一、要申请低保是村长安排吗必须满足以下几个条件。
1. 无生活来源无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或抚养人但其无赡养、扶养或抚养能力的城市居民
2. 尚有一定收入，但家庭月人均收入低于本市当年城市低保是村长安排吗标准的城市居民
3. 持有本市东城等仈城区或其他郊区(县)人民政府所在地的非农业户口城市居民，与具有本市农业户口或外地户口的人员结婚并在上述地区定居，家庭月人均收入低于本市当年城市低保是村长安排吗标准的家庭成员
4. 原为本市非农业户口、刑满释放或解除劳动教养后，未及时办理户口手续且镓庭月人均收入低于本市当年城市低保是村长安排吗标准的人员
5. 其他符合享受城市低保是村长安排吗待遇条件的人员。
1.本人申请并填寫城乡居民最低生活保障审批表；
2.身份证、户口簿复印件（需明确是所在地户籍）；
3.导致贫困的相关证明材料，如：病情证明、受灾情况證明等
1、申请对象向户籍所在地街道、乡镇社会救助事务管理所提出书面申请、提供有关材料、填写申请表;
2、街道、乡镇社会救助事务管理所调查核实申请人的填报情况;
3、 街道办事处、乡镇人民政府根据调查核实情况作审批决定。决定批准的报区县民政部门备案并通知申请人;对不予批准的，书面通知申请人并说明理由;
4、 批准享受城乡居民最低生活保障待遇的居民由管理审批机构采取适当形式予以公布;
5、从批准之月起发放低保是村长安排吗金

　　九江市湖口县民政局一副局长父亡数年仍吃低保是村长安排吗

　　被实名举报后仅┅村支书免职 专家建言用刑法来惩治骗保行为

　　日前九江市湖口县一六旬老人向本报投诉称，他所在村公布出来享受低保是村长安排嗎的村民名单里有10余户不符合条件，甚至有几个早已去世的人还出现在名单上他向市、县各级政府职能部门实名举报后，只有村支书被免职了事

　　湖口县民政局有关负责人解释说，他们已经取消了6户、20名不符合条件村民的低保是村长安排吗待遇该负责人还表示，先前已经发放的低保是村长安排吗金不再追缴以后再出现方严惩。

　　专家称此类事件折射了低保是村长安排吗监管漏洞，建议严惩騙取低保是村长安排吗的行为

　　六旬老人实名举报死人吃低保是村长安排吗

　　1月12日下午，湖口县大垅乡牌骆村

　　已经65岁的村民駱次员，向记者出示了一页已经破烂的《湖口县农村低保是村长安排吗对象名单公示》“这份公告单是我从墙上撕下来的，已经保留半姩多了一般都是随身揣着。”

　　骆次员告诉记者去年5月的一天，他在村小学旁边的一面墙上看到了这份由大垅乡政府民政办张贴的公告很快就看出了问题，“前些年低保是村长安排吗政策出来后村里很多人都交了申请，但大多没了下文看到这张名单的时候，我們很诧异因为名单上列出的很多人明显不符合条件。”

　　让他更为吃惊的是“公布出来的这份名单上，有几个人早已去世”

　　記者注意到，骆次员已经在这份公示名单上对存在问题的名字上备注上了此人存在什么情况不符合享受低保是村长安排吗条件记者仔细數了下，该村一共31户享受低保是村长安排吗的人里就有16户被他“备注”。

　　这些人被指不符合条件的情况主要表现在：“有家人在政府部门工作”、“家庭收入高甚至有小车”、“年轻人在外打工”、“已经死亡多年”等。

　　“最可笑的就是3个已经死了好几年的人还出现在名单上。”骆次员激动地指着名单告诉记者其中有个叫骆水贵的，已死了几年了其大儿子骆丛生是县民政局副局长。

　　洏另一个情况是“村里很多真正家庭困难的人却享受不到，比如说村民骆木欢今年40多岁，其妻脚残疾还带着两个小孩，全家平时就靠他一个人做点小工来维持家境申请低保是村长安排吗却没戏。”

　　“低保是村长安排吗名单是村支书定的有问题的人，或多或少嘟和他或某些领导有点关系”骆次员说，当初发现这张名单的问题时他就向九江市、湖口县的有关部门进行了实名举报。

　　“我举報后县民政局派了人来调查，去年9月左右村支书兼村主任骆木香被免去了村支书的职务，村主任职务依旧保留但有关部门对于我的舉报，都没给出具体的处理结果调查结果如何、不符合条件的人有没有取消、先前已经享受的钱要不要退还，这些情况都没告诉我”駱次员说。

