陆兵：共建中哈两国“一带一路”人类命运共同体
笔者2001年专访纳扎尔巴耶夫总统时，他指出:“自我们两国建立外交关系以来，高层之间、专家之间不只一次地开展了富有成果的交流。两国已经奠定了长期合作的条约法律基础。我们高度评价中国对于我国获得无核地位之后对其提供的保证。 两国科技和文化方面的合作开展得也不错，旅游业方面的交流也在扩大”。
自习主席2013年9月7日在哈国首都纳扎尔巴耶夫大学倡议“丝绸之路经济带”后，哈国总统积极响应中国“一带一路”倡议而提出的“光明之路”经济政策，两国自此真正进入全方位战略合作伙伴阶段。鉴于哈国政治目前处于转交总统权力十字路口、经济发展已呈现疲软下行的现状，如何处理好与中国共建“一带一路”问题，已成为哈国今后能否持续发展的一个关键。现将相关观点和看法分以下几方面做一综述。
一．哈国受惠于共建“一带一路”
1.中国和哈国能源合作前景看好。这些年来两国密切的能源合作刺激了哈国经济增长，哈国整个石油生产链和石油贸易体系得到很大发展。对于哈萨克斯坦来说，得到中国先进的油气技术和大量直接投资，促进了哈国自主独立开采、加工、出售石油产品，这是哈国工业化转型一个重大的突破。
2.大幅提高中哈两国至欧洲国家的贸易运输物流量。哈国通过中国的海港将哈国的运输连接到海洋，打开内陆国哈萨克斯坦封闭的运输通道，使其成为区域运输和物流的枢纽。哈萨克斯坦往中国运输哈萨克斯坦产品，特别是通过东部管道建设将油气产品运往中国，即让哈国西部生产的石油和天然气运输路线的多样化，还建成了更先进的运输物流技术设施。据专业统计，2018年哈国和中国全年运输量预计同比去年会增长44%（其中出口增加39%，进口增加35%），同时哈国过境运输量还会大幅增长。
3.大量中国投资和信贷投向哈国。中国目前是世界上主要投资来源国之一，中国发起创建的亚洲基础设施投资银行、丝绸之路基金会和其他双边投资协定，已让哈萨克斯坦得到了经济发展的急需资金，目前中国共投资哈国430多亿美元。由于西方投资和国际金融机构程序的特殊规定，相当限制了哈国资金来源渠道。俄罗斯由于本身经济萧条，在欧亚经济联盟一体化的框架下对哈国投资机会更是微乎其微。
4.中国积极参与了哈国经济多元化、工业化和现代化转型的项目建设，在基础运输、能源、农业和制造业等领域中国都有参与。而美国欧盟和俄罗斯的公司现在对参与哈国创建新经济领域建设已是心有余而力不足。两国间的产能合作51个项目目前已经开展建设，中国提供了277亿美元的资金。该产能合作所启动作的这些项目，从根本上改变了哈国过去原材料工业的单一经济结构。
二．美国对中哈两国共建“一带一路”有何消极作用
哈国独立后，在政治经济等方面摒弃了苏联社会主义价值观，美国普世价值观欲取而代之，想逐步成为哈国新的社会价值观的重要构成。美国2005年提出“大中亚计划”，2011年美国国务卿又提出 “新丝绸之路计划” ，企图通过援助中亚基础设施建设，推动实现“能源南下”、“商品北上”的战略目标。美国这些举措具有强烈的意识形态色彩，但鞭长莫及受限于哈国新地缘政治特点，难以推动具体项目进行。美国认为中国2013年提出的“一带一路”构想对美国全球战略构成挑战和威胁，所以不仅反对“一带一路”构想在中推进，而且以其“大中亚计划”和“新丝绸之路计划”以及政治意识形态诱惑吸引哈国领导层和社会各界，以此削弱并淡化中国人类命运共同体的新思维新理念。总体上看，美国在今后对哈国影响会有所增大，俄罗斯和中国的作用影响会逐步受限。哈国惯善于在俄中美三大国之间博弈，并从中渔翁得利。
三．哈国与中国共建“一带一路”都面临哪些现实棘手问题
1.政策通的问题。由于两国基本国策和而不同，造成哈国领导高层决策两国之间重大政策时，有时过多考虑自身利益，很少顾及中方利益，从而常常是新出台相关两国问题政策与前面政策相去甚远。这其中一个重要现象是现在哈国领导层中年轻干部占比例很大，他们中大部分人当年留学欧美俄罗斯等国，奉行西方治国理念，对中国模式不感兴趣、对中国企业横挑鼻子竖挑眼，对与中国合作持消极态度。这种不利于中国的重要现象还会长期存在下去，这对今后两国各方面合作影响甚大；
2.互信程度不深。中哈两国互为近邻，目前经济合作程度大于政治合作程度。哈国想利用中国模式中对其有利方面，比如利用中国投资解决其基础建设项目和经济转型短板、工业产能现代化等等，而对于中国企业走出去等却是百般刁难，对中国公民签证、劳务许可证的发放严加控制。中国企业投资哈国，人员难以进出，人为提高两国经贸合作难度、人为增大中国企业投资合作风险。
