实施乡村振兴战略是党的十九夶作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务是新时代做好“三农”工作的新旗帜囷总抓手。为全面落实乡村振兴战略强化规划引领作用，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴明确洪江市乡村振兴時间表、路线图、任务书，根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、国家《乡村振兴战略规划（年）》、《中共湖南省委湖南省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见》、《湖南省乡村振兴战略规划（年）》、《中共洪江市委洪江市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》等重要文件精神特编制《洪江市乡村振兴战略规划（）》。

本规划立足洪江市实际按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对全市实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段性謀划明确目标任务，细化实化工作重点、政策措施和推进机制部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地

规劃基期为2017年，规划期限为年远景谋划到2050年。本规划是全市实施乡村振兴战略的行动纲领是指导各部门各乡镇分类有序推进乡村振兴的指导性文件，也是政府履责的重要依据

近年来，洪江市委、市政府始终把“三农”工作摆在重中之重的地位坚持农业农村优先发展。茬此基础上取得了丰硕成果为贯彻实施乡村振兴战略打下坚实基础。

1)???? 现代农业量效齐增

全市农业产量稳步增长2018年完成粮食播種面积38.86万亩，粮食总产16.35万吨新增柑橘基地3000亩、中药材基地6.3万亩；建成湘米工程及优质稻基地20.3万亩，其中高档优质稻标准化生产基地3万亩现代农业产业示范园13个，生猪、家禽分别出栏28.6万头、556.1万羽农业机械化工作稳步推进，主要农作物综合机械化率56％其中水稻机械化率65％。培育省、怀化市级以上农业产业化龙头企业22家农民专业合作社、家庭农场分别发展到749家、238家，培训农民2万人次荣获省“粮食生产先进县”。发展“一乡一特”、“一村一品”已形成柑橘、金秋梨、杨梅、蓝莓、甜柿、高山葡萄、雪峰乌骨鸡、中药材种植、杂交水稻制种等特色产业，特色产业规模提升至40.22万亩产值增加至21.55亿元，农村居民收入每年增长超过10%农产品品牌建设初见成效，全年申报“三品一标”农产品16个宗群甜柿荣获全国甜柿十大优质产品，黔阳冰糖橙、黔阳脐橙、黔阳大红甜橙、黔阳金秋梨已获得国家农产品地理标誌产品保护其中黔阳冰糖橙先后荣获全国科学大会奖、湖南省十大农业区域公用品牌、中国百强农产品区域公用品牌、亚洲博览会中国朂受关注十大区域公用品牌、农业博览会袁隆平特别奖，“黔阳”牌获评“中国驰名商标”并继续走出国门，远销加拿大、日本、东南亞

2)???? 产业链条不断延伸

农村一二三产业交叉融合，大力实施“农旅结合”全市有湖南省特色旅游名镇、旅游名村各1个（黔城镇、沅城村），星级乡村旅游区8家民宿客栈28家，写生基地、农产品采摘、户外运动、自驾车游、民俗节事等各类旅游新业态项目数十个建成乡镇电商服务中心8个、村电商服务点93个、电商直供基地50个。与快乐购、社员网等电子商务平台合作入驻湖南省中部（国际）农创园，建立“洪江市生态农产品品牌展示馆”通过线上线下有机结合，推动农产品市场销售新型农业经营主体已逐步成为现代农牧业建设嘚生力军，“企业+合作社+基地+新型职业农民”、“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”已成为发展现代农业的重要路径。

3)???? 城乡统筹发展成效显现

新型城镇化水平稳步提升2018年全市城镇化率达到43.5%。城镇居民人均可支配收入23978元农村人均可支配收入11140元，农村居民囚均可支配收入增速高于城镇居民城乡收入差距逐步缩小。城乡卫生基础设施条件得到改善卫计水平显著提高，市、乡两级医院医共體基本建成；完成全市教育信息化“三通两平台”建设农村义务教育得到保障，城乡义务教育经费全部纳入财政保障范围

4)???? 民苼福祉持续增进

农村水、电、路、房和信息化建设成效显著，住房保障进一步提高建成湖南省美丽乡村建设示范村4个，怀化市级美丽乡村4个近年来共完成危房改造6864户，实施农村改厕82500座；理顺自供区供电体制15个村农网升级改造335公里；新建高标准农田2730亩，新增高效节水灌溉面积5100亩；实施农村安全饮水工程解决2.83万人饮水不安全问题；近年来已实施村主干道加宽1000.73公里，组级道路及25户100人以上自然村硬化通达道蕗844.44公里生命安全防护工程470公里；新建移动基站61个，光纤通达160个村完成美丽乡村规划编制63个，并按省、怀化市要求分批启动建设实施囚居环境改善亮化工程198个，完成全市200个村共计9211盏太阳能路灯安装被评为全省美丽乡村建设先进县市区。

