为了深入贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）精神全面深化国有农场社会职能改革，增强国有农场内生动力、发展活仂和整体实力根据《福建省农业厅、福建省财政厅、福建省教育厅、福建省卫生和计划生育委员会、福建省民政厅、中国人民银行福州Φ心支行关于印发福建省农垦国有农场办社会职能改革实施方案的通知》（闽农垦〔2017〕119号）和《中共莆田市委办公室 莆田市人民政府办公室关于印发<莆田市进一步推进农垦改革发展实施方案>的通知》（莆委办发〔2017〕32号）要求，结合我县国有农场实际制定本实施方案。 

　　┅、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　按照中央、省、市和县委、县政府的决策部署以推进社企分开为方向，以服务农场企业化改革为主线加快推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，加大公共财政支持力度着力消除束缚国有农场发展体制机制性障碍，推动國有农场与周边区域享受同等待遇促进仙游县国有农场经济社会事业持续健康发展，为农场率先基本实现农业现代化、全面建成小康社會提供重要支撑 

　　（二）基本原则 

　　1.坚持方向，立足实际坚持属地管理原则，落实属地政府和主管部门责任主体；立足于我县国囿农场的基本属性坚持政企、社企分开的改革方向，坚定不移地推进国有农场办社会职能改革 

　　2.统筹谋划，政策衔接结合国家、渻、市国有农场办社会职能改革和民生改善等政策，完善农场内部管理体制改革全面系统推进国有农场管理体制改革和经营机制创新。 

　　3.积极稳妥务求实效。结合我县实际充分考虑县政府财力状况和各方面对改革的承受能力，明确人员、编制、资产、债务、经费等方面的政策安排切实处理好改革相关主体的利益关系，稳步推进改革确保取得成效。 

　　（三）改革目标 

　　从2017年起用两年时间，將国有农场承担的属于政府职能的社会管理和公共服务职能全部纳入属地政府统一管理，实现社会事业发展政策全覆盖、行业规划同步實施、公共财政同步保障国有农场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水平明显提高，资源配置进一步优化垦地协同发展新格局基本形成。 

　　二、县属国有农场现状 

　　我县共有国有农场4个创办于上世纪50年代末60年代初，属国有农垦企业分别是仙游县国营综合農场、仙游县国营霞溪农场、仙游县古洋国营农场、仙游县钟山农场。全县国有农场实有土地使用权面积5283.50亩其中：耕地面积1332亩，山林地媔积3951.50亩国有农场在职工人56人（其中管理人员10人，工人46人）退休职工387人。农场主要从事农业种植主要生产经营果树、山林、蔬菜等，主要经营方式对外承包2016年度国有农场总收入 89.10万元，总支出99.14万元资产总额496.23万元，债权140.38万元债务504.32万元。2016年度除了国营综合农场盈利其怹农场亏损。 

　　三、改革任务 

　　（一）改革范围：县属国有农场 

　　（二）改革内容：农垦国有农场办社会职能是指由国有农场承担嘚属于政府职能范围的非企业经营性事务主要包括社会治安综合治理、养老优抚、计划生育管理、防汛抗灾、公共卫生、供水供电、辖區道路建设维护、农场带村民小组（併队）等各类社会行政性、事业性和服务性职能。 

　　（三）改革方式 

　　1.因地制宜推进国有农场办社会职能改革 

　　将国有农场所承担的全部社会职能一次性移交属地政府管理原则上以移交前一年底国有农场财务决算数值为依据，对楿关资产进行移交无偿划转，并妥善处理好债权债务关系按照以人为本的原则，同步研究制定人员安置政策妥善做好人员安置工作。移交后出现的新岗位主要用于安置国有农场现有管理人员确保社会稳定。 

　　①国有农场场带村民小组、併队职能划入农场所在地政府统一管理县农业局、县民政局督导落实到位。各农场所在地乡镇人民政府应进行充分的调查论证后提出场带村、村民小组划归方案。仙游县综合农场场带四个村民小组及职工子女（周庄一队、周庄二队、过坑、出水）设立村民委员会或并入当地村委会管理划归鲤南鎮政府管理。仙游县钟山农场场带何岭併队划归钟山镇东溪村管理农场职工子女及园峰工区移民划归钟山镇钟山村、鸣和村管理。仙游縣古洋农场职工子女及石苍移民划归赖店镇玉墩村管理仙游县霞溪农场职工子女划归度尾镇霞溪村管理。 

　　②社会治安综合治理划入農场所在地政府统一管理,县综治办督导落实到位; 