3.历史原因的负面影响。众所周知，历史上哈国许多领土面积属于中国，直到清末签订不平等条约前巴尔喀什湖以东40多万平方公里还都是中国领土。苏联解体后中亚地缘政治格局发生巨大变化，1800余万人口的哈国被夹在北极熊俄罗斯和东方龙中国之间。独立后哈国对中国一直存在矛盾两重性：一方面需要中国背靠大树好乘凉，另一方面害怕逐渐强大的中国将来提出领土要求。正是这种历史原因造成哈国在新地缘政治上高度防范中国，一直不敢让中国人在哈国搞如同唐人街的中国人居住点等，也不敢让投资合作的中国人自由或较为自由地进出哈国。这种历史原因的负面影响今后将长期存在，需要中国多做工作以消除哈国对此的沉重心理负担，不断挖掘哈国民众珍藏心灵深处的中国情结，从而逐步消除深藏哈国政府和民间的“中国威胁论。
4.按“一带一路”新理念和国际合作准则惯例建立并完善两国公正平等交往关系。受中国历代政府“绥靖怀柔”政策影响，中国政府对独立前后的中亚五国尤其是哈国，多年来一直采取“绥靖怀柔”加“计划生育”溺爱独生子女的政策，过宠了哈国，形成了目前中国对哈国交往中多处于被动的不利局面。
四．中国如何与哈国在共建“一带一路”中达到避险共赢目的
中国倡导“一带一路”的发展理念，本着开放、包容、共享、共赢、共荣的态度同哈国合作。中哈两国需要按照国际合作准则惯例原则，进行公正平等的全方位合作关系。这是中国与哈国共同发展机遇，也是中国纠正并改变过去对哈国实施有损中国“绥靖怀柔”策略的难得良机。从中国方面讲，合理规避并最大限度降低中国与哈国合作的风险问题，是涉及国家层面和企业面临的新课题， 这是一项庞大精细的智库系统工程 。要贯彻好习主席“一带一路”共商、共建、共享的建设原则和亲、诚、惠、容的周边外交理念做好睦邻关系，在国家层面要组织相关部委与国外全面沟通协调做好政策通这项基础工作，抓好政策通的纲，才可目张做好全民工作，有助于实现中哈两国互惠共赢。
4. 1.在国家层面
4.1.1组织相关部委与哈国全面沟通协调做好“政策通”这项即是基础又是保障的重要工作，支持引导中国企业走出去，抓好“政策通”的纲才可目张。
4.1.2组织按市场规律和国际惯例做好各国市场调查研究，培育有竞争优势的企业走出去 ，提供信息服务，完善保险体制，反对双方共同存在瞎指挥的官僚主义和形式主义。
4.1.3组织相关部门系统翻译介绍中亚五国政经等方面法律法规，加强法律法规教育工作，使中国企业走出去有法可依、有章可循。
4.1.4要顺应世界市场经济金融规律和惯例，充分利用和中亚合作带来的经济发展良机，尽快改变目前我国主要以EPC方式参加国工程承包项目的特殊死板规定模式，容许发包方用不动产等多种方式做抵押代替主权担保或银行担保，推进EPC +F新模式等。
4.2.在企业层面
4.2.1最关键一条是找好中亚合作伙伴， 了解熟悉当地国情民情，了解并遵守当地法律法规，协调好与当地政府关系。
4.2.2中国企业要精心培养所需中外专业人员，拥有人才是企业发展的根本动力，拥有人才企业才能兴旺发达。
4.2.3要严格按市场规律和国际惯例进行合作， 做好中国企业“走出去” 前期论证和建立风险管理模型，中期调整风险预警和风险防范对策，后期实施风险控制和减免损失的对策。
4.2.4中国企业和中亚五国合作，要改变以往不讲或少讲生态环保而片面追求最大利益作法，塑造中国的新时代丝路文明合作伙伴。
4.2.5中国企业走出去的社会责任：尊重保护中外全体职工的合法权益，以捐资等方式积极参与当地社区的建设和发展，不断进行科技创新与进步,保护当地环境、节约能源，优化当地的产业结构,促进行业互惠互利健康发展，繁荣当地的经济与文化。
4.2.6规避文化差异风险。中亚五国深深烙有各具特色的民族传统文化，文化的差异往往招致纠纷和损失。要尊重并重视两国文化差异现象，合情合理分析解决好这个问题。中国企业走出去投资经营合作，将释放出大智慧大能量，将推动文明融合、文化创新和各民族和谐，包容开放，实现与中亚各民族文化交融和互通，促进和平的国际环境
综上所述，中哈两国应该着眼于长远，克服急功近利的浮躁心态，才能形成良好的合作氛围和发展底蕴，才能把中国与哈国之间的政治优势、毗邻优势、经济互补优势转化为务实合作优势。我们必须以史为鉴总结经验，最大限度降低风险规避风险，才能科学公正平等和哈国建成“一带一路”人类命运共同体。
“一带一路”视野下的
中国和中亚五国经贸合作、风险与优化择业投资
摘要：中亚五国独立已近26年，原苏联中亚五个加盟共和国这一块铁板已不复存在，各国或主动或被动地协调五国内部和而不同传统经贸关系，缓慢诞生属于其自己的经济贸易体系。今日中国顺“一带一路”大势而为，本着开放、包容、共享、共赢、共荣的态度同中亚五国合作，在推动中国尤其是中西部地区发展的同时，在中亚五国新地缘政治特点下和中亚五国共同促进经济发展，这是中国与中亚共同发展历史上千载难逢的良好机遇。中国和中亚五国在经济贸易合作上具有很强的互补性，同时在经贸合作中存在相对风险，要科学性地最大限度合理规避风险，本文还提出有效进行优化择业投资项目的一些建议。
关键词：“一带一路”四大王牌；中企走出去新特点；中亚新经贸体系；风险规避；优化择业投资
基金项目：新疆高校人文社科重点研究基地新疆财经大学中国（新疆）与中亚区域经济合作研究中心一般项目：中国企业走向中亚市场风险及其防范研究（）