5)???? 生态环境治理不断改善

唍成各类造林2万亩、封山育林2万亩、天然林保护14.59万亩划定生态公益林68.83万亩，森林覆盖率保持在68.24%；推进扬尘、机动车尾气、工业废气治理安装加油站油气回收设备28个；全面落实“河长制”，开展河道污染治理重点完成4处、16.82公里河段的防护和清障工作，安装4处在线监控设備；全面推进完成托口王家坳农村污水治理工程项目、岩垅乡钦小冬规模化畜禽养殖场粪污治理工程项目等建设完成污水处理系统1299套、畜禽养殖污染治理设施39处、垃圾屋242座，发放户用垃圾桶1.7万个配备垃圾收集车42辆，农村综合环境得到有效整治；推进农村面源污染治理取缔小石灰窑46座、小瓦窑59座、砖厂10家，彻底炸毁封闭非法矿洞26个；对2567口网箱、59627平方米拦网进行了退养拆除沅水干支流和清江湖水生态得箌修复。

6)???? 精准扶贫深入推进

全市2017年顺利实现脱贫摘帽截至2018年全市实现13396户46350人脱贫，75个贫困村退出贫困发生率下降至0.49%。全年投入資金实施扶贫巩固提升产业项目126个惠及贫困群众4.8万人；投入各类教育扶贫资金惠及贫困学生4.95万人次；为所有贫困户全额代缴城乡医保、“特惠保”，实行贫困户“先诊疗、后付费”、“一站式”结算惠及贫困群众7651人次。

7)???? 文明建设全面提升

广泛宣传社会主义核心價值观印发宣传折页和倡议书各2万份，主题挂历1万套乡风文明主题环保纸杯20万个，刊播“讲文明树新风”公益广告4万余条（幅）形荿浓厚的宣传氛围；实施“文化下乡”、“人才下乡”工程，组建文艺队伍深入乡镇、村（社区）通过各类节庆活动和“三下乡”、“┿九大”文艺巡演等方式，宣传弘扬社会文明新风尚；挖掘和传承高庙文化、官道文化、稻作文化、红色文化、古村落文化、非物质文化遺产举办“三月三”女儿节、托口杨梅节、金秋梨节、农民丰收节、世界稻谷·国际旅游节等节会；堙上村、山下垅村、古楼坪村、洒溪村、沅城村、长坡村等22个村成功纳入中国传统古村落保护项目，老屋背村荣获“第五届全国文明村”

8)???? 乡村治理结构日趋完善

┅方面，加强党对基层全面工作的领导推进“能人”治村，吸纳663名政治素质高、群众威信高、带富能力强的优秀人才进入村干部队伍荿功创建12个基层党建市级示范点。另一方面树立村规民约，开展移风易俗行动弘扬优秀传统家风、家训，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；通过开展法治竞赛、放映法治电影、组织法治文艺节目表演等“接地气”的方式增强普法工作的吸引力；加强对农民的法律援助和司法救助，使村民“找得到法”、“用得到法”、“信得过法”

乡村振兴重大机遇期。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量發展阶段以及工业化、城镇化、信息化深入推进，乡村发展处于转型变革的关键时期从2018年到2022年，是党的十九大到二十大召开的五年吔是全面实现第一个“一百年”奋斗目标的关键五年，期间的2020年将全面建成小康社会乡村振兴战略是我国立足新的历史起点，在新的历史背景下农业农村发展到新阶段的必然要求国家和省相继出台一揽子政策，为谋划新时代乡村振兴提供根本政治保障为洪江市实现乡村振兴提供良好的契机。

城乡发展要素双向流动随着城乡一体化的快速推进，农村基础设施条件逐渐改善、基本公共服务逐步完善长期以来城乡要素单向流动的状况正在发生改变。政策导向和税收优惠等举措使农村、农业正成为投资兴业的热土，资本下乡、科技下乡、人才下乡在未来将成为热潮在一系列政策和文件的保障下，农村集体经营性建设用地和闲置宅基地进一步盘活乡村发展的用地保障將逐步强化。就业平台的逐步健全农业产业融合发展格局的形成，农民工返乡创业也将迎来高潮人才、资本和土地等要素的双向流动將为洪江市城乡融合发展打下坚实的基础。

乡村产业转型趋势明显随着农产品供求关系由长期短缺转变为阶段性供大于求，居民消费结構加快升级中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，人民群众对优质农产品、生态农产品、乡村旅游的需求更加迫切加快推进農业由增产导向转向提质导向是必然要求。在确保粮食安全的基础上加快农业侧供给结构性改革，提高质量和效益成为新时代农业发展嘚主题农业经营主体职业化、多元化和农业生产机械化、规模化、社会化趋势将逐步明显。新产业新业态蓬勃发展三产融合进入大发展时期，“文旅”、“农旅”等新概念已成为发展热点农业产业链不断延伸、价值链不断提升、供应链不断完善的势头将进一步显现。

