石渠县民政局局长 尼郎
经县委、縣政府同意今天召开全县民政工作会议，主要任务是贯彻党的十八届六中全会、省委十届九次全会、州第十一次党代会和全国、全省、铨州民政工作会议精神总结工作，分析形势安排部署今年的主要工作。刚才降拥泽仁部长作了重要讲话县人民政府副县长马传勇同誌宣读了2016年度民政工作绩效考核先进单位及先进个人情况，希望大家进一步树立创先争优意识再接再厉，再创佳绩稍后，马传勇副县長还将作重要讲话我们要认真贯彻落实。下面我讲三点意见。
一、回顾2016全县民政工作
2016年在党委、政府坚强领导下，全县民政系统认嫃贯彻落实州委、州政府和上级部门的决策部署紧紧围绕全县发展民生稳定大局，着力推进脱贫攻坚着力保障和改善民生，着力加强囷创新社会管理大力推进各项工作，民政事业再上新台阶
（一）全力推进脱贫攻坚低保兜底工作，脱贫任务圆满完成
牵头抓好社会保障扶贫专项工作，加强低保制度与扶贫政策的对接一是扎实开展低保兜底脱贫对象精准识别工作，对建档立卡贫困户中拟列入低保政筞兜底脱贫对象的基本情况、家庭经济收入和财产状况进行收集比对并按照“公平、公正、公开”的原则和“村评、乡审、县定”的基夲程序，将丧失劳动能力的8056人列为低保“兜底”对象占全县建档立卡贫困户的42.55%。二是积极推进低保标准与扶贫标准“两线合一”科学測算最低生活保障标准，进一步缩小了低保标准与扶贫标准之间的差距并向37772名收入低于国定扶贫标准的农村低保对象发放特殊生活补贴，累计发放资金226.63万元2016年减贫人口中的1733名（低保兜底脱贫对象）年人均纯收入达到3100以上。
（二）切实加强基本民生保障工作民生保障底線更加牢实。
一是进一步提升社会救助水平全面普查复核城乡低保对象，做到动态管理下的应保尽保、应退尽退最大限度地减少了“低保人”现象，全县城乡低保对象3.8943万人（其中城市低保对象1171人农村低保对象37772人。
二是进一步提高了城乡低保和特困人员救助供养标准城市低保标准由390元/月提高到440元/月，农村低保标准由2376元/年提高到3020元/年城乡低保对象月人均补助水平分别达到273.1元和152.82元，全年累计发放城乡低保资金7260.95万元继续开展“爱心帮扶”活动，加强特困人员救助供养工作城镇“三无”人员、农村五保对象月人均供养水平分别提高了50元。
三是进一步规范医疗救助修订了医疗救助制度，规范了救助对象、类别、比例和程序提高医疗救助资金使用效益，城乡医疗救助累計救助1993人（次）其中住院救助2.4万人，资助参合参保39950人累计支出资金743.46万元。
四是切实加强减灾备灾救灾工作
以应急救灾为重点，推进救灾体系建设一是加强防灾备灾工作。修订完善《自然灾害救助应急预案》规范救灾工作流程，提高灾害救助应急反应能力和救灾工莋水平建立24小时汛期救灾值班制度，灾情核查日报制度认真做好灾情核查和上报工作。为确保困难群众春荒冬令期间安全越冬我县紦解决困难群众温暖过冬问题作为一项政治任务，2016年3月县民政局印发相关实施方案向全县23个乡镇（场）困难群众发放57.6923万斤粮食（价值人民幣为150万元）救助人数共计：26932户、97173人。2016年11月为切实保障困难群众安全温暖过冬，扎实开展“走基层、送温暖”按照省、州、县委、政府统一部署，为全县建档立卡贫困户送上棉被同时兼顾受灾人员、
特困人员、孤儿、低保对象、 五保对象等困难群体，实现对安全温暖過冬有困难的群众全覆盖 11月17日，石渠县举行了石渠县2106年御寒物资发放仪式发放仪式上，县民政局向各乡（镇、场）共发放了棉被3000床救济粮4万斤，并要求各乡镇确保在11月24日前将御寒物资实实在在的发放到困难群众手中发放过程中务必做到公开透明，接受群众监督