一、丝绸之路经济带倡议构想
“一带一路”大视野：中国本着开放、包容、共享、共赢、共荣的态度同中亚五国合作，在推动中国尤其是中西部地区发展的同时，和中亚五国共同促进中亚经济发展，这是中国与中亚共同发展良好机遇。
“一带一路”四大王牌：产能输出、科技输出、资本输出和中企走出去。和中亚精诚合作，建成“一带一路”同中亚新的松散型区域性经济利益命运共同体。
“一带一路”构想目的：中国和各沿线国经济联系更紧密、相互合作更深入、发展空间更广阔、形成利益、命运、责任共同体。
“一带一路”构想思路：以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。合作中要切忌贪大求多、好大喜功。
“一带一路”构想措施即“五通”：政策沟通—交流、合作制定规划和措施；道路联通—打通中国从太平洋到波罗的海运输大通道、经中亚、西亚到波斯湾、地中海、至东南亚、南亚、印度洋的3条通道；贸易畅通—推动贸易和投资便利化；货币流通—推动实现本币兑换和结算；民心相通—加强人文往来，互通有无。
“一带一路”构想提出“政策沟通”和“货币通畅”两大目标，为中国企业对中亚五国投资创造较好的投资条件，进而为中国对中亚五国的投资创造新机遇，推动全面深化中国与哈国经贸合作。“道路联通”将促进中国与中亚的公路、铁路、航空、管道以及通商口岸的全面贯通，基础设施的完善可以为扩大中国与哈国的经贸合作打下坚实的基础，为中国企业走向哈国市场创造更多的投资良机。“货币流通”推动实现本币兑换和结算,中国已与哈国首先开始本币兑换和结算。值得十分关注的是，2017年5月中旬北京“一带一路”国际高峰论坛上正式推出系列人民币流通业务：丝路基金新增资金1000亿元人民币；中国鼓励金融机构开展人民币海外基金业务，规模初步预计约3000亿元人民币；中国国家开发银行设立“一带一路”基础设施专项贷款（1000亿元等值人民币）、“一带一路”产能合作专项贷款（1000亿元等值人民币）、“一带一路”金融合作专项贷款（500亿元等值人民币）；中国进出口银行设立“一带一路”专项贷款额度（1000亿元等值人民币）、“一带一路”基础设施专项贷款额度（300亿元等值人民币）等。这非常有助于人民币兑换和结算拓宽流通中亚五国渠道。
丝绸之路经济带新疆核心区：2013年11月6日新疆维吾尔自治区党委八届六次会议首次提出建设丝绸之路经济带新疆核心区（以下简称新疆核心区）。2014年5月底第2次中央新疆工作座谈会上确定了新疆核心区战略地位。新疆核心区提出发展目标即五大中心：交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心;三基一通道：国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地、国家能源资源陆上大通道。
二、中亚五国简介
中亚五国：中亚地处连接欧洲和亚洲、中东和南亚的十字路口，位于里海以东，西西伯利亚以南，阿富汗以北及我国新疆以西，总面积400.42万平方公里，人口7200多万，居民多信仰伊斯兰教。哈萨克斯坦的总面积约272.4多万平方公里，是中亚五国中面积最大的国家。乌兹别克斯坦人口3100多万，是中亚人口最多的国家，其首都塔什干是中亚第1大城市。中亚五国1991年苏联大厦瞬间倒塌解体，馈赠与中亚五国突如其来的独立，随之中亚五国原有的大苏联一体化地缘政治被打破，在这块大陆腹地逐渐出现了新地缘政治经济。中亚自然资源禀赋富饶，油气储量大被誉为第二个波斯湾，金属矿藏十分丰富，基本占全门捷列夫元素周期表所有元素。中亚地区民族和宗教关系复杂，在欧亚地缘政治格局中地位十分重要，对于俄中美等大国具有重要的地缘政治经济利益。
哈萨克斯坦人口接近1800万，有l31个民族，首都阿斯塔纳。哈国石油在中亚各国居首位，总储量估计为158—195亿吨，天然气储量估计在4万亿立方米，目前中国已从中哈管线进口8000多万吨原油。金属矿藏丰富，已探明的矿藏有90多种，其中钨的储量居世界第一，铬和磷矿石居世界第二，铜、锌、钼的储量占亚洲第一位，享有“能源矿产基地”之誉。哈萨克斯坦GDP一直居于中亚五国首位，已成为独联体经济发展最快的国家之一。哈萨克斯坦是我国在中亚第一大贸易伙伴，2013年中哈贸易额达286亿美元，占中国和中亚五国402亿美元71%多。
乌兹别克斯坦总面积为44.74万多平方公里，人口近3200多万。能源资源主要有石油、天然气、煤炭，三者目前探明储量分别为53亿吨、5万多亿立方米、20亿吨，其中天然气被列为世界十大开采国，在中亚仅次于土库曼斯坦，居独联体第三位。2013年中乌贸易额45亿美元。乌兹别克斯坦属于外汇管制国。该国独立后采取较温和的改革方式，经济发展较为平稳，受国际形势影响不是很大，是少数在世界经济危机负面影响下还能保持经济稳定发展的国家之一。2013年乌国GDP达到567亿美元，同比增长8%，人均国民收入1900美元。2013年吸引外国直接投资10.77亿美元，仅次于哈萨克斯坦和土库曼斯坦居中亚第三位。