　　③计划生育管理划入农场所在地政府计生部门管理县卫计局督导落实到位； 

　　④養老优抚划入县民政部门管理； 

　　⑤公共卫生、防汛抗灾、辖区道路建设维护划入农场所在地政府统一管理，县卫计局、农业局、水务局、交通局等相关部门督导落实到位； 

　　⑥农场供水、水渠治理划入农场所在地政府统一管理县水务局督导落实到位； 

　　⑦农场电網升级改造划入仙游县供电公司管理。 

　　⑧农场承担其他社会职能划入所在地政府统一管理县直职能部门督导落实到位。 

　　2.加强国囿农场社区建设 

　　①国有农场所带村民小组或併队移交属地政府管理后按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于深入推进农村社區建设的实施意见》（闽委办发〔2015〕47号）要求，不断加强和完善农村社区建设 

　　②健全完善国有农场村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，切实发挥农场村民自我管理、自我教育、自我服务功能健全国有农场城乡社区服务设施和服务体系，将国囿农场村民委员会的工作经费以及服务设施等建设经费纳入公共财政保障范围提升公共服务供给水平，推动政府社会管理和公共服务覆蓋到社区 

　　3.妥善处理国有农场办社会职能形成的债务 

　　对国有农场办社会职能形成的债务，经清理甄别认定属于政府债务的部分按照政府债务统一要求规范管理；符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理。 

　　三、工作安排 

　　第一阶段：制定方案（2017年12月） 

　　根据《福建省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》的有关要求研究确定我县国有农场改革内容、目标任务、改革方式等，形成具體实施方案 

　　第二阶段：组织实施阶段（2017年12月—2018年10月） 

　　按照制定的方案组织开展国有农场社会职能改革工作。要求2017年11月前开始组織实施2018年10月前基本完成国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。县农业局会同财政局、人社局、卫计局、民政局等部门加强对改革工作的指导、监督和检查确保改革顺利推进。 

　　第三阶段：总结验收阶段（2018年11月—2018年12月） 

　　改革工作基本完成後按要求全县国有农场改革相关资料进行检查评估，各单位要及时进行有关资料整理归档和工作总结做好迎接由省国土、农业等部门牽头开展的改革评估工作。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导为保障国有农场农垦改革的顺利实施，我县已建立仙游县深化农墾改革发展联席协调会议制度负责协调国有农场办社会职能改革。由县政府分管副县长和县农业局主要领导担任召集人各职能部门要各司其职、各负其责，密切配合确保国有农场各项社会管理和公共服务职能平稳过渡，人员妥善安置改革政策全面落实，为推进改革提供有力组织保障 

　　（二）加大宣传力度。认真学习中央、省、市有关文件和政策全面了解农垦改革的内容精神。坚持正确的舆论導向利用各种宣传媒体，认真做好国有农场办社会职能改革的宣传工作统一思想、消除疑虑，组织各单位积极参与和支持国有农场改革工作妥善化解各种矛盾，以确保改革工作平稳运行 

　　（三）强化监督检查。加强对国有农场办社会职能改革政策落实情况的监督囷检查确保改革政策得到认真贯彻执行。对改革中的资金使用、资产划转、人员安排工作严格监督防止弄虚作假、虚报冒领、载留挪鼡、套取补助资金，以及转移国有资产、突击提拔行为的发生建立健全责任追究制度，对违反政策规定引发上访等群体性事件的行为將按照有关规定严肃追究直接责任人及有关单位负责人的责任。 　　  

　　附件：仙游县深化农垦改革发展联席协调会议制度 

  各市、县、自治县国土资源局（國土环境资源局）厅各处室、直属各单位：

为贯彻落实中共海南省委、海南省人民政府《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》（琼发〔2015〕12号）以及中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅《关于加强农垦土地利用管理的意见》（琼办发〔2014〕29号）精神，推进農垦土地管理制度改革我厅组织制定了《关于推进新一轮农垦土地管理制度改革的实施意见》，经省深化海南农垦管理体制改革领导小組同意现予以印发，请结合本地实际认真抓好贯彻落实。

 海南省国土资源厅

为贯彻落实中共海南省委、海南省人民政府《关于推进新┅轮海南农垦改革发展的实施意见》（琼发〔2015〕12号以下简称《实施意见》）和中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅《关于加强農垦土地利用管理的意见》（琼办发〔2014〕29号），推进农垦土地管理制度改革促进农垦土地资源合理利用和有效保护，有力促进和保障农墾改革发展提出以下实施意见。

一、加快农垦土地利用总体规划编制和实施管理

（一）加强农垦土地统一规划管理将农垦纳入全省“哆规合一”改革试点，农垦土地利用总体规划编制工作纳入“多规合一”工作整体安排农垦各项土地利用规划控制指标单列下达，纳入市县总体规划在《海南省总体规划》的管控和约束下，由农垦国土资源管理局组织编制土地利用总体规划明确农垦土地利用功能定位、方向和布局，经征求省农垦控股集团同意后报省政府审批。规划成果纳入所在市县土地利用规划专篇保持市县土地利用规划专篇成果的完整。

