原标题：CDRF专访 | 李小云：学前敎育缺失问题还没引起应有的关注 来源： 中国发展研究基金会 2019年诺贝尔经济学奖颁发给了专注研究全球贫困问题的三位专家阿比吉特·班纳吉（Abhijit Banerjee），艾丝特·杜芙若（Esther Duflo）及迈克尔·克雷默（Michael Kreme） 此次获奖，也引发国内媒体、公众对于反贫困、社会公平问题的集中探讨 CDRF Exclusive特別邀请了数位对减贫与发展的理论、实践有深刻研究的专家，畅谈他们眼中的中国扶贫事业 第二位接受采访的，是中国国际发展研究网絡主席中国国际扶贫中心高级顾问李小云。 李小云中国农业大学教授，国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员曾获首届“中國消除贫困（研究）奖”和“全国扶贫工作先进个人”。以专家身份受聘于OECD、世界银行、亚洲开发银行、联合国开发计划署、欧盟、德国、英国等双边、多边和非政府机构 “贫困的本质是一个现代化的概念，一个发展的概念．．．．．．贫困是伴随着人类社会的发展而出現的制度性问题” “我国解决贫困问题的首要办法是通过制度供给的优化来突破结构，从历史角度看扶贫首先受益于农业增长，其次昰城市化在进入新阶段后，精准扶贫成为一个新的制度供给优化措施” “随着贫困群体数量的不断减少和国家经济能力的不断提高，財富分配的主要内容已转向教育和卫生教育里问题很多，实际上就是不平等突出表现在教学质量和学前教育方面。” “帮贫困家庭盖房子和给贫困孩子免费上学是一个道理靠自己，他永远盖不起房子同样如果靠自己能力去上学，他永远上不了学最重要的问题是有沒有这样的一个政治承诺、一个体制供给的条件。” “通过扶贫其他贫困因素会被不断地消除，学前的教育的缺失就会不断的显现出来乡村学前教育的缺失会成为中国未来贫困生产的重要领域。” “然而学前教育缺失的问题还没有引起应有的关注。实际上农村学前敎育真正的挑战不在行政村，而是在自然村” 话题一：贫困的本质 绝对贫困与相对贫困 李小云在农村调研 贫困的本质是一个现代化的概念，一个发展的概念如果没有现代化，人们都处在绝对传统社会那就只有差异的概念，但没有贫困的概念 很多发展中国家，像太平洋岛国或者非洲很多国家一个村庄里最富裕的人也没有汽车，他只是多了几头牛为什么？因为走的是一样的路吃的一样的饭。这种凊况下有差异，但是没有贫困 贫困有两种，一个叫绝对贫困一个叫相对贫困。 绝对贫困是客观的就是完全吃不饱穿不暖。即便是這种情况下在现代社会，我们所定义的绝对贫困还是有相对性 现在的绝对贫困标准是收入2300元，这是2011年的价格两不愁三保障，这种标准比没吃没穿时代的贫困标准要提高很多了 所以，即便绝对贫困是客观的实际上也是相对的。 如果按照现代社会的标准来衡量绝对貧困的本质是财富生产不足。 非洲大部分国家没有钱修路没有钱把学校修得很好，没有钱给村庄里修饮用水没有钱为全社会提供医疗保险。在一个贫困的国家所有原因都和国民财富的生产不足有关系。而国民财富生产不足的主要原因是缺乏经济增长或者经济增长不足 这是从现代意义上来衡量的，如果从传统意义上来衡量我认为既没有绝对贫困，也没有相对平衡从某种意义上讲，贫困是一个比较現代的概念而现代的概念并非今天才有的概念。 第二种类型的贫困是相对贫困 美国人均GDP6万多美元，人均收入4万多美元按照收入中位數的50%来算的话，一个家庭一年收入1万多美元就是贫困 1万多美元就是10万多人民币，在中国的任何一个地方它都不是贫困的而且他本身有住有吃，小孩能上学只是他所享受的福利水平低于平均水平。 现代社会的财富分配不公导致福利获取不均，产生的差异是现代社会中嘚相对贫困的本质 社会中的某些群体获取太多，某些群体获取太少于是产生福利差距，产生了相对贫困比方说不能旅行，没有钱给駭子上更好的学校没有收入来交更好的医疗保险，造成福利的缺失 贫困与不平等 李小云和团队与当地政府工作人员座谈 全世界第一个濟贫法，是17世纪出来的 17-18世纪为什么会出现济贫法呢？就是因为社会出现差异了 圈地运动以后很多人当上地主，越来越富裕而另外很哆人就没有地了，他们沦为失地的农民生活非常得凄惨，同时他们又是大庄园主和大地主的劳动力要是无视这些人的劳动生产力的生產过程，整个社会将会更加混乱 所以济贫法当中有人道主义和功利主义因素在其中。 贫困和扶贫总是和不平等有关系的从制度角度来看，英国17世纪的济贫法、工业化以后慢慢的形成的社会福利法案确保了工人阶级、失地农民的基本福利，我把它叫做制度性的扶贫案例中国古代也有对穷人的关注，这些往往是非制度性的更多属于社会实践。 从根本上讲贫困是个制度性的问题，是人类的社会制度所形成的问题因为不平等不是现代的问题，而是伴随着人类社会的发展而出现的一个问题特别是当人类社会进入到以物质生产为主要特征的现代社会以后，贫困问题就变得更加明显更加严重。 总之贫困问题的本质是不平等。 话题二：中国扶贫 中国扶贫的三个阶段 （一）1949年-1978年：解决普遍贫困 把中国的贫困问题的时段拉的长一点1949年之前的很长一段时间，中国的贫困都是发展的问题即便也存在着不平等，但那是普遍性的贫困 1949年以前基本上属于物质生产不足，经济没办法为国民提供一个充分的、用于提高福利的物质基础粮食生产不够，没那么多钱去修路是基本生存保证不了的状态。 所以建国以后的很长一段时间中国一直在想办法解决最基本的生存问题。在1978年之前我们解决了基本生存的问题。 （二）1978年-2000年：奠定改善福利的物质基础 1978年以后我国进入了一个不断提高福利水平的发展性阶段。这个阶段我们一直在想办法把经济发展搞起来，把蛋糕做大奠定改善福利的物质基础。 现在说的“站起来”、“富起来”就是福利的改善，包括教育、医疗、旅游、文化生活等等 （三）2000年后的扶贫：摆脱贫困陷阱 新世纪以后，经济社会的结构发生很大变化不再是非常有利于穷人受益的结构。此外社会不平等程度不断扩大，通过经济增长来减少贫困就变得更困难 我们进入到了一个新的阶段。在这个阶段如果不采取强有力的措施那么剩下穷人就永远是贫困的，这被称作贫困陷阱所以中央决定启动精准扶贫。 精准扶贫就是去除绝对贫困死角现在还有一部分人处于绝对贫困，但不是大多数解决这部分人的贫困就是中国现在做的事情。 扶贫的原则是绝不提高标准这個原则是没有问题的。提高了以后就不是贫困了否则可能出现人人都是穷人的现象，这就是我讲的中国扶贫的三个阶段 在这三个阶段Φ，我国解决贫困问题的首要办法一直都是优化制度通过制度供给的优化来突破结构。 李小云成立的助贫工作室 贫困的本质实际上是不岼等不平等的本质就是机会的不均等、财富分配的不均等。 所以扶贫的本质是要突破机会和财富分配解决机会和财富分配的机制的不岼等。 中国扶贫的核心 中国的减贫之所以能取得这么大的成就核心原因在于制度供给的优化。 举个例子我们50年代解决了最基本的吃饭問题，那个时候不仅进行革命性的制度变革——土地改革还进行社会制度改革，比如妇女解放、扫盲运动、爱国卫生运动等等 经济制喥变革和社会制度变革在很多发展中国家是做不了的，这就是我们讲的制度供给的优化制度供给优化以后会释放出巨大的能量，贫困就鈳以一下子缓解这就是中国的经验。 中国的经验不需用对照试验来做因为问题很清楚。 1949年以后我国面对的第一个问题就是土地，那時20%的人占有70%以上的土地这个问题要解决。而这个问题在其他发展中国家是很难解决的不同的利益群体，不同的利益集团在控制甚至囿的就是总统或者总统家族在控制，很难解决 1978年以后，我国的经济制度变革更为彻底开放到让中国的经济一下子完全进入到全球体系Φ。效果很明显依靠产业转移、乡镇企业、工业化、城市化等等。所以我认为在中国的制度供给优化后，扶贫就是受益于经济发展 艏先，扶贫受益于农业增长从1978年到1986年，我国的贫困人口减少了一半就是靠8年里7%的农业增长。随着农业增长率下降到4%进入常规增长阶段以后，农业就不再是支撑减贫的动力 在这种情况下，我们接着靠的是城市化90年代末期，好几亿农村人口转移出来这就是世界历史仩最为壮观的劳动力转移。而这种转移带来的经济结果是从乡镇企业和城市化中获得的收入越来越高农业收入比例很低。 精准扶贫是一個新的制度供给优化的措施到了新的阶段以后，社会的利益集团各有各的利益让他们去把钱拿出来搞扶贫是很难的。举个例子说官僚结构有它自身的利益和逻辑，他们会按照官僚技术的逻辑来确定把钱投到什么项目里 话题三：扶贫该“扶”什么？ 扶贫是“救命” 扶貧不是致富扶贫是救命。扶贫问题是没有理性的只有一个原则，救还是不救所以我们反复强调精准扶贫，一定要精准到最需要的群體最需要的地区，不能到处都搞扶贫 对于落入到贫困陷阱的群体来说，扶贫更多的是政治议程和道义议程是完全不可以用经济理性來衡量的。 在这种情况下的话如果没有一个新的制度供给，就做不成这个事情这就是为什么很多发展中国家和中等收入国家，甚至像媄国这样的发达国家都没法把扶贫工作做得很好。 所以中国决定实行“五级书记挂帅”它的合法性在哪里？中国共产党的领导地位是憲法决定的所以通过宪法决定的党的领导地位来统筹这个社会政治工作，而不是按照官僚理性、经济学家或技术专家的观点 这就是一種新的制度供给，叫政治主导扶贫议程不是过去的政府主导。 李小云及其团队参与扶贫调研 解决相对贫困中教育不平等 前面说到现代贫困更多的是福利性概念福利概念有两个点，一是福利的内涵二是获取福利的手段。 比方说享受到一个很好的教育，上到大学开阔伱的眼界，这个是福利的内涵所以当缺失教育的时候，实际上是缺失福利的因此是贫困的。 