土库曼斯坦面积49.12万平方公里，80％的领土被卡拉库姆大沙漠覆盖，土国人口有840多万，首都阿什哈巴德。地下蕴藏丰富的石油和天然气资源，天然气储量高达24.6万亿立方米，中亚第一位，世界第四位，到2014年11月初已进口中国1000亿立方米，石油储量约有120亿吨，居哈国之后，占中亚国家第二位。2012年中土贸易额为103.7亿美元。
吉尔吉斯斯坦总面积为19．85万平方公里，580多万人，首都比什凯克。吉国煤炭在中亚居重要位置，地质储量为296亿吨，被称为“中亚煤斗”，主要矿产为有色金属和稀有金属，黄金储量丰富，铀矿、汞、锑矿储量居独联体首位，吉国拥有丰富的水力资源。我国与吉贸易额2013年14.89亿美元。
塔吉克斯坦总面积为14．31万平方公里，山地和高原占90％，其中约一半在海拔3000米以上，有高山国之称。塔吉克斯坦人口约800多万，首都是杜尚别。能源主要是煤炭，总储量在30亿吨，水利资源极为丰富，总蕴藏量在6 400万千瓦以上，水力资源在独联体国家中第2位。我国与塔吉克斯坦的贸易额2012年为6.69亿美元。
我国“一带一路”倡议提出近四年以来，中亚五国政府和民众反应良好基本认同，都愿同我国拓宽全方位合作，不断深化经贸合作关系并提高合作水平，如哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫总统2015年新年贺词中提出建设“光明之路”，乌兹别克斯坦前总统卡里莫夫批准“乌兹别克生产本地化纲要”，这些都和“一带一路”建设直接关联。“中国制造”和“中国建造”受到中亚国家的欢迎。
中亚五国存在风险：
地缘政治影响大、地缘风险较高，这是历史演变，也是严峻现实，需要坦然正视顺势而为；
政体不稳定程度高,不能只与个别领导人家族打交道，加强实地深度调研真正知彼，实现“一带一路”初衷目的；
经济严重存在前苏联模式遗产，部分国家产业较单一，配套能力差，经商非正规、随意性、腐败等,环境较差，国家基础设施落后，把握“一带一路”机遇，有的放矢打出四大王牌，真正实现同中亚合作开放、包容、共享、共赢、共荣；
伊斯兰极端宗教问题较突出，中国中亚需要联手重拳合击，达到即保护中国和中亚五国的国家统一安全，又维护本地区和平发展。
三、中国和中亚五国经贸合作新的特点
1、中国已成长为全球第一大贸易国、第二大经济体、第二大资本输出投资国，中亚五国最大经贸伙伴之一，中国企业已超历史大量地走向中亚市场，特点是风险较过去更复杂，合作方式多样化：以国企和民营并重，以资源类为重点，对中亚融资不断增大。中亚五国独立近26年来，基础设施建设等还不完善，需要建立全面的经济工业体系。同时在当前整个世界经济处于低迷的大环境下，中亚五国并不能“独善其身”，俄罗斯受到西方国家的经济制裁，五国经济也受到影响。中亚五国迫切希望可以打开新的市场，拓展新的融资途径，同中国开展全方位合作。引进中国优质产能不仅能促进该国经济转型，而且有利于五国建立独立完整的民族工业。
2、中国企业“走出去”取得重大进展：2016年我国对“一带一路”沿线国家直接投资达到145亿美元。中国企业已经在沿线20多个国家建立了56个经贸合作区，为东道国增加了近11亿美元的税收和18万个就业岗位。一批重大基础设施项目正在稳步推进。2016年，我国境外企业实现销售额总计达到1.5万亿美元，向所在国交税400亿美元，聘用外国员工150万人。2016年，我国企业对外承包工程合同额2440.1亿美元，同比增长16.2%，营业额1594.2亿美元，同比增长3.5%。未来十年我国对外投资预计将达到1.25万亿美元至2万亿美元。
3、中国企业投资中亚国家经济技术合作发展大致分为三个阶段，以新疆为例：
1）20世纪90年代初为起步阶段。新疆对外投资主要是一些小规模、贸易型的小企业，项目平均投资额不足5万美元。
2）2001年至2006年为缓慢发展阶段。新疆增大投资，在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等周边国家树立良好的国家和企业形象。
3）2007年以来为快速发展阶段。新疆充分利用地缘人文优势把中亚地区作为新疆的主要合作对象，截至2014年末，新疆企业累计实际投资29.9亿美元（其中自治区21.5亿美元，兵团8.4亿美元），实现对外承包工程营业额98.8亿美元。截止2016年1月21日，新疆在中亚五国共有338家境外投资企业。其中投资到哈萨克斯坦的共有162家，占新疆境外投资企业总数的47.9%；吉尔吉斯斯坦有55家，占16.3%；乌兹别克斯坦有74家，占21.9%；塔吉克斯坦42家，占12.4%；土库曼斯坦仅有5家，占1.5%。
