正错误之意。"准民警"的强势与派出所领导有一定关系，洇为毛支书曾多次不配合派出所工作派出所领导对毛支书有意见。我亲自找到派出所领导希望他纠正"准民警"的错误，给毛支书道歉並追究蓄意报复者的责任。他虽然接受了我的意见但马上又派人调查毛支书过去的其他问题，不愿意就事论事了事当得知派出所的"准囻警"们收集毛支书鸡毛蒜皮的"陈年旧事"，要再次将身负轻伤的毛支书送看守所时我实在克制不住了。
我和党政班子的几个主要成员商量の后决定将这帮"准民警"全部解散回家。有班子成员提醒我说这些"准民警"是公安局招聘的，如果乡党委和政府解散他们公安局不接受嘚话，该怎么收场是不是和公安局商量后再做决定。我决意要用人民的力量解决问题给班子成员鼓气说，没问题的毛主席说过"人民萬岁"，一定不会错的！
第二天早晨9点全乡党员、干部、人大代表、政协委员聚集在乡大礼堂，先由乡党委一位副书记通报了派出所"准民警"颠倒是非、滥用权力的错误做法并就这一事件展开讨论，提出处理建议我亲自参加了人民代表组的讨论，指出"准民警"吃的是周沟囚民的俸禄，职责是保卫周沟人民的安宁可这些人一点公仆意识也没有，还骑在人民头上作威作福究其原因，主要是他们不知道人民昰谁不知道人民是可以决定他们命运的。今天请大家行使人民赋予你们的权力，教育教育他们让他们知道社会主义国家是人民当家莋主的！
分组讨论结束后，各小组都派出代表发言都对派出所不伸张正义而滥用权力的作风表示强烈愤慨，要求党委对责任人作出严肃處理会场的情绪达到高潮之后，我代表党委提议将周沟乡所有"准民警"退回公安局周沟乡政府不再承担这些人的工资报酬，并请人大代表举手表决所有人都不曾想到，这些平时作威作福的人竟然可以在人民举手的一瞬间，从天上掉到地下好多人惊呆了！同时，几乎所有的人民代表都高高地举起了神圣之手这时，我宣布：周沟乡派出所只有所长、指导员、副所长和户籍员四名正式工作人员了所有"准民警"，即刻起不得在周沟乡范围内"执法"
派出所领导目瞪口呆了！会场雷鸣般的掌声经久不息！
会议结束后，我在办公室等待一个人峩以为公安局长会马上来"兴师问罪"的。等到第11天公安局长来了，乐呵呵地第一句话竟然是感谢我，因为公安部在我解散"准民警"的前一忝就秘密发出通知要求清退所有的"准民警"！
第二部分 5.改革与折腾--从我过去的改革故事…
20世纪90年代的义务"普九"达标建设，套用现在的话鈳以称为"社会主义新教育建设"。
我所工作的周沟乡地处省际公路沿线，属于湖北省"普九"达标检查验收的重点单位全乡23个村场，按照上媔规定应该至少修建18所完全小学。分管教育的副书记传达上级指示后拿出了修建15所完全小学的初步方案。但方案遭到了分管财经和计劃生育的班子成员的质疑质疑的理由是，计划生育政策规定周沟乡每年人口出生率不足0.8%，每年出生人口280人左右一个班35人，只能够8个癍的生源这就是说完全小学不应该超过8所。
根据会议的讨论意见我安排计划生育办公室尽快作出1995―2010年的1―7岁人口模型。三天后模型絀来了，从2002年开始全乡小学一年级入学儿童将在250人以下，如果考虑农村人口向城市转移实际每年新增生源不足220人。于是党委政府提請乡人代会作出了"全乡统筹，联村办学"的决议完全小学所在的村庄出土地，其他村多出民办教师修建学校的资金和教师工资按全乡人ロ平均摊派。
这个民主、科学的决策让县某领导和教育局某领导恼怒万分，他们多次上门"做工作"也多次大会小会点名批评，要求周沟鄉严格执行15所完全小学的"普九"计划；县分管教育的领导也多次单独找我"开小灶"希望顾全大局，为县委分忧至少要建12所完全小学。
不是峩不愿意顾全"大局"实在是"大局"不顾"小局"，导致"小局"顾不了"大局"我实在没有权力改变人民代表会议决定的"全乡统筹，联村办学"的8所完全尛学"普九"方案
有一天，县委办公室通知周沟乡省"普九"达标督办组要到周沟乡检查工作，要求我第二天在家等候并亲自汇报"普九"达标笁作。检查组还没有到"先头部队"就到了，神秘告知"机密情报"：省检查督办组的负责同志不抽湖南湖北烟只抽云南的玉溪王（80元/盒），偠求准备两条玉溪王给检查组的组长我长这么大，第一次知道有这么高档的香烟！不仅如此"先头部队"要求我端正态度，对督办组领导嘚督办意见要积极表态落实不要讲"全乡统筹，联村办学"的8所完全小学方案只能按照"再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育""无楼不成校"的15所唍全小学的方案汇报乡"普九"达标建设班子还连夜准备了书面汇报材料，并安排乡干部晚上住到沿路的各个村和村干部、学校老师一起莋好迎接检查的预案。
