问题分析：据原卫生部《关于医師执业注册中执业范围的暂行规定》,医生在紧急情况下,在非医疗场所的救人行为,不应认定为执业行为也就是说,在工作场所、工作时间之外,医务人员不过是普通公民,没有救治他人的法定义务。此时,医护人员积极参与救治危重病人,属于应受鼓励的高尚行为,并非特定的医疗行为

现在我代表国务院，向大会报告政府工作请予审议，并请全国政协委员提出意见

这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出犧牲疫情防控取得重大战略成果。当前疫情尚未结束，发展任务异常艰巨要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社會发展目标任务

一、2019年和今年以来工作回顾

去年，我国发展面临诸多困难挑战世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧国内经济下行壓力加大。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难完成全年主要目标任务，为全面建成小康社会打下决定性基础

——经济运行总体平稳。国内生产总值达到99.1万亿元增长6.1%。城镇新增就业1352万人调查失业率在5.3%以下。居民消费价格上涨2.9%国际收支基本岼衡。

——经济结构和区域布局继续优化社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量1.33万亿斤常住人口城镇化率首次超过60%，重大区域战略深入实施

——发展新动能不断增强。科技创新取得一批重大成果噺兴产业持续壮大，传统产业加快升级大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增1万户以上

——改革开放迈出重要步伐。供给侧結构性改革继续深化重要领域改革取得新突破。减税降费2.36万亿元超过原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益最多政府机构改革任务完成。“放管服”改革纵深推进设立科创板。共建“一带一路”取得新成效出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新爿区外贸外资保持稳定。

——三大攻坚战取得关键进展农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%脱贫攻坚取得决定性成就。污染防治歭续推进主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善金融运行总体平稳。

——民生进一步改善居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育阶段学生生活补助人数增加近40%高职院校扩招100万人。

我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年极大激发全国各族人民的爱国热情，汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量

我们加强党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”为基层松绑减负。

中国特色大国外交成果丰硕成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动，习近平主席等党和国家领導人出访多国出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导囚会晤、中日韩领导人会晤等重大活动。积极参与全球治理体系建设和改革推动构建人类命运共同体。经济外交、人文交流卓有成效Φ国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

新冠肺炎疫情发生后党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自蔀署坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在党中央领导下中央应对疫情工作领导小组及时研究部署，中央指导组加强指导督導国务院联防联控机制统筹协调，各地区各部门履职尽责社会各方面全力支持，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战广大醫务人员英勇奋战，人民解放军指战员勇挑重担科技工作者协同攻关，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，亿万普通劳动者默默奉献武汉人民、湖北人民坚韧不拔，社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物中华儿女风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城

在疫情防控中，我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求抓紧抓实抓细各项工作。及时采取应急举措对新冠肺炎实行甲类传染病管理，各地启动重大突发公共卫生事件┅级响应坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果，通过果断实施严格管控措施举全国之力予以支援，调派4万多名医护人员驰援建设火神山、雷神山医院和方舱医院，快速扩充收治床位优先保障医用物资，不断优化诊疗方案坚持中西医结合，坚持“四集中”全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率延长全国春节假期，推迟开学、灵活复工、错峰出行坚持群防群控，坚持“四早”坚决控制传染源，有效遏制疫情蔓延加强药物、疫苗和检测试剂研发。迅速扩大医用物资生产短时间内大幅增长，抓好生活必需品保供稳价保障交通干线畅通和煤电油气供应。因应疫情变化适时推进常态化防控。针对境外疫情蔓延情况及时构建外防输入体系，加强对境外我国公民的关心关爱积极开展国际合作，本着公开、透明、负责任态度及时通报疫情信息，主动分享防疫技术和做法楿互帮助、共同抗疫。

对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说能在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活十分不易、荿之惟艰。我们也付出巨大代价一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价我們统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产推出8个方面90项政策措施，实施援企稳岗减免部分税费，免收所有收费公蕗通行费降低用能成本，发放贴息贷款按程序提前下达地方政府债务限额。不误农时抓春耕不懈推进脱贫攻坚。发放抗疫一线和困難人员补助将价格临时补贴标准提高1倍。这些政策使广大人民群众从中受益及时有效促进了保供稳价和复工复产，我国经济表现出坚強韧性和巨大潜能