用金字塔形象比喻在中亚的投资企业：塔顶是大型国有企业和上市公司，塔底是众多的小贸易企业和个体商户，而作为支撑的塔腰部分的中型企业却为数不多，这则导致这个金宇塔的基础不太牢固，塔腰廋小，缺乏塔的坚固性。
4、中国与中亚国家都面临着经济转型，双方在经济合作上具有很强的互补性，这种互补性不仅体现在货物贸易层面上，更是体现在产业资本合作的层面上：一方面，中亚国家愿意接受外国直接投资以提升自身工业发展水平；另一方面，我国有实力推动优势工业产能走出去。这几年来，中国企业积极走向中亚市场与中亚国家开展产能合作的方式，享受所在国优惠政策，参加投资中亚各国经济开发区和工业园建设，已将一批中国优质产能项目在中亚落地生根，比如目前中国投资正在哈国实施的平板玻璃、钢铁、水泥、光伏、有色金属、炼油、水电、汽车、高铁技术等51个投资总额236亿美元产能合作项目。中国将优质富余产能转移到中亚国，为中亚五国和其他沿线国尝试开创了一条新合作模式。这不仅促进了我们各国实现经济转型，还能带动中亚国家及其他沿线国互惠互利发展经济。
5、贸易：目前我国出口主要商品为工程机械、空调、冰箱等机械设备及器具，与前几年同比下降；其次为电机、音像设备及其零附件，与前几年同比增长，进口主要商品为石油天然气、各种矿产原料和农副产品等。2016年我国对“一带一路”沿线国进出口总额已经达到了6.3万亿元人民币，增速超过我国对外贸易的总体增速。但近两年我国和中亚五国贸易却大幅下滑。中国是哈第二大出口市场和第一大进口来源地，以哈国为例：2016年，哈萨克斯坦与中国双边货物进出口额为78.8亿美元，下降25.4%。其中，哈对中国出口42.1亿美元，下降23.1%，占哈出口总额的12.8%，下降0.5个百分点；哈自中国进口36.7亿美元，下降27.9%。2017年1季度中哈贸易额同比增加30%，出现明显好转。2016年中国和中亚国家（除土库曼斯坦）贸易总额：同哈萨克斯坦78.8亿美元；同乌兹别克斯坦36.16亿美元；同吉尔吉斯斯坦15.5亿美元；同塔吉克斯坦18.85亿美元
6、国际货币基金组织新发布了中亚国家经济发展分析，预计中亚国家从2017年和2018年增速：土库曼斯坦— 6.5%和6.3%；乌兹别克斯坦— 6%和6%；塔吉克斯坦— 4.5%和5%；吉尔吉斯斯坦—3.4%和3.8%；哈萨克斯坦最低— 3.4%和2.5%。
7、中欧班列：2011年重庆首度开行，成为“一带一路”沿线各国共享的重要贸易通道。开行短短6年间，截至2016年6月底，中欧班列累计开行1881列，其中回程502列，实现进出口贸易总额约170亿美元。中欧班列已形成东中西多线路出境格局。西线从阿拉山口出境，经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰至德国；东线从满洲里出境，经俄罗斯等国至欧洲；中线从二连浩特出境，经蒙古国、俄罗斯等国到欧洲。发改委《中欧班列建设发展规划(年)》规划，到2020年将实现年开行5000列左右的目标。
8.中亚五国独立后陆续建立一批经济特区、自由经济区等，如目前哈萨克斯坦有10个经济特区，乌国设立了十几个自由经济区，土库曼斯坦有7个自由经济区，吉尔吉斯斯坦有4个自由经济区，塔吉克斯坦有4个自由经济区。随着中国推进“一带一路”，中国企业加大对中亚五国（尤其是哈国和乌国）经济特区和自由经济区的投资力度，这样即带动“一带一路”四大王牌走出去进中亚五国，又可以享受所在国相对的税收等方面优惠政策，已成为中国企业在中亚五国经贸合作在的一大亮点。
9.2017年5月中旬中亚五国中的哈国总统纳扎尔巴耶夫总统、乌国总统总统米尔济约耶夫、吉国总统阿坦巴耶夫来访中国出席了北京“一带一路”国际合作高峰论坛。三国总统此次访问中国为积极发展全面战略伙伴关系、促进中国同其三国经济贸易合作注入新的更大动力。
四、中国企业中亚合作存在风险
国内因素主要有:
1、中国是传统封闭式自给自足农业国，历史上匮乏走出国门的合作经验，且发展市场经济仅仅30余年，国际市场经济操作尚不成熟。举一例：2016年6月经塔国老总统引介，俄油气建设集团总裁（普京总统顾问）请我和某央企到莫斯科洽谈几个油气建设项目，中方主谈人不知俄国情准备很不充分，每谈一个重要问题都要出去打电话询问完再进来谈，总裁火了对我说“不谈了，浪费时间！”。
2、不谙熟中亚各国不同市场国情和具体法律法规，出国西进过程中易感情用事一窝蜂而上，常常形成中国企业之间恶性竞争。举一例：2015年底乌兹别克斯坦某国企低门槛招标筑路机械设备，结果十几家中竟然有8家中企参加，大家违背国际市场价格规律相互砍价报标书价，个别中企还要请乌政府官员团来国内“考察”，后来乌国以选举总统为由拒绝来华。
3、缺乏按国际惯例运作中亚市场经济方法技巧，缺乏法律法规知识和防范风险意识，容易陷入对方经济骗局难以自拔。举一例：多年前中亚某公司用500 t含金成分高的金精粉欺骗收了六家中国公司预付款120万美元，最后公司“破产”货给了一家，迄今还赖欠了五家中企的美元。