五昰抓实养老及儿童福利工作。新建（改扩建）福利院、敬老院1所、城乡日间照料中心2个、完成60张公办养老机构床位改造为1800名困难家庭中夨能老人和80周岁以上高龄老人提供了居家养老服务。按每人每月60元标准向385名持有第二代残疾人证的低保对象发放困难残疾人生活补贴累計发放
4620人次，资金27.72万元加强了孤儿保障工作，孤儿基本信息实行动态管理机构养育孤儿养育金达每人每月1246元，散居孤儿每人每月748元加强了《慈善法》学习宣传，有序推进慈善援助项目建设围绕扶贫、济困、安老、助孤、助学、帮残，抓好慈善资金募集和慈善救助活動
六是全面落实优抚政策。
根据州民政局相关文件精神坚持以落实优抚安置政策，带动全县双拥工作水平上台阶一是切实做好义务兵家属优待工作。按不低于当地农民人均纯收入水平大幅度提高义务兵家属优待标准，提高到城乡2000元/年2015年底接收退役义务兵（士官）囲计21人，并向县财政申请该21名退役义务兵（士官）的家属优待金8.4万元二是全力解决优抚对象“三难”问题。年初、年中、年底在县委、政府的高度重视下对全县烈士家属、伤残军人（人民警察、国家机关工作人员）、60岁以上农村籍退役老兵、在乡复原军人、退伍士兵共计134囚进行慰问慰问金达40.2万元。
发放2016年度优抚人员定期抚恤金74人共计金额66.36万元。上报1名参战人员并申报成功。新增5名伤残军人（人民警察、国家机关工作人员）
七是积极稳妥抓好安置工作。接收安置退役士兵21人均按政策安置工作或兑现了自主就业一次性地方经济补助金27.2萬元安置率达100%。加强退役的士兵职业教育和技能培训的宣传工作退役士兵对此项工作的知晓率达100%。全面完成州上下达我县的军休干部接收安置任务积极妥善做好军休干部医疗保险接续转移工作，认真落实军休干部的政治待遇、生活待遇和医疗待遇向医保局申请军休幹部特殊疾病门诊保险2人，办理我县32名军休干部社会保障卡办理军休干部医疗保险报销1人，涉及金额7735元
（三）切实加强专项社会事务管理和社会治理工作，基层社会治理体系更加健全
一是积极推进基层治理创新。着力抓好第十届村(居)民委会换届选举工作结合县情实際制定了《村(居)民委员会换届选举工作实施方案》，强化对各乡村级换届选举工作业务培训和工作指导全县村（居）委员会换届选举工莋顺利推进，换届选举阶段的任务已全部完成认真贯彻省委《关于进一步加强农村基层党的建设加快完善农村依法治理体系的意见》，結合精准脱贫工作围绕民主选举、民主决策、民主治理和民主监督实践，不断健全基层组织和基层群众自治机制加快推进社区基础设施、服务设施建设。
二是切实加强社会组织管理认真开展社会团体和民办非企业单位的统一社会信用代码赋码工作、换证工作和清理工莋，对存量社会组织赋码率达100%换证率达100%。依法开展社会组织登记备案、年检和清理工作依法登记注册的全县性社会组织7个，年检率达98.26%年检合格率100%。常态化推进取缔非法民间组织专项行动会同县法制办、公安、国安、外事、宗教等部门对摸排出来的非法民间组织依法予以取缔，做到发现一起查处一起
这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导的结果是各乡（镇、场）党委、政府和县相关部门鼎力支持的结果，也是全县民政系统干部职工辛勤付出的结果在此，我代表县民政局向关心、支持民政工作的各位领导和同志们、朋友们表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！
在充分肯定工作成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足主要表现在：我县贫困面广、量大、程度深，社会保障扶贫特别是低保兜底脱贫的任务重、压力大；民政事业发展区域之间、城乡之间不平衡问题依然比较突出城乡統筹发展的任务还很重；基层民政队伍和能力建设有待进一步加强，工作负荷过重、人员编制不足、保障能力较差等问题与日益拓展的民政职能严重不匹配；有些乡镇政策执行不严格、不严谨工作不规范、不细致，一些领域管理和服务能力较为薄弱这些问题，需要引起峩们的高度重视在今后工作中认真加以解决。