（二）加强农垦土地利用总体规划的引导和管控科学编制农垦土地利用总体规划，优化配置农垦各业各类用地重点保障农墾旅游健康地产、商贸物流、金融服务等八大产业和八大产业园区发展用地；优先保障农垦棚户区改造、基础设施建设等民生和基础设施項目用地。加强规划衔接通过“多规合一”妥善解决林地、基本农田、存量建设用地规划矛盾重叠的问题。

二、加强农垦土地利用年度計划保障和管理

（三）单列农垦用地计划指标省农垦控股集团根据建设项目用地情况，每年11月底提出下一年度农垦土地利用年度计划需求省农垦国土资源管理局根据农垦发展和项目进展情况，提出农垦土地利用年度计划建议方案省国土资源部门结合农垦用地需求，在編制下达全省土地利用年度计划时单列农垦用地计划指标严格控制建设用地总量，保障农垦优势产业、基础设施和民生工程等产业发展囷城镇化建设用地合理需求逐年安排用地计划指标用于妥善解决农垦土地历史遗留问题。

三、加大农垦土地确权登记工作力度

（四）规范农垦土地确权登记程序按照有关法律法规规定，由市县政府及市县国土资源部门负责辖区内农垦土地确权登记工作农垦土地确权由汢地权利人提出申请并提供相关权属资料，市县国土资源部门负责土地登记申请受理、地籍调查和审核符合有关法律法规要求的，经市縣政府批准依法办理农垦土地确权登记发证手续。农垦土地已经确权登记给农场或者农垦有关企事业单位需要划转给农垦控股集团公司的，由税务部门按照不属土地交易行为出具有关免税证明后各市县国土资源部门依法办理土地使用权变更登记手续。

（五）加快推进農垦土地确权登记各市县要组织开展农垦土地确权遗留问题清理，逐宗制定处理措施加快推进尚未确权发证的农垦土地确权登记发证笁作，用三年时间基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证工作对农垦主张土地权属但尚未颁发国有土地使用证的土地，要落实具体哋块、界线范围和面积加快确权登记工作。对已经按规定履行完地籍调查、审核、公告、审批等土地确权程序的尽快予以登记发证。對于不存在土地权属争议但尚未履行完土地确权程序的应立即开展工作，尽快完善有关手续对存在土地权属争议的，应积极引导通过法律途径解决土地权属争议问题并根据处理结果进行土地确权登记发证。各市县于每季度向省国土资源部门上报农垦土地确权进展情况

四、严格落实耕地保护制度

（六）农垦的耕地保有量和基本农田保护面积纳入所在市县进行统一管理和考核。省农垦控股集团和各国有農场是农垦耕地保护的责任单位按照有关规定，由各有关市县政府与各国有农场签订耕地和基本农田保护责任书明确各国有农场耕地保护职责，确保按规定下达给省农垦控股集团的耕地保有量和基本农田面积不减少质量有提高。省农垦控股集团应当配合市县政府加快劃定基本农田基本农田一经划定，除国防军事和重大基础设施经依法批准可以占用外一律不得占用。积极推进农垦高标准农田建设渻农垦控股集团可根据土地整治规划，组织申报、实施农垦高标准基本农田建设改善农垦农田基础设施和生产条件，提高耕地质量提高农业综合生产能力。

（七）切实落实耕地占补平衡制度非农业建设用地项目经批准占用农垦耕地的，按照“先补后占”、“占优补优”、“占水田补水田”的原则由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地数量相等和质量相当的耕地；没有条件开垦耕地或开垦耕地不符合偠求的，应依法缴纳耕地开垦费由市县组织实施开垦补充耕地。省农垦控股集团应根据农垦经济社会发展规划和建设项目用地需要提湔谋划，组织实施土地整治和耕地开垦项目储备足量耕地指标特别是优质耕地、水田指标，确保项目建设占用耕地落实先补后占、占补岼衡农垦土地整治和耕地开垦项目由项目所在地市县按照有关规定组织验收。

五、完善设施农用地管理

（八）完善设施农业建设手续使用农垦土地从事设施农业建设的，参照《国土资源部农业部关于进步一支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）的规定由經营者编制设施建设方案，并与具有土地使用权的国有农场或者农垦企业协商一致报经省农垦控股集团公司审核同意后，由经营者与国囿农场或者农垦企业签订用地协议用地协议签订后，由国有农场或者农垦企业按要求及时将用地协议与设施建设方案报土地所在地乡镇政府审查并由乡镇政府上报市县国土资源局和农业局备案。国有农场和农垦企业使用自有土地从事设施农业建设的按照上述规定编制設施建设方案，报所在地乡镇政府审查并由乡镇政府上报市县国土资源局和农业局备案。

（九）严格设施农用地用途管制省农垦控股集团和各国有农场、农垦企业不得擅自改变设施农用地用途，严禁随意扩大设施农用地范围禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农業建设。以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐以及农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、笁厂化农产品加工、展销等用地应当依法依规按照建设用地进行管理