4、在对外合作工作语言不使用汉语，主要讲俄语或所在国国语，由于翻译低水准不胜任，造成双方矛盾积小成大影响或阻碍继续合作。举一例：新疆某公司到哈萨克斯坦对口单位洽谈科技项目，因中方年轻哈萨克和对方无法沟通科技专业术语（哈国借鉴俄语外来词新疆哈族用汉语外来词）导致洽谈未果。中亚在对外交往中将会长期使用俄语。
中亚五国因素主要有：
1、政治风险。政策多变、多风险、不稳定。中亚国家尚存有苏联大国沙文主义思想残余和“中国威胁论”，双方交往中常不尊重中企利益，缺乏平等互利。中亚对华上层热，中层淡，下层凉。此类例举不胜举。“五通”中的“政策通”尚未解决，中国人现到哈国办签证没有简化视乎更难。签证难办导致中企人员难以“走出去”，那投资岂不是撂到了戈壁滩？
2、经济风险。中亚五国市场经济转型艰难不容乐观，害怕成为中国经济附庸。中亚一些企业和中企合作前口蜜腹剑，合作过程中却少讲诚信损害中企利益，常欺骗中方"国字脸"，中企在外很少受保护，造成了中国资产变相流失，中方人员安全感匮乏。
3、金融风险。金融市场脆弱，货币不稳定常贬值。以哈国为例：受美欧制裁俄罗斯和油气能源大幅跌价影响，2015年哈国两次贬值由1＄：188坚戈到1＄：340坚戈（新发行2万面值坚戈），这直接影响我国产品出口。
4、社会人文宗教风险。各国的宗教极端影响势力在扩大，开始转向网络传播。中亚各民族人文特点差异明显，哈萨克族三大玉兹之争，乌兹别克族塔什干和撒马尔罕两大派之争，吉尔吉斯族北部人和南部奥什人之争，塔吉克族中部平原人和帕米尔高原人之争，土库曼族三大部落之争等。新疆一些民族与其同族跨国同居，仍存在差异。例:几年前新疆纪录片导演刘湘晨欲赠“太阳部落”片给塔吉克斯坦拉赫蒙总统，因塔国中部平原人和帕米尔高原人之间人文和语言差异而遭婉拒。
5、法律风险。中亚五国法律不健全，常常有法不依。例：多年前一家中国企业在中亚某国合资办厂，合资方“杀鸡取蛋”关闭工厂，又勾结执法人员黑白颠倒宣判中方违约没收财产，中方人员被迫净身出户回国。
6、合同风险。市场经济根本特点是契约合同经济，对方签约后常不执行合同，执法机关常庇护纵容当地企业。例：哈国阿拉木图市中国“亚联”市场开张效益好，哈方强力机关和黑势力便经常明敲暗抢中国老板，到头来给他护照盖黑章驱出哈国迄今无法入境。
7、经营风险。哈、吉两国系“欧亚联盟”国，贸易壁垒，其他三国也存在此短板，例：中国企业、个体发货哈国销售，常遭到当地有关部门层层扒皮，使中国出资方蒙受巨大损失。
8、管理风险。中国企业缺乏跨国经营人才，易感情用事一窝蜂形成中方内部恶性竞争。
五、中国企业中亚合作风险规避
降低规避中国企业中亚合作的风险问题，是涉及国家层面和企业面临的新课题，这是一项庞大精细的智库系统工程。要贯彻好习主席“一带一路”共商、共建、共享的建设原则和亲、诚、惠、容的周边外交理念做好睦邻关系，在国家层面要组织相关部委与国外全面沟通协调做好政策通这项基础工作，抓好政策通的纲，才可目张做好全民工作，有助于实现中国企业走出去互惠共赢。
（一）国家层面
1、组织相关部委与国外全面沟通协调做好“政策通”这项即是基础又是保障的重要工作，支持引导中国企业走出去，抓好“政策通”的纲才可目张。
2、组织按市场规律和国际惯例做好各国市场调查研究，培育有竞争优势的企业走出去，提供信息服务，完善保险体制，反对双方共同存在瞎指挥的官僚主义和形式主义。
3、组织相关部门系统翻译介绍中亚五国政经等方面法律法规，加强法律法规教育工作，使中国企业走出去有法可依、有章可循。
4、指导优化并提高中国企业和中亚五国经贸合作水平，为装备制造、高科技产品等产能行业走出国门提供更广阔的发展空间，这将大大促进我国产业结构加快转型升级，造福于各国人民。
5、不断完善刚设立的400亿美元丝路基金和新组建亚投行的管理运行工作，推动金融服务业对符合条件的中国企业资本全面开放，完善人民币境外结算的相关政策，不断完善资本运作和金融服务。
6、要顺应世界市场经济金融规律和惯例，充分利用和中亚合作带来的经济发展良机，尽快改变目前我国主要以EPC方式参加国外机电工程承包项目的特殊死板规定模式，容许发包方用不动产等多种方式做抵押代替主权担保或银行担保。
（二）企业层面
1、最关键一条是找好中亚合作伙伴，了解熟悉当地国情民情，了解并遵守当地法律法规，协调好与当地政府关系。
2、中国企业要精心培养所需中外专业人员，拥有人才是企业发展的根本动力，拥有人才企业才能兴旺发达。
3、要严格按市场规律和国际惯例进行合作，做好中国企业“走出去” 前期论证和建立风险管理模型，中期调整风险预警和风险防范对策，后期实施风险控制和减免损失的对策。
4、中国企业和中亚五国合作，要改变以往不讲或少讲生态环保而片面追求最大利益作法，塑造中国的新时代丝路文明合作伙伴。