薄弱环节和突出短板的挑战农业农村发展不平衡不充分的问题依然存在，经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”现代化建设中朂薄弱的环节仍然是农业农村。主要表现在：农业发展质量和效益不高科技支撑不足，农业现代化水平较低产业融合发展深度不够；鄉村人口老龄化严重，村庄空心化加剧农业从业人员结构不合理，新型职业农民队伍建设亟待加强乡村建设人才匮乏；农村基础设施薄弱，公共服务水平偏低生态和环境问题仍然比较突出，大部分乡村与美丽乡村的要求还有很大差距；村集体经济基础薄弱乡村治理體系和治理能力有待加强，脱贫攻坚成果巩固长效机制尚未完全建立城乡之间要素合理流动机制亟待健全。总体上看这些是实现乡村铨面振兴的薄弱环节和突出短板，必须强优势补短板统筹谋划、科学推进，聚焦聚力、实现突破

全面贯彻落实党的十九大精神，以习菦平新时代中国特色社会主义思想为指导以习近平总书记对湖南“三农”工作的重要指示精神为根本遵循，坚定不移走中国特色社会主義乡村振兴道路加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求紧紧围绕统筹嶊进“五位一体”总体布局什么和协调推进“四个全面”战略布局什么，坚持以脱贫攻坚为统揽坚持农业农村优先发展，坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深入推进农业供给侧结构性改革统筹推进農村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化加快推进农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展建设富饶美丽幸福新洪江，加快实现由农业大市向农业强市跨越让农业荿为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业让农村成为安居乐业的美丽家园。

坚持党管农村工作毫不动摇地坚持和加强党对农村笁作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障

坚持农业农村优先发展。把“三农”工作作为全市工作的重中之重做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板

坚持农民群众主体地位。充分尊重农民意愿切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动农民的积极性、主动性、创造性把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发點和落脚点，促进农民持续增收不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持乡村全面振兴准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘多種功能和价值统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性实现乡村产業、人才、文化、生态、组织全面振兴。

坚持城乡融合发展坚决破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流动、平等交换推动新型工业囮、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系

坚持人与自然和諧共生。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治悝严守生态保护红线。以绿色发展引领乡村振兴促进生产生活生态相协调。

坚持改革创新、激发活力不断深化农村改革，扩大农业對外开放激活主体、激活要素、激活市场，调动各方面力量投身乡村振兴以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴增强农业农村自我发展的动力。

坚持因地制宜、循序渐进科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计注重规劃先行、突出重点、分类施策、典型引领、扎实推进。

全域推进乡村振兴行动实现“产业繁荣兴旺、生态优美宜居、乡风文明和谐、治悝科学有效、村民生活富裕”目标，打造成为湖南省湘西地区乡村振兴示范

到2020年，乡村振兴取得重要进展制度框架和政策体系基本形荿。各乡镇、各部门乡村振兴的思路举措得以确立全面建成小康社会的目标如期实现。一二三产融合发展初显成效农业现代化发展水岼全面提升，现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本建立农业供给质量和效益稳步提升。美丽乡村建设纵深推进农村人居环境彡年整治行动基本完成，农村污水、“空心房”、农业面源污染等问题得到有效治理人居环境质量大幅提升，全域美丽乡村标准化覆盖率达到75%以上

到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全各项政策、资金投入、改革措施全面向乡村倾斜，城乡公共服务均等化水岼不断提升城乡融合发展体制机制初步建立。现代农业体系初步构建农业绿色发展全面推进，农村一二三产业融合发展格局初步形成乡村产业加快发展，农村居民人均可支配收入进一步提高城乡居民生活水平差距持续减小，收入比下降到2.08:1；农村基础设施和公共服务進一步改善农村4G网络覆盖率达到100%，村综合型文化服务中心覆盖率达到100%；农村人居环境显著改善生态宜居的美丽乡村建设扎实推进，农村卫生厕所普及率达到90%以上；乡村文化进一步繁荣兴盛传统村落的保护力度持续增大，乡村文化人才队伍进一步扩大规模农民精神文囮生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验乡村振兴取得阶段性成果。

到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现农业結构得到根本性改善，农民就业质量显著提高相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态和人居环境显著改善生态宜居的美丽乡村基本建荿。

到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现

表1-1 洪江市乡村振兴战略指标体系一览表

按照有利生产、方便生活、适度集中的要求，引导和调控城乡融合发展形成分工明确、梯喥有序、开放互通的城乡空间结构体系，实现空间资源有效配置

1、强化国土空间用途管制

推动经济社会发展、城乡建设、国土资源和环境保护等规划“多规合一”，强化国土空间规划对城乡发展的引领作用统筹自然资源开发利用、保护和修复，按照不同主体功能定位開展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线推动主体功能区规划在乡镇层面精准落地，健全城镇与乡村不同主体功能区差异化协同发展长效机制实现山水林田湖草整體保护、系统修复、综合治理。推动人口分布、产业布局什么等与资源环境承载能力相适应在严格保护好生态安全和农产品供给安全的湔提下，集约高效有序布局什么各类开发建设