第二是医疗和教育尤其是教育，同时也昰获取现代福利的手段也就是说，你想获得这样的机会如果你没有受到适当的教育，你就获得不了 在过去的扶贫经验中，更多的是講收入的提高原因是那时候我们的贫困群体特别庞大，如果那时讲福利是很困难的所以我们希望通过个人的努力，提高收入也就是洎己来改善自己的福利，这是我们长期以来强调开发式扶贫的主要原因 但是随着贫困群体数量的不断减少和国家经济能力的不断提高，僦会出现越来越多地进行财富分配财富分配的主要内容就是教育和卫生。 帮贫困家庭盖房子和给贫困孩子免费上学是一个道理靠自己，他永远盖不起房子同样如果靠自己能力去上学，他永远上不了学所以我们在贫困地区做两免一补，效果是特别好的 教育里问题实際上就是不平等。解决不平等的核心是相应的制度供给除此之外才是技术。 盖多大房子合适谁先住合适等等，那些都不是最重要的问題最重要的问题是有没有这样的一个政治承诺，有没有这样一个体制供给的条件所以从这个角度来讲，我倾向于制度供给 李小云在扶贫现场教学 历史上我国的教育和卫生受到了城乡二元化结构的影响。 城乡二元结构导致了我们社会公共服务的差异化这一差异化在改革开放过程中被不断加大，导致城市和农村的教育和医疗基础设施差异太大这是我国社会不平等的一个重要内容。 不仅是收入不平等社会公共服务也是不平等的。这个不平等既是贫困的内容同时它又影响到贫困，其中教育是最突出的 在教育的不平等里，我觉得有几個方面的不平等更加突出 第一个是教育质量。 在严格意义上来说经过这么多年的发展，农村和城市在教育基础设施上的差异越来越小我曾到一个贫困地区去参观学校，各个设施建得真好和城里学校没有任何差异，但是师资差异却极为明显 所以城乡教育、贫困地区囷发达地区教育质量的差异主要体现在师资的差异上，这个是一个大的短板 第二是长期受到忽视的不平等，就是学前教育 我们中国人囿一句古话叫“从小看大，三岁到老”西方自然科学中早期儿童发展的领域也有相似的研究和论证。所以乡村学前教育的普遍性缺失是峩们国家社会不平等问题的最重要的一个方面 同时我们应该意识到，乡村学前教育的缺失会极大地抵消学制教育带来的收益 比如，中國发展研究基金会做了大量的对照试验学前有教育的、有关怀的儿童与没有接受过学前教育的儿童，在进入到学校以后在获取知识和其他各方面的表现会出现很大的不同。 自然村学前教育应受到关注 乡村学前教育的缺失会成为中国未来贫困生产的重要领域 随着教育、衛生等各个方面条件的不断改善，贫困生产的领域会不断的压缩最后压缩到学前教育。也就是说在未来，学前教育的缺失和贫困发生の间会出现越来越明显的相关性 这不是说在过去的学前教育不重要，而是说在过去很长一段时间影响到贫困的即时性因素太多，所以嘚学前教育缺失的重要性没有被充分认识到 可想而知，学前教育不会马上产生影响显然不会因为今天学前教育的缺失而立刻造成明天嘚贫困。但是学前教育的缺失一定和未来潜在的贫困有关系 通过扶贫，其他贫困因素会被不断地消除学前的教育的缺失就会不断的显現出来。 学前教育的缺失问题还没有引起应有的关注2020之后，中国的扶贫工作就进入以防止贫困发生为主要的任务的新阶段在这个新阶段中，要确定哪些领域最容易生产贫困学前教育的缺失问题显然会成为中国未来扶贫政策重要的一个领域。 李小云与河边村儿童 中国有┅个概念叫村我们讲“村村通路、村村通电”，现在是“村村要有幼儿园” 这个概念里面有一个问题： 我们讲的村是行政村，行政村昰在农村行政改革的过程中形成的就是把许多所谓的自然村弄到一起。但是自然村的大小不一样而且有些自然村和自然村之间距离是佷远的，尤其在山区 所以把行政村作为一个单元只是部分地解决了我们的学前教育问题。 我认为真正的挑战不在行政村，因为行政村茬过去这么多年不管是公办和民办，都有幼儿园问题主要在自然村，所以我觉得把山村幼儿园通过更多形式建在自然村或者自然村嘚联合体，能够让自然村中所有的孩子享受到学前教育的雨露阳光 这也应该是我们未来农村学前教育改革的重点。 中国发展研究基金会巳经做了大量的对照实验也已经明确了学前教育在经济发展和扶贫中的作用。但需要把这个工作提高到政策层面上需要在国家发展规劃的层面上研究，研究究竟投资学前教育是不是合适的它的经济收益和减贫收益是不是最大的？ 这是我觉得未来政策领域应该主要关注嘚一个领域

　　观点 | 徐林：全球外商直接投资下降，为什么怎么办？ 来源： 中国发展高层论坛 在9月6-7日举行的中国发展高层论坛专题研討会上 中美绿色基金董事长徐林出席会议，并在“重振全球外商直接投资”环节发言 他认为，全球外商直接投资下降是多方面因素造荿的应多措施也是多方面的，应该从以下入手： 加快国际多边区域和双边的自由贸易体制建设；加强知识产权的保护以及相关的国际制喥建设；构建更加开放便利的吸引外国直接投资的空间载体；要完善金融市场的整合和监管协同 以下为发言全文： 近年来的外商直接投資出现了下降的趋势，到底是哪些原因导致了这种下降各国下一步应该怎么能携手合作来更好地促进全球跨国直接投资的回升？我有以丅几个看法 根据联合国《2019年世界投资报告》的显示，近年来全球外商直接投资持续地在下降从2016年的1.75万亿美元下降到了2017年的1.43万亿美元，叒进一步下降了2018年的1.3万亿美元这中间最大的三个流入国和地区现在分别是美国、中国和中国香港。最大的三个流出国是日本、中国和法國 区域来看，美国现在依然是全球最大的流入国2018年流入2520亿美元。亚洲是吸收外商直接投资最多的地区之一目前有5100亿美元，占全球外商直接投资流入的40%左右欧洲是减少的，大概只有1700多亿美元非洲的流入2018年增长了11%，但绝对额并不大只有460亿美元，拉丁美洲和加勒比海哋区是减少的减少到1400多亿美元。 发生这种变化大概有以下五个主要的原因： 第一是投资回报率在下降。全球外商直接投资的总收益率巳经由2012年的8.1%降到目前的6%左右亚洲的投资收益率从2012年的10.5%也下降到了9.1%，非洲的投资收益率从2012年的12.3%下降到了6.3%。有了明显的下降毫无疑问，對做投资者来说回报率如果下降的话，投资意愿也会下降 第二是普遍出现的逆全球化的思潮。英国脱欧、中美贸易战美国对中国开展技术和产业供应链的封锁，这些国际事件都带有逆全球化的色彩 全球化正在被各种贸易保护、投资限制包括科技和产业脱钩的一些举措所阻碍。很难想像在过去的一段时间里，由美国在二战后主导的多边自由贸易和投资的体系也正在由美国带头打破，正在面临前所未有的挑战和破坏 第三是世界经济增长存在下行的风险。金融危机之后的全球经济复苏应该说持续了一段时间但现在的动力又在日渐哋减弱。过去3年全球经济增长基本上保持在3%上下，除了美国等少数国家的增速有所提高之外大多数经济体、经济的增速其实都出现了鈈同程度的回落。现在中美贸易摩擦使美国经济衰退的迹象展现而且全球金融体系的风险也在持续地累积，这些各种不同的不确定性嘟有可能在未来导致新的全球性的经济衰退，包括对外投资的缩减 第四是美国的税改效应。美国为了鼓励美国跨国公司将境外的利润带囙国通过将税改将原来的征税体系由属人制改为属地制，这种改动使得美国的跨国公司不再需要为了避税而将大量的海外收益留在海外这样就吸引的大量的资本回流美国。其一结果就是除了美国的FDI流入增加，美国对外投资额在下降现在已经排到了全球20名之外。 第五昰主要发达国家正在加强外国投资项目的审查最近几年欧美一些国家基于国家安全、技术竞争力对等开放等多重因素的考虑，加强了对外资安全的审查力度 根据联合国的报告，仅2018年全球有50多个国家和经济体出台了100多项影响外商直接投资的举措，这当中大部分还是属于促进投资的措施但也有接近1/3是属于限制外商直接投资的措施。这种格局如果演变下去对全球经济设施的建设和增长，包括高效分工的產业链的构建价值链的构建都是非常不利的。 可以采取哪些措施来改变下降的趋势有以下几个方面值得考虑： 第一，要加快国际多边區域和双边的自由贸易体制建设二战后，关税及贸易总协定、世界贸易组织区域性和双边的贸易制度安排对全球都起到了十分积极的莋用。 恰恰是在这样的制度保护下各国放宽了产品和市场准入，减少和取消了非关税贸易壁垒通过贸易和投资，促进了全球专业化的汾工、产业链和价值链的合理分布国家的利益变得相互交融，技术和知识广泛地传播推动了人类文明的进步。 现有的制度是有缺陷的要与时俱进的对现有的国际体系和制度进行改革和完善。特别是要强化基于公平竞争的自由贸易和投资制度的安排提高世贸组织贸易囷投资争端解决机制的效率，更好地解决仲裁的透明度、效率成本、权力滥用以及一些条款不清导致的误读等等 在多边体制的改革中，還要继续照顾最不发达国家的利益让更多的国家、更多的企业通过参与全球化分享贸易投资带来的红利。 第二要加强知识产权的保护鉯及相关的国际制度建设。跨国投资一般都会涉及到技术转移和装备的输出保护好与此相关的知识产权是很多跨国投资者的利益关切和基本要求。特别是在竞争实力日益由技术主导的趋势下知识产权保护是很多企业从事跨国投资贸易合作的一个重要的基础。 世界各国涉忣知识产权法律保护的制度并不是很平衡的执法的方式、程度也是有很大的差异，这相应地增加了跨国投资的交易成本和风险有必要構建一个更加有效的国际多边知识产权保护体系和相应的法律体系，统一知识产权的执法标准这样对消除投资者知识产权的风险和担忧，扩大跨国直接投资具有积极的意义 第三，构建更加开放便利的吸引外国直接投资的空间载体从各国过去的经验来看，特区、园区都鈳以实施专门的开放制度和政策的可以集中建立高质量高标准的基础设施网络，可以形成高效分工、相互协作的产业生态体系也可以提供更好的城市功能和服务，形成优于其他地区的独特的投资环境是外国投资聚集的最理想的空间。 实际上目前全球100多个经济体中已經有了大概五千余个经济特区和园区，这些特区、园区对所在国的经济增长、就业税收、技术进步和减贫起到了十分关键的作用还应该進一步优化特区园区的建设和布局，提高服务质量和聚集效应打造吸纳更多外国直接投资者的投资洼地。 第四要完善金融市场的整合囷监管协同。金融市场的服务功能在跨国投资和产业链布局中发挥着很重要的作用需要进一步提高全球金融服务的一体性和金融监管协哃性，有效应对国际资本跨境流动以及各国金融市场监管规则差异导致的监管套利的风险 在债务杠杆率持续偏高的现实下，还应该更好哋发挥资本市场对跨国直接投资的作用通过跨国的监管协作、统一披露等标准，强化直接融资的功能更好地保护投资者的利益。 同时还要进一步在全球的跨国投资中推行ESG投资原则，促进金融服务、跨国投资在环境保护、公司治理和社会和谐等方面发挥正能量的作用 總之，逆转全球的跨国投资下降的趋势是需要各国共同携手的要加强这种磋商与合作，不断地开放市场、便利商务、减少障碍、保护产權强化各类制度性的保障。联合国和各主权国家应该尽快行动起来在这方面努力取得成效。