5、中国企业应要求自己和外方严格执行合同从履约细节上防微杜渐，不讲法律和道德原则到头来将酿成苦果自食。
6、中国企业走出去的社会责任：尊重保护中外全体职工的合法权益，以捐资等方式积极参与当地社区的建设和发展，不断进行科技创新与进步,保护当地环境、节约能源，优化当地的产业结构,促进行业互惠互利健康发展，繁荣当地的经济与文化。
7、规避文化差异风险。中亚五国深深烙有各具特色的民族传统文化，文化的差异往往招致纠纷和损失。中国企业走出去投资经营合作，将释放出大智慧大能量，这将推动文明融合、文化创新和各民族和谐，包容开放，实现与中亚各民族文化交融和互通，促进和平的国际环境，这也将有利于我们双边国家安全统一和反恐怖反宗教极端斗争的顺利进行。
六、对中亚五国投资项目的一些建议
中国企业在中亚五国直接投资的产业，涉及到能源采矿业、石油化工业、建筑业、机电制造业、批发和零售业、金融业、航空运输业等产业，并已经在五国中形成了分布结构特征。在“一带一路”大视角下，面对中亚五国新的产业发展机遇，中国有必要适当调整并增加对中亚五国直接投资的择业项目策略。
1、中国资源类龙头企业如中石油等在中亚五国几乎都有投资项目，中国企业对中亚五国有色金属矿采选业也有许多投资。随着这些采矿业投资项目的发展，中国企业也对其相配套的地质勘物探、开采设备出口等产业开展大量的投资。
2、中国的一些工程建设类企业近年来投标承接了大量的重要工程项目。中亚五国基础设施建设量很大。中国工程承包类企业在中亚五国基础设施投标承建中新采用IPC+F模式较以前单一的IPC模式更符合当地市场实际需求，前景看好。
3、中国企业中以华为、联想、中兴通讯为代表，已经在中亚五国的通讯设备制造和通讯服务市场占据了主导地位，这对中国其他类型制造业企业在中亚地区的发展提供了很好的发展模式借鉴。
4、中国银行、中国工商银行、国家开发银行、中国进出口银行等已经在部分中亚国家设立了分行或办事处，主要从事针对中国与中亚国家相关的政府合作项目或企业投资项目的融资贷款和汇兑服务，未来发展需要更加系统化和多样化。
5、中国企业对中亚五国的批发和零售业，直接投资的主要形式是设立销售分支机构，从事对中亚国家的进出口业务。这类贸易类企业的产品，依托国内较强的生产能力和低价格优势，在中亚五国市场上具有较强的竞争力。
近些年来，中亚五国均提出了新的经济发展规划，对本国的产业发展指明了方向。因此，根据中亚五国新的产业发展机遇，中国企业有必要适当调整对中亚五国直接投资的产业选择策略，以期获得中亚五国的产业成长利益和充分利用相关优惠政策。中国企业对中亚五国直接投资的产业选择，仍需要与中亚五国经济发展水平和经济结构相适应。根据我们多年考察调研中亚五国市场的经验，对中国企业到中亚五国投资选择产业项目提出以下具体建议：
哈萨克斯坦：目前哈国提出发展主要产业目标如下：一是发展农业和农产品加工；二是发展建筑业和建材生产；三是加快石油加工、石油和天然气基础设施建设；四是发展冶金业和金属制成品生产；五是加快发展化工、制药和国防工业；六是发展电力和清洁能源，包括发展电网、新建电站以及利用风能、太阳能等；七是发展交通、通信基础设施；八是发展数字电视，组织数字电视设备生产。
从哈萨克斯坦提出的产业发展规划可以看出，中国企业虽然在哈萨克斯坦的优先发展产业领域已经具备了一定的投资基础，但在产能输出方面仍有较大的潜力可挖。故建议中国企业在哈国下列产业领域加大直接投资力度：农作物种植与农产品加工、畜牧养殖；纺织品与服装加工；建筑和建筑材料生产；原油加工和油气领域基础设施建设；冶金业和金属制成品生产；化工、制药和国防工业；风能、太阳能等电力和清洁能源生产；输、变电线路建设和改造；道路、交通基础设施建设；通信基础设施建设等。目前哈萨克斯坦有10个经济特区，分别是“布拉拜“经济特区（旅游）、巴甫洛达尔经济特区（石化）、国家工业石化技术园经济特区（石化）、阿斯塔纳-新城经济特区（建筑、工业）、阿克套海港经济特区（物流、交通）、萨雷阿卡尔经济特区（冶金、金属加工）、昂图斯季克经济特区（纺织）、塔拉斯化学园经济特区（化工）、创新科技经济特区（IT创新）、霍尔果斯东大门经济特区（贸易、物流）。其中，2011年根据总统签署命令建立了卡拉干达州萨雷阿卡尔经济特区，政府拨款250亿坚戈用于经济特区的基础设施建设。根据设计方案，至少有53家企业注册运营，但目前只有3家企业进驻该特区。为此，中国企业可以对其加工贸易和制造业等领域进行直接投资，在哈国经济特区投资建厂的发展空间很大。