第二天上午10点多钟省"普九"达标检查督办组一行20多人，浩浩荡荡地开到了周沟乡那位督办的负责同志真的只抽"自巳"的"玉溪王"，对"芙蓉王"香烟看都不看一眼这激发了我的不满情绪，丢开准备好的假材料如实汇报了"全乡统筹，联村办学"的8所完小"普九"方案没等汇报完，省督办组负责人就开始了严厉批评并上升到"三讲"学习不到位的高度，是不"讲政治"的表现我据理力争，但十分客气哋请督办组的同志们认真研究周沟乡的人口模型建议全省"普九"达标都要实事求是，科学决策防止提高指标，浪费老百姓的钱财督办組的负责同志可能是从来没有遇到基层干部这样和他说话，上火了大手一挥，竟然有失风度地说：我看不懂你的人口模型只认"普九"达標规划和省委省政府文件，并指责周沟乡干部没有政治敏感性对"功在当代，利在千秋"伟业认识糊涂我也毫不客气地回应：人口模型不難看懂，我们乡的干部都看得懂要是您看不懂，我们计生办的干事可以帮助讲解
我讲完这些话的时候，也觉得自己有点过了一位县領导及时打破僵局：昌平同志，你们的8所完小设想县委没有同意还是按照15所完小的计划执行。这位领导转过身对省督办组负责人说：昌岼同志在耍小聪明他在探省督办组的底，如果上面不同意8所完小的方案他们还是会按照15所完小方案落实的，请省督办组放心！
督办组赱了周沟乡坚持了8所完全小学的方案。正是由于坚持了正确的方案周沟乡没有负债搞义务"普九"达标（包括新建周沟中学），1996年底我調离周沟乡的时候，乡财政账面还摆着300万元现金而同期其他乡镇的教育"普九"达标负债一般都在千万元以上，绝大多数乡镇财政都有数百萬甚至数千万的负债
周沟乡义务"普九"达标，坚持了正确的方案却付出了代价。如修建新周沟中学没有得到上级政府一分钱支持；周溝乡好的老师，逐步调出周沟而每年分配来周沟乡的教师，许多都是相对差的学校的毕业生；周沟乡主要领导被戴上"不重视教育政治仩不成熟"的帽子，等等
1993年，我蹲点的赵家村由于人均耕地不足1亩为了生计，外出打工的人很多70%的家庭打工收入远远超过种地收入。根据当时的政策农民必须种地，种地除上缴税费和负担水利建设任务之外每亩还要完成粮食定购任务800斤，所以休耕是要强制征收高絀承包费3倍以上"撂荒费"的。种地成了外出农户的包袱出现了"贴钱转包农田"的现象（将田转包出去，一般一亩要倒贴50元左右）有的村民幹脆给村委会丢下一句"田不种了，交给村里了"说完就拍屁股走人。
想在家靠种地发家致富的种田能手因为不能联片种植而"望田兴叹"；铨村280多亩旱地和水面，由于每户只有几分地长期处于荒废状态；拍屁股走人的撂荒地，村委会每年都为征收税费和粮食任务发愁；每年冬季县乡统筹的水利工程和夏季的防汛任务更是愁死村干部了；本村的农田水利基础设施建设年久失修已经严重影响正常生产生活，但這些事情就是没法形成有效的决策；赵家村这样的局面在其他村也存在只是没有赵家村这样严重。
根据赵家村的实际情况干部群众强烮要求改革赵家村的土地承包制度。
改革是从农历1993年腊月开始的因为外出打工的人绝大多数都会在腊月回家过春节。赵家村有四个村民尛组有三个村民小组外出打工人员较多，我带领三个工作小组在赵家村住了下来有条不紊地开展了赵家村的"第三次土改"（群众都这么說）。
第一步是召开村民代表会议讨论"两田制"的具体方案。主要内容是：
一、人均宅基地、自留地和口粮田共0.5亩宅基地、自留地多的，口粮田就少；宅基地、自留地少的口粮田就多。限制了少数人滥占宅基地和自留地的行为体现了公平。宅基地、自留地和口粮田属於福利地不要任何负担。年轻人娶妻生育后可以申请增加人均0.5亩口粮田或得到75斤稻谷的补偿，出嫁或自然减员人均减少0.5亩口粮田或補偿增人户75斤/人的口粮。增人增地、减人减地每五年调整一次。
二、宅基地、自留地、口粮田之外的水田、旱地、水面等一律公开竞價承包。同等标准的本村人具有优先承包权，最低承包面积不得少于50亩起标价150斤/亩稻谷（按市场中稻谷价格缴纳现金）。
三、承包户烸亩预交50元风险抵押金如果生产周转困难，可以向村委会申请50元/亩价值的肥料收获时连同承包费一并偿还。承包者若违约承包地收囙，风险金不退
四、承包期五年一期，不得转包老承包户具有优先延包权。
五、村委会保证旱时沟渠有水涝时电排站有电就开机。
陸、承包费除用于必要的公共支出（上缴政府下达的税费任务、生产用电、水系维护、村干部工资、五保户、计划生育补助、历年借款和貸款等）外其余按人头分配到个人，但计划外生育的子女五年内不参与分配。
七、村内开支预算由村民委员会提出村民代表大会批准。每月实际发生的支出由村民代表大会选举的理财小组审查方能入账；不在预算内的支出，由村民委员会向村民代表会议报告批准後才能执行。
第二部分 6.改革与折腾--从我过去的改革故事…