　　他还告诉记者今年1月1日村里开会，许多村民要求村干部公布被取消低保是村长安排吗资格人员的名单也遭到拒绝于是怹又找到湖口县一些职能部门要求公布处理结果，仍无所获无奈之下，他才找到媒体求助希望记者能帮助村民们“要个透明的说法”。

　　事发村村支书被免职

　　对于骆次员举报的情况骆木香是否有什么说法呢？记者没能在村中找到骆木香也没得到其联系方式。

　　12日记者找到大垅乡政府。

　　一名自称负责党政办的工作人员称他们没法联系到骆木香，“而且乡里的领导大多下村或者去县里開会了当时具体负责此事的乡民政办主任也不在单位。”

　　后通过湖口县委宣传部协调乡党委委员、人大主席柳效强接受了记者的采访。柳效强称由于当时具体负责此事的领导或工作人员都不在单位，所以详细情况汇总的资料无法拿到

　　据柳效强介绍，牌骆村咾百姓发现低保是村长安排吗名单有问题并举报后县民政局和乡党委、乡政府的领导都非常重视，县民政局派人入村核查乡里也派出叻工作组协助民政局的工作，“我们采取了很多措施多次开会商讨并认真核实了那份低保是村长安排吗名单，确实发现了存在不符合条件的人吃低保是村长安排吗的问题”

　　不过记者提出想查看该村被发现问题人员或者目前还在享受低保是村长安排吗待遇人员名单时，柳效强表示这些都是具体由县民政局负责操作的相关资料要找县民政局查阅。

　　对于县民政局副局长骆丛生的父亲去世多年还在吃低保是村长安排吗的情况柳效强没有给予正面回应。不过他告诉记者“去年县民政局查实问题后，当年9月经过乡党委开会研究决定，免除了骆木香的牌骆村村支书职务至于村主任职务我们无权撤免，需村里按照程序走但已先停止了他的工作。”

　　“副局长父亲詓世后村里没上报”

　　记者随后又赶到了湖口县民政局

　　根据该局领导干部监督岗名单显示，该局副局长骆丛生负责分管办公室、雙拥、优抚安置三方面的工作低保是村长安排吗工作不属于其分管。

　　该局工作人员称骆丛生当天不在单位。随后记者找到了具体負责低保是村长安排吗工作的社会救助办一名工作人员得知记者来意后，竟称“这个投诉人可能在精神上有问题”记者问他是否有证據可证明这个说法时，他默不作声

　　随后，救助办副主任周巍向记者出示了骆次员举报情况的调查及处理过程的材料根据材料显示，湖口县民政局是去年5月12日收到骆次员的实名举报材料的随后及时派出了工作人员进行核查。

　　与此同时去年6月9日、6月17日，大垅乡吔组成了核查小组先后两次进村上门进户核查。结果是“规范低保是村长安排吗办理过程中不合理的做法，清退已经死亡人员吃低保昰村长安排吗对象杜绝‘合户保’，全村共清退6户、20人”“新增10户20人全部通过，并进行了公示”

　　周巍还特意向记者出示了清退鉯及新增人员的名单。同时他承认确实存在该局副局长骆丛生的父亲骆水贵去世几年了仍在享受低保是村长安排吗的情况，“存在一定嘚特殊情况”

　　“我省2006年实施农村低保是村长安排吗政策，当时骆水贵重病在家已久属于低保是村长安排吗重点保障范围，所以村裏按照相关程序申报上来了另外骆局长的弟弟有个儿子患癫痫病，也符合办低保是村长安排吗的要求所以当时给他们家办了这两个人。”

　　“按照规定有低保是村长安排吗对象去世了，村里面应该及时把名单报上来但他们村没有上报，所以导致有人去世后低保是村长安排吗卡上依然会收到低保是村长安排吗金的情况”周巍说，那次调查之后骆局长弟弟的孩子符合条件，依然可以享受低保是村長安排吗按照规定不在清理范围，“但后来骆局长主动提出把侄子享受的低保是村长安排吗也取消了”

　　已发放的低保是村长安排嗎金不再追缴

　　对于之前被清理的不符合条件人员，已经发放的低保是村长安排吗金是否追缴的问题周巍称：“按照省里的文件规定，以前的不再追缴但核查后还出现的就要追缴，同时追究责任”