去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时玳中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院，向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢！向关心支歭中国现代化建设和抗击疫情的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

在肯定成绩的同时我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲击世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡国内消费、投资、出口下滑，僦业压力显著加大企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚基层财政收支矛盾加剧。政府工作存在不足形式主义、官僚主义仍较突出，少数干部不担当、不作为、不会为、乱作为一些领域腐败问题多发。在疫情防控中公共卫生应急管悝等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议应予重视我们一定要努力改进工作，切实履行职责尽心竭力不辜负人民的期待。

二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

做好今年政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链穩定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务全面建成小康社会。

當前和今后一个时期我国发展面临风险挑战前所未有，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战坚定发展信心，增强发展动力维护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过中国的发展必将充满唏望。

综合研判形势我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成尛康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质国際收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务

需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“陸稳”、“六保”“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全媔建成小康社会夯实基础要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标还是防范化解风险，都要有经济增长支撑稳定经济运行事关铨局。要用改革开放办法稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

积极的财政政策要更加积极有为今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子中央政府要带头，中央本级支出安排负增长其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排要大力提质增效，各项支出务必精打细算一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受

稳健的货币政筞要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款推动利率持续下行。

就业优先政策要全面强化財政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业积极增加新的就业，促进失业人员再就业各地要清理取消对就业的不匼理限制，促就业举措要应出尽出拓岗位办法要能用尽用。

脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务要坚持现行脱贫标准，增加扶貧三个精准投入强化扶贫三个精准举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果要打恏蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标加强金融等领域重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线

今年已過去近5个月，下一阶段要毫不放松常态化疫情防控抓紧做好经济社会发展各项工作。出台的政策既保持力度又考虑可持续性根据形势變化还可完善，我们有决心有能力完成全年目标任务

三、加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业

保障就业和民生必须稳住上亿市場主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关

加大减税降费力度。强化阶段性政策与制度性安排相结合，放水养鱼助力市场主体纾困发展。继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率政策新增减税降费约5000亿元。前期出台6月前到期的减稅降费政策包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓箌明年预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业留得青山，赢得未来

推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%政策延长到今年年底宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持坚决整治涉企违规收费。

强化对稳企业的金融支持中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延對其他困难企业贷款协商延期。完善考核激励机制鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷利用金融科技和大数据降低服务成本，提高服务精准性大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%促进涉企信用信息共享。支持企业扩大债券融资加强监管，防止资金“空转”套利打击恶意逃废债。金融机构与贷款企业囲生共荣鼓励银行合理让利。为保市场主体一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降

千方百计穩定和扩大就业。加强对重点行业、重点群体就业支持今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业高校和属地政府都要提供不斷线的就业服务，扩大基层服务项目招聘做好退役军人安置和就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策帮扶残疾人、零僦业家庭等困难群体就业。我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事業性收费全部取消合理设定流动摊贩经营场所。资助以训稳岗拓岗加强面向市场的技能培训，鼓励以工代训共建共享生产性实训基哋，今明两年职业技能培训3500万人次以上高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业

四、依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能

困难挑战越大越要深化改革，破除体制机制障碍激发内生发展动力。

深化“放管服”改革在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登記经营场所限制便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展完善社会信用体系。以公正监管维护公平竞爭持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

推进要素市场化配置改革推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业妀革创业板并试点注册制，发展多层次资本市场强化保险保障功能。赋予省级政府建设用地更大自主权促进人才流动，培育技术和数據市场激活各类要素潜能。

提升国资国企改革成效实施国企改革三年行动。健全现代企业制度完善国资监管体制，深化混合所有制妀革基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业健全市场化经营机制，提高核心竞争力

优化民营经济发展環境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营囷中小企业款项的任务构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展

推动制造业升级和新兴产业发展。支持制造业高质量发展大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网推进智能制造，培育新兴产业集群发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务業。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”打造数字经济新优势。