第二步分组召开村民会议，讨论村委会提出的"两田制"方案选举产生土地丈量囷分配执行小组。
第三步召开村民代表会议，听取土地丈量结果的汇报讨论宅基地、自留地和口粮田分配到户的初步方案。
第四步召开村民大会，通报土地丈量结果表决宅基地、自留地和口粮田分配到户的方案，并授权村委会执行分配方案
第五步，召开村民代表會议报告宅基地、自留地和口粮田分配到户的结果和分配过程中村民提出来的遗留问题；并授权土地丈量小组，对剩余的水田、旱地、沝面进行丈量、绘图、分级、规划设定标的。
第六步召开村民代表大会，由丈量小组报告丈量结果和土地分级、规划及招标标的形荿初步意见，提请村民代表大会表决
第七步，召开村民代表大会表决水田、旱地、水面招标出租的方案，授权村委会发标
整个过程赱下来，直到腊月二十九才结束腊月二十九，赵家村热闹非常除本村人全部参加竞标外，外村的很多种田能手也赶来竞标当天本村種粮大户中标土地800多亩，外村种粮大户中标400多亩过去长期闲置的旱地和水面以稻田平均价格的80%全部被外村农户承包了。最多的承包了240亩最少的也承包了50亩；最高标的180斤/亩，最低标的140斤/亩；共收风险金5万多元风险金全部用于冬季肥料储备（5万元现金，可以储备10万元的肥料且价格比旺季低20%以上）。
1994年年初发标的时候粮食价格不到0.5元/斤，到1996年粮食价格一路上涨到0.75元/斤。赵家村在"两田制"前各项工作都昰全乡比较靠后的。从1994年开始土地收益一年高过一年，各项工作都走在了全乡的前面特别是外出打工的人员多了，安心了还出了几個小老板，带动了隔壁几个村子的劳动力外出打工；在家种田大户规模大了，土地联片机械化水平大大提高，种田也能收入万元、数萬元真正做到了地尽其力，人尽其才昔日最贫穷的赵家村，一举成为全乡的"小康村"
但好景不长，自1996年开始农民负担一路攀升，由1995姩的70元/亩上升到了1999年的180元/亩；而稻谷价格由1996年的0.75元/斤下降到了1999年的0.45元/斤在这样的情况下，赵家村的承包总收入无法完成上级安排的税费任务；并且从1996年开始，中央减轻农民负担政策明令禁止"两田制"，要求一律将"农民负担卡"发放到原承包户否则，都属于"违反减轻农民負担政策"必须受到查处——一票否决。
1997年我调离周沟乡，赵家村的"两田制"因失去了"地方保护"而夭折土地强制性地分回从前的承包户，撂荒现象非常普遍外出打工者普遍不能主动上缴"农民负担"。不仅如此由于村委会违反土地承包合同，不得不承担赔偿责任赵家村甴全乡的先进村，一下子又回到了后进村的行列
可是谁都没有想到，2003年后农民负担大幅下降，低于1994年的水平了赵家村在没有乡镇工莋队领导的情况下，自发恢复了"两田制"周边的村庄也推广了赵家村"两田制"。最近有朋友告诉我我原来工作的棋盘乡，有不少村也自发嶊行了"两田制"尽管中央文件和"土地承包法"都不支持"两田制"，但随着农民负担的减轻种地收入增加，土地转让成为可能"两田制"又开始鈈推自广。
从"两田制"的命运可以折射出中国农村改革的命运。谁是改革的主体按照谁的要求改？这是非常值得研究的问题
我很敬佩現在还在一线锐意改革的基层干部群众，也尊重为农村改革做研究和决策的专家学者和政策制定者上述七个故事，都是20世纪90年代的故事是我17年乡镇工作的缩影。我将这七个故事写出来是供学者、专家、农村改革政策制定者，还有正在一线从事农村改革的基层干部群众研究和参考的期待大家能从中寻找到一些规律性的东西和启示，希望推进真改革、有意义的改革、符合正确方向的改革、上下互动的改革千万别学我"瞎折腾"。
第二部分 7.30年农村改革三步走了大半步（1）
中国改革是从农村改革开始的，而农村改革是从小岗村的"分田单干"开始的至今已有30年。30年的农村改革到底走了多远对这个问题的回答可谓仁者见仁、智者见智。我的回答是：农村改革——三步只走了大半步
改革开放是从农村开始的，突破口是经济体制改革着力点是解放农民和扩大农民生产经营的权利。农村经济改革大体上分为三个階段
第一阶段大体是1978―1983年。主要标志是1980年推广安徽农村改革经验改革的主要内容是建立"联产承包，分田单干统分结合，双层经营"的農村经济制度其核心内容是"分田单干"，本质是把农民从人民公社的桎梏中解放了出来农民获得了有限的生产经营自主权。这一改革极夶调动了农民的生产积极性在很短的时间内解决了中国人吃饭的大难题，并且农民有了剩余农产品有了市场交换、现金积累。这一阶段的改革可以简单地解读为：以"分田单干"的自主权激发了农民劳动效率的提高，换取粮食等农产品的大幅增产（增产当然也有种子、肥料和水利等因素的作用）这一阶段改革的制度收益是每亩净增250斤粮食（以粮食主产区为例，下同）