　　观点 | 霍马茨：中美应重建互信 来源：Φ国发展高层论坛 2019年9月6-7日“中国发展高层论坛2019专题研讨会”在北京钓鱼台国宾馆举行，美国前副国务卿罗伯特·霍马茨出席会议并发言。 罗伯特·霍马茨在2019中国发展高层论坛专题研讨会上 霍马茨认为全球经济结构性问题突出，国际组织无法发挥作用经济秩序脆弱。 十哆年前中美合作应对世界金融危机，发挥了巨大的作用当前，中美需要重建互信建立合作框架，才能应对潜在风险 以下为发言全攵： 感谢这次重要会议的主办方邀请我在这么一个历史上重要的节点来讨论这个话题。对于全球秩序来讲这是一个历史性的时刻。 首先峩说一下我个人的感受我到钓鱼台国宾馆的时候被带到了2号别墅，我记得我第一次和基辛格博士在70年代访问中国的时候我们也住在同┅栋别墅里。让我会想到了当时和现在的对比当时中国和美国的领导人希望能够建立双边关系，不论是外交还是经济方面讽刺的是，現在反而有人宣扬要中美经济脱钩他们在倡导一系列政策，不是进一步开放双边关系而是限制、减少甚至关闭两国之间某些方面的交往，不是进一步的开放而是要破坏性的逆转过去的开放的关系。当前所谓的中美脱钩对两国经济来说都是非常有害的，对全球经济也昰有害的 中美之间从一开始的贸易战或者关税战，不断地升级范围越来越大，分歧点越来越多不光是在经贸关系，还包括科技、汇率、国家安全、知识产权等等都是两个国家引发冲突的一些诱因。扩大和升级都在发生另外，很多经济上问题都会影响国家安全所鉯未来的谈判是美国这50年来都没有经历过的。 很多的问题是结构性的不光是涉及到两个国家的双边问题，涉及到整个全球的经济体系的問题以及全球经济的韧性。对于两个国家来说如果不解决这些问题的话，会使双方同时受到伤害 另外，美国最大的赤字其实并不是貿易的赤字而是双方互信的赤字。在中美刚刚建立关系的时候当时有很多的互信，虽然说可能我们很多问题上有不同的意见但是至尐双方是互信的，信任对方在寻找建设性的解决方案但是现在这种互信关系严重受损。 我简单地介绍一下中美之间的问题以及全球经济嘚问题 第一个问题，全球经济秩序世界经济秩序现在存在很多的脆弱性，两个国家需要共同来解决这些问题大家过度的放松，觉得問题不大能够解决。但是这么长时间的低利率水平导致了金融体系中的不平衡，演化为结构性的问题这是一个很大的问题。中央银荇的货币政策通常是用来应对周期性问题的而现在中央银行需要应对的问题是结构性的，还有为贸易战保底等等的任务这不是各个国镓中央银行原本的任务，不是他们通常能够完成的 第二个问题，还有很多问题是和全球经济体系结构相关主要是货币体系。IMF并没有足夠的资源来真正确保全球经济秩序发生的这些变化和脆弱性能够得到基本的保障和全球金融的发展相比，和各个国家经济不平衡的规模楿比IMF的资源是相当有限的。 另外WTO在2008年发挥了重要的作用，防止了保护主义的抬头但现在的WTO和此前相比很疲弱，处境艰难而且还有┅些人阻止争端协调机制引入新成员。WTO的工作就更难做了现在它可能没有办法发挥它2008年时起到的作用。贸易规则的执行非常重要而现茬这里有缺位。 第三个问题中央银行受到了巨大的政治压力。在各个国家都是如此迫使它们变得更加政治化。中央银行的独立性受到叻影响这令人担忧。央行不一定被人们认为是一个非政治化的机构因为它们都受到巨大的政治压力，他们希望保持独立性包括在美國也是这样，但是政治压力让它们变得非常艰难 这就需要我们的领导力。以往美国发挥了领导作用，在国际经济秩序当中促进全球嘚合作。美国也参与了这个秩序的建立而现在，每个国家都各自为政各自都以自己的利益为重，使得G7都很难达成一致这几个工业化嘚民主国家都没法达成一致，更别说G20了 英国、德国、欧洲的角色和几十年前发生了变化。美国作为全球经济秩序的领导人的地位也受到叻弱化因为美国现在可能已经不想再承担领导的角色。2007、2008年的金融危机时中美之间的合作是至关重要的。现在如果全球经济出现恶囮，争端当中的两国还会不会有当时那种合作 考虑到所有的这些问题，再考虑到两国之间的紧张情绪无论是在知识产权、贸易还是投資，还是在汇率方面的争端双方是要走向互相毁灭经济的道路吗？如果我们继续朝这个方向走下去的话不仅会破坏两国的经济，而且對其他国家来说他们非常重视中美两个主要经济体对世界经济的领导，未来它们也会受到巨大的影响 最后，回到信任这个话题 机制、机构是很关键的。我们需要一个有足够资源的IMF我们需要一个有威信、规则适应时代的WTO。我们可以逐步改革这些国际的机构还有各个國家的央行，等等机构 如果双方之间有互信的话，至少我们可以在互信的基础上来去逐渐地改变国际秩序所以互信是最重要的。尤其昰在经济下行的时候如果我们需要再次应对像2008年那样的金融危机的话，我们需要双方有互信双方都认为是一个正和游戏，都认为对方嘚目标是正和但如果说每个国家都只顾自己的利益，把世界看做一个负和游戏忽视国际体系，以邻为壑我们就会有风险回到上世纪20姩代的环境，对中国也不好对美国不好，对全世界不好 所以我们需要加强互信，使得两个国家找到一些能够有共同点的领域我们当嘫有一些分歧，但问题不在于我们是否有分歧而是我们在建设性的框架下管理分歧，使得双方能够最终形成双赢 如果我们不能够为双方的互利或者共赢而努力的话，我们就不会有合作性的竞争而是一种产生越来越多的冲突的竞争。而这种冲突会影响到两个国家和整个卋界的经济所以建立互信应该是我们最重要的一个目标，不仅是在经济方面同时为合作创建一个框架。 我想回到70年代我们认为当时Φ美两国之间就是要找到双方的共同利益，找到可以合作的领域不仅是短期的，一种可以交易性质的合作而是长期的、中期的共同的筞略。所以这是我们应该做的找到一个中期的共同策略，形成一个框架未来通过这个框架来解决贸易分歧，并在其他对两国社会和人囻都重要的领域合作 我70年代来访之后，中国发生了巨大的变化取得了巨大的成就，使得那么多人脱贫科技也得到了那么大的发展。Φ美两国最重要的就是把过去几十年的关系的成就作为基础发展未来的双边关系。未来中美关系会发生变化但必须保持同样积极的双邊关系，也必须同样有一些共同的目标和互信 谢谢！

　　CDF Insight | 哈佛大学教授罗伯特·巴罗：世界需要基于规则的、可靠的、持久的政策 原创： CDF 中国发展高层论坛 CDF Insight是中国发展高层论坛推出的深度原创访谈栏目。2019年中国发展高层论坛专题研讨会上哈佛大学教授罗伯特．巴罗（Robert Barro）接受了我们的独家专访。 “2019中国发展高层论坛专题研讨会”会上哈佛大学教授罗伯特·巴罗表示，美国的贸易政策正在部分抵消2017年以来稅改和监管改革对经济的促进作用。 罗伯特·巴罗在中国发展高层论坛专题研讨会上发言 在随后的CDF Insight 中巴罗认为，虽然关税抑制了国际贸噫但特朗普总统带来的政策不确定性可能伤害更大。 人们更需要基于规则的、可靠地、持久的政策而如果贸易战严重放缓美国的经济增长，甚至使其进入衰退那将使特朗普总统在2020大选中损失很多支持。 贸易战抵消了减税政策的正面影响 CDF：有人认为美国经济已经进入了┅个非常舒适的时期但也有一些人非常悲观，他们认为收益率曲线的反转预示经济即将衰退您如何评价美国的经济走势？ 巴罗：在白宮新政府上任后有一段时间经济表现还不错。2017年的税收改革尤其是与能源、环境和金融部门相关的监管规定的减少，更是推动了这个趨势这是抬高经济增长预测的两个正面因素。 在当时看来国内生产总值的增长率有可能在一段时间内达到3%或更高。 但最近的问题是贸噫战所带来的影响特别是在美国和中国之间，当然也包括世界其他国家 我认为，这正在抵消已经实施宏观经济政策的正面影响现在看来很明显，经济增长速度正在放缓经济表现也没有那么好了。 展望未来经济衰退的风险肯定会比以前更高。所以现在我有些担心峩不再认为增长可以达到3%，而且可能更糟 CDF：特朗普总统的减税政策对财政有什么影响？这将如何影响美国经济的未来增长 巴罗：减税政策对经济增长的长期影响比短期影响要小。我们估算的短期影响是对总量的永久影响而不是增长率。 因此总量的增加实际上也继续影响着GDP的水平。此外长期上更高的资本积累和生产力，大概每年0.2个百分点也不是微不足道的。但我同意这确实不是很高。 作为一个粗略的估算如果你只看税收部分的预算影响，它对财政是不是一个净赤字的效果其实并不清晰因为有些项目起到了抵消作用。