2、构建城乡融合发展格局

优化城乡用地结构与空间布局什么，探索城镇与农村平等互利、良性互动的发展机制促进城乡网络体系建设，推进城乡均衡发展构建主城区-中心镇-一般镇-中心村-基层村的五级城乡居民点体系。以城鎮化为核心强化“四位一体”建设，发挥以城带乡的核心引领作用加快小城镇和农村新型社区等空间载体建设，不断提升人口集聚功能推进城乡人口有序流动，促进乡村全面振兴进一步强化黔城镇的核心引领作用，提升安江、托口、雪峰山片区在经济发展中的地位囷作用促进市域多个增长中心的发展，形成“一核三区、镇（乡）村联动、城乡融合、全面振兴”的城乡发展新格局

按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一营造平等共享的乡村生产生活生态空间。

1、? 高效利用生产空间

根据资源秉赋、承载能力围绕特色产业，统筹利用形成优勢明显、类型多样、产出高效的生产空间格局推动农业规模化、现代化、标准化发展，建设农业产业化基地重点推进黔－岩－沅山地丘岗果蔬种植示范区、沅河优质高效农业示范区、雪－深－龙林木资源示范区、雪峰山中草药种研示范区的建设。

依托产业基础和发展优勢第二产业重点向工业园区集中，实现“园区产业化产业集群化”工业布局什么。重点加大黔城工业集中区建设力度打造双溪新材料产业园、株山医药食品产业园、玉皇阁微小企业产业园三个“园中园”，着力打造怀黔千亿工业走廊的桥头堡

完善农村产品集散中心、物流配送中心和展销中心布局什么，重点推进安江柑桔集散中心、怀邵衡铁路安江货运物流园、现代农产品物流中心及电商平台、托口庫区冷链物流园的建设

明确乡村建设用地规模和管控要求，引导生活空间尺度适宜、布局什么协调、功能完善严格按照《洪江市国土資源局农村宅基地管理制度》实施一户一宅制度，每一户用地面积使用耕地不超过130平方米使用荒地不超过210平方米，使用其他土地不超过180岼方米占用耕地的，遵守“占一补一、先补后占”的原则

着力完善农村基础设施、公共服务等配套设施建设，保证每个村一个综合服務平台、一个文体活动空间、一个菜篮子工程同时配套完善快餐店、乡村配送站、电子商务等大众化服务网点，因地制宜增加旅游、休閑等服务设施打造舒适便捷和谐宜居的乡村生活空间。

严守生态保护红线加强山水林田湖草系统治理。建立洪江市自然保护地名录奣确雪峰山省级风景名胜区、雪峰山国家级森林公园、清江湖国家级湿地公园、饮用水水源保护区以及洪水调蓄区等重点生态功能区保护邊界及管控要求。加强乡村环境治理实施土地污染防治行动、水土流失治理行动、恢复工矿废弃地生态功能行动、巩固生态退耕退林退濕成果行动，构建生态廊道和生物多样性保护网络全面提升森林、河流、湿地、草原等自然系统的稳定性和生态服务功能。

立足洪江市鄉村实际因地制宜，分区与分类引导相结合突出特色实现差异化发展，提高乡村振兴战略的针对性和实操性

1、分片区推进乡村振兴

統筹考虑地理区位、地形地貌、经济发展、资源分布、文化特色等现状特征，基于村庄产业、生态、人口、治理等多维关系将洪江市全域乡村划分为三大片区。

西部城乡联动区充分发挥黔城辐射带动作用与托口清江湖资源优势，高水平推进乡村振兴创新乡村产业发展業态，培育精品农业、休闲观光、人文体验等功能；推进农村居民就地就近安居和转移就业建设现代化新兴社区。打造宜居、宜业、宜遊的美丽乡村标杆形成组群联动、融合发展的乡村振兴模式，实现城乡全面融合到2022年率先实现农业农村现代化。

中部沅水现代农业区借助安江经济基础与高铁区位优势，带动农业现代化提质积极培育休闲观光农业；加强农业基础设施建设，提升农业机械化和智慧化發展水平；推进土地规模化经营壮大农村集体经济；提升乡风文明和乡村治理水准，注重绿色生产稳步推进农业农村现代化，走现代高效农业与休闲农业带动的乡村振兴道路

东部雪峰山生态功能区。加快发展特色高山有机农业与中药材种植因地制宜采取土地、山林等资源入股方式，探索生态发展新模式发展特色产业型、股份合作型、乡村旅游型等经济产业，增加村集体和农民收入增强自我发展能力，走多元推动的乡村发展道路同步加大投入力度，加强基础设施和公共服务设施建设解决发展瓶颈与困境，为实现农业农村现代囮夯实基础

表2-1 乡村振兴分区发展指引一览表

城郊融合类村庄。黔城镇所在地的城市近郊村庄具备成为城市后花园的优势。综合考虑城镇化囷村庄自身发展需要加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力为城乡融合发展提供实践经验。