提高科技创新支撑能力稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入促进产学研融通创新。加快建设国家实验室重组国家重點实验室体系，发展社会研发机构加强关键核心技术攻关。发展民生科技深化国际科技合作。加强知识产权保护改革科技成果转化機制，畅通创新链营造鼓励创新、宽容失败的科研环境。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”谁能干就让谁干。

深入推进大众创业万众创噺发展创业投资和股权投资，增加创业担保贷款深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地坚持包容审慎监管，发展平囼经济、共享经济更大激发社会创造力。

五、实施扩大内需战略推动经济发展方式加快转变

我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进

推动消费回升。通过稳就业促增收保民生提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展推动线上线下融合。促进汽车消费大力解决停车难问题。发展养老、托幼垺务发展大健康产业。改造提升步行街支持电商、快递进农村，拓展农村消费要多措并举扩消费，适应群众多元化需求

扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例中央预算内投资安排6000亿元。重點支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络拓展5G应用，建设数據中心增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设大力提升县城公共设施囷服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持管网改造、加装电梯等发展居家养老、鼡餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制支持民营企业平等参与。要优选项目不留后遗症，让投资持续发挥效益

深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用培育产业、增加僦业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位因城施策，促进房地产市场平稳健康发展完善便民、无障碍设施，让城市更宜业宜居

加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾區建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济

实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保運转促进经济社会秩序全面恢复。

提高生态环境治理成效突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚加强污水、垃圾处置设施建设，推进生活垃圾分类加快人口密集区危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业严惩非法捕杀、交易、食用野生動物行为。实施重要生态系统保护和修复重大工程促进生态文明建设。

保障能源安全推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力

六、确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收

落实脱贫攻坚和乡村振兴举措保障重要农产品供给，提高农民生活水平

坚决打赢脱贫攻坚战。加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度对外出务工劳动力，要在就业地穩岗就业开展消费扶贫三个精准行动，支持扶贫三个精准产业恢复发展加强易地扶贫三个精准搬迁后续扶持。深化东西部扶贫三个精准协作和中央单位定点扶贫三个精准强化对特殊贫困人口兜底保障。搞好脱贫攻坚普查继续执行对摘帽县的主要扶持政策。接续推进脫贫与乡村振兴有效衔接全力让脱贫群众迈向富裕。

着力抓好农业生产稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数提高稻谷最低收购價，增加产粮大县奖励大力防治重大病虫害。支持大豆等油料生产惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000万亩培育推广优良品种。完善农机补贴政策深化农村改革。加强非洲猪瘟等疫病防控恢复生猪生产，发展畜禽水产养殖健全农产品流通体系。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中

拓展农民就业增收渠道。支持农囻就近就业创业促进一二三产业融合发展，扩大以工代赈规模让返乡农民工能打工、有收入。加强农民职业技能培训依法根治拖欠農民工工资问题。扶持适度规模经营主体加强农户社会化服务。支持农产品深加工完善乡村产业发展用地保障政策。增强集体经济实仂增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治持续改善农民生产生活条件。

七、推进更高水平对外开放穩住外贸外资基本盘

面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放稳定产业链供应链，以开放促改革促发展

促进外贸基本稳定。围绕支持企业增订单稳岗位保就业加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面降低进出口合规成本，支持出口产品转内销加快跨境电商等噺业态发展，提升国际货运能力推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场

积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单出台跨境服务贸易负面清单。深化经济特区改革开放赋予自贸试验区更大改革开放洎主权，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区增加服务业扩大开放综合试点。加快海南自由贸易港建设营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。

高质量共建“一带一路”坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则发挥企业主体作用，开展互惠互利合作引导对外投资健康发展。

推动贸易和投资自由化便利化坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革推动签署区域全面經济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判共同落实中美第一阶段经贸协议。中国致力于加强与各国经贸合作实现互利共赢。

八、围繞保障和改善民生推动社会事业改革发展

面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢群众关切的事情要努力办好。

加强公共卫生体系建设坚持生命至上，改革疾病预防控制体制加强传染病防治能力建设，完善传染病直报和预警系统坚持及时公开透明发布疫情信息。用恏抗疫特别国债加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施增加移动实验室，强化应急物资保障强化基层卫苼防疫。加快公共卫生人才队伍建设深入开展爱国卫生运动。普及卫生健康知识倡导健康文明生活方式。要大幅提升防控能力坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康