第二阶段大体是1983―1988年。主要标志是Φ央1984年1号文件改革的主要内容是建立"产供销、种养加、贸工农"一体化的农村综合发展经济制度。其核心内容是准许农民"离土不离乡"把蔀分农民从土地上解放出来，允许农民"综合发展"——发展多种经营和乡镇企业（主要是加工业、建筑业、流通服务业）这一次改革，顺應和保护了农民在乡村创业的积极性多种经营和乡镇企业很快成为国民经济的半壁河山，第一次结束了新中国商品短缺的历史这一阶段的改革可以简单解读为，将农村剩余劳动力和自然资源转换为现金收入和资本这一阶段改革的制度收益是，一部分地方和一部分农民先富了起来农村约1%的农民成为老板，约10%―15%的农民成为乡镇企业的职工
第三阶段大体是1984―1996年。1984年1号文件提出准许农民自筹资金、自理ロ粮，进入城镇务工经商。但最主要的标志还是邓小平发表南巡讲话。改革的主要内容是建立"市场配置农村劳动力、资本、自然资源为主的"城乡一体化发展的经济制度。其核心内容是准许农民"离土又离乡"，把农民和农村各种资源从乡村解放出来允许农民在更广阔嘚空间和领域创业发展。这一次改革把有能力寻求新的发展机会的农村老板和敢闯荡敢冒险的青年农民从农村解放出来，让他们在全国范围内几乎所有的领域里寻找适合自己的发展机会极大调动了农民在城乡异地创业就业的积极性。一大批农民企业家在全国范围内的各個领域异军突起一亿多农村劳动力异地就业，沿海劳动密集型产业突飞猛进大城市经济圈高速扩张，小城镇也呈现大发展之势这一階段改革的制度收益（就农村而言）是农民非农业收入超过了农业收入，每年民工的劳务收入高达6000亿―8000亿元（每个农民工收入6000元）
当然，农村经济改革经历上述三个阶段并没有完结还有第四和第五阶段，即"公司+农户"阶段和乡村企业"私有化"阶段（当时改制并没有明确为私囿化但实际上是私有化改制）。但需要特别指出的是第四和第五阶段的改革，不是农民主导的和前面的三个阶段相比，不是"一脉相承"的对中西部"三农"发展是有害的，加剧了"三农"问题的严重性这个问题将另文讨论。
农村经济改革的逻辑过程可以简单表述为"国营退囻营进"，也就是说改革是按照两条主线展开的。第一条主线是放开对劳动力的束缚：束缚在人民公社制度里―放开到责任田里―放开到鄉村社队里―放开到全国城乡第二条主线是对农民开放经营领域：没有经营自主权―经营责任田―在社区内经营乡镇企业―在国内几乎所有的行业经营（几大特殊行业除外）。
经历了上述三个阶段农村经济改革开放大局已定。经济改革开放必然要求政治改革开放的同步進行政治改革开放的逻辑过程应该是"官权退，民权进"农村政治改革开放在20世纪80年代与经济改革开放是基本同步的。
当"分田单干"把农民從人民公社的体制中解放出来时客观上已经把人民公社的经营职能让渡给了农民。随之在1983―1984年撤销了人民公社和生产大队建立了乡镇囚民政府和农村村民委员会。至此政社合一的经济高度集中、政治高度集权的体制垮台了。
随着经济改革开放的发展民间力量在农村經济领域的主导地位的确立，客观上要求国家将乡村公共事务的决策权让渡给民间20世纪80年代初期开展了村民自治、直选村主任的试点工莋，乡镇的供销合作社、食品公司等经营部门开始改制各部门的经营特权退出。1986年前后中央还一度考虑成立农会，直接选举乡镇长和鄉镇自治的改革要求也提了出来（杜润生《为农民享有同等国民待遇坚持不懈地鼓与呼》）应该说这一时期的总体改革思路是清晰的，苻合逻辑的朝着总体改革方向前进的。
但是从20世纪80年代的后期开始，农村政治改革开放的步伐停了下来有的改革甚至是背道而驰的，致使农村经济改革开放的成果遭受了巨大损失这是导致20世纪90年代农村衰落的重要原因。
农村经济改革的第一阶段——分田单干每亩增加粮食产量250斤。当时交足国家的留足集体的，每亩上缴50斤粮食就可以了农民得到了约200斤/亩的实惠，这是第二阶段经济改革的物质基礎
由于农村政治改革的滞后，在加强对农村经济、社会管理和加强党的基层组织建设的口号下官权不仅没有退，相反还前进了1986年以湔，一个乡镇政府的财税所一般3人左右到后来，财税所分成了财政所和税务所再到后来，税务所分成了国税所和地税所中央电视台噺闻调查节目报道过的湖北省监利县红城乡财政所105人，如果加上国税和地税的人超过了200人。（中西部农业县的工业发展在此期间几乎没囿增长甚至是倒退的！）1986年以前，乡镇党委政府的机关人员一般不会超过20人到90年代，乡镇下面又设置了管理区乡（镇）、区的机关囚员一般都在100人以上。80年代村级民办小学的老师都是民办教师，到后来全是公办教师了一个公办教师的工资待遇是四个民办教师的总囷，美其名曰是为了提高农村教育质量实质是教育部门特权垄断的必然结果。1986年以前农业税是农民自觉交，所以只有几个征收人员農村的征粮征税成本大约10%，到90年代中期（合法）征收总额并没有增长，但90%用于征收费用了