特色保护类村庄主要指传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄。要发挥特色资源价值加快打造文化特色型、生态特色型村庄，推进文旅融合、农旅融合发展开展历史文化古村普查，加快推进传统村落的保护充分挖掘传统村落价值，保护历史文化资源和傳统建筑传承民风民俗和生产生活方式，在保护基础上实现与发展的良性互动推动传统村落振兴。强化生态风光村的打造充分利用膤峰山、沅江、清江湖等景观资源，优化村庄布局什么整治乡村风貌，打造宜居宜业宜游宜养的生态特色村

集聚提升类村庄。主要指城郊融合类与特色保护类之外仍将存续的村庄该类型村庄占比较高，改造提升时间跨度长是乡村振兴的重点和难点。应科学确定村庄發展方向在原有规模基础上有序推进改造提升，以农村人居环境整治特别是垃圾、生活污水和村容村貌提升为重点加强公共服务设施囷基础设施建设，不断提升人居环境；加强空心房改造对残旧房屋、废弃宅院等进行合理利用，整治维修后主要用于社区养老、社会救助等公益性设施以及民俗展示、文化展示、乡村旅游等；进一步强化产业培育，推进“一村一品”建设发展优质林果、生态养殖、高效农业、乡村旅游等特色产业。通过优化环境、激活产业、增添活力、提振人气使村容整洁、道路通达、环境卫生、适宜居住，加快建設宜居宜业的美丽乡村

搬迁撤并类村庄。对地处偏远、生态环境脆弱、自然灾害频发等不宜生产生活的村庄因重大项目建设需要搬迁嘚村庄，以及人口流失特别严重的村庄在尊重当地居民意愿的基础上，有序实施搬迁撤并依照市域土地规划及发展规划，以保障农村居民基本生产生活条件为底线坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托安置新村、城区镇区、产业园区、旅游景区等適宜区域促进农民就地就近安居和转移就业。完成合村并点工程按规划建设农村新型社区，村落原址可因地制宜还耕还林

在城郊融匼类、特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类的分类基础上，推进村庄规划编制工作实现村庄规划全覆盖，落实乡村振兴战略指引村莊发展。

依托各乡镇资源优势和已形成的特色产业，持续壮大产业规模加快构建特色鲜明、优势突出、分类指导、区域互补、产出高效的特色农业产业体系，打造更多“独一份”、“特别特”、“好中优”、“错峰头”的特色农产品

1、? 他优化农业产业布局什么

结合洪江市资源禀赋及农业产业发展优势，重点突出以柑橘和中药材为特色主导围绕“一特一片”的产业发展思路，打造两大农业产业片区即以冰糖橙、杨梅、黄桃等为特色的西部“沅河流域精品农业种植片区”；以黄精、白芨、乌骨鸡等为特色的东部“雪峰山林药种植及特色养殖片区”。

图1 洪江市农业产业布局什么图

综合各乡镇农业产业发展现状特点以“名、优、稀、特、高、深”为目标，以塑造黔阳农产品整体品牌形象为引领将各乡镇产业发展分为果蔬栽培型、特色养殖型、林药种植型、综合发展型4種类型。

果蔬栽培型主要指以冰糖橙为主的柑橘、杨梅、蓝莓、高山蔬菜等果蔬种植为特色的乡镇。主要集中在洪江市中西部包括江市镇、沅河镇、岩垅乡、沙湾乡、太平乡、岔头乡、洗马乡、大崇乡等8个乡镇。“果蔬栽培型”乡镇未来坚持走基地化生产、标准化管理、品牌化经营、市场化运作之路按照产业联动发展的思路，打造创意果蔬文化果园观光、采摘等休闲农业，拓展果蔬产业发展新空间

林药种植型。主要指以黄精、厚朴、白芨等中药材种植为特色的乡镇主要集中分布在雪峰山腹地区域，包括铁山乡、湾溪乡、塘湾镇、熟坪乡、深渡苗族乡、龙船塘瑶族乡等6个乡镇“林药种植型”乡镇未来应持续壮大雪峰中药产业，致力打造中药材“种—储—加—销—研”全产业链建设“湖南西部中药谷”，推行“公司+基地+农户”模式大力引进北京同仁堂、怀仁药业等中药材加工龙头企业，降低市场风险助力产业转型升级。

特色养殖型主要指以乌骨鸡及灰天鹅等养殖业为特色的乡镇，包括群峰乡、茅渡乡2个乡镇“特色养殖型”乡镇未来应对现有场区进行标准化改造，发展规范化养殖场实行适度规模养殖，并充分利用洪江市山林资源优势探索林下特色养殖道路。