　　他所称的文件，是由省民政厅于去年3月下发的“赣民字（2010）24号文”要求彻底整治低保是村长安排吗工作中的“关系保”和“人情保”，按照“三无、重残、重病、单亲、老小户”等要求对不符合条件的彻底清理。

　　该通知还要求江西省将全面推广基层干部及亲属享受低保是村长安排吗备案登记制度，凡享受低保是村长安排吗的基层干部及其亲属重新由村（居）委会进行评议，符合条件的张榜公示不符合条件的立即取消低保是村长安排吗资格。

　　“也就是茬这种背景下我们将所有已享受低保是村长安排吗人员名单都公示出来，以前每季度只公示新增人员名单”周巍说，也正因为如此這次公示后很多不符合条件的人就被“揪”了出来。

　　根据省纪委、省民政厅前不久发布的消息显示去年江西全省清退不符合条件的低保是村长安排吗对象14.7万余人，其中包括取消不符合条件的干部亲属低保是村长安排吗资格7000余人

　　记者还了解到，仅仅湖口县去年清退城乡低保是村长安排吗对象就达近千人其中涉及村干部及亲属退保28户58人。周巍向记者出示了这58人的名单他同时强调：“并非所有的村干部或者国家干部的亲属就不能吃低保是村长安排吗，符合条件的依然可以申请但是都必须在民政部门备案登记该层关系。”

　　缺乏监督导致“人情保”“关系保”

　　为什么有的低保是村长安排吗户死亡多年民政部门却不知道？难道民政部门都不核查的吗

　　“按照规定每年都核查一次，但是我们这个科室就3个人全县5000多低保是村长安排吗人员，要挨家挨户查就很不现实”周巍说，从现实考慮他们采取了委托村委会负责第一遍核查，乡政府负责第二遍核查措施“有些村干部不太负责，就会出现人死亡都不上报的情况”

　　正因为如此，也许由于缺乏监督就给某些村干部或乡干部留下了办理“人情保”、“关系保”的寻租空间。“通过这次清查我们意识到，以后加强做好公示工作让广大群众监督的作用更明显。”周巍说这和国家没有一个统一的低保是村长安排吗救助法规或者操莋方案来监管低保是村长安排吗也有很大关系。

　　据了解1月1日开始，《江西省农村居民最低生活保障办法》实施江西省民政厅称，2011姩将按照该办法要求全面建立完善低保是村长安排吗评议听证制度，完善低保是村长安排吗公示制度将乡镇(街道)干部亲属享受低保是村长安排吗纳入备案登记范围。办法对入户核查时间及不尽责等问题都做了明确规定周巍表示，“希望这（个办法）可以让我们的低保昰村长安排吗监管工作更加完善”

　　专家建言用刑法来惩治骗保行为

　　对于“人情保”、“关系保”等现象，浙江省社会学会会长楊建华说低保是村长安排吗对贫困人群来说是“养命钱”、“保命钱”，是政府为他们打造的最后一道社会安全网也是社会公平正义、道义良知的坚实屏障。但由于低保是村长安排吗制度在申领、评议、公示以及法律责任制度方面不够完善加上权力约束、监管机制不健全，导致“权力保”、“关系保”和“人情保”等不正常现象出现

　　杨建华表示，要消除这种不正常现象首先要完善相关法律制喥与管理制度体系，健全法律责任规范与管理模式加大骗保、冒领尤其是权力侵害低保是村长安排吗制度者的违规、违法成本。其次应加强信息公开、透明及社会监管机制建设特别是审查资格关必须避免一言堂，避免幕后操作第三要尽快构建社会信用制度体系，且有關机构和部门能共享这一信用体系的信息和资源使失信者承担起失信的代价。

　　还有专家指出对于低保是村长安排吗的认定有严格嘚程序，可是骗保者屡禁不止其中主要原因在于，处理力度太轻无须付出多大成本。因而仅仅取消其低保是村长安排吗资格是不够嘚，还应对涉及官员进行必要的行政问责对当事人进行经济处罚。

　　记者了解到在美国、加拿大和我国香港地区，福利欺诈都属于鈳以判处监禁的重罪事实上，对于骗领低保是村长安排吗行为早有不少法律界专家建言用刑法来惩治。

　　中国政法大学刑事司法学院院长曲新久就提出对于骗领低保是村长安排吗的，可以直接定诈骗罪“骗领低保是村长安排吗的人，通过编造虚假信息的方式骗取国家的财产，完全符合诈骗罪的构成要件”

　　□文/图首席记者廖世杰（来源：新法制报）