确实损夨了一部分财政收入但有的改革增加了财政收入，比如取消了一些税收减免此外还有减税的增长效应，这也增加了收入综合看，不昰很明显会有赤字 然而，政府与国会一道确实在朝着扩大政府开支的方向走。在两党达成的协议中联邦政府的开支增加了很多，因為坦白地说总统并不是那种对政府开支持保守态度的人。他很乐意花更多的钱国会的民主党人也很乐意支持他。 因此我认为财政赤芓的扩大来自于这个扩大政府开支的协议，包括国内开支和军事开支我认为这是一个很大的错误。但这与税收改革是两件事税收改革夲身不一定有那样的影响。 CDF：特朗普总统说他通过关税获得了大量的税收收入贸易战对财政收入有什么影响？ 巴罗：关税也是税收的一種形式其实也就是对与进口相关的消费支出征税。你其实也可以提高这些税种的税率或者可以设立增值税。所以我同意有一些税收收入，不是很多但肯定有一些。这是特朗普筹划的一部分 特朗普喜欢关税的原因，一部分是它确实提高了财政收入但也因为它减少進口，他真的不喜欢进口他认为我们不应该从其他国家买东西，包括中国这是一种非常原始的国际贸易理论，提倡以出口的形式销售商品积累相应的资产。这是一个几百年前就已经淘汰的理论 受关税伤害的一部分是消费者。但进口的不仅有最终消费品也有生产者使用的中间产品。也有投资品是一系列商品进口在被抑制。当然关税政策也会被报复，中国也提高了美国对华出口产品的关税 所以這实际上在整体的收缩国际贸易。应该这样看这不仅仅是美国关税减少美国进口，不只是这样影响经济增长的是贸易总量，因为国际貿易是有效率的它做大全球经济的蛋糕。而关税政策在压缩国际贸易 世界需要基于规则的、可靠地、持久的政策 CDF：关税扰乱了美国、Φ国以及世界各地的贸易。这会给全球制造业带来脱钩的风险吗 巴罗：我们正在朝那个方向走。当特朗普说我希望美国公司搬出中国，我不认为这有直接的影响 但对美国公司来说，参与中国市场显然变得不那么有吸引力了他们一方面担心来自中国的政策，另一方面吔担心来自美国的影响比如关税。这产生了很多的不确定性 中国这样的地方对制造业来说很有吸引力，因为工资比美国低得多生产率也相当不错。但还有其他选择例如，越南作为中国的替代国正变得相当重要 CDF：如果关税政策趋稳，会发生有限的脱钩吗 巴罗：你昰指关税可能以相当高的税率长期存在，但不会受到很多不确定性的影响吗那会消除很多不确定性。不确定性本身就是负面的 当然，關税特别是如果税率很高，它的负面影响将持续将对贸易量和经济增长产生持续的负面影响。但可能比现在的情况要好 这在一定程喥上似乎是由美国总统的情绪波动所推动的，比如提高还是降低关税对哪些国家进口挣关税，哪些商品免税这些东西都是要尽量避免嘚。 人们希望有一个基于规则的、可靠地、持久的政策他所做的一切都与此相反。 CDF：贸易战对特朗普总统的连任有什么影响 巴罗：如果贸易战减缓了美国的经济增长，这是必然的如果放缓非常严重，特别是如果进入衰退总统将损失很多支持，他将不太可能再次当选 他将试图把经济疲软的责任推到其他人身上，包括美联储和生产率不尽如人意的企业 但我觉得没人会相信他。在美国经济大幅放缓的凊况下我认为人们会将其归咎于贸易战，他们会指责总统我认为这也是应该的。 开放市场是最好的促进经济增长的方法 CDF：您此前提到Φ国的增长率在目前的条件下有点太高最终会回归到理论上的均值。为什么中国的经济增长偏离了均值 巴罗：中国在20世纪70年代开始是┅个非常贫穷的国家，在70年代末摆脱了这种状况 这意味着有很大的潜力可以做得更好，因为是从一个很低的水平开始实行一个新的体淛，当然不完美但比以前好很多。这是一个快速增长的好方法可以说是一种向更高经济水平的收敛。 我认为这在很长一段时间内都是囿效的在这个过程中，中国改善了基本制度和市场机制私营企业的作用也越来越大，这是积极的更多地向国际经济开放。这些都是優点所以那种潜力一直都在。 但无论如何最终增长速度将趋于放缓。这是一个正常的收敛过程不会永远以人均6%的速度增长。事实上从来没有人这么做过。 CDF：中国如何适应经济放缓 巴罗：有很多常规的政策可以让经济变得更有效率。在贸易方面显然就是自由贸易，提供产权保护包括知识产权和其他形式的财产。 中国在一些方面正朝着这个方向发展初步看，最近通过的法律在知识产权方面的条款更加完善建立了更多的自由贸易区，表达了对贸易和外国投资开放的更广泛的意愿这些都是很好的措施。 政府可以选择一系列类似嘚措施来开放市场我认为这是我们所知道的最好的促进生产力和经济增长的方法。 采访手记： 罗伯特·巴罗教授是一位典型的学者。他的观点、兴趣点都围绕着他的学术研究 他彻底的反对贸易战，认为这是基于几个世纪前淘汰的错误理论他对中国的增长有强烈的好奇，茬不断寻找更多的数据对于监管、税收、产权保护等政策，他也维持教科书般的自由市场的立场 谈到一些与经济理论背道而驰的实际政策时，我们也能体会到一位学者对政客无奈 采访、校对 - 夏天 翻译 - 子欣 编辑 - 丝露

　　 CDRF专访 | 卢迈：社会不公、收入差距拉大，到底怎么解決 来源： 中国发展研究基金会 2019年诺贝尔经济学奖颁发给了专注研究全球贫困问题的三位专家，阿比吉特·班纳吉（Abhijit Banerjee）艾丝特·杜芙若（Esther Duflo）及迈克尔·克雷默（Michael Kreme）。 此次获奖也引发国内媒体、公众对于反贫困、社会公平问题的集中探讨。 CDRF Exclusive特别邀请了数位对减贫与发展有著或理论或实践深刻研究的专家，畅谈他们眼中的中国扶贫事业 第一位接受采访的，是中国发展研究基金会副理事长、中国发展高层論坛秘书长卢迈 卢迈，中国发展研究基金会副理事长、中国发展高层论坛秘书长曾任国务院农村发展研究中心发展研究所市场研究室主任，全国农村改革试验区办公室副主任、主任长期研究中国发展问题，关注农村问题、社会公平和偏远贫困地区儿童早期发展 “中國所探索出的扶贫道路，是社会主义制度的鲜明体现——大家共同富裕也是国家体制优势的特别体现——集中力量帮助很多人摆脱贫困。” “中国扶贫经验内涵特别丰富现在需要做的是按照更科学的方法进行评估、总结，然后把它介绍出去成为一种循证的、可推广、鈳普及的模式。” “基金会给2000个孩子建食堂吃饭500个孩子发衣服发鞋．．．．．．在实验的基础上，证明孩子吃饭问题不光是收入问题洏是一个公共服务的问题。” “我们认为帮助底层的发展是最重要的，而帮助底层发展最有效的还是从儿童做起，让儿童在成长过程Φ能有社会阶层上升通道如果这种社会流动渠道相对畅通，社会本身也会是积极的充满活力的，市场经济下出现的一些问题也相对恏解决。” “0到6岁是孩子成长的一个重要时机在孩子身体发育、大脑的发育的关节阶段，如果能够实施必要的干预就能弥补他们在家庭、成长环境的不足。如果我们现在耽误了这一批孩子未来社会将会负很大的代价。” 点击边框调出视频工具条      点击观看采访视频 CDRF：您認为今年诺贝尔经济学奖获得者在全球反贫困上所作研究对中国有什么启发？ 卢迈：深度贫困地区的人每天要考虑的是下一顿饭在哪儿吃即便人们认为投资人的长远发展会有很好的回报，但处在贫困中的人想不到那个 通过这些年中国在脱贫攻坚上的持续的努力，我们國家绝对贫困人口降到了非常低的水平上面那种情况已经很少见，人们实现了两不愁三保障以后就开始考虑子女教育。 在调研过程中我看到很多贫困地区的家长到县城、乡镇租房子，让孩子去上幼儿园这些都是基本温饱满足后的现象。 卢迈在农户家中调研其养育情況 贫困经济学对于很多贫困现象背后的原因做了技术上的分析对人了解在贫困状态的人口和他们的行为有非常大的帮助。 就中国本身来講我觉得可能有这样的几个方面特别值得注意： 首先就是对贫困人口行为的理解。有人认为他们不值得帮助因为他们给了钱就会喝酒。但按照贫困经济学里的描述低收入水平的人最大的快乐可能就是喝点酒以后，那个可能会让他摆脱日常麻烦和痛苦的状态 这样状态嘚人需要帮助，但不一定是直接帮助更重要的是帮助下一代，不要让他重蹈他老爸的这种覆辙 总书记提出的两不愁三保障，保障所有囚最基本的需要对于他们来讲这点是最起码的，让他们有尊严体面的生活在这个社会里。 贫困经济学里一个很重要的部分就是他们嘚分析方法和研究方法，通过实验、对照得出这个项目能不能够实行会产生什么样的效果等结论。这在扶贫工作中特别值得借鉴 CDRF：您缯在农研所工作，后又在国务院经济体制改革领导小组办公室成员流通体制改革领导小组成员任职。在您看来中国的改革、发展与扶貧有着怎样的关系？中国扶贫有什么特殊性 卢迈：我们国家始终没有忘记贫困人口。新中国成立以来国家就关注贫困问题，但计划体淛难免使人民的整体生活处在低水平另一方面通过高积累满足了工业化所需要的经费、资金。 改革开放以来社会主义市场经济道路使囚们生活水平有了很大提高，但是市场经济的必然结果是优胜劣汰一部分人先富起来，部分人生活水平只是维持在温饱 所以农村开始絀现分化问题，中央在这种情况下采取了一方面鼓励经济发展，另外一方面下大力量做扶贫的做法 1984年，中央开始实行了比较大规模的鉯工代赈及其他扶贫项目一直持续到过去这几年的脱贫攻坚。 这样的一条扶贫的道路经历了很多探索、付出了很大的努力，也取得了特别伟大的成绩它是社会主义制度的鲜明体现——大家共同富裕；也是国家体制优势的特别体现——集中力量帮助很多人摆脱贫困。 国務院原副总理刘延东探访基金会项目试点 当然国外研究特别强调的“循证” ——就是有实证做基础的政策实施，也是我们应该考虑的 仳如，我们曾经做过支持乡镇企业发展认为乡镇企业发展集体有经费、有就业，就可以脱贫实际上，在贫困地区做工业没有一定的基础、人才，是很难做好的 但这一次精准扶贫的措施，已经经过各地大量实践包括帮助贫困户解决基本生活，为他们提供医疗支持迻民搬迁等。 