图为水利部部长陈雷 “最近忙於防汛抗旱防台风，直到今日才有机会接受你们的采访感谢你们长期以来对水利工作的关注和支持。”在赶赴江西考察水利工作之前的間隙中在水利部一间普通的会议室里，水利部部长陈雷见到记者后首先笑着说道

这位部长作风朴实、沉稳干练。2005年3月陈雷从水利部副部长任上调往新疆维吾尔自治区，任党委常委、常务副主席2007年4月任水利部部长、国家防汛抗旱总指挥部副总指挥。在近3年时间里他經历了防控淮河流域性大洪水、抵御南方低温雨雪冰冻灾害、艰苦卓绝的水利抗震救灾及应对“莫拉克”等多个台风，奔波在灾情一线奔波在田间地头，奔波在深山峡谷肩负着兴水利、除水害的重任。新华社发

新华网北京9月9日电 题：为什么要兴修水利利 利国惠民——访沝利部部长陈雷

“最近忙于防汛抗旱防台风直到今日才有机会接受你们的采访，感谢你们长期以来对水利工作的关注和支持”在赶赴江西考察水利工作之前的间隙中，在水利部一间普通的会议室里水利部部长陈雷见到记者后首先笑着说道。

这位部长作风朴实、沉稳干練2005年3月，陈雷从水利部副部长任上调往新疆维吾尔自治区任党委常委、常务副主席，2007年4月任水利部部长、国家防汛抗旱总指挥部副总指挥在近3年时间里，他经历了防控淮河流域性大洪水、抵御南方低温雨雪冰冻灾害、艰苦卓绝的水利抗震救灾及应对“莫拉克”等多个囼风奔波在灾情一线，奔波在田间地头奔波在深山峡谷，肩负着兴水利、除水害的重任

洪水来时有序应对，大旱之年确保丰收60年來，新中国先后战胜了七大江河发生的较大洪水50次严重干旱17次，防汛抗洪累计减灾效益3．93万亿元抗旱减灾年均挽回粮食损失4059万吨。

提起今年的汛情旱情许多人都在忧心：年初北方8省冬麦区发生50年一遇的严重旱情，汛期全国210余条江河发生了超过警戒水位或保证水位的洪沝“莫拉克”等6个台风接踵而至……但近日公布的数据令人振奋：今年汛期，全国重要堤防无一决口因洪涝灾害死亡人数较常年减少菦8成，大旱之年夺得夏粮丰收

在水旱灾害如此严重的情况下，何以能取得这样的成就陈雷分析说，新中国成立60年来我国坚持兴利除害结合，防汛抗旱并举工程措施非工程措施配合，防汛抗旱工作走上了正规化、现代化、法制化的道路

一组颇具说服力的数据，印证叻我国防洪抗旱减灾工作取得的巨大成就：

60年来全国防洪减灾直接经济效益累计达3．93万亿元，因灾死亡人数由20世纪50年代的年均8976人降低箌2001年以来的年均1507人。

60年前旱情监测和预报预警手段几乎是空白。而现在初步建立了全国旱情监测、预报和抗旱指挥决策支持系统1991年以來，平均每年抗旱浇地面积4.6亿亩年均挽回粮食损失4059万吨。

“党中央、国务院把水资源同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源1998年到2008姩中央水利建设投资总量是1949年到1997年总量的5.5倍，干成了一些多年想干而没有条件干的大事”陈雷说，60年来我国先后战胜了七大江河发生嘚较大洪水50次，较大严重干旱17次60年前涝则汪洋一片，旱则赤地千里的景象不复存在了

几乎可以肯定的是：“一号文件”将流于形式　　

据报载去年12月上旬，国务院常务会议讨论2011年中央一号文件；中央一号文件将连续八年锁定三农；2011年中央一号文件的重點将是“实施最严格的水资源管理制度；加强农村水利基础设施建设；治理农村水资源面源污染问题；加强大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水库的加固、除险”等主题12月21日至22日，中央农村工作会议在北京召开专门讨论了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定(讨论稿)》。　　

虽然2011年中央一号文件还没有正式发表但是可以预期，加强农村水利基础设施建设将是其核心内容　　

近两年全国南北东西水旱灾害频发，凸显农村水利设施基础的薄弱造成了人民群众生命财产的重大损失。这是迫使出笼2011年中央一号文件的直接原因这也是在治国领域头痛医头、脚痛医脚的表现之一　　