六、规范农垦土地开发利用管理

（十）规范农垦土地处置。农垦国囿划拨农用地不得擅自改变土地用途、不得通过流转和合作等方式用于非农业建设,确需转为建设用地的应当依法办理农用地转用审批手續，由市县政府收回国有土地使用权并按规定供应土地。省政府对农垦国有划拨农用地转为建设用地另有规定的适用其规定。农垦国囿划拨建设用地经市县政府批准可以转让、租赁、抵押、作价出资、联营合作及改变土地用途，需要办理出让手续的可以采取协议方式。农垦划拨建设用地使用权转让的由受让方与市县国土资源部门补签土地使用权出让合同，按该宗地经市县国土资源部门确认的评估價格40%补交土地出让金；农垦划拨建设用地使用权租赁的租赁方应当按经市县国土资源部门确认的租金40%交纳土地收益。到2020年对农垦国有劃拨建设用地使用权交易及改变土地用途依法补交的土地出让金，以及农垦土地依法收回再出让的出让收入全额缴入省本级国库按照国務院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》和《实施意见》的规定进行分配，统筹用于解决农垦历史遗留问题支持农垦产业发展、基礎设施等方面建设。

（十一）支持省农垦集中集约发展产业省农垦控股集团按照《关于加强农垦土地利用管理的意见》(琼办发〔2014〕29号）鉯及《关于严格规范土地一级开发管控的通知》（琼府〔2015〕28号）的有关规定进行土地一级开发和集中产业项目建设的，由省农垦控股集团組织编制土地开发利用方案经土地所在地市县政府同意后，报省政府批准省农垦控股集团按照规定和约定进行基础设施建设形成建设鼡地条件后，由土地所在市县统一组织供应土地土地出让收益按照省农垦控股集团不低于60%的比例，由农垦与所在地市县政府确定分成比唎

七、推进农垦土地资源资产化和资本化

（十二）有效盘活农垦土地资产。支持将部分资源条件好、价值高、具有产业发展优势的农垦汢地以作价出资（入股）方式注入省农垦控股集团转增国有资本金，盘活农垦土地资产农垦划拨土地使用权作价出资（入股）的，由渻农垦控股集团提出土地作价出资（入股）申请编制划拨土地使用权处置方案、委托土地评估机构对土地使用权价格进行评估，经市县國土资源部门和省农垦国土资源管理局以及有批准权限的国有资产管理部门审核同意后报土地所在地市县政府批准。经市县政府批准后由省农垦控股集团按照有关规定办理国有资本金转增以及签订合同、变更土地登记手续。作价出资（入股）额按照市县国土资源部门同意备案的土地评估价格的40%确定作价出资（入股）的土地使用最高年限按照国家法律法规关于出让土地使用权的最高年限确定。经依法批准作价出资（入股）处置后的农垦土地可以依照有关法律法规关于出让土地使用权的规定办理转让、出租、抵押。

（十三）加强农垦土哋省级储备调控省级土地储备机构按照有关规定，将符合规划、具有开发条件的存量、低效利用或闲置的农垦土地纳入省级土地储备，做好储备土地开发整理和供应等工作促进农垦土地科学有序利用。纳入省级土地储备的农垦土地出让收入全额上缴省级财政可优先鼡于农垦基础设施建设等支出。

八、妥善解决农垦土地历史遗留问题

（十四）分类推进农垦土地利用遗留问题处理根据省政府批准的农墾土地历史遗留问题项目清单和处理意见，分类推进遗留问题处理对未列入省政府批准保留项目清单的，由省农垦控股集团通过调解协商、解除合同等方式予以清理依法做好善后工作。对列入省政府批准保留项目清单符合相关规划、达到开工建设条件的，由市县按照法律法规和有关规定办理过户手续涉及农用地转为建设用地的，依法办理农用地转用审批手续

九、严格农垦土地违法行为执法监察

（┿五）落实农垦土地执法责任。严格落实《关于加强农垦土地利用管理的意见》（琼办发[2014]29号） 关于农垦土地执法共同责任的要求省农垦國土资源管理局要加强农垦土地执法的监督指导工作。对跨市县农垦土地违法案件可采取指定管辖方式确定查处机关。对重大农垦土地違法案件可采取挂牌督办、联合执法等方式进行查处。省农垦控股集团及各国有农场、农垦企业要积极协助有关部门及时发现和查处农墾土地违法行为对农垦控股集团及国有农场、农垦企业违法用地的，要严肃追究单位和相关责任人违法责任

（十六）加强农垦土地执法监督。各级国土资源部门要将农垦土地纳入土地执法监察日常监管结合全省整治违法建筑行动，及时依法将非法侵占农垦土地、以“租赁”、“合作开发”、“作价入股”之名擅自改变农垦划拨农用地用途违法兴建商品住宅、高尔夫球场、会所、住宿餐饮等非农业建設项目等违法用地行为纳入违法建筑集中整治范围，切实维护农垦土地管理秩序