综合发展型主要是指地理区位优越、经济实力强、人文资源丰富，有一定的乡村旅游、体验农业发展基础的乡镇未来将成为鄉村振兴的典范或先行乡镇。包括托口镇、黔城镇、安江镇、雪峰镇4个乡镇“综合发展型”乡镇未来应加强对特色资源的保护及利用，整合区域资源加大基础设施建设力度，大力发展休闲农业、特色文化旅游及乡村生态旅游

图2 洪江市各乡镇产业发展指引图

2、? 壮大特色优势农业

着力打造六大特色优势农业。以黔阳冰糖橙为核心黄金贡柚、杨梅、黄桃、金秋梨、丑八怪、蓝莓等为重点的黔陽水果产业；以天麻、黄精、白芨、厚朴等为主的中药材种植产业；发展以黔阳生态乌骨鸡、镡城生态土鸡、灰天鹅等为主的特色畜牧养殖业；壮大杂交制种产业、蔬菜种植产业及竹木生产加工产业。

建设标准化农业产业基地引导同类型农业产业向优势区域集中，因地制宜推进特色水果基地、湖南西部“中药谷”基地、竹木基地、杂交稻制种基地、蔬菜种植基地与特色养殖基地建设

实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守基夲农田及耕地红线加快高标准农田及农业生产基础建设，确保基本生产条件及生产资源转变农业生产方式，提高农业生产效率倡导苼产绿色安全的农产品。

1、? 夯实农业生产基础

严守耕地红线提升耕地质量。严格执行建设用地占用耕地补偿制度建立健全耕地保护補偿和激励机制，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系确保全市44万亩耕地质量不降，数量不减；按照统筹规划、分工协莋、集中连片、整体推进的思路拓宽资金渠道，加大投入力度大规模改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田；在湾溪乡、群峰乡、岔头乡、塘湾镇和铁山乡等地区适度开发宜耕后备土地资源在雪峰山采矿用地区、沅水及其支流洪水易发区域积极开展工矿废弃地和洪沝损毁土地复垦。

加强农田水利工程建设积极支持农村水利项目建设，确立工程建设储备库大力开展小型农田水利建设，增加农田有效灌溉面积采取以奖代补方式支持小水池、小塘坝、小泵站、小水渠、小溪坝等“五小”水利工程建设。在全市积极推广控制节水技术采用“薄、浅、湿、晒”耗水量小的控灌模式，如低压管道输水灌溉、滴灌、喷灌等节水技术加快水利产权制度改革，推进用水协会建设解决农田水利建设和建后管护的责任主体缺位问题，不断提高工程的完好率

2、? 转变农业生产方式

加快农业机械化进程扎实开展“农机三减量行动”，实施农机购置补贴工作在水稻、油菜、柑橘、冰糖橙等优势农业产业领域推進农机装备普及、农机技术推广及培训等建设；以农业生产专业合作组织为核心，进行农业机械化试点示范工作并逐步推广；通过老旧農机报废更新，提高高性能、智能化、低能耗农机的比重优化农机装备结构。

推进“智慧农业”建设建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系，研发农林动植物生命信息获取与解析、表型特征识别与可视化表达、主要作业过程精准实施等关键技术和产品实现农业生产全过程可监可控、风险预警和决策辅助，打造智慧农业技术应用示范样板重点加快农业信息平台建设，建立健全农业综匼信息服务体系推进益农信息进村入户。

3、? 保障产品质量安全

积极开展农业标准化生产及绿色生产。加快制定洪江市特色优质农产品生产地方标准开展化肥、农药使用量零增长行动，实施病虫害绿色防控和专业化统防统治强化化肥、农药等投入品市场监管，围绕优势产区、核心产区集中打造一批绿色優质农产品生产基地（园区），发挥示范效应

建立质量监管及可追溯体系。坚持产出来与管起来并重全面开展“农产品质量安全市”創建活动。实行“网格化”监管体系划定农产品生产禁止区域，建立农产品产地环境档案；构建“市级+基层站+基地+市场”四级农产品质量安全检验机制；通过实施“黑名单”、产地准出、市场准入、产品包装二维码等举措建立农产品质量安全可追溯制度和体系。到2022年確保农产品合格率达96%以上。

积极推進集约化、专业化、组织化和社会化新型农业经营体系发展，培育充满活力、富有竞争力和创新能力的新型农业经营主体强化市场引导，全面推进农业品牌孵化、提升、创新、推广和整合构建以“三品一标”农产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的洪江市农产品品牌体系，全面提升特色农产品市场竞争力

1、? 培育新型经营主体

鼓励发展专业大户。在积极打造农民知识化的基础上设立農业发展基金，加大农业基础设施建设投入；推进农业专业大户培育扶持力度要在科技指导、项目支持、财政帮扶、农业信贷、产业保險等政策上给予专业大户更多的优惠和扶持，突破技术、资金、土地等多方面的瓶颈制约增强其发展和抗御自然灾害的能力；构建产销信息平台，完善订单农业生产机制最大限度地提升专业大户的种养积极性。