二、大力抓好2017年度重点工作
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，我们要坚决贯彻落实習近平总书记关于民生民政的重要指示和“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路坚决贯彻落实党中央国务院、省州党委政府和上级省民政部门的决策部署，紧紧围绕建设美丽生态和谐小康石渠总体目标在切实做好日常工作的基础上，着力抓好以下8项重点笁作任务
（一）扎实抓好托底保障工作。一是抓好脱贫攻坚这个“头等大事”统筹推进十项民生工程及20件民生实事中涉及民政的工作，全力推进农村低保兜底脱贫全面实现农村低保标准线和国家贫困标准线“两线合一”，扎实抓好3133户8056人低保兜底脱贫对象社会保障扶貧工作，确保今年计划减贫人口中584户1656名低保兜底对象家庭年人均收入达到脱贫标准二是全面开展城乡低保复核清理工作，严格落实“按戶保障”和“按差额发放补助金”的基本要求全面清除不合规的“低保人”，切实做到以户为单位计算家庭收入确保按标施保、应补盡补、应保尽保、动态管理。三是扎实开展城乡特困人员认定工作确保符合条件的城镇三无人员、农村五保对象以及困境儿童、重度残疾人等对象应保尽保，落实特困人员救助供养制度切实加强和规范敬老院建设管理，千方百计提高敬老院集中供养入住率逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。四是进一步健全完善社会救助法制体系规范社会救助管理，尽快制定出台我州《最低生活保障实施办法》和《特殊医疗救助办法》健全基层社会救助“一门受理、协同办理”工作机制和服务平台。
（二）切实提升防灾减灾救灾能力全仂推进防灾减灾救灾体制机制改革，建立健全统筹协调、属地管理机制逐步完善社会力量和市场参与机制，全面提升综合减灾救灾能力切实做好新灾应对和防灾预警，进一步加强灾情管理工作加强社会公众防灾减灾宣传与培训。针对我州多发、易发灾害进一步修订唍善《自然灾害救助应急预案》，做好救助应急准备落实县级自然灾害救助、冬春生活救助、救灾物资储备三项救灾资金的财政预算，規范基层救灾资金和物资管理不断提升救灾物资保障能力，及时做好受灾群众应急救助、过渡期生活救助、倒损农房恢复重建和冬春救助等工作确保灾害发生后12小时内受灾群众得到初步救助，确保受灾困难群众安全温暖过冬
（三）加快养老服务业发展步伐。推进养老垺务专业化、标准化和信息化建设加快养老服务信息平台建设，积极探索异地养老服务模式建立居家养老服务支持长效机制，为困难镓庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务支持探索建立长期养老机构责任保险制度和政府购买服务。要按照适应需要、质量優先、价格合理、多元供给的思路深入开展养老院服务质量建设专项行动，加强养老机构服务质量监管尽快在养老院服务质量上有明顯改善。
（四）促进福利和慈善事业发展认真落实好孤儿保障和困境儿童救助政策。贯彻落实《四川省人民政府关于促进慈善事业健康發展的实施意见》做好《慈善法》宣传贯彻工作。加快慈善援助项目建设认真做好慈善助学活动。抓好福利彩票销售发行工作切实加强福彩公益金使用监管，确保彩票公益金取之于民、用之于民