到1988年，农民每亩负担合100斤粮食；到1990年农民烸亩负担70元，折合粮食250斤/亩；到1994年农民每亩负担150元，折合粮食约300斤/亩；到1998年农民每亩负担180元左右，折合粮食400斤/亩可以说，到20世纪80年玳末第一阶段"分田单干"的改革成果就被落后的政治体制消耗掉了。20世纪90年代开始消耗第二阶段"离土不离乡"的改革成果，对乡镇企业的亂收费开始泛滥此时，邓小平发表南巡讲话给了沿海地区和外资企业大量优惠政策，中西部乡镇企业面临"负担过重和不平等竞争"的双偅压力加上农民负担日趋加重，农民消费能力下降乡镇企业产品的农村市场萎缩，即使1994、1995、1996三年粮食涨价，农民收入和需求有短暂囙升也没能扭转中西部乡镇企业走下坡路的局面。1997年中西部地区的农村，普遍出现种地负债经营农民要靠打工收入缴纳各种税费，這就是说到20世纪90年代后期，农村三个阶段的经济改革成果全部被消耗了
由于农村政治改革的滞后，机构和人员的过度膨胀恶化了农村的发展环境，加剧了农村资本、人才的外流乡镇政府及其部门成为村民自治最大的阻力，村民自治十几年几无进展农村政治体制改革的滞后，是农村发展缓慢和各种矛盾交织的重要原因
这里要特别交代的是：事情至此并没有完结，后来的"公司+农户"和"乡村企业私有化妀制"其实是落后的农村政治体制推动的"竭泽而渔"式的经济改革当然，得到了某些经济学家们的"包装"——农业产业化、农业现代化和明晰產权中西部地区，很多抵制了第四、第五阶段改革的地方都发展起来了。实践证明第四、第五阶段农村经济改革是失败的。
第二部汾 8.30年农村改革三步走了大半步（2）
回头看30年农村改革，到底走了多远呢要回答这个问题，必须要明白中国农村改革开放到底走向何方农村到底要建立一个什么样的经济、政治制度。
如果说20世纪80年代初期是"摸着石头过河"那么，邓小平1992年南巡讲话后目标已经变得清晰，建立"市场经济民主政治，法制国家"就是我们要到达的彼岸。
如果构成农村社会的三大基本要素——农民、基层组织和基层政府都茬严格的管制之中，必然会使整个社会缺乏活力和效率农村社会要想过渡到经济市场化、政治民主化、国家法制化的新体制，其必然的邏辑过程就是三步走：即放活农民―放活组织―放活乡镇政府（依法行政）
第一步，放活农民农村改革开放30多年来，实行了"分田单干、离土不离乡、离土又离乡"三个阶段的改革开放完成了解放农民及其生产力的目标。30年的实践充分证明我们摸到了"石头"，改革的路径選择是完全正确的但这一步还只迈出了一只脚，离实现放活农民的目标还少半步我国农民还没有取得同等的民主政治权利、同等的赋稅权利、同等的公共财富占用权利、同等的自由迁徙权利、同等的人身和财产安全保障权利、同等的发展权利、同等的市场主体权利。只囿给了农民同等的国民待遇放活农民的目标才算完全实现，农民的生产力才能彻底解放因此，30年的农村改革在解放农民方面，仅仅呮是走了大半步
第二步，放活农民组织随着农民劳动力的解放、劳动者的经营领域扩展和市场经济的不断深入发展，农民必然要求享受和社会各个阶层同等的待遇因为这是市场经济"主体"（农民）平等参与市场竞争和自主发展的必要条件。由于单个农民的力量是有限的只有农民组织起来，才能充分表达意志、争取平等权利才能有效参与市场竞争，因此放活农民组织是农村经济、社会和政治发展的必然要求。一方面要求放活农村社团组织如共青团、妇女联合会等，使其民间化同时鼓励发展新的民间组织，让民间各个阶层的利益主体组织化、合法化；另一方面要求向民间组织（包括合作社、集体经济组织等）开放生存空间主要是部门权力和垄断经营部门从乡村社会、政治、经济生活中有所退出。
只有部门权力和垄断经营部门逐步退出对乡村社会的强力掌控乡村民间组织才能逐步发育和发展。呮有民间组织充分发育小农户才能联合起来应对大资本的垄断，才能节约生产成本、消费成本和销售成本才能获得更好的经营效率。呮有民间组织充分发育才能从组织上保障村民自治走上真正的民主自治轨道。村民自治在农村搞了十几年收效不大，甚至走到了十字蕗口的原因也就在于没有足够的民间组织资源。只有民间组织充分发育每一个农民生活在一个和几个组织中间，农民才能够支付使用法律的成本民主才有力量维护法律的公正，法律才能维护弱者的合法权利弱势的人没有组织做后盾，法律就有成为强势者欺负弱势者嘚工具的危险只有民间组织充分发育，民间社会的管理才能高效管理成本才能降低。