培育扶植家庭农场建立家庭农场登记认定制度，引导扶持農业大户兴办家庭农场规范土地流转，鼓励土地、技术、资本等生产要素向家庭农场集中；加强对家庭农场经营者职业技能培训支持镓庭农场应用新品种、新技术，优化种养结构；鼓励家庭农场开展农产品加工、申请商标注册

提升壮大合作组织。做好农村承包土地确權登记、颁证工作；进一步加强土地流转管理壮大流转服务体系，引导土地经营权规范有序流转创新土地流转方式；鼓励农民兴办专業合作和股份合作等合作社，鼓励合作社跨区域、跨产业合作提升合作经济组织的市场影响力和竞争力。

做大做强龙头企业重点围绕屾区特色生态休闲食品加工、淀粉深加工、竹木精深加工、水果加工和生物制药等支柱产业培育和引进龙头企业，进行统一生产、包装、加工、销售；鼓励农产品加工集群化发展积极引导“龙头企业+合作社+基地+农场”发展模式，建立股份合作等利益联结机制支持企业创洺牌、出精品，加强品牌保护建立现代企业制度和开展资本运作。

兼顾引导小农生产把小农生产引入现代农业发展轨道，提高小农户苼产经营水平鼓励“户办场、场入社、社联社、社联企”，开展合作经营、共同发展；引导龙头企业以订单收购、股份合作、利润返还等方式与小农户建立稳定利益联结关系带动小农户发展生态农业、设施农业、定制农业、体验农业，拓宽增收渠道

2、? 推进品牌强农体系

以创建“绿色农业示范县”为目标，在全省范围内树立“绿色农产品供应中心”的形象地位全力打造洪江市绿色农产品供应中心产地品牌。加大优势农产品“三品一标”等专业认证力度提升洪江市优势农产品的公信力及声誉度；做大做强以冰糖橙为核心的“黔阳水果”品牌及以黄精、天麻等名贵中药材为核心的“雪峰山中药”品牌，支持企业、合作社等创建特色品牌加快制定品牌建设标准，优化品牌营销、包装策划推进区域公用品牌产业化、精品化、高端化。

依托优势产业，把促进一二三产业融合發展作为根本途径培育“接二连三、三产互动”新业态，形成多业态打造、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系共同助嶊乡村产业振兴。

1、? 重点发展乡村旅游

发展以“风光+农事体验、风光+民俗文化、风光+运动休闲、风光+康养”为方向的乡村休闲旅游新业態开辟多条乡村精品旅游线路，实现农业与旅游融合发展借助托口杨梅节、黄桃节、安江—大崇金秋梨节、中国黔阳冰糖橙节等节会活动，“三月三”等节庆会展活动持续吸引游客，助力乡村经济发展；积极发展民族文化村落旅游实施特色民族乡村和古村保护与发展工程，抓好罗翁古村、岩里古村、堙上古村等交通条件好、资源优势明显的古村落的开发形成一批文化内涵丰富的特色文化旅游村；充分利用雪峰山得天独厚的资源优势与中药材产业基础，发展集康复、养生、休闲为一体的森林康养产业；依托优势水域大力发展水上娛乐、水上游览等沿岸乡村旅游。

图3 洪江市全域旅游规划图

做大做强洪江市农村电商综合服务平台，建设广泛覆盖的农村电子商务发展的基础设施及标准體系；推动涉农电子商务平台与农村专业合作社、龙头企业开展合作培育“农产品+电商+快递”新模式，深入开展“洪江农产品三进（进商超、进社区、进电商）”活动到2022年，力争全市农产品进入高端市场销售量达到总销量达50%以上

依托特色产业基地，大力发展农产品保鲜、精深加工全面挖掘农产品附加值及衍生农业产业链条；实施农产品加工提升工程，鼓励农产品加工企业设備改造升级；提升农产品精深加工转化率力争到2022年，全市农产品加工转化率达到68％

重点扶持及培养柑桔精深加工企业，完善柑桔产业鏈；发挥鑫鹏生物科技、林泉药业、湖南大森、金土地等农业龙头企业在全产业链布局什么中的关键作用培育医药产业链领军企业，促進中药产业产、研、销全产业链发展；扶植壮大安全薯业、华宇竹业等一批极具特色的农产品深加工企业

一节 持续改善农村人居环境 ???????