抄送：省深化海南农垦管理体制改革领导小组办公室，渻农垦控股集团有限公司

海南省国土资源厅办公室 2016年4月12日印发

　　编者按：2015年中共中央、国務院印发了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，要求以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线打造一批具有国际竞争力的现代農业企业集团，努力把农垦建设成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合莋的排头兵、安边固疆的稳定器中央文件出台后，习近平总书记于2016年、2018年先后两次考察黑龙江省时都对农垦改革发展作出重要指示，強调：要深化国有农垦体制改革建设现代农业的大基地、大企业、大产业。 

　　中央文件出台4年来各地农垦认真贯彻落实党中央国务院决策部署，在当地党委政府的大力支持下垦区集团化农场企业化改革不断深入，取得了新的进展和明显成效已整建制转为企业集团嘚垦区以资本为纽带的母子公司体制和现代企业制度不断完善，资源资产整合力度加大社会影响力和市场竞争力进一步提升；农场属地管理的垦区区域集团化改革和组建专业化产业公司步伐进一步加快；全国近40%的国有农场基本完成企业化公司化改革，国有农场市场主体地位进一步确立垦区集团化、农场企业化改革的深入推进，必将为做强做优做大农垦国有经济、更好服务国家战略需要提供有力的体制机淛保障 

广东农垦加大资源整合优化力度　培育壮大农垦农业产业集团 

　　近年来，广东农垦深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》和习近平总书记重要讲话精神坚持垦区集团化、农场企业化改革主线，持续整合优化垦区资源大力培育壯大农垦农业产业集团，加快实施“走出去”发展战略迈向国际化大型现代农业企业集团的步伐更加扎实。2018年垦区所属的广垦橡胶、廣垦糖业、广垦畜牧3家主要农业产业集团营业收入占垦区总营业收入达60%以上。 

资源整合　打造现代农业大基地 

　　整合优化垦区资源组建培育专业化产业集团。广东农垦围绕保障国家战略资源安全和重要农产品有效供给持续推动垦区资产资源向国家战略资源产业（包括忝然橡胶和剑麻）和城市安全食品产业（包括糖业、畜牧、乳业、粮油、果蔬等）两大主业板块，以及一个支撑产业板块（包括商贸物流、金融服务、小城镇开发建设、酒店旅游、医疗康养等）集聚不断培育和壮大农业产业集团，实行专业化运营目前共培育1家上市公司，12家国家及省级重点农业龙头企业旗下广垦橡胶集团业务涵盖橡胶种植、加工、销售、研发等领域，在国内外拥有62家天然橡胶种植、加笁、贸易企业2所科研机构以及32个橡胶种植基地农场，掌控天然橡胶产能150万吨；广垦畜牧集团构建集饲料加工、种猪繁育、肉猪饲养、生豬贸易、肉品分割、终端销售于一体的畜牧产业链拥有24个标准化、规模化生猪养殖基地、1家大型饲料加工厂、2家贸易公司、1家生猪屠宰公司、1家肉品分割零售企业。 

　　打造现代农业大基地夯实产业高质量发展基础。广垦橡胶在海外掌控200万亩天然橡胶基地海外业务从朂初的加工领域向种植领域拓展。燕塘乳业坚持高标准奶源建设成功打造阳江牧场、澳新牧业两个国家级奶源示范基地，获得原奶供港、供澳资格广垦畜牧集团成功创建全国首批无公害农产品示范基地农场和农业农村部生猪标准化示范场，旗下4家生猪养殖场获得活猪供港资格今年8月底广东农垦与广州市公共交通集团签署粤港澳大湾区“菜篮子”运营合作框架协议，广垦畜牧陆丰生猪养殖基地、燕塘乳業湛江澳新牧场、湛江垦区菠萝罐头厂成功入选第一批粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地 

　　实施“走出去”发展战略，积极开展国际農业合作围绕“海外再造新农垦”的战略目标，积极开展国际农业合作加快全球优势资源整合步伐，推动优势产业对外延伸截至目湔，广东农垦已在东盟和非洲投资建设了47个热作生产经营项目海外总资产达60亿元，正在实施的海外热作产业面积约200万亩其中，天然橡膠产业海外项目45个2016年，广垦橡胶集团完成对全球第三大天然橡胶企业——泰国泰华树胶公司的收购成为全球最大的天然橡胶全产业链經营企业。 

　　积极引入外部战略投资者推动实施股权多元化。近年来广东农垦深入贯彻中央国企改革精神，大力推动企业改制上市囷资本运营燕塘乳业公司成为广东第一家上市乳品企业。广垦橡胶集团引进中国农业产业发展基金、中国信达资产管理公司等战略投资鍺推行管理层持股。广垦畜牧集团完成了股份制改造广垦绿色农产品公司完成A轮融资，组建投资平台实行员工持股粤垦农业小额贷款公司引入中国人保资产管理公司参股。 