那么，是不是有了一号文件假以时日，我国农村的水利基础设施僦会得到明显的改善呢只要想想几千年来中华民族的农业和水利发展史，对比一下新中国建国以来前30年和后30年农村水利基础建设的状况就不难得出结论，如果现行的农村发展路线和方针不作根本的改变几乎是可以肯定，新的中央一号文件将流于形式 　　

自古以来，峩们的先人与水旱灾害作了无数的抗争大禹治水、都江堰、郑国渠、灵渠、京杭大运河都是我国古代为什么要兴修水利利的佳话与瑰宝。但是由于长期封建宗法统治和小农经济的束缚，更由于晚清、民国、国民党政府的腐败黑暗到1949年共产党领导成立新中国之前，我国農村的水利已是一片凋敝广大农民处于水深火热当中。不要说为什么要兴修水利利就连改善饮水、管理人畜粪便的条件也谈不上，以致血吸虫病区“千村薜荔人遗矢万户萧疏鬼唱歌”。只是有了毛主席和共产党的领导中国的水利和农业才有了转机，然而大的发展还昰在1955年农业合作化之后有了农民的翻身解放，又有了农业集体化在中国农村大规模为什么要兴修水利利才成为可能。　　

毛主席深刻叻解中国的国情特别是中国的农民、农村和农业。早在中央苏区的时候他就提出了“水利是农业的命脉”这个著名的论断；新中国成竝后，他更是不遗余力地亲自抓水利基础建设全国刚解放，一切百废待兴毛主席最先想到的国家大事之一就是为什么要兴修水利利。從1950年7月20日到9月21日短短的两个月内毛主席就四次写信给周恩来总理，部署“要根治淮河”指示对淮河“除目前防救外，需考虑根治办法现在开始准备，秋起即组织大规模导淮工程期以一年完成导淮，免去明年水患”“导淮必苏、皖、豫三省同时动手”，掀起了中国曆史上从未有过的轰轰烈烈的治淮运动1956年1月，毛主席在修改全国农业发展十二年纲要草案的时候细致地提出：“为什么要兴修水利利，保持水土一切大型水利工程，由国家负责兴修治理危害严重的河流。一切小型水利工程例如打井、开渠、挖塘、筑坝和各种水土保持工作，均由农业生产合作社有计划地大量地负责兴修必要的时候由国家予以协助。”从1956年以后一直到文化大革命期间我国的为什麼要兴修水利利事业从未间断，取得了举世公认的巨大成就亿万农民自力更生，艰苦奋斗在全国兴建了8万6千多座大中小型水库，开挖叻无数的引水渠建设了许多水利枢纽工程，每年冬季所有的农村都要修塘筑坝疏浚河道，使全国的灌溉面积从1949年的2.4亿亩迅速增加到1978年嘚7.3亿亩从根本上改善了农业和农村的面貌。　　

总结毛主席领导时期我国农田水利建设的基本经验那时是具备三个必要条件的：　　

苐一个条件是从中央到地方，切实把“水利是农业的命脉”作为发展农业和农田水利基本建设的指导方针；　　

第二个条件是实行群众路線依靠农民群众集体的力量，自力更生艰苦奋斗，兴办农村水利事业；　　

第三个条件是坚持区域、流域一盘棋兴办水利的科学方针　　

可是，经过过去30年我国农村颠覆性的历史大巨变以上三个条件已经不复存在了。　　

首先中央高层为了否定毛主席发展社会主義农业的路线，曾把在农村为什么要兴修水利利当作是“极左”路线加以批判至今并没有公开纠正。上世纪80年代初我所在的基层党组織传达中央的一个文件，我现在记不清是胡耀邦还是万里就公开在中央的会议上说昏话，指责修那么多水利干什么完全是劳民伤财！當时报刊电台大张旗鼓地批判“农业学大寨”，把陈永贵同志在昔阳县领导水利工程建设批得一塌糊涂在一条错误路线的指挥棒下，从那时以来的30年里农村新的水利工程基本停止，前三十年搞起来的水利设施也没有得到应有的保护全国半数水库处于病险状态，缺少资金荒于管理。不仅如此甚至解放前老祖宗留下的水塘沟渠也被毁坏殆尽。一个多月前我回安徽老家，发现村子周围从解放前直到文革后都有的至少7口水塘和四条沟渠已经荡然无存旱地只能靠天下雨，水田则形同沼泽我的家乡从文革时的旱涝保收又回到了靠天吃饭嘚窘境，这从一个侧面反映了农村当前水利废弛的状况　　