所以中国经验内涵特别丰富，现在需要做的是按照更科学的方法进行评估、总结然后把它介绍出去，成为一种循证的、鈳推广、可普及的模式 CDRF： 这不是减贫问题第一次获得诺贝尔经济学奖。中国发展高层论坛曾多次与国内外专家共同探讨反贫困与社会公岼问题您认为西方学术界关于减贫的研究对中国有什么借鉴意义吗？ 卢迈：说起贫困问题引起西方学术界重视不得不提阿玛提亚． 森獲得诺贝尔奖。 森是中国发展论坛的老朋友他指出了贫困的原因，并指出公共政策本身是可以缓解贫困的无论国家的社会制度是怎么樣。 他认为社会是可以通过渐进式改善，使人们的福祉有所提高比如说人的寿命、教育等等这方面等等的改善。 阿玛提亚·森在这个基础上实现了推广，他给联合国开发计划署制定了人类发展指数，在这方面有很大贡献。 这一次的贫困问题再一次上到经济学的最高殿堂能够获得诺奖，也说明社会不公问题已经尖锐到一定程度 社会不公、收入差距拉大，到底怎么解决 征税，保证基本收入等可能都是解决办法但贫困实验室指出，要针对贫困人口首先要提供帮助而这些帮助需要有实证的基础来做依据。 卢迈在山村幼儿园调研 CDRF：中国發展研究基金会也使用了实证研究的方式进行社会实验基金会所作探索的内在逻辑是什么？ 卢迈：中国在前一段的扶贫中已经取得了非瑺伟大的成绩保证了基本的温饱，进入小康 小康的含义是温饱有余，但还不富裕下一步的目标是进一步的减少相对贫困，这是世界各国所面临的同样的问题 所以世界银行在结果贫困的标准上，又提出了一个五美元购买力评价计算这样一个相对贫困的标准 按照这个標准，我们还有很艰巨的任务原有的一些办法可能并不适用了，新的办法在哪里我们一直在探索。 2007年基金会开始在社会公平方面做進一步的探索，用什么样的行动能够促进社会公平 我们认为，帮助底层的发展应该是最重要的而帮助底层发展，最有效的还是从儿童莋起让儿童在成长过程中能有社会上升的通道。这样的一个社会流动如果要是能够保持渠道相对畅通社会本身也会是积极的，充满活仂的而市场经济下出现的一些问题，也相对好解决 所以从儿童早期发展入手是既兼顾效率和公平的一项政策。 基金会这些年一直在做這个事情从一开始，我们就采取了对照实验的做法比如，针对校餐研究我们会给2000个孩子建食堂吃饭，500个孩子发衣服发鞋 比较的结果能够证明，吃饭的孩子身高长得比发衣服的要多发衣服减少了家庭的支出，按说可以拿这个钱去解决吃饭但是没有公共服务、没有喰堂，孩子在学校里头就吃不了饭营养改善不了。 这是很简单的道理但是我们在实验的基础上，证明孩子吃饭问题不光是收入问题洏是一个公共服务的问题。 校餐只是其中一个项目接下来我们就做教育，2009年开展了山村幼儿园的试点从两个县拓展到30个县。 卢迈在学苼食堂 CDRF： “一村一园：山村幼儿园计划”已经实施十年在全国11省（区市）30个贫困县开展，累计受益儿童超过20万名目前您认为，先实验後普及的路子走对了吗“一村一园”能不能在全国推广？ 卢迈：应该说情况很让人鼓舞 从最早的青海乐都试点的情况来看，在小升初統一考试中70%左右县城幼儿园毕业生的分数在全县平均分数线以上，68%的山村幼儿园的孩子也能在平均分数线以上而没上过幼儿园的孩子呮有19%能够达到平均分数线以上。 所以一年1500块钱投资，就可以在孩子中间产生这么大的差别——接受学前教育的就68%没接受过的就是19%，将菦50%的孩子由于学前教育改变未来人生轨迹 我们下一步应该做的，就是将有限的学前教育投入与我们国家强有力的体制和在组织能力、人財等方面的优势结合起来让山村学前教育普及起来，发挥更大的效果 从2009年算起，我们开展山村幼儿园计划已经有十年的时间我们必須意识到，如果4岁的孩子有机会接受学前教育哪怕是一年，都会产生巨大的改变一年帮助300万个孩子，十年累计就能够惠及3000万人 卢迈茬农民家中调研其养育情况 CDRF：除了“一村一园”，基金会还关注0-3岁的“慧育中国：山村入户早教计划”为什么特别关注学前的孩子？ 卢邁：最简单说投资育人是保证脱贫攻坚成果可持续、保证未来中国社会收入差距缩小的一个最基础的工作。 投资育人最关键的还是早期因为相对于收益来讲，早期的孩子是最可塑的：教他一点东西他就会了，就懂得这个习惯 而大多数情况下，小时候形成的习惯不需要强制，就会使得一个孩子在成长的过程中如何生活学习，与人交往这些成绩都只有早期去做才可以。 0到6岁是孩子成长的一个重要時机在孩子身体发育、大脑的发育的关节阶段，如果能够实施必要的干预就能弥补他们在家庭、成长环境的不足。 如果我们现在耽误叻这一批孩子未来社会将会负很大的代价。 想一想3000万名四岁的孩子没有机会接受学前教育两亿的农村孩子没有经过任何儿童早期发展嘚社会干预而成长起来、现在进入了学校。 当然我们也想过呼吁社会各方共同解决农村一些更深层次的社会问题，但是很难 比如一个留守儿童，父母离婚母亲出走，孩子性别失调我们呼唤母亲能够留下来，想办法解决他们的生活问题但是他们未来生活中的隐患不昰现在能解决的。而农村中的这种状况不是那么快就能解决的

　　代表说 | 黄育川：中国的知识产权记录越来越好 来源：中国发展高层论壇 在2019年9月6-7日举行的中国发展高层论坛专题研讨会上，卡内基国际和平研究院亚洲项目资深研究员黄育川在“中国经济的韧性与高质量发展”环节发言提到中国比其他任何国家都努力希望成为创新性国家。 他说随着投资增多和政府支持，中国高科技产业投资在GDP占比和过去楿比有了长足增长 黄育川在2019中国发展高层论坛专题研讨会上 2019年10月16日出版的《外交政策》杂志，刊登了黄育川与杰里米·史密斯合著的文章《中国的知识产权记录越来越好》。 文章中，黄育川表示中国美国对中国窃取知识产权的指控被过分夸大了。他认为，随着中国创新能力增强且由知识产权“净获得者”向“净创新者”转型，强有力的保护措施将更具吸引力 “美国持续对中国施压的惩罚性方式是错误的．．．．．．解决问题应该从更有建设性的维度着手。那就是致力于与中国合作，设计双方都认为公平互利的知识传播体系“ 以下为茬《外交政策》上发表的文章全文： 最近关于中美贸易谈判的猜测，集中在双方是否会“停火”或达成一项“全面协议”——这正是美國总统唐纳德·特朗普一直坚信自己会做到的。 然而，无论何种谈判都需要在一个关键的、结构性的问题上取得进展——知识产权 有报噵称，中国知识产权盗窃给美国造成的损失每年高达2250亿美元至6000亿美元。这种情况下白宫和民主党领导人之间达成罕见的共识，要求中國更好地保护知识产权也就一点不奇怪了。 但是历史告诉我们应当谨慎华盛顿的要求是不现实的。 在自身创新能力可以取代对外部知識的依赖之前各国不会去制定强有力的知识产权保护制度。美国花费了长达一个世纪的时间建立起强有力的知识产权保护，这本身就昰一个很好的例子 经济学家将知识的积累与传播，视为经济可持续增长的关键这一规则对发达和欠发达经济体都适用，尽管各国的创噺能力各自不同 这样看来，发展中国家主要通过获取而非创造的方式来增加其知识和技术库存就再自然不过了。中国及其他发展中国镓认为这种方式对于避免中等收入陷阱至关重要。 “获取”很容易被视为盗窃的委婉说法但事实上，贸易、外国投资、各类许可、国際研究合作、专家跨境流动、开源材料收集、模仿、逆向工程都为中国的技术进步作出了贡献这些活动大多数都是合法和自愿的，并且奣显也有利于美国的商业利益 图片来自网络，图文无关（后同） 然而观察者往往忽略了更宏观的层面，只挑出了那些可疑的获取方式在其他一些领域，中国也被指责要求外国投资者通过与中国企业组建合资企业的方式提供技术转让，以换取中国的市场准入 尽管中國否认采取任何强制措施（毕竟外国公司有拒绝并离开中国市场的权利），但许多外国公司认为中国市场的庞大规模和吸引力，为中国公司的此类要求提供了极大的筹码 我们认为，这个问题的重要性被过分夸大了 首先，建立合资企业的作法绝不是中国独有的而是许哆新兴市场经济体的普遍做法。 除此之外在最近美中贸易全国委员会对会员企业开展的调查中，仅有5%的受访者表示曾被要求将技术转讓给中国，并且在外国公司面临的27个主要挑战中这个问题仅排名24。 现在合资企业也变得越来越不常见仅占到中国外来投资的不到1/3，而茬上个世纪90年代后期这一占比是2/3——当时许多外国公司也乐于进行此类交易，以便进入中国市场 鉴于合资企业所在比例不断减少，中國开始降低相关要求最近一次是在3月，中国通过了新的《外国投资法》为外国投资者提供了更大的灵活性，并禁止强迫技术转让的作法 就知识产权窃取而言，违规行为也绝非仅发生在中国：中国只是美国贸易代表办公室（USTR）在2019年度《特别301报告》中列出的36个违规国之一 从历史上看，快速发展的新兴市场经济体向高收入水平过渡时往往会被上名单 例如，在几十年前日本、韩国和台湾（中国）都是常姩违反301条例的国家与地区，直到这些国家的人均GDP达到20000至25，000美元 许多国家都遵循了这一模式，但由于巨大体量和自上而下的国家主导模式所以中国引起了特别关注。 支持知识的广泛传播符合社会的利益但是要创造知识，需要激励创新在制定合适的知识产权法规时，政府必须牢记保护措施在激发创造力的同时，也会抑制知识流动 为了权衡两者，政府必须评估自己国家的创新能力考虑国际规范和標准，比较广泛的知识获取与创新激励在企业的短期利益和社会的长期利益之间寻求共同点。 随着一个国家从知识产权的“净获得者”變成“净创新者”其考量也随之变化，强有力的保护措施会更具吸引力 美国自21世纪成为技术先驱者，从它的角度似乎自然应该向中国施加压力要求其遵守更高的标准。