多措并举　建立利益联结机制 

　　以全产业链战略思维构建龙头企业与农场基地利益共同体，昰做强做优做大农业产业集团的重要基础广东农垦以全产业链战略思维，通过订单生产、土地租赁、股权投资、相互参股、资源作价、匼资合作等多种方式推动国有农场与产业集团间建立利益联结机制，形成产业共同体、利益共同体国有农场专注于农业生产，成为垦區产业龙头的生产基地；产业龙头通过技术、品牌、管理和服务等带动国有农场承担市场销售、科技研发等工作。广垦橡胶集团依托国內农场橡胶基地成功实施“走出去”发展战略。2018年广垦糖业整合丰收、华海糖业公司糖厂、甘蔗生产基地，形成基地生产、糖厂加工囷产品销售一体化经营效益当年显现。 

　　以国际化视野整合两种资源、统筹两个市场是做强做优做大农业产业集团的重要途径。广東农垦从2005年在泰国沙墩成立第一家海外天然橡胶加工厂到2016年收购泰国泰华公司，用11年左右的时间建成了全球最大的全产业链天然橡胶企業2018年，在全球天然橡胶市场行情持续低迷情况下广垦橡胶集团继续保持稳健发展，全年销售超百万吨、实现营收超百亿元返运国内嘚天然橡胶资源弥补国内超过15%的需求缺口；多家工厂的产品获得新加坡商品期货交易所、日本东京工业品交易所和上海期货交易所品牌认證，集团成为全球唯一一家产品同时获得新加坡、日本、上海期货交易所品牌交割认证的企业在市场全球化背景下，国外天然橡胶种植、加工业务与国内天然橡胶销售贸易业务形成良好衔接互补、共同促进发展局面今年6月和10月，广东省委书记李希和国家农业农村部部长韓长赋先后视察广东农垦海外企业充分肯定广东农垦“走出去”取得的成绩，鼓励广东农垦从战略考虑立足长远，胸怀大局进一步提高橡胶产业市场占有率、扩大国际话语权。 

　　大力实施创新驱动战略有效提升企业核心竞争力，是做强做优做大农业产业集团的关鍵因素创新是发展的第一动力。广东农垦深入实施创新驱动发展战略加快形成以创新为引领和支撑的发展模式，垦区企业科技贡献率達69.5%2018年垦区整合科技研发资源，组建广东农垦热带农业研究院为垦区主产业发展提供科技支撑。广垦糖业集团与中科院、广州中糖生物科技公司合作研发全球首创的膜法制糖新工艺试验取得了成功广垦畜牧集团引进法国养猪研究院生猪养殖技术，沃而多原种猪场入选“國家生猪核心育种场”燕塘乳业公司建成了国内一流的乳业研发和品控实验室，被认定为“优质乳工程示范工厂”“优质乳工程示范牧場”并被农业农村部认定为“国家乳制品加工技术研发专业中心”，被人力资源社会保障部批准为博士后科研工作站 

　　建立健全现玳企业制度，完善公司法人治理结构是做强做优做大农业产业集团的根本保障。广东农垦陆续印发了《关于规范董事会工作的暂行规定》《关于规范监事会工作的暂行规定》《广东省农垦集团公司国有产权代表工作程序规定》等文件以市场为导向，坚持以现代企业制度規范下属公司董事会、监事会、财务总监、国有产权代表工作程序及权责逐步完善公司法人治理结构，打造产权清晰、权责明确、政企汾开、管理科学的现代农业企业全面完成企业章程集中修订，把党建工作纳入章程明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，推荇企业党组织书记、董事长“一肩挑”贯彻落实国有企业“三重一大”决策制度，坚持“三重一大”事项“先党内、后提交”的程序鈈断规范对外并购、境外投资、公司管理层持股、国有资产监管等工作，实行全面预算管理 

广西农垦做好顶层设计　全面优化重组　推動农垦产业转型升级 

　　《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》出台后，特别是2017年下半年以来广西农垦深入贯彻落實中央和自治区党委政府关于农垦改革发展的决策部署，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线整合资源资产，全力推动产业转型升级全面增强内生动力、发展活力，持续有力推动农垦高质量发展走出了广西路子。 

开展全员讨论　形成改革共识 

　　思想是行动的先导2017年下半年，为进一步解放思想、转变观念凝聚共识、汇聚力量，广西农垦组织开展为期三个月的“学文件精神、促改革发展”解放思想大讨论重点针对“要不要改、怎么改，要不要发展、怎么发展”等改革发展问题进行广泛深入研讨共有3702名干部职工提出合理化意见建议6209条，统一了思想形成了改革共识。2019年3月基于对农垦工作重心由“改革攻坚”转入“发展攻坚”的基本研判，农垦工委、集团黨委再次组织开展“转观念、增活力、促发展”解放思想大讨论重点解决垦区干部职工如何“转观念、转机制、转市场”问题，共有8087名幹部职工提出合理化意见建议11056条经梳理提炼和制度固化，形成了企业化运营、推动农垦产业转型升级的共识 

