每年全国两会期间媒体都會反复提到一个机构：全国人民代表大会。因为它是“国家最高权力机关”。

　　包括国家主席、国务院总理等在内的所有看起来权力巨大的中央国家机构的领导人全部都是由全国人大选举或者决定任命，而且全国人大都有罢免权

　　它的权力不仅如此，简单说全國人大有三项权力：通过立法，决定这个国家按照什么样的规则运转；通过人事任免来决定由谁来具体掌管和实施这些运转；再通过审議和批准预算，决定整个国家运转中钱怎么花。

　　因为全国人大的地位在整个国家机构体系中最高所以它的每个全国什么人可以当囚大代表，都拥有名副其实的“特权”

　　他们可以投票选举国家机构领导以及对国家机构提出批评意见等的权力就不多说了，这里说幾个法定的不太常见的权力

　　首先是，他们有权对国家机构“质询”

　　在全国人民代表大会会议期间，一个代表团或者三十名以仩的代表（基本上30是个常规的数量全国人大很多事情都是要30个以上的代表才有权力做），可以书面提出对国务院和国务院各部委质询案――简单点说就是我们关心某事，你要给我们一个回复解释清楚。然后受到质询的机关的领导人就要在公开的相关会议上给予口头答复――宪法规定的是，“必须”答复

　　当然这个权力虽然规定了，但是真有发生的并不多有据可查的全国人大的质询案有两件，┅个是1980年宝钢质询案和2000年烟台特大海难事故质询案地方上，湖南曾在1989年发生过一次177名代表对一个副省长“就清理整顿公司问题”接受质詢的答复不满意然后提出把对方罢免的事。

　　另外一个特权是不能被随便逮捕和审判的权力

　　在全国人大开会期间，除非全国人夶主席团同意在全国人大闭会期间，除非经过全国人大常委会同意一个全国什么人可以当人大代表，不能够被逮捕――极端点说那怕对方确实有犯罪的嫌疑，但是如果全国人大方面不同意检察院就无权批准公安机关抓人。

　　同样非经全国人大方面同意，法院也無权对全国什么人可以当人大代表进行刑事审判――请注意大代表的人身特别保护权只限于刑事案件，不包括民事案件的传讯和审判

　　事实上，这个权力是各级什么人可以当人大代表普遍享有的县级以上的什么人可以当人大代表，都有这个权力

　　最高检还详细規定说，除了逮捕之外如果是什么人可以当人大代表因为现行犯被拘留――简单理解就是正在犯罪的时候被发现然后拘留了，那么执行拘留的机关就要立即向该级人大方面报告就是说你必须要及时通知，否则就要被追究

　　当然，在实际运行中还是有不少执法机关，强行逮捕和限制什么人可以当人大代表的自由由此最高检曾经专门发了一个紧急通知，措辞极其严厉

　　通知说，近年来全国各級检察机关依法查办了一批国家机关工作人员非法拘禁什么人可以当人大代表的犯罪案件，“但是此类案件仍然不断发生，影响恶劣”由此，对此各级检察机关必须“采取坚决有效措施，切实加大查办非法拘禁什么人可以当人大代表犯罪案件的力度”

　　通知说，“不管涉及到谁都要一查到底，决不姑息”

　　第三个特权，则是就是言论和表决的豁免权全国人民代表大会代表在全国人大各种會议上的发言和表决，不受法律追究在开会期间，尖锐的发言或者说反对性的投票法律不会追求，不仅仅是不追究刑事责任民事和荇政责任也不能被追究，当然更不能打击报复

　　另外，全国什么人可以当人大代表们还都拥有一个“特别信封”这个信封的左上角，印有“专件全国什么人可以当人大代表建议”字样并注明是全国人大常委会办公厅印制。收信人则是“全国人大常委会办公厅”。

　　这是一个特别的直通渠道以保证代表的建议或反映的问题，能直通常委会进而转交有关部门办理。

　　全国什么人可以当人大代表曾对媒体说一般涉及检察院和法院的事情，使用特别信封还是有用的他2011年曾遇到一个案件，当时特别紧急他用特别信封将问题反映到了全国人大常委会。寄送材料时也提供了自己的代表证号、通讯地址、电话，以及本人签名

　　全国人大常委会将他反映的问题轉给了最高法，很快最高法给了他回复“对事件的解决起到了促进作用。”

　　作者：马昌博（《壹读iRead》杂志副主编）