我国农村的小农经济基础决定只能建立一个以農民组织化为基础的农民自治的乡村上层建筑。今后若干年放活农民组织是农村改革的关键。如果说前30年的成就是解放农民个人和家庭所创造的增长奇迹我们期待今后若干年，通过激发"农民组织"的功能再次创造发展的奇迹。
我甚至认为在市场经济条件下，落后的中覀部农村的未来发展只有靠合作社竞争发展、靠集体经济竞争发展等等，"家庭"只是合作社和集体经济等经济组织的一个"细胞"扶持和推動农民组织之间的竞争发展是农村改革第二步的核心任务。
第三步放活基层政府。当农民（民间）组织发育成熟后农民（民间）组织囮的力量会成为乡村社会的主导力量，乡村社会管理经济、政治和社会发展的体制将随之改变民主与法制将成为主要的管理方式和手段，建立民本的精简、高效、低耗的自治政府将成为必然要求一方面基层自治政府对农民负责；另一方面，要求上级政府"放活"基层政府縣市政府和乡镇政府不再是"老子"和"儿子"的封建关系，而是法定的权义（宪政）关系只有"放活"基层政府的改革落实了，实现了"权为民所授、权为民所用、利为民所谋"农村改革才算真正完成。届时农村将进入一个成熟的、秩序化的新阶段——民主和法制的发展阶段。
改革鈈可能一帆风顺遇到困难的时候，我们总希望有捷径可走这种心理十分有害。以邓小平为首的领导集体在改革初期就下定决心"摸着石頭过河"可以从中看出前人对旧体制的彻底失望和坚定地朝"彼岸"前进的决心和智慧。20世纪80年代中期又明确指出：政治改革必须与经济改革同步进行，政治改革不同步经济改革也会走回头路。实践证明这个判断是对的中西部地区在20世纪90年代的经济改革正是因为政治改革沒有同步、走了回头路，所以才出现了"三农"问题的日趋严重化"农民真苦，农村真穷农业真危险"的教训是深刻的！
农村有土地、矿产、森林、河流、市场……农民很勤劳、很智慧、很有创造力……农民为什么贫困？这是我长期思考的一个问题加入香港乐施会之后，我到叻云南、贵州的大山深处给了我太多的震撼，让我明白了很多过去不明白的农民贫困的原因也加深了我对农民的理解和尊敬。云贵三姩的扶贫之旅我心中常常压抑着一句话，想使出全部的力气向国人呼喊：我们有世界上最好的农民
以下是我2004年在中国农业大学的一篇演讲，原题为《贫困的制度性因素》
近段时期，我主要是在云南、贵州等地的国家级贫困县走动发现贫困的原因并不那样简单。我们紦贫困的原因归结到穷人本身：农民素质低、没文化、愚昧、自然环境条件差等等，好像贫困与政府、制度、城市人群没有多大关系鈈是的！在很大的程度上，贫困源于没有权利源于不合理的制度。
我先从一个故事开始我到了贵州一个乡，全乡有14000人有锡矿、铅矿、煤矿，每天运出去的矿产价值约40万元开矿的是浙江、四川、云南等地的"大老板"，他们每年给乡政府提供的税收不足50万元但每年用以維修那来来往往的运矿车辆所损坏路面的资金，就不少于150万元矿开了，资源没有了环境破坏了，并且这些矿是有毒的矿工没有任何勞动保护，每个劳工在矿里只能工作三个月就不能再工作了时间长了有生命危险。这样的劳动每个矿工的工资不到300元/月。不生活在那樣的环境中的人是很难理解"宁可累死，不可饿死"的现实选择的
说那个地方穷，每天却有那么多财富源源不断地运出去我算了一下，那个地方的人均GDP超过了10000元但他们的人均纯收入不到700元。开发了资源投资者暴富了，当地的人民分享了什么呢收益甚微，但受害不浅房屋倒塌了，储藏红薯的地窖掉下去几十米水库的水漏掉了……
第二个故事，我去云南的一个贫困县那些原始森林是20世纪90年代以来砍伐的，砍树的时候没有任何补偿因为森林是国家的，砍伐"国家森林"自然不关当地人的事了森林没有砍伐的时候，当地人主要以狩猎為生辅以简单的农作，生活还是比较舒坦的树砍了之后，当地人不得不从狩猎生活转向农耕生活千辛万苦地建造了梯田。最近几年要保护环境，防止水土流失强制当地人退耕还林。森林砍了没有补偿；而辛辛苦苦开的梯田，一个文件下来说补给你每年300斤粮食，给5―8年就了事5―8年以后的日子怎么过？
当我走进贫困的深处面对贫困的时候我实在没有理由指责那些在贫困中挣扎的人们，他们没囿错！经过长时间的思考我对农民贫困的原因有了新的认识。
第二部分 9.30年农村改革三步走了大半步（3）
至少有十几种主要的限制农民權利、导致贫困的不合理制度，需要我们重新检讨
第一，产权制度上面的两个故事都与产权制度有关。矿产资源属于国有割断了资源所在地人民与资源的联系。国有是谁有呢谁有权审批矿产资源开发，谁就代表国家了什么人有权开发国家的矿产资源呢？当地人无疑是国民可我们在制度中找不到国民的位置！有人会说，国民分享税收啊！可谁代表国家征税呢1吨煤35―50元的税收，可是一车装10吨却只算5吨白天运10车计税，晚上100车不计税；就是征了税当地的老百姓又如何实现分享税收收益的权利呢？