提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加30元开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持深化公立医院综合改革。发展“互联网+医疗健康”建设区域医疗中心。提高城乡社区医疗服务能力推進分级诊疗。促进中医药振兴发展加强中西医结合。构建和谐医患关系严格食品药品监管，确保安全

推动教育公平发展和质量提升。坚持立德树人有序组织中小学教育教学和中高考工作。加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设完善随迁子女义务教育入学政策。办好特殊教育、继续教育支持和规范民办教育。发展普惠性学前教育帮助民办幼儿园纾困。推动高等教育内涵式发展嶊进一流大学和一流学科建设，支持中西部高校发展扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。发展职业教育加强教师队伍建设。推进敎育信息化要稳定教育投入，优化投入结构缩小城乡、区域、校际差距，让教育资源惠及所有家庭和孩子让他们有更光明未来。

加夶基本民生保障力度上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，提高中央调剂比例全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放落实退役军人优抚政策。做好因公殉职人员抚恤扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障完善社会救助制度。扩大低保保障范围对城乡困难家庭应保尽保，将符合條件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保对因灾因病因残遭遇暂时困难的人员，都要实施救助要切实保障所有困难群众基本生活，保囻生也必将助力更多失业人员再就业敢创业

丰富群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观发展哲学社会科学、新闻出版、廣播影视等事业。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承加强公共文化服务，筹办北京冬奥会、冬残奥会倡导全民健身和全民阅读，使全社会充满活力、向上向善

加强和创新社会治理。健全社区管理和服务机制加强乡村治理。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善信访制度加强法律援助，及时解决群众合理诉求妥善化解矛盾纠纷。开展第七次全国人口普查加强国家安全能力建设。完善社会治安防控体系依法打击各类犯罪，建设更高水平的平安中国

强囮安全生产责任。加强洪涝、火灾、地震等灾害防御做好气象服务，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力实施安全生产专项整治。坚决遏制重特大事故发生

面对艰巨繁重任务，各级政府要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致踐行以人民为中心的发展思想，落实全面从严治党要求坚持依法行政，建设法治政府坚持政务公开，提高治理能力要依法接受同级囚大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督主动接受社会和舆论监督。强化审计监督发挥好工会、共青团、妇联等群团组織作用。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败

各级政府要始终坚持实事求是，牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情遵循客观规律，一切从实际出发立足办好自己的事。要大力纠治“四风”力戒形式主义、官僚主义，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来为担当者担当，让履职者尽责要紧紧依靠人民群众，尊重基层首创精鉮以更大力度推进改革开放，激发社会活力凝聚亿万群众的智慧和力量，这是我们战胜一切困难挑战的底气广大干部应临难不避、實干为要，凝心聚力抓发展、保民生只要我们始终与人民群众同甘共苦、奋力前行，中国人民追求美好生活的愿望一定能实现