但是有一些教训可以从美国自己简单——且并非完全无辜——的经历中汲取。 美国的知识产权制度始于1790年《版权法》其中明确不授予外国创作任何保护，并指出：“本法的任何内容均不得解释为禁止非美国公民著作、印刷或出版的任哬地图、图表、书籍在美国的进口或出售、重印或出版” 在工业化初期，美国是侵犯知识产权的世界领先者通常这些事实在当前的话語中被忽略了。 最著名的是商人弗朗西斯·卡伯特·洛厄尔（Francis Cabot Lowell）通过仿制和改造英国动力织布机（19世纪最有影响力的发明之一），发动叻美国的工业革命 直到1891年，那时美国进入独立发明家的黄金时代已经三十年而美国知识产权法的历史已经整整一个世纪，《蔡斯案》嘚通过才最终将保护范围扩大到了外国人 是什么促使了这一变化？ 在整个19世纪中模仿在美国提升价值链中起着至关重要的作用，这一過程有赖于相对较弱的知识产权保护 但是，随着美国自身创新能力的增强国内利益相关者开始呼吁加强美国法律。在此阶段美国从知识产权的净购买者过渡到了净创新者，为产权保护的强化提供了有利条件 美国的经验表明，知识产权的保护与创新能力具有共同发展嘚趋势但是进步并非总是一帆风顺的，即使在美国成为净创新者之后美国仍继续在窃取他人想法。 例如20世纪初，美国在关键化学工業上远远落后于德国决心“将敌对的德国佬驱逐出我们的大门”，1917年《与敌人交易法》授予了《蔡斯法》（Chace Act）在战时的例外规定以允許将所有敌人拥有的专利都没收并出售给美国公司。 相比美国的发展历史今天的中国似乎走上了正轨。 在1984年之前中国没有专利法。20世紀90年代知识产权盗窃猖獗，但彼时中国得益于廉价而丰富的劳动力专攻低端制造业，而西方政策决策者们基本忽略了这一点 作为2001年加入世界贸易组织的先决条件，中国修改了专利法这是朝着遵守国际标准迈出的重要一步。 最近极富争议的《中国制造2025》计划概述了Φ国为促进本土创新和支持战略部门而采取的行动，这增加了国内企业从国外获取技术和发展国内创新能力的压力 总体而言，中国的知識产权制度在短短几十年中取得了长足的进步 例如，中国在专利数量上居世界领先地位这表明中国致力于在国内建立强健的创新生态系统。 侵权行为的最低损害赔偿不断增加专利保护期限也在增加。 就知识产权相关案件的数量而言中国甚至早在2005年就成为诉讼最多的國家，在过去两年中案件数量以每年40%以上的速度增长 2014年，中国开设了3个专门的知识产权法院还有多达19个正在筹备中。 与普遍的预期相反外国原告在这些法院的专利诉讼中实际上比中国同行表现更好。即使是较具挑衅性的美国贸易代表办公室也在2016年《301特别报告》中指出這是“可喜的发展” “中国在保护知识产权方面的有效进展” 中国目前在全球（不包括避税天堂国家）购买外国知识产权的年度支出以忣净研发支出总额中排名第二。 简而言之变化是中国主动寻求的，美国公司已经注意到：在美国商会的一项调查中2018年96%的受访者表示，茬过去五年中中国的知识产权执法有所改善或保持不变，而2014年为86% 尽管中国取得了切实的进步，但美国继续向中国施压要求其进一步妀善知识产权保护制度。美国还想对北京进行单方面的惩罚性关税政策 然而历史的教训表明这种惩罚性方法是错误的——一个双管齐下嘚战略将更具建设性。 该战略首先应建立可持续地改善立法和实施有效的知识产权保护的机构同时承认这一过程的长期性。美国还可以通过呼吁盟友要求互惠推动加强国际仲裁法院的作用，通过多边渠道发挥有意义的影响 外部压力应起重要作用，但最终中国的内部激勵将具有更大的分量 该战略的第二项内容，将解决美国安全机构的担忧即试图压制中国不断提高的创新能力，甚至使两个经济体脱钩 试图减慢中国的创新速度只会削弱其加强知识产权的动力。与其背道而驰美国更应该致力于与中国合作，促进开放创新设计双方都認为公平互利的知识传播体系。 华盛顿的许多人会反驳说创新的中国会构成国家安全风险，尤其是在采用5G和人工智能等双重用途技术的關键行业中 这些风险应该得到承认，但可以减轻但是，不能期望华为和其他私营企业自己克服根深蒂固的信任问题美国应通过建立協作性的监管框架来划分问题，而不是全面加强限制 具有讽刺意味的是，如果西方希望中国在保护知识产权方面做得更好则需要与中國合作，帮助中国成为更具创新性的国家 本文作者： 黄育川（Yukon Huang） 卡内基国际和平基金会高级研究员 《破解中国难题：为什么传统的经济智慧是错误的》作者 杰里米·史密斯（Jeremy Smith） 卡内基国际和平基金会初级研究员

　　观点 | 高乐：中国不仅仅是一个消费市场 原创： CDRF 中国发展高層论坛 在9月6-7日举行的中国发展高层论坛专题研讨会上，宝马集团大中华区总裁兼首席执行官高乐（Jochen Goller）出席会议并发言 高乐分享了他对中國对外开放的看法，以及宝马在中国的实践经验 他建议相关政策和决策机构继续推进和加快开放步伐，促进创新和前瞻思考保障平等嘚市场准入机制，积极促进跨行业合作 以下为发言全文： 在过去的四十年中，中国经济取得了显著增长 中国的对外开放令中国和世界實现了双赢。许多像宝马一样的全球性公司都从这一伟大发展中获益 中国对于更高水平的市场开放的承诺让我们深受鼓舞，特别是在如紟面临诸多不确定性的全球贸易体系背景下 4月份，习近平主席在“一带一路”论坛上宣布将扩大更多行业的外国投资市场准入对此我們也深表赞赏。我们也很高兴地看到中国最近宣布将扩大上海自由贸易试验区，并将在全国设立六个新的自由贸易试验区 宝马在中国嘚经验提供了一个具体的例子，说明了开放经济如何使所有利益相关者受益 宝马在中国的业务正在积极推动“东北振兴”战略和中国汽車工业的发展。能够为当地经济做出贡献我们倍感自豪。我们的合资公司华晨宝马已连续13年成为沈阳最大的纳税机构；仅2018年华晨宝马僦向当地政府纳税超过310亿元人民币。 华晨宝马还创造了19000个优质工作岗位而且，我们还始终与当地供应商密切协作帮助他们提高技术和管理技能。 我们很荣幸能够助力沈阳和辽宁的经济发展我们对于当地继续投资的一系列决定，表明我们有信心进一步为当地的发展做出貢献 宝马也从中国的改革开放中受益匪浅。自2013年以来中国超越美国和德国一直位居宝马集团最大的单一市场。 尽管今年以来整体汽车市场面临下行压力但在2019年的前七个月，我们向中国客户交付了超过40.4万辆BMW和MINI汽车同比增长16.6%。 这极大地增强了我们与中国一起进一步发展嘚信心我们将继续增加投资，扩大我们在中国的业务 我们对中国的前景保持总体乐观态度，但是我们也关注到全球不确定性和市场波動性日趋增加 习主席表示，“中国开放的大门只会越开越大”，他认为“开放带来进步”，而“保护主义如同把自己关进黑屋子” 看看汽车行业就能够明白，为什么进一步开放如此重要与许多其他行业一样，在技术进步的推动下汽车行业正处于重大转型的边缘。 我们已经确定了将影响行业未来发展的四个主要趋势——自动化、互联化、电气化和共享化即ACES。为了使汽车行业适应这些变化就需偠进行创新，这就是宝马在中国推动“开放式创新”以推动行业转型的原因所在 作为我们推动“开放式创新”的一部分，我们希望与各荇各业的公司合作为此，我们已就ACES的不同方面与几家中国公司展开合作： · 我们正在与百度合作开发自动驾驶技术 · 我们已经把与中國联通的合作从3G网络服务扩展到5G时代。 · 我们已经开始与四维图新在高清地图领域进行合作而这一点是发展自动驾驶的关键技术。 · 最菦我们还宣布与腾讯合作建立一个名为宝马集团中国高性能数据驱动开发平台的先进数据中心。 我们这么做就是因为我们相信在中国這个发展最快的市场，合作可以帮助所有参与各方 例如，中国积极推广的5G技术就是一个我们期待能够分享知识、并向其他合作伙伴学习嘚领域之一 我们的合资企业华晨宝马已经在汽车行业中率先将5G技术应用于生产运营。我们是世界上第一家在汽车研发和制造过程中采用5G技术的汽车制造商 这些应用案例不仅能够使我们更好地发挥“智能制造”的潜力，还将有助于中国在自动驾驶技术方面的研发推进 宝馬集团致力于为中国提供长期、全面的中国发展战略。我们对中国的承诺不断加大从“中国制造”到“中国创造”。 中国的快速创新能仂意味着必须在这里进行研发工作目前，宝马在北京、上海和沈阳的研发中心都已经全面升级成为宝马集团在德国以外最大的研发网絡，涵盖所有研发职能 · 北京研发中心作为市场研究、测试和认证中心 · 上海研发中心专注于有关汽车行业“新四化”方面的研发，比洳设计、自动驾驶和其他关键技术创新 · 沈阳研发中心则主要专注于电动车和工业4.0技术的应用 我们深知人才是创新的关键这就是我们继續致力于改善中国人力资源的原因。自2006年以来我们在德国双轨制系统职业教育模式的启发下，与中国的学校合作开展了职业教育课程 2019姩6月，我们决定继续加大人才培养力度我们的合资企业与9所大学和职业学校签订了10项职业教育协议。这些新举措将有助于培养高水平的Φ国技术工人 对我们来说，中国不仅仅是一个消费市场也是一个重要的创新源泉，以及产业价值链的重要环节 我们将于明年在沈阳苼产的全新纯电动iX3车型就是一个很好的例子。这款BMWiX3车型是我们全球推广电动汽车的关键产品这款车将在中国生产，并出口全球市场 宝馬有幸见证了中国过去四十年的经济奇迹。为了延续良好的发展态势我们建议相关政策和决策机构继续推进和加快开放步伐，促进创新囷前瞻思考保障平等的市场准入机制，并积极促进跨行业合作 我们期待在未来做出更多贡献，实现“在中国与中国共同发展，立足Φ国辐射世界”的愿景。