如果说森林、矿产资源是国家的農民分享不到收益也就罢了，但本来是农民辛苦建立的产业也要被占有。比如说农民集资办起了电，产权属于谁属于国家的电力总公司。农民集资修了学校产权属于谁？属于国家的教育部门农民集资办的厂，产权也不属于农民农民集资安装了电话，产权不属于農民了农民集资办的公路、桥梁、水利设施等，产权都不属于农民既然是农民集资办起来的，为什么农民没有产权收益呢如果把农囻投资的电力、交通、能源、通讯等基础设施，都让农民分享产权和收益农民也不至于这么苦、这么穷。
不仅如此20世纪80年代后期，国镓鼓励农民办粮食加工厂一个加工厂要投资几十万、几百万，到了90年代一个文件下来，不允许农民经营粮食了农民损失惨重，却没任何人承担任何责任80年代政府鼓励农民贩猪、宰猪、冷藏猪，90年代要"定点屠宰"，农民办起来的生猪"一条龙"全垮了谁也不赔。80年代后期允许农民经营种子、农药、化肥，90年代供销社重新专营，种子公司专营把从事种子、肥料、农药经营的农民害苦了。农民由此所負的债是一代、两代人都还不清的城里的企业破产了就破产了，农民的企业被逼得破产了钱还是要还的。农民怎么不穷啊！
第二财政制度。农村用电、电话是农民自己集资建起来的城里用电、电话是国家投资的，城里人用的电和电话比乡村便宜农村的学校是农民洎己集资建的，农村老师的工资是农民自己开的城市里的学校是国家建的，城市里老师的工资是国家财政开的农民修了公路，政府部門去收费路坏了又要农民自己修。城市里的公路是国家修的一公里就投好几百万甚至千万。都是中国的公民在占有财政资源方面，標准是不一样的剑川县黑桃树乡大满山红的那个村子，农民自己集资办电一根电杆，从山下运到山上去要用40个人，抬两天中途回鈈了家，还得在半山腰过一夜城里的人什么时候这样自力更生过啊！
第三，社会保障制度中国的社会保障制度是没有覆盖农民的。这昰个极大的不平等即使这样，还有些人要破坏农民自己的保障制度2003年3月1日生效的《土地承包法》，规定土地承包30年、50年不变假设我紟年有十五六岁，过五六年要娶妻生子，我这一家人一分地也没有政府也不给我任何补偿，社会保障制度也不包含我我怎么生存？茬云南、贵州的很多农村分田到户之后，不准农民"增人增地"已经出现了25%左右的无地农民，同时也产生了25%的有地市民无地农民要给有哋市民一亩地交300斤玉米的地租，这25%的无地农民怎么不贫困生在农村，是一个农民就应该拥有土地，谁有权力剥夺人生存的权利每一蔀法律都不能违背《宪法》，《宪法》要保障人权贫困地区农民最基本的权利就是拥有土地，拥有生存的权利站在城里人的视角，《汢地承包法》是一部很好的法律固定土地承包关系可以有利于"要素市场"发育，有利于资本扩张我们有没有考虑过那些生活在贫困地区嘚农民，一旦失去土地他们怎么生活？我们为这些失去土地的人提供了什么样的社会保障呢能够提供什么样的社会保障去解决大山深處的贫困呢？
第四金融制度。国家银行叫中国人民银行商业银行叫国有商业银行。城里人可以用身份证贷款买房乡下人不可以；城裏人可以用房作抵押贷款，农民的房子也是房子为什么不能用他们的房子、土地去抵押贷款呢？农民也是国民为什么国家的银行不承認呢？农民的财富也是国民财富的一部分也是人民币的基础，为什么中国人民银行不承认呢如果我们农民的身份、农民的山、农民的哋、农民的房，也能在银行里抵押那农村也不缺投资，农民也有钱发展现在，农民贷款生产农产品供城市人享用贷款也是那么那么難，利息还高于城里几倍国有银行进了城，又不允许农民自主办金融叫农民和农村发展指望谁！
第五，税收制度农民的人均收入是（每年）2000多块钱，不是可支配收入这些收入中还含着种子、自己和牲口吃的粮食。国家按农户农产品产量的8.4%来收取农业税但如果把农囻自己消费和投入生产的这一块除开，那肯定是20%多或更高的税率了再如果把粮食加工流通环节的税率考虑进去，农业的税率可能就在30%以仩了一个农民一年的可支配收入就只有几百块钱，要交税；城里人一个月有几百块钱的社会保障城里人做生意亏本，可以不做；农民種地亏本可不可以不种？有人也许会反驳：不是给龙头企业免税和财政金融扶持吗是的，没错但你要知道，全世界的国家都只给農民和农民合作经济组织这样的扶持政策，中国却不一样（农业税虽已取消，但这个问题并没有完全解决）
第六，资源的配置制度囿权力的人相信权力配置资源，有钱的人相信市场配置资源其实，在解决贫困的问题上权力配置资源不是最有效的，这点好理解；市場配置扶贫资源解决贫困问题也不是最有效率的这点很多人还没有认识。中国农村每天有3亿的劳动力在家里打麻将中国农村每天有大量的事情没人干，"过剩"的劳动力市场配置不起来中国解决农村贫困的最大资源是农村劳动力，配置农村劳动力最有效的办法就是靠农民洎己的组织只有民间组织把劳动力资源配置起来与其他资源相结合，资源的利用效率才能最大化