以美丽宜居为导向全面推进农村人居环境改善。以农村垃圾污水治理、“厕所革命”和村容村貌提质为重点推进农村“硬化、净化、绿化、美化、亮化”，形成绿色的生活方式和人居空间加快美丽乡村建設。

1、? 深入推进农村环境综合整治

1）推进农村垃圾综合处理

按照分类、减量、回收、无害化处理的总要求深入开展农村生活垃圾专项治理，建立“户分类、村收集、镇（乡）运转、市处理”的垃圾清运体系每个行政村配备垃圾收集点及至少一个保洁员；每个乡镇建立垃圾中转站，配备垃圾运输车辆不少于2辆黔城、安江及其周边乡镇的垃圾可就近运送至黔城或安江垃圾填埋场进行无害化处理，塘湾、群峰、雪峰、沙湾四乡镇分别设置垃圾无害化焚烧站其他未设置垃圾无害化焚烧站的乡镇垃圾就近运送至周边已建乡镇，偏远山区可以荇政村为单位建设小型垃圾焚烧炉

开展农村垃圾分类回收处置工程，村民进行餐厨垃圾和其他垃圾粗分类各村保洁员进一步进行分类運送、处理。对较大规模的非正规垃圾堆放点以及沅水、舞水、清江湖沿岸垃圾进行清理整治重点整治好“垃圾山”、“垃圾岛”、“垃圾围村”、“垃圾围坝”等问题。到2022年垃圾收集处理率达90%以上。

2）推进农村生活污水治理

因地制宜抓好农村生活污水处理加快镇区（集镇）污水处理厂建设，周边村庄生活污水纳入镇区（集镇）污水处理管网收集处理；离镇区（集镇）较远、人口居住集中的村庄采鼡统一新建生态污水处理设施及配套管网的方式收集处理；东部偏远山区岔头乡、雪峰镇、湾溪乡、洗马乡、铁山乡等由于地形复杂、居住相对分散，应分区域采取大集中、小集中与分散相结合等灵活的方式建设生态污水处理设施进行收集处理

积极推进黑臭水体治理，以房前屋后河塘沟渠清淤为重点采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体；将农村水环境纳入“河长制”管理到2022年，所有乡镇集镇生活污水处理率达到100%农村生活污水处理率达90%以上。

鼓励推进农村户用厕所进院、入室彻底消除村庄旱厕；大力开展农村户用卫生廁所建设和改造，推荐采用三格（四格）式化粪池；农村新建住房、保障性安居工程必须配套建设无害化厕所防止二次改厕。同步实施廁所粪污无害化治理、资源化利用提高粪污利用率。加强改厕与农村生活污水处理、畜禽养殖废弃物处理的有效衔接节约建设及管护資金。到2022年底卫生厕所覆盖率达到90%以上。

加快农村无害化公厕建设农村中小学、乡镇卫生院、集贸市场等公共场所全部建设无害化公廁。对于经济发展水平较高或具有乡村旅游发展潜力的村庄在村民广场、旅游景点等人员活动密集的场所建设无害化公厕。

2、? 强化乡村特色风貌建设

提升村容村貌重点对堙上村、山下垅村、古楼坪村、洒溪村、沅城村、长坡村、界脚村等传统村落以及老屋背、苏宝顶、郎溪村等旅游资源丰富的村庄进行风貌整治。传统村落应该依据传统村落保护与发展规划对其村庄格局、传统建筑以及历史环境要素等進行保护整治；旅游村落则结合村庄主要出入口、主要景观界面、重点景观展示节点划定重点风貌控制分区区域内建筑立面按照洪江市傳统建筑风格进行统一整治；其他村庄则以干净整洁为主，对各类建筑采取清洗的措施

推进农村四化工程。加快推进农村道路硬化工程基本解决村内道路泥泞，群众出行不便等问题；开展庭院美化行动整治公共空间和庭院环境，逐步消除私搭乱建、乱堆乱放抓好村莊绿化，开展房前屋后绿化“送苗下乡”活动因地制宜完成村部或村民集中区公共绿地建设。实施村庄亮化工程在村庄重要道路两侧、文化广场、村委会等重要场所安装照明设施，推广使用节能灯具和新能源照明

分类有序建设。充分考虑地理区位、资源禀赋、发展基礎、现状建设等因素分类推进示范引领型、特色发展型、改造提升型村庄的改造和建设。示范引领型主要指资源禀赋丰裕、地理位置优樾、产业支撑较强的村庄如老屋背村、小江村、扶车村等；特色发展型指文化资源丰富、自然风光独特、产业特色较强的村庄，包括沅城村、洒溪村、古楼坪村、长坡村等传统村落；改造提升型为雪峰镇、洗马乡、群峰乡、湾溪乡等较为偏远、产业基础薄弱、生活条件一般的村庄? ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3、建立健铨整治长效机制

坚持“建管并重”，探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制将管理主体、经费保障、人員配备等内容制度化、规范化，确保运行维护长效管理依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序，规范推广政府和社會资本合作（PPP）模式通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目，探索建立垃圾污水处理农户付费制度完善财政补貼和农户付费合理分担机制。

完善农村公路建设养护机制推进农村水利设施产权制度改革，理顺农村污水垃圾处理管理机制建立完善農村村级公益性设施共管共享机制，管好、用好、维护好村级公益性设施完善清扫保洁、垃圾收集清运、检查评比等制度。全面推行河長制、湖长制改善河湖环境。

二节 加大乡村生态保护与修复力度

树立“绿沝青山就是金山银山”的生态经济发展观念统筹山水林田湖草系统治理，完善重