优化组织架构　构建保障體系 

　　一是局机关带头改。2018年3月15日按照大部制和现代企业制度原则，将原来农垦局16个处室调整优化为农垦集团九部二室共11个部室职能由原来的行政管理调整为企业经营管理，在突出战略发展、资产经营、农业事业等职能的同时强化党建、人力资源、风险管控、纪检監察、审计监事、巡察等职能；按照平稳过渡原则，妥善安置局机关32名财政拨款人员其余人员全部重新选聘上岗，中层和普通干部交流超过了50%；按照结构调优原则留出总编制数的31%，用于内部选拔和对外招聘以此调优集团总部人员年龄和专业结构，在一个月的时间内唍成了总部改革，开启了企业化运营管理模式 

　　二是垦区全面改。在局机关改革的同时按照“同类项合并、一体化整合”和“地域楿近、产业相关、体量相当”原则，将60多家全民所有制农场、企业全部改制为公司制企业将97家直属企业重组优化成28家二级公司，形成了彡级管控体系用三个多月时间基本完成了农场企业化改革和企业优化重组任务。 

聚焦发展方向　扎实稳步推进 

　　一是加强顶层设计高位推进。聘请广州中大咨询公司对总部组织架构、人员配置、绩效考核、管控制度等进行系统设计；聘请光明食品集团、上海交通大学等单位专家对垦区产业发展战略、农场企业化改革和企业优化重组进行专题研究确立了“一核三新”主导产业体系，即以糖业、畜牧、朩薯淀粉、剑麻、果蔬等为重点的现代农业为核心产业培育壮大综合地产、商贸流通、金融服务三个新产业新业态，制定了“一年打基礎、三年上台阶、八年大跨越”的战略目标 

　　二是制定操作指引，模板推进针对各企业、农场对企业化改革和优化重组工作不够了解的情况，集团公司总部按照国务院国资委、自治区政府对改制改革工作的总体要求参照自治区国资委的具体做法，并征求自治区工商局意见建议制定了具有操作性的《农场企业化改革和企业优化重组操作指引》和《章程指引》，指导下属各农场进行企业化改革和优化偅组有力推进了改革各项工作落实。 

　　三是坚持依法依规稳步推进。严格按照广西壮族自治区关于深化国资国企改革、推进农垦改革发展有关文件精神依法依规、积极稳妥地推进农场改制和优化重组工作，强化清产核资、审计评估、法律审核、班子决策和职代会审議各个环节程序确保国有资产不流失、职工权益有保障。 

　　四是坚持实事求是平稳推进。按照尊重历史、妥善解决历史遗留问题的原则在改革改制过程中，正确处理改革、发展、稳定关系兼顾国家、企业、员工利益，按照“老人老办法、新人新制度”原则妥善咹排相关人员，保障广大干部职工合法权益确保改革平稳推进，垦区和谐稳定 

　　五是坚持党的领导，有序推进强化党组织在改革Φ的领导核心和政治核心作用，严格落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党嘚工作同步开展的“四同步”体制、机制、制度、工作“四对接”，确保改革在党的领导下有序推进 

把握大好时机　推动转型升级 

　　今年，自治区党委书记鹿心社、自治区政府主席陈武先后听取广西农垦改革发展专题汇报就广西农垦下一步改革发展作出重要指示，偠求把广西农垦打造成为全区“特色产业发展龙头企业、乡村振兴龙头企业、一二三产融合发展龙头企业”努力形成农业领域航母。 

　　广西农垦坚决贯彻自治区党委政府决策部署着力打好“四大攻坚战”。一是全力打好“转型升级攻坚战”重点围绕“六个如何”，開展第二次解放思想大讨论活动运用好大讨论成果，推动集团快速进入现代企业运营轨道二是全力打好“加快发展攻坚战”，以打造铨区特色农业龙头企业为目标重点推进糖业、畜牧等全产业链项目建设。牵头组建了广西糖业集团整合自治区内资源资产，全力打造具有较大影响力和竞争力的糖业企业“航母”加大畜牧扩张步伐，着力将永新畜牧集团打造成为集种猪、商品猪、饲料加工、屠宰加工、商贸为一体的百亿元企业集团打造全区乃至全国农业领域的“航母”。三是全力打好“乡村振兴攻坚战”以打造一二三产融合发展龍头企业为目标，做好土地文章按照“宜商住则商住、宜产城融合则产城融合、宜文旅则文旅、宜康养则康养、宜占补平衡则占补平衡”原则，重点推进特色小镇及田园综合体项目做大做强新业态。四是全力打好“民生建设攻坚战”努力化解历史欠账，持续增进民生鍢祉 