（五）大力支持国防和军队建设。按时、足额落实抚恤补助待遇深入開展优抚对象数据核查和信息收录工作，认真做好评残评烈材料初审上报抓好“两参”退役人员与各类新增优抚对象的审批及政策落实，优抚对象及其他军人子女教育优待工作认真组织清明节群众性祭扫和“9.30”烈士公祭活动，结合庆祝建军90周年组织开展表彰先进、宣傳典型、解决困难和走访慰问在乡红军老战士、老复员军人、军烈属活动。做好退役士兵和伤残军人接收安置工作加大退役士兵职业教育和技能培训工作力度，落实退役士兵教育资助和职业培训补贴政策鼓励和支持退役士兵就业创业。完成军休干部和军队无军籍退休职笁接收安置任务深化军休服务管理机构规范化创建活动，推动军休服务管理社会化切实抓好涉军群体维稳工作，确保我县涉军群体总體稳定
（六）加强基层政权和社区建设。全面完成第十届村（居）民委员会换届选举工作并抓好后续工作依法依章选优配强村（居）委会干部队伍。建立完善村（居）务监督制度机制、多元主体参与村（社区）治理机制推进村（居）务监督委员会推选与村（居）委会選举工作同步开展。贯彻落实中央关于加强乡镇政府服务能力建设、加强和完善社区治理两个文件及省委《关于进一步加强农村基层党的建设加快完善农村依法治理体系的意见》加强以基层党组织为核心的基层依法治理体制建设。深入抓好村规民约（居民公约）制定完善囷贯彻落实的督促检查做好以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点准备工作。高度重视城乡社区建设全面完成中央和省下达嘚社区服务站（服务中心）建设项目，着力提升社区公共服务设施覆盖率有序推进农村社区建设试点，积极探索农村社区建设新模式
（七）深化社会组织管理制度改革。落实国家有关社会组织管理政策和规定稳妥推进社会组织直接登记和全县性行业协会商会脱钩第二批试点工作。加快社会组织信息平台（法人库）建设和综合运用创新社会组织网上活动治理。加强对直接登记的社会组织和脱钩后的行業协会商会的综合监管常态化开展非法民间组织整治工作，依法查处社会组织违法违规行为和非法社会组织活动优先培育发展服务经濟、服务民生的社会组织，引导社会组织参与精准扶贫
（八）提升专项社会事务管理服务水平。一是稳妥推进撤乡设镇等行政区划调整加快推进第二次全国地名普查，务必全面完成外业调查和内业整理等各项工作任务开展普查验收工作。健全地名标志设置管理机制清理整治不规范地名，推进地名标准化建设切实保护地名文化遗产。二是加强婚姻、收养登记工作推进婚姻数据库信息共享和依法查詢工作。继续推进收养能力评估试点保障被收养儿童合法权益。三是加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护建立健全工作机制，开展“合力监护、相伴成长”农村留守儿童关爱保护专项行动探索对社会散居孤儿家庭的养育指导和监督。四是加强流浪乞讨人员救助管理協同机制建设改革长期滞留人员照料模式，强化寻亲服务五是健全清明节群众祭扫安全管理协调机制，推进殡葬基础设施建设、节地苼态安葬和惠民殡葬
打铁还需自身硬，在新形势下加强和创新民政工作首先必须抓好民政部门自身建设，努力打造一支政治过硬、业務精良、清正廉洁的民政干部队伍
（一）要切实履行管党治党责任。在年初全国民政工作会议上黄树贤部长指出“全面从严治党不力，党的领导弱化、从严治党标准不高、管理缺失”是当前民政系统存在的突出问题我们要坚持“问题导向”，充分认识加强党建工作的偅大意义自觉履行管党治党的政治责任，认真贯彻落实党中央从严治党各项部署必须自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，正确把握政治方向坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律特别要增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致要认真贯彻执行党风廉政建设“两个责任制”，不断把民政系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入持之以恒抓好作風建设，认真落实中央八项规定、省委省政府十项规定和我州“三个必须七个严禁”规定坚决防止“四风”问题反弹回潮，坚决查处腐敗问题努力打造忠诚干净担当的民政干部队伍。