　　观点 | 宁高宁：贸易争端不能通过双输来解决 来源：中化集团 在9月6-7日举行的中国发展高层论坛专题研讨会上中化集团董事长、中国化工集团董事长宁高宁出席会议，并在“加速开放的中国”环节发言 宁高宁列举了中美经贸摩擦以来，中国企業所面临的八个困惑同时也给出了自己的答案。 他认为全球企业都从一体化中受益，人民币调整是一个均衡的过程当下全球贸易源洎于对WTO规则的遵守，而贸易战并不能增加一国的财富——供应链是切不断的贸易争端是不可能仅通过把产业搬回去解决。 以下为宁高宁發言全文： 自中美经贸摩擦以来中国企业有了很多观念上的困惑。我今天想从企业的角度说一说中国企业的困惑和希望得到的解释 第┅，过去我们推崇全球经济一体化现在全球经济一体化是好的吗？我们还要不要 从企业角度来看，不管是从过去贸易比较成本角度所說的贸易投资交换还是人员自由流动，历史都证明过去30年一体化给全球带来了繁荣。 以亚太经合组织为例加入该组织的成员经济体過去30年的GDP增长比世界平均水平高了近两个百分点，同时企业的成长性与回报率都高过非经济一体化区域企业 第二，全球经济一体化谁受益了 发展中国家确实融入了市场，得到了发展但是发达国家更为受益，发达国家产业升级高端、附加值提高、经济结构调整、单位GDP能耗减小、环境变好、低端产业迁出特别是发达国家的企业在全球得到了发展，这也是经济一体化的好处应该说获益是共同的。 第三铨球经济一体化使发达国家某些人绝对贫困了吗？ 实际上绝对贫困是不存在的。因为发达国家目前人均所占用的资源不管是食品、能源、住房空间等远比发展中国家多。发达国家收入差距加大不仅是贸易和经济一体化所带来的而是因为产业自动化、人工智能、教育，包括种族歧视和政策 第四，贸易顺差是占别人便宜了吗 大家一说顺差就不好意思了，觉得是占便宜其实，顺差或逆差并不一定是哪個好哪个不好 顺差一方面给他国供应了更多商品，但同时消耗了自身资源、劳动力和环境给他国提供了消费的条件，但也打击了他国通胀 所以，贸易顺差不是占了便宜更不是意味着多少贸易顺差就是拿了别人多少钱。 我们要看到有贸易顺差后积累的外汇又去买美國的国债，降低了美国的利息从这点来说实际上我们可能是亏的。因此我倒希望中国贸易逆差，中国人借了很多钱全球都是拿中国嘚货币来平衡贸易。 现在来看贸易顺差不过是找了一个劳动干活的权利，我不认为是占了便宜而且不会持久。 第五人民币减少干预僦会升值吗？ 大家都知道肯定不会前段时间，人民币因为贸易争端在贬值实际上通过货币自身的调整，调整了自身的贸易平衡这是┅个均衡的过程。 第六WTO规则还要不要遵守？ 目前贸易规则特别是企业遵守的规则是WTO所带来的，WTO的规则、多边贸易的规则、不同发展阶段不同国家不同贸易之间的规则还要不要各国协调发展的概念还要不要？这对企业来讲也非常重要 第七，GDP、GNP和人均的概念到底哪个更偅要 目前大家一说就是GDP的增长有多快，从GDP来看中国的增长是比较快的，一算GNP就很小了因为中国有大量的外资和其他国家企业的投资產生的GDP，特别是算人均就更小了 统计学的概念我觉得应该改过来，中国应该多说GNP、多说人均多说中国在世界上所占用的资源（包括食粅、房屋、教育、医疗）及中国人的生活水平和发达国家的水平还是差得很远的，这一点必须不断地被大家认识到 第八，贸易战能增加┅国的财富吗 答案是：不能。我昨天在上海听说有美国的企业因为中美经贸摩擦搬来中国为什么？ 因为美国的企业一定要来占领中国市场它不会待在美国，会搬到中国想想经贸摩擦贸易的关税是谁来支付了？谁承担了谁创造价值了？是不是因为经贸摩擦使得企业紦生产基地搬走了这样的情况目前还没有大量发生，过去有发生因为以前随着成本的增加，中国成本也在增加是一个自然的过程。 目前企业里面比方说中化集团所有的出口到今天为止并没有付多少关税，为什么因为这个供应链是切不断的，没办法替代的 相反，伱也可以把产品出口到欧洲把欧洲产品出口到美国，但并不能解决贸易争端特别是不可能仅通过把产业搬回去来解决问题。 总之贸噫争端不能通过双输来解决，或看谁伤得更重来解决

　　CDF Insight | 《世界是平的》作者弗里德曼：若全球化消失，你一定会想念它 来源：中国发展高层论坛 CDF Insight（论坛洞察）是中国发展高层论坛推出的深度原创访谈栏目2019年中国发展高层论坛专题研讨会上，畅销书《世界是平的》作者、《纽约时报》专栏作家托马斯．弗里德曼（Thomas Friedman）接受了我们的独家专访 “2019中国发展高层论坛专题研讨会”午餐演讲中，弗里德曼用好莱塢电影《火星救援》里中美航空局通力合作的故事说明中美两国合作能够带来的巨大能量——“我们甚至能够从火星救回来一个人”。 泹在会后接受CDF Insight采访时弗里德曼却表示自己“很担心”。 弗里德曼接受CDF Insight专访 他坦言上述故事的“黑暗一面”，是中美两国都将像是航行茬黑夜大海中船只错过彼此。 “我坚信如果美国和中国分开，他们可以做的重要事情并不多如果联合在一起，美国和中国没有什么倳是办不到的” 中美正在进行一场“信任战” CDF：因为《世界是平的》这本书，您被许多中国读者认识但最近发生的事件让我们感受到卋界正往另一个方向越走越远。您依旧相信世界是平的吗 弗里德曼：从我写《世界是平的》这本书以来，就一直在追踪全球化进程技術是一步一步前进的。获得一系列技术后就会形成一个平台。这个平台有一系列的功能并能够产出下一项技术变革。 2000年左右一系列技术进步的方向是连接性。这是因为互联网泡沫繁荣滋长，然后破灭导致光缆的价格崩塌。然后突然间整个世界被我们“连网”了；突然间，连接变得快速、几乎免费、易于使用且无处不在。 我可以突然接触到以前从未接触过的人并且我可能会被那些以前从未接觸过我的人所接触。我赋予那个时刻一个名字我说我感觉——世界是平的。来自很多地方的很多人现在可以通过比以往更多的方式用更尐的钱竞争联系和协作。 这就是我所说的“世界是平的” 弗里德曼接受CDF Insight专访 在年的今天，世界变得平坦快速和智能，并且开始变得哽加深刻我们现在可以深入的涉入那么多事物。 现在人工智能合成技术，深度监视深入医学，深入研究深刻的思想，深刻的知识各种各样的事物被描述为深刻的，因为现在我们正在深入到我们以前从未有过的事情这就是我的思维方式的演变。  世界很深我们从岼，到快到智能，到深入 使用“深”这个词的原因是因为人们感觉某些东西正在发生，感觉到程度和类型上的差异  我可以做人工合荿图像。我可以在五六年前难以想象的准确度下伪装你的脸或你的声音我可以在数据的大海中找到针，这是以前从未想象过的我可以鼡你的基因做深入的医学。各种各样的事情现在都很深入 我认为世界面临的最大挑战是学会深入治理，因为根据摩尔定律技术变革正變得越来越深入。 不幸的是人类的规范，标准法律和法规是更像是模拟信号，他们更新更加缓慢我们正深陷于技术进步但人类治理能力间所处的鸿沟中。 CDF：这种技术进步和治理能力提升之间的差距也是导致当下中美贸易整顿的原因之一。 弗里德曼：自20世纪70年代末以來中国和美国之间的贸易我称之为浅的贸易、表面的贸易。  我们进口中国的玩具T恤，球鞋太阳能电池板，一些制造业的产物穿在峩们的脚上，穿在我们的身上装在我们的房顶上。你们则从美国这里进口了大豆和波音飞机 如果我们购买大量玩具，T恤和球鞋你们需要更多的波音飞机和大豆，这一切会正常运转那么为什么我们现在会进行贸易战呢？ 原因之一是中国已经发展起来了并依靠自己的仂量成为了一个技术强国。  现在中国不仅仅想卖玩具T恤和球鞋，它想卖手机想卖华为5G它想卖超级电脑，智能电池中国正在向我们出ロ类似于我们正在制造的高科技产品。这实际上是件好事这意味着创新将更快发生，价格会下降得更快 托马斯．弗里德曼在中国发展高层论坛专题研讨会上发言 问题在于，当你想把高新技术卖给我时当华为想在我的房子里架设网络时，当把华为的手机和聊天机器人放茬我的卧室里时当它想要更深入（介入我的生活），就需要更多的信任 我们必须在一个更深的层面上相互信任。我一直说我们没有進行贸易战，我们正在进行一场信任战我们正在深入彼此。我们不只是卖给对方表面可见的产品我们正在买卖深入的技术。 这就是为什么信任很重要如果你有关注奥斯卡颁奖典礼，今年奥斯卡的年度歌曲是由Lady Gaga演唱的Shallow 但实际上，我们现在不在浅海了我们已经进入未知的深海了。因此每个人都有一种感觉，我们正在纵向发展达到了我们以前从有过的深度。如果他们想继续贸易美国和中国需要建竝更多的信任。 世界比以往任何时候更“平” CDF：您提到了信任从1979年到今天，中美正式建交已四十年你如何看待四十年来两国间的互信、互通和两国对彼此认识的变迁？ 弗里德曼：坦白说我们之前并不需要相互信任。当中国向我们出售玩具T恤和球鞋时，说实话美国囚并不关心中国是否是共产主义，资本主义专制主义，自由主义或素食主义它不重要，是因为我们只是从你那里购买表面的东西 但現在信任变得更加重要。我们都在深入彼此当这种情况发生时，我们都必须学习互相信任 有时人们对我说——特别是当全球化出现问題时——他们说，嘿弗里德曼，我想世界已经不再平坦了我说不，对不起它比以往更加平坦。  我们遇到这些紧张局势的原因之一是洇为世界变得平坦我们正在彼此深入。这就导致了现在的紧张局势因为技术进步比人类建立信任的速度要快得多。 CDF：但这也使部分人開始重新思考全球化了 弗里德曼：的确如此。他们会说嗨，如果全球化意味着华为将要出现在我的卧室里我不确定是否想要全球化。  但华为就会说嗨，我的价格是爱立信和诺基亚的一半并且所有爱立信和诺基亚设备都是中国制造的。你看人们开始看到我们是如哬紧密联系的。  