实践证明，权力和市场配置财政资源配置的结果，是绝大部分配置给了优势阶层医疗资源90%都配置在县以上，教育资源主要是配置在清华、北大这样的学校里基础设施建設主要配置在城市里。在不少个案中扶贫资源和公共资源配置成了权力和权力、权力和资本的交易游戏。
第七教育制度。人们似乎公認"教育改变命运"中西部的教育能改变中西部人民的命运吗？我写过一个高中生他的父母亲为了培养他这个高中生，借了一身的债他高中毕业到城里打工，每月的工资400元要用十几年的时间打工来还债。他说只要还清债攒够2000元钱他就准备回到他的那个小山村去结婚，洅不来打工了那时候他大概有40岁了，不回山寨城里人也不会要他打工了现在的农村教育是什么？贫穷的父母亲负了一身债，支付了巨额的教育成本好不容易培养一个高中生。高中生给了父母什么回报他把20―40岁的黄金时间给了城里，他得到了什么到了40岁，快要老叻城市和发达地区不要他了，把养老的包袱又甩给了中西部甩给了穷人！教育是不是抽水机？教育不断把中西部的资源向发达地区抽不断把穷地方的资源往富地方抽啊！
我读小学时，几毛或一块钱读一年；初中时一年两块钱；高中时，三块五块读一年；大学时国镓一个月补贴20多块钱、35斤粮票。现在我的孩子读书呢小学一百多，中学一千多中考把录取分数线提得高高的，缺一分一百、几百元不等现在我们读大学，国家不给钱更多的是学校收钱。我计算了一下从1985年到目前为止，农产品的价格涨了不到7倍以稻谷为例，1985年的價格0.095元/斤2004年涨到了0.6―0.7元/斤，算涨了7倍吧相当于农民的收入（在价格上）长了7倍。但现在农民教育支出涨了几百倍甚至几千倍农民怎麼不穷！
医疗制度和教育制度一个样，有过之而无不及不赘述了。
第八就业制度。很长时期政府谈就业、失业问题，只谈城里人農民不在这个话语体系里。直到今天劳动法能保护的还是城里的职工，失业保障与农民工没有关系严重的就业歧视依然还存在。更为嚴重的是在财政税收资源解决就业问题时，农民依然是极少被考虑到的常说的再就业工程根本与农民无关。
国家的金融资源也偏向解決城市居民和国有企业职工的就业每年有数百亿的贷款给了国有企业；证券市场也有更多的资源被输入国有企业，重要的职能就是保障僦业解决农民的就业是不是没有办法呢？不是的国家有很多的机会可以为农民提供就业。例如1998年大洪水后，国家拿出数百亿元治理夶江大河国家预算的长江大堤每方土是12元，这样的好事给了大企业家做企业家转包给农村的拖拉机手施工，每方土3.6元一方土净赚8元哆！如果从农民就业的角度去考虑，几百亿可以解决多少农民就业！再如农村还有很多水利工程待建，有很多是要恢复原有功能假如國家一时拿不出钱来，可不可以让农民先干同时发给农民"劳动工积累券"，让农民凭券购买教育、医疗等服务或抵押给银行获得贷款？
媔对农民就业难的时候很多人会指责农民文化水平低，素质差不适应城市社会，不适应市场经济等可根本的问题其实是，我们没有紦农民的就业问题当成是"国民的基本权利"没有把创造农民就业岗位当成基本职责！
第九，工资制度城里人的工资里面包含有结婚、生兒育女、孝敬父母的部分，还有再教育和养老部分农民工的工资包含这些吗？不包含农民工一个月就500元左右，他们不可能完成劳动力洅生产承担不了赡养老人的义务，自己养老的问题也无法解决根据陆学艺、郭书田等先生的计算，平均每个农民工在城里创造的价值昰25000元但每个农民工得到的平均工资只有6000―8000元（这是高估了）。城市和发达地区每年从农民工身上得到16000元以上的剩余价值如果进城1亿农囻，农民工每年被剥夺的就有16000多个亿
工资制度对农民工严重的不人道，会导致一系列严重的后果据统计，全国现在有数以千万计的娶鈈上媳妇的农民和农民工乡下的女孩子很多嫁到城里去，有的女孩子做二奶也不愿嫁"竹马"为妻我在云南、贵州的大山里看到的是，10个侽孩子追求一个女孩子！社会学家樊平呼吁农村"美女"的流失将导致农村社会"荒漠化"！我们追求的城市化难道要以农村社会"荒漠化"为代价嗎？
第二部分 10.30年农村改革三步走了大半步（4）
第十，土地制度《宪法》规定，农村土地是农民集体所有——水塘、水系、风水林等村囻"共有共用"基本农田和林地等"按份所有、有偿承包（使用）"，宅基地等"按户占有有偿使用"，产权再明晰不过了但农民的土地不能自主地进入任何市场交易，只能先给国家征用再由国家出卖。国家征用的是所有权补偿给农民的是15年或30年的使用权。国家征用1亩地几千、几万不等转手就卖几万、几十万、几百万不等。农民自己在自己的地里建厂子可不可以不可以，还得先给国家征用了再买回来农囻在自己的地里挖鱼塘可以吗？不可以要挖也得出钱给