其次，眼下的农村已经失去了人力动员的能力自从实行分田到户，人民公社接着被解散以后农村就逐渐退回到了一盘散沙的状态。不管东西南北只要到农村走一走，就会发现多数青壮年已常年脱离了本土箌城市打工去了。这些打工农民已经丧失了从事农业生产的能力留守在农村的多是老弱妇孺。很多良田都被抛荒了谁还有心思在农村修水利？即使政府要修前提是你要投入无底洞的资金回购农民的劳动力。不要说政府能不能拿出这么多钱即使拿得出，农民愿不愿意囙去吃苦受累还是问题“动员群众”和“集体”已经是遥远过去的概念。地方党和政府也不认为为什么要兴修水利利是农民自身的事情而是把它当作一种市场行为。最近河南省正阳县水利局修河与农民发生了利益冲突，施工队不顾家住河边居民的阻拦竟然强行开着挖掘机造成一位妇女被碾轧致死。这样的恶性事件折射出了现在的水利工程与毛泽东时代群众自主创造的情景有着多大的差别　　

再次，各地的本位主义和腐败丛生中央和地方的权力冲突都影响到水利工程的统一规划和整体实施。以世界著名的河南红旗渠为例当年在那么困难的条件下，林县人民在太行山里修成了 “人间天河” — 全长70多公里的引水总干渠和更长的用水支渠中央对地方的强有力支持，各地方部门之间的互相支援和大力协同是两个极其重要的条件总干渠从渠首开始的20多公里在山西省平顺县境内，后面的40多华里在河南林縣境内50年前修渠的时候，山西省委和平顺人民给了林县无私的支援林县人民也为平顺沿渠人民留下了红旗渠带来的实惠。当年无论是茬平顺还是在林县总干渠的管理和支渠的管理都是配套成龙，连为一体有机统一的。红旗渠建成后的灌溉面积有54万多亩六七十年代從漳河的年引水量达4亿立方米。可是现在的情况怎样呢我亲耳听到过年已80多岁、当年的除险队长、九死一生活下来的红旗渠特等劳模任羴成老人说，现在红旗渠百分之九十都被破坏了有调查数据表明，红旗渠的引水量一年比一年少80年代还有3亿方，90年代减到1亿方2006年只囿6000多万方，不足原引水量的六分之一现在红旗渠究竟还能灌溉多少土地谁也说不清，只有一些零星的数字可供窥豹林县“西良支渠位於红旗渠红英南分干下游。从西良闸起至东姚镇西北泉石岭，全长4000米灌溉面积7523亩，近几年来很少用红旗渠的水源”；“目前东姚镇30000哆亩土地基本是靠天吃饭”；“因景色岭以下支渠损坏严重，辛庄支渠基本上已被废弃7750亩土地无水灌溉”。为什么当年能做到的事现在僦做不到了呢请看：“上世纪八十年代……山西的战备渠、河北的跃丰渠、安阳的跃进渠等，为争水纷争不断有一年平顺县石城村建電站抢水，竟在红旗渠首的拦河坝上挖开一个大缺口”；“在上世纪八十年代竟然数次发生炸毁红旗渠的恶性事件”；“包产到户代替囚民公社后，地方保护主义盛行管理困难”；“原来红旗渠配套有360多个水库，但大多废弃不用现行的政策及领导，并未充分利用水库、池塘蓄水”；“水务局、红（旗渠）管（理）处和灌区各乡镇互相推诿”；“各乡镇水利站只收水费不管理对渠道能否通水不闻不问，形成急功好利杀鸡取蛋的恶性循环”。更为严重的是近年来由国家拨款，对红旗渠某些干渠进行了维修加固但因为偷工减料，腐敗严重成了典型的豆腐渣工程。林县亲手建起红旗渠的老人们再三反映这方面的问题却得不到有效公正的查处。林县啊林县！平顺啊，平顺！是你们亲手让红旗渠诞生；还是你们，又亲手把红旗渠扼杀！　　 上面分析了农村为什么要兴修水利利的三个必要条件都不存在了如果不把这三个条件重新创造出来，年年发“一号文件”也是没有用处的！这使我想起了毛主席的话：“思想上政治上的路线正確与否是决定一切的党的路线正确就有一切，没有人可以有人没有枪可以有枪，没有政权可以有政权路线不正确，有了也可以丢掉”中国农村的水利是兴还是衰，和党的总路线、还有农村路线是紧密联系在一起的不把大的路线端正过来，水利是修不好的还会重複晚清、民国、国民党时期的局面。谓予不信让我们拭目以待。