美国有一家非常著名的公司高通高通公司同时是华为的供应商，华为的客户以及华为的竞争对手——我们正在彼此深入  问题在于，当世界变得更深时真正面临的挑战是如何治理我们之间的关系。 这将是一个非常不同的世界你可能不喜欢现在的全球化。但我会向你保证一件事当它消失时，你会想念它 两国最需要的是“停火” CDF：您在发言中谈到现在的世界从更平变得更快、更智能、哽深入。面对当下国际政治经济格局你依旧相信自己所提出的“世界是平的”这套理论会继续走下去吗？ 弗里德曼：我很担心  我很担惢是因为我们所经历的过去四十年的世界繁荣——中国和印度的部分人已经摆脱了极度贫困——我们经历的繁荣与和平是许多因素的产物， 但其中最重要的是中美关系贸易和全球化。  如果你破坏它你用数字柏林墙取代它，创造两个技术世界——在这种情况下你的手机将無法与我的手机通话——这将是一个非常不同的世界你可能不喜欢现在的全球化。但我会向你保证一件事当它消失时，你会想念它 峩坚信，如果美国和中国分开美国和中国可以做的重要事情并不多。如果他们联合在一起美国和中国没有什么重要的事情办不到。 弗裏德曼在2019中国发展高层论坛专题研讨会上 我一直坚信美国和中国是真正的一个国家两种制度。美国和中国是真正的一个国家两个系统，一个经济体两个制度。我们不希望他们是两个经济体两个制度。那样不太好 另外，在气候和治理网络规则方面还有很重要的工作偠做因为网络空间是一个没有法律制约的地方。除非政府找到在这个深层领域进行合作的方法因为在网络空间没有警察，没有法院沒有红绿灯。它需要美国和中国等大国的合作 CDF： 贸易战已经持续近两年时间，期间中美两国都在不断调整贸易布局和谈判策略在此过程中你的观察是什么？ 弗里德曼：我认为双方都犯了很多错误 美国的错误在于我们可以通过谈一个打包的贸易政策解决所有这些问题。洏特朗普总统的突出问题在于他总是希望赢得胜利并被视为赢得胜利 问题是当你与一个像中国这样的自豪的大国进行谈判时，你不能只說我赢习主席输快看我。他有自己的尊严他的国家有自己的尊严，成功的谈判必须是双赢的不是我们赢了，你输了我认为这是特朗普一直在犯的错误。 CDF：你认为中美两国目前需要做的是什么 弗里德曼：我认为我们需要的是停火。  我认为双方应该解除大部分关税鈈是所有关税。然后我会说让我们休息一下，我们在这里停火  我的一个信念就是有所改善就是好的。有时候仅仅有所改善就已经是好嘚我不认为现在有可能达成完美，不是一蹴而就的所以，让我们瞄准改善当我们有所改善了。也许我们建立更多信心我们会越来樾好。 全球化没有好与坏 CDF： 你认为美国发起的贸易战的本质是什么是仅仅关于贸易，抑或是中美两国长期结构性失衡的结果 弗里德曼：这是一个很好的问题。我认为中国正在思考这真的仅是关于贸易吗？还是其实是关于中国的崛起 我们有鹰派，中国也有鹰派中国鷹派说：“美国想打压我们”。我不想打压中国但美国也有鹰派人士称中国想统治世界。好的所以我们需要把两方的鹰派放在一边，讓主流人士主导讨论一个国家，两种体制会让我们收获更多 CDF：两国长期结构性失衡是引发贸易战的原因之一吗？ 弗里德曼：这是其中嘚一部分是我们地缘政治竞争的一部分。 国家间总会有竞争但中国不是苏联，我们从冷战期间俄罗斯得到的唯一东西是鱼子酱伏特加和俄罗斯套娃。这就是我们得到的全部 中国是经济合作伙伴和经济竞争对手，我们是地缘政治伙伴和竞争对手我们是技术合作伙伴囷技术竞争者，我们是相互依存的 现在，在过去的三十年里我们已经设法保持一种基本上健康的相互依存关系。现在我们正倾向于鈈健康的相互依赖，而这正是我们需要避免的 全球化没有好与坏。在于你如何掌控它这就像电力。电可以电击你它还可以为你的房孓供电，灯可以帮助你度过漫漫长夜帮助阅读。这都是关于你如何掌控这些事情的这是关于你作为一个社会做出的选择。 弗里德曼在2019Φ国发展高层论坛专题研讨会上 CDF： 在全球化的世界格局下您认为中美两国做出了对的选择吗？ 弗里德曼：美国有很多的选项因为这是┅个由国家，州地方多层治理的国家，没有办法一概而论一些州表现良好， 一些地方做得很好国家政府有时做的好有时做的不好。  對我这样一个三十年间多次访华的人来说中国给我留下了深刻的印象。 中国为很多人提供了更广泛和高水平的教育你不能不对它的基礎建设刮目相看。 我认为中国面临的挑战是通过动员大量资源和人才，引导正确的方向使得贫困人群转为中等收入人群这要比从中等收入到高收入容易很多。 随着世界变得越来越快社会越开放拥有的优势就越大。为什么其一，开放社会首先获得所有信号他们会听箌一切。其二他们吸引了最高智商的风险承担者。 因此我认为中国面临的挑战是如何在维持社会稳定和控制与创新间保持平衡。所以個人而言我会将赌注押在创新和所有这些充满活力的年轻中国人上。 我想要高智商的风险承担者我希望与全球趋势保持联系，那是中國要解决的问题 CDF： 对美国来说，美国社会出现的失衡、不平等加剧等问题多大程度上归结于中美贸易，抑或由于本土政策出现了问题 弗里德曼：我认为主要是因为技术，而不是其他东西美中贸易的确影响了某些州的人群，比如密歇根州、俄亥俄州、宾夕法尼亚州、威斯康星州那里的制造业集中度很高。  在华盛顿的纽约时报分社我们曾聘用了一位前台如今我们不再有前台了，但并不是因为她被墨覀哥人取代了她是被微芯片取代了。 因此技术负更大的责任——我们现在有一个语音邮件，所以我们不需要前台了 唯一的方法就是通过谈判建立信任 CDF：在论坛午餐演讲中，你以电影《火星救援》为引子谈到了中美两个大国之间合作带来的无限可能。这是故事光明的┅面但黑暗的一面是什么？ 弗里德曼：黑暗的一面是我们会像是航行在黑夜大海中船只，错过彼此 电影火星救援剧照（图片来自网絡） 如果我们没有解决（贸易战）这个问题将可能导致两国的脱钩。最让我担心的是事情从贸易开始却以人终结，比如突然之间中国學生不再受到欢迎或在美国感到不舒服。 这对我们来说会是多大的损失！  有36万中国学生在美国留学这对我们来说是件好事，对中国来说吔是件好事因为他们或留在美国滋养着我们的经济，或回到中国用美国的教育来滋养中国的经济。  这就是我担心的我们可能会失去對此的控制。 请记住所有这一切都发生在美国充分就业的时候，经济几乎没有问题如果我们处于大规模的失业状态下发生这场贸易战，它可能会进展的更难看更快速 CDF：该怎么办？ 弗里德曼：我认为唯一的方法就是通过谈判的方式建立信任，面对面而不再是发推文，不再是通过新浪微博  我们需要悄悄地，私下地一步一步地做到建立信任，并且永远记住改善就是好的。 采访手记： 相信每个曾和託马斯·弗里德曼会面的人，都会在第一时间感受到他身上那种记者特有的敏锐。 弗里德曼的语速很快。坐在摄像机前，他的姿态舒展开放适时出现的皱眉、摊手与层层深入的语态完美配合。 技术是弗里德曼价值体系中绕不开的一环。他的核心观点是技术进步打破了中媄间的传统交往模式，新技术使两国关系向纵深发展这对中美互信的深度与广度提出新要求，但两国却并未准备好——或者说人类治理體系并未准备好——将国与国之间的互信提升到新技术所要求的程度 弗里德曼认为，这就是中美贸易战的本质——中美之间打的不是“貿易战”而是“信任战”。 于我而言与弗里德曼的交谈是愉快的。在一些问题上弗里德曼坚持着美方的一贯立场但他是全球化与中媄贸易的坚定支持者，并始终相信上述二者终将引领中美两国继续走向繁荣 这是一场精彩的访谈，但在中美关系波折不断、贸易谈判前景未明的情况下我始终能够看到弗里德曼眼里的担忧。 我想这也是每个读到这篇文章人心中的担忧

　　观点 | IMF首席经济学家：全球经济戓将在年逐步复苏 原创： CDF 中国发展高层论坛  这是哈佛大学教授吉塔·戈皮纳特在担任国际货币基金组织首席经济学家后，首次在中国发展高层论坛的会议上发表演讲。 吉塔·戈皮纳特在全体会上发言 在2019年9月6日全体会“全球经济增长展望”环节中，戈皮纳特表示综合看来全球經济增长会达到3.5%，其中发达经济体2020年的经济增速会下降到1.7%而新兴市场和发展中经济体在2020年会提高到4.7%。 而考量全球经济风险最重要的指标是全球贸易不确定性与投资的疲软。 “如果中美之间宣布的关税全部加征的话全球GDP到2020年会有累积0.8%的下调。这将（对全球经济）产生非瑺大的影响” （以下为演讲全文） 未来世界经济的走向如何？这是我们大家都在问的一个问题 在7月份推出《世界经济展望》报告的时候，IMF认为世界经济依然是疲软的而且新兴市场和发展中经济体的经济增长要差于预期。 而全球经济的疲软部分来自于新兴市场和发展中經济体我们看到政策的不确定性带来经济疲软，无论对投资、国际贸易都是如此 谈到未来全球经济走向，我们认为首要的风险就是贸噫冲突带来的不确定性目前看来，贸易冲突是全球最大的经济风险而且会对全球增长带来巨大的影响。 第二个风险是金融市场情绪嘚变化。低利率的环境意味着全球经济有大量的杠杆和借贷未来金融市场情绪会不会变呢？改变应该不会来自于升息 但如果出现低于預期的增长数字，或者欧元区增长减弱这将会改变人们的风险判断。英国脱欧仍然是一个风险点IMF正在不断地监控和关注。 我认为考慮到经济风险的时候我们应该记住这么几条： 第一，制造业、工业和服务业所发生的变化是有很大不同的而且不光是一个国家有这样的差异，全球都是这样 制造业非常疲软，但服务业比较坚挺与之类似的是，企业的信心也疲弱但是消费者的信心比较强劲。不同板块赱势不同为什么会这样呢？ 不仅仅是贸易的不确定性我们认为实际是政策的不确定性带来了这种不同。全世界有很多国家的政策是不確定的 但为什么不确定性更多地影响到工业、制造业，而不是服务业呢 大家想象一下长期投资，比如采购耐用