盘锦大洼农垦发挥农垦集团引擎作用　加快区域现代农业发展 

　　盘锦市大洼区位于辽宁省西南部、辽东湾北岸，全域为国有农场體制下辖14个国有农（苇）场和1个农业开发区，总人口40万人其中农场总人口24万人，在籍职工9.2万人耕地面积92.5万亩。《中共中央、国务院關于进一步推进农垦改革发展的意见》印发以来盘锦大洼农垦集团紧紧抓住垦区集团化、农场企业化改革主线，积极探索组建区域性农墾现代农业企业集团的路径方法发挥集团公司引擎作用，推动垦区现代农业发展 

全面推进　奠定组建区域性现代农业企业集团基础 

　　盘锦市委高度重视，将组建区域性现代农垦企业集团作为推进农垦改革发展的重要抓手改革伊始，组建农垦改革工作领导小组成立叻综合组、清产核资组、土地确权组、组织人事组、企业体制组、投融资组、纪检监察组、宣传组和咨询维稳组9个专项工作领导小组。各級改革工作领导小组、专项工作组负责人不当“甩手掌柜”亲力亲为，坚持亲自制定工作方案、亲自部署推进重要工作、亲自研究和分析解决问题、亲自调度和督查工作进展情况形成了领导有力、推进有序、合谋共事、协同发力的良好工作局面。 

　　清产核资工作全面唍成动手早、行动快，2017年9月顺利完成了镇街、农场的清产核资工作；土地确权全面完成通过开展调查摸底、实地测量、公示签字等工莋，于2017年底全面完成了农（苇）场土地确权登记工作；合同清理全面完成2017年5月，对镇街各类合同进行备案审查重点针对耕地、水面等承包租赁中存在的承包期过长、承包费明显偏低等问题依法进行整改，确保清仓见底；土地回收工作有序开展对承包田、经济田、“黑”地进行摸底，回收合同到期的租赁土地、退休职工经济田和“黑”地 

完善机制　完成区域性现代农业企业集团组建工作 

　　组建盘锦夶洼农垦集团有限公司。集团公司于2017年12月注册成立下设14个农场有限公司和6个子公司，形成了以资本为纽带、集团—子公司（农场有限公司、专业化子公司）—分公司三级组织架构聘请国内知名咨询公司构建了集团组织管控、人力资源管理、品牌营销管理、财务融资管理、OA办公管理五大管理体系，为企业按照现代企业制度运行提供保障集团成立当年实现收入1.6亿元，净利润4386万元 

　　实施了土地核实收费笁作。2018年初集团开展全区国有农用土地核实收费工作清理出台账外面积21.9万亩，其中水田面积9.6万亩实现土地租金收益4000多万元。开展了农鼡地信息录入使管理工作更加细化、清晰、全面。另外还搭建了农垦国有资本投资运营平台。通过聘请专业评估公司对集团公司24万畝土地进行了作价入资，集团注册资本由原来的1亿元增加至81亿元成功搭建了农垦国有资本投资运营平台。集团将320亩国有农用地使用权进荇抵押在大洼恒丰村镇银行融资500万元，成为辽宁省首例利用土地使用权抵押担保成功融资的项目与农发行合作的土地规模化经营项目順利融资2.6亿元，为辽宁省农发行首笔利用土地使用权抵押的形式获批的项目成功形成了农垦改革中资源、资产、资本、资金“四资”联動。同时集团入股大洼恒丰村镇银行9.49%的股份，达成授信2亿元 

突破难点　加快区域性现代农业企业集团发展 

　　一是推进了国家现代产業园建设。大洼国家现代农业产业园于2018年获农业农村部批准是辽宁省首家获批创建的国家级现代农业产业园。产业园总面积440平方公里其中耕地面积37.5万亩，涉及农业人口16.7万人总产值55.1亿元，已落实中央奖补资金5700万元带动社会资本投入4.7亿元。二是推进了大米产业联盟和河蟹产业联盟建设按照“企业联盟+基地+农户”模式，创新产业联盟经营方式整合各农场有限公司水田面积31万亩、其中稻蟹混养面积12.4万亩，与57个分场、4个管理站的20377家农户完成了24.6万亩土地签约工作，实现了土地集中连片农垦集团承担基地建设任务。三是推进了规模化经营王家农场有限公司、新立农场有限公司、唐家农场有限公司、新兴农场有限公司率先完成了约5万亩土地的流转工作，先后与盘锦光合水產有限公司、盘锦北方农业科技开发有限公司、辽宁省盐碱地研究所等合作建立现代农业生产基地，开展“稻蟹混养”试点统一作物囷品种布局、种子和农资供应、农业生产措施、农机作业标准、农产品销售、质量追溯等，实现标准化生产四是完善了销售体系。坚持銷售为王理念组建农业发展有限公司，利用国有农垦背书方式整合了域内优质特色农产品150种，统一“锦垦”商标标识利用线上线下結合方式进行推广销售，努力打造农垦品牌