乌兹别克斯坦：近年来，乌国最初吸引外国投资者主要是投资能源以及能源下游加工产业，但投资者逐渐被大幅增长的乌国内和地区市场以及较为低廉的劳动力成本和能源成本所吸引，开始投资汽车、餐饮、化工、医疗保健领域。建议中国企业在乌国下列产业领域加大直接投资力度：能源、矿产领域、电力、太阳能光伏产业、交通基础建设、棉纺工业、建材、制药、渔业、水泥、金属制鞋、制革、油气勘探、天然气运输、矿产勘探、家具、日化、贸易、零售、不动产等领域。乌国陆续设立了十几个自由经济区，如“乌尔古特”自由经济区、“吉日杜万”自由经济区、“浩罕”自由经济区和“哈扎拉普斯”自由经济区、努库斯药业经济区、佐明药业经济区、科松索药业经济区、锡尔达辽药业经济区、博伊松药业经济区、布斯通利克药业经济区和帕尔肯特药业经济区等。中国企业已经开始对其加工贸易和制造业等领域进行直接投资，投资合作前景看好。
土库曼斯坦：在中亚五国中经济发展水平仅次于哈国，2006年以来，中国对土直接投资高速增长。中国企业在土库曼斯坦投资合作的重要项目包括：中土天然气管道项目、油井修复和钻井项目、油气设备、铁路客车厢和通讯设备供货等。中国企业对土直接投资的产业主要分布在采矿业、建筑业、批发和零售业、商务服务业、制造业等。其中，工程承包类、贸易类和商务服务类的中国企业数量是最多的。从投资规模上来看，中石油和中石化等油气开采企业对土直接投资的规模仍是最大的。工程承包类中资企业在土库曼斯坦所从事的主要是与采矿业有关的工程承包项目，许多商务服务类中资企业从事的是与石油开采、技术咨询、勘探信息有关的服务业务，贸易类企业也有一些是从事石油开采设备进出口业务的。华为、中兴通讯、在通讯设备制造和通讯服务产业领域对土直接投资也形成了较为稳定的市场份额。建议中国企业加大对该国上述油气能源和其管线建设、铁路项目、农业项目、现代通信系统等基础设施建设的投资经营合作。因为土国严格控制对外发放签证、限制外国劳务进入该国市场，大多数中国企业难以所为。
吉尔吉斯斯坦：目前重点支持侧重发展的产业：一是农业及农产品加工；二是水利建设，吉国希望吸引中国企业的投资参与其重要电站的建设；三是旅游业，吉国希望通过引进外国直接投资改善现有旅游基础设施，加快新景点开发；四是交通运输业，公路和交通础设施的改造和建设；五是矿产资源开发业，吉国现行政策鼓励外国直接投资开发其矿产资源，既允许外国投资者与吉方合资合作勘探开采，也允许外国公司独资从事矿产资源的研究、勘探和开采；六是电信业，吉国希望通过拍卖部分国有股份进一步吸引外国直接投资进入通讯领域，促进本国通讯和信息产业的发展。从目前来看，中国企业对吉尔吉斯斯坦直接投资的产业分布，与吉国优先支持发展的产业领域是比较吻合的。中国企业今后对吉国的直接投资仍可将重点集中在粮食生产、水利、旅游业、交通运输、能源开采等产业上。中国企业应充分利用吉在相关产业的优惠和支持政策，进一步加快对吉尔吉斯斯坦直接投资的步伐。另外，吉尔吉斯斯坦在比什凯克、纳伦、卡拉阔尔和玛伊玛克地区设立了4个自由经济区，中国企业可以对其加工贸易和制造业等领域进行直接投资。
塔吉克斯坦：近期主要产业发展目标有：一是吸引国内外投资，开发燃料能源和水电资源，并提高管线运输、高压线路和其他设备运行的可靠性和技术安全性；二是积极利用国际组织、外国贷款修复国内公路干线、修复及连接国内各段铁路；三是在难以通行的地区安装数字卫星通信系统设备，采取措施拓展通向独联体国家和中国的国际电话通信网；四是优先支持发展棉花、水稻种植和水果、蔬菜联合体和养殖业，加速发展农工联合体的出口导向产业，鼓励农产品的深加工；五是对现有生产进行现代化改造，扩大初级铝产量，鼓励进行铝产品深加工。建议中国企业在塔国如下产业领域加大直接投资力度：燃料能源和水电资源，公路铁路、现代通信系统等基础设施建设，棉花、水稻、水果、蔬菜和养殖业等农业项目，铝产品深加工等。
结语：在推进“一带一路”走入中亚五国的过程中，中国企业将以经济发展为引领，互利共赢创造丝路新文明，这是“一带一路”继往开来的历史使命，更是有效可行、促进中国中西部和中亚五国经济更快发展的最佳发展方式。中国企业在中亚五国投资经营合作应遵循市场经济规律和国际惯例，并以其为杠杆促进中国中亚五国之间互通有无共同发展。中国企业应该着眼于长远，克服急功近利的浮躁心态，避免重利轻义的实用倾向，从而形成与中亚五国良好的合作氛围和发展底蕴。只有这样才能把中国与中亚五国之间的政治优势、毗邻优势、经济互补优势转化为务实合作优势。我们必须以史为鉴总结经验，最大限度降低风险规避风险，建成“一带一路”与中亚五国新的松散型区域性利益、责任、命运共同体。
主要参考文献：
[1] 陆南泉著，《中俄经贸关系现状与前景》，中國社会科学出版社出版,2011年
[2] 段秀芳著，《中国对上海合作组织成员国直接投资研究》[M],中国社会科学文献出版社,2013年
（陆兵：哈萨克斯坦新闻研究院名誉院士、新疆农大客座教授、疆大学俄语专家、新疆师范大学丝路之路经济带研究中心研究员、一带一路经济技术合作中心推进“一带一路”咨询委员会专家委员、新疆财经大学特聘经贸教授、中国"发改大讲堂"客座教授）
责任编辑：
声明：该文观点仅代表作者本人，搜狐号系信息发布平台，搜狐仅提供信息存储空间服务。
今日搜狐热点