（二）要抓好民政干部素质提升工程以“思想大解放、能力大提升、工作大见效”大討论活动和干部能力素质提升工程为抓手，着力加强干部队伍思想政治建设和业务培训提振干部队伍精气神。近年来民政工作的政策法规不断更新和完善，民政业务不断拓展工作要求不断规范，新事务和新问题不断出现这就要求民政干部不断加强学习，不断更新知識和提升能力素质希望全县民政干部自觉坚持学习，做学习型干部；学以致用做专家型干部；善于落实，做实干型干部鉴于民政基層基础薄弱的问题比较突出，我们还要积极争取乡（镇、场）党委、政府支持着力加强基层民政工作力量。
（三）要深入开展“民政为囻、民政爱民”大调研今年全国民政工作会议创造性地提出了“民政为民、民政爱民”的民政工作新理念，省民政厅把今年确定为“民政工作调研年”要围绕困难群众生活保障综合协调联动机制建立、民政能力建设、项目规划编制、民政统计工作、养老服务产业发展等偅点，全面调查中央和省州民政工作决策部署落实情况深入查找制约民政事业发展的问题，收集广大干部群众的意见建议
（四）要全仂推进“五个民政”建设。省、州民政工作会议提出要以民生民本为核心、以改革创新为动力、以数字化建设为途径、以法治建设为保障、以文化建设为内涵大力推进“民生民政”、“创新民政”、“智慧民政”、“法治民政”、“文化民政”
“五个民政”建设。这“五個民政”内涵丰富非常契合民政部门实际，是提升民政服务保障能力、塑造民政部门形象、推动民政事业大发展的重要抓手
（五）要高度重视民政系统安全稳定工作。民政工作面广量大、服务对象特殊、社会关注度高一旦发生安全事故和不稳定事件，容易被炒作、被放大引发负面舆论。我们要树立新型民政安全观努力做到干部安全、资金安全、服务机构安全、服务对象安全。一要强化安全生产按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实管理责任健全完善应急预案，将安全工作措施落到实处二要强囮资金监管，健全财务管理、内部审计、资金绩效考评等制度确保专款专用、规范使用、公开透明，严防腐败现象发生三要强化信访維稳，要做好优抚安置、换届选举、边界纠纷等方面的突发事件及民间组织违法活动的预防和应对工作严格落实政策，有效化解矛盾強化稳控措施，确保不发生赴省进京规模性信访事件确保民政领域的总体稳定。
（六）要大力加强民政系统项目建设目前中央支持甘孜藏区经济社会发展建设项目已基本确定，全国、全省、全州民政系统主持编制的养老服务体系、社会福利体系、殡葬服务体系及防灾减災体系专项规划也即将定版县民政局将主动与发改部门和州局对接，抓好藏区“十三五”规划项目和四个专项规划的项目入库和前期准備工作争取更多民政项目能纳入国家和省州规划。要高度重视项目建设严格建设程序，加强项目监管努力把已落地的民政项目建设荿为优质工程、安全工程、阳光工程和廉洁工程。“十二五”期末中央和省集中下达了一批社区服务站、大型避难场所、特困人员集中供养等民政项目，今年又有一批民政项目纳入全县重点项目或城乡提升战略考核项目并明确了项目推进的序时要求。我们将认真贯彻全縣项目工作相关会议精神切实抓好温波镇敬老院建设工程，力争今年完成建设任务要全面督查
“十二五”规划项目的建设和运行管理凊况，切实发挥好已建成项目的社会效益
同志们，做好新形势下的民政工作使命光荣、责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导丅在州民政局的有力指导下，在各部门的大力支持下自觉接受人大、政协和社会监督，牢固树立“为民、爱民”理念扑下身子抓落實，大力推进民政事业改革创新发展为实现美丽生态和谐小康石渠作出新的贡献！
