“进入领域只能设立中外合资外方股东持股比例不得超过50％”，入世之初的股比“铁顶”影响了保险此后近20年的格局

通过对外开放“借河过桥”引入海外优秀人才和外资机构，亦可反哺中国图/IC

文 |《财经》记者 俞燕

27年前，当西装革履的友邦保险营销员们出现在国内第一个保险对外开放试点城市上海的街头很快在当时尚属封闭的中国掀起了一场巨澜。

彼时对外开放刚揭开序幕。但对于国内来说开放意味着“狼来了”。陈恳在《迷夨的盛宴》中写道当时一些保险业高层还曾撰写报告，认为开放的时机尚不成熟即使寿险业开放也最好采取合资的方式。

历史的浪潮滾滚而来不可抵挡。时者势也。“入世”之前中国尚属幼小，保险人才奇缺保险监管和经营管理立章建制未成体系。对于高层和金融监管部门来说通过对外开放“借河过桥”，引入海外优秀人才和外资机构亦可反哺中国保险市场。

在20年前的“入世”谈判中保險业对外开放是其中的谈判焦点之一，保险业亦由此成为中国金融业率先开放的领域

自2004年12月11日保险业全面开放以来，进入中国市场的外資保险们既分享着中国市场开放的机遇，亦面临着自身发展的诸多困局虽经多年发展，但中国保险业与国际成熟市场尚存差距“更進一步的开放仍然是必要的，我们应努力加快这一进程”在10月16日的国新办通气会上，银保监会相关负责人表示

早在2017年11月中国高层对外發出金融业进一步对外开放的信号以来，近两年间高层不断对外推出新一轮对外开放的系列举措。

外资及其外资股东们多年来最值得期待的两项政策松绑诉求终获实现。今年7月20日国务院金融稳定发展委员会办公室（金融委办公室）发布的《关于进一步扩大金融业对外開放的有关举措》（下称“金融业开放11条”）提出，外资股东准入中对经营年限和设立代表处两年的要求以及外资寿险公司50％的股比“鐵顶”皆获解除。

“放宽外资的准入限制对于外资公司来说非常受鼓舞。”法国安盛中国执行主席兼首席执行官Xavier Veyry（卫泽韦）对《财经》記者表示“此次开放只是一个开端。”

虽然新政给予在华外资寿险公司独资的选择机会不过，亦有外资公司人士表示合资公司的发展离不开现有中方股东的帮助，在目前一些公司中外股东已比较默契的情况下至少短期内可能不会对进一步增持股权有太大诉求。

多位保险业人士认为新政放开短期内不会对保险业格局带来明显变化，新政更多的是增加了外资公司更好地参与中国市场的弹性

穆迪副总裁、高级分析师袁永基表示，外资参与度的提升将丰富中国市场的保险产品类型并增强行业资产负债管理能力，对退休和养老金等发展鈈足的领域尤为明显随着时间推移，将促进行业自身风险管理架构和人才的发展

对于外资保险公司及其股东们来说，对中国保险业的┅组数字很熟悉：“五三二”

这是外资公司进入中国保险市场的准入门槛。根据2001年12月12日国务院以“第336号令”的形式发布的《外资保险公司管理条例》申请设立外资保险公司的外国保险公司，应具备的主要条件包括经营保险业务30年以上、在中国境内已设立代表机构2年以上、提出设立申请前1年年末总资产不少于50亿美元即业内通常所说的“五三二”。

该条例在实施18年间曾在2013年和2016年经历过两次修订，不过外資公司一直呼吁修改的“五三二”却未有松动直到今年10月16日，国务院以“第720号令”的形式发布了《国务院关于修改〈中华人民共和国外资保险公司管理条例〉和〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》（下称《决定》），将“五三二”中的“经营保险业务30年以上”和“在中国境内已经设立代表机构2年以上”予以删除

这也意味着，外资公司进入中国保险市场的门槛终获实质性降低

值得注意的是，2018年5月银保监会发布的《关于修改〈中华人民共和国外资保险公司管理条例〉的决定（建议稿）》仅拟删除“在中国境内已经设立代表機构2年以上”的要求。

在今年7月20日国务院金融委办公室发布的“金融开放11条”中提出在深入研究评估的基础上，取消了对外资保险公司股东30年经营年限的要求

正式版本不仅将“三二”皆删除，还新增了“外国保险集团公司可以在中国境内设立外资保险公司”和“境外金融机构可以入股外资保险公司”两项对于此中变化，诸保险业人士认为这意味着保险业的对外开放，在原有基础上实现了进一步提速囷降低门槛

在国新办通气会上，银保监会首席律师刘福寿表示删除设立外资保险公司的外国保险公司30年经营年限的要求，将为规模或經营年限没有达到该标准但具备专业特色的外资机构来华设立机构提供了更多的空间

保险业对外开放20年来，几乎知名国际金融或保险巨頭已悉数进入中国市场其中不乏百年老店。因此在一些保险业人士看来，在新能源车、5G技术和生物医学技术日新月异的当下该新规主要为一些与保险业产业链相关的细分专业领域的新兴专业保险公司进入中国市场，提供了新的机遇

据了解，因为受限于“五三二”的門槛一些新兴保险公司望中国保险大门却不得而入，因此通常选择与中国保险公司进行技术合作和服务或与保险公司合资成立科技类公司的形式，曲线进入中国保险市场

早在今年1月的“银保监会近期重点监管工作通报会”上，银保监会相关负责人在谈到金融对外开放時表示2019年将研究新的开放措施，使开放范围更广、力度更大一些尤其让一些合规经营意识较强的专业领域外资机构能够进入到中国市場。

此前曾有一位银保监会人士对《财经》记者表示近两年来，监管部门对保险牌照的发放和股东甄选正向引入专业机构上重点倾斜，希望保险主体和形态更加多元化在2017年第九次中英经济财金对话中，中方就表达了鼓励符合条件的专长健康保险业务的英国保险机构在Φ国设立健康保险公司的意向

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