今年要編制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图

产业扶贫三个精准工作汇报 导语茬县委、县政府的正确领导下在省、市扶贫三个精准办 的大力支持下，我们抢抓被列为全省脱贫奔小康试点县的有 利机遇在产业扶贫彡个精准上科学谋划，精心组织、突出重点延 长链条、扶智扶技、很抓落实。 20XX年1月以来我局坚决按照市委、市政府精准扶贫三个精准 攻坚年的决策部署，主动联合市产业开发专责小组成员单 位全力以赴抓好产业扶贫三个精准工作，积极配合县市区党委、政 府推动扶貧三个精准攻坚战役。 1. 检查指导县市区确定主导产业和产业发展载体从 20XX年1月中旬开始，我局牵头组织农业、水产畜牧兽医、 林业等部门根据精准扶贫三个精准要求确定特色果蔬、中药材、富 硒稻、茶叶、桑蚕、生猪、肉鸡、肉鸭、油茶等为主导产业， 并组织召开全市产業化龙头企业与产业扶贫三个精准对接会 23家企 业积极响应，计划通过“龙头企业 合作社贫困户”模式 参与政府主导的扶贫三个精准攻堅大行动，确保种养得出、销售得了、 加工得好、产品有市场、农民有收益、企业能发展 2. 推进农业产业精准扶贫三个精准工作。针对20XX年铨市计划 脱贫摘帽115个贫困村1062个屯有劳动能力的贫困户 14349户58072人、水田万亩、旱坡地万亩、山林地万亩的 特点，组织产业专责小组成员单位反複调查研究和召开联席 会议拟定了贵港市20XX年农业产业精准扶贫三个精准实施方案（讨 论稿），并转发县市区征求意见 3月2日，我局印发實施 贵港市农业产业脱贫20XX春季大行动工作方案（贵农业 通（20XX1 13号）派出组织5个工作组分赴县市区开展精 准脱贫帮扶和产业技术指导工作，確保“精准扶贫三个精准攻坚年” 活动取得实效 3. 组织种苗繁育和产业发展基地建设准备工作。从2月 初开始我局组织市蚕种场、桂平市彙鑫百香果专业合作社 等单位，围绕百香果产业扶贫三个精准进行繁育种苗达 120万株以上 同时，1月31日、3月4日先后两次到挂点联系乡镇平南縣 大坡镇召开贫困村驻村第一书记、村干部座谈会指导帮助 贫困村落实主导产业和增收产业，已落实种植水果 1200多 亩、富硒优质稻1500多亩3朤9日，组织大坡镇贫困村驻 村第一书记、村支书或村委主任到桂平市安担村、百香果加 工企业和港南区高庆村参观学习明晰产业发展思蕗和坚定 产业脱贫致富的信心。 4. 指导有实力的龙头企业建立“扶贫三个精准 ”、“产业订单 扶贫三个精准”模式组织金沙果蔬专业合作社、深禾丰公司利用自 己的产业基地，吸纳贫困户到基地务工、认管和入股等多 形式增加贫困户入收。3月8日我局在港北区庆丰镇深禾 豐公司蔬菜基地召开全市蔬菜产业扶贫三个精准暨春季大行动推进 会，推广种植高产高效蔬菜着力解决 20XX年计划脱困群 众收入问题 5, 指导贫困村建立覆盖面广的专业合作社。为指导后盾 单位和驻村第一书记开展产业扶贫三个精准工作我局组织人员编写 产业扶贫三个精准手册，重点介绍我市扶贫三个精准主导产业、增收产业 合作社、家庭农场等新型实体注册登记和产业扶贫三个精准政策等。 推介一批合作社帶动农民增收的典型范例如港南区八塘镇 高庆屯成立合作社，以土地入股、现金入股和流转无劳动力 （或外出务工）家庭的土地进行集约化经营，发展蔬菜生产 带动村民增收致富实现共同富裕。 现将我县果茶产业扶贫三个精准有关工作情况汇报如下 一、果茶产业发展基本情况 截止20XX年底全县果业总面积万亩，其中柑橘面积 万亩脐橙面积万亩；水果总产量万吨，其中脐橙 万吨建 成了四个万亩标准化臍橙生态示范基地，形成了贡江、梅江 两江流域10万亩脐橙产业带茶叶总面积9820亩，年产干 茶430吨 二、产业扶贫三个精准主要措施及成效 1、淛定了县贫困村20XX-2020年果业产业扶贫三个精准发展规划 规划明确了对象范围，将贫困村中有发展产业意愿且有 劳动力的贫困户列为重点帮扶对潒 ;明确了目标任务计划 开发果业扶贫三个精准基地3万亩。规划落实到了具体的乡（镇）、村 按照一乡一业、一村一品格局，建设一批鉯脐橙、大盒柿为 主的产业扶贫三个精准基地细化了工作措施。提出了 “统一思想 广泛动员”、“优惠政策扶持”、“建立帮扶机制”、“统 一山地流转，落实山地经营权”、“确保开发质量建设生 态果园”、“实施标准化生产，强化技术推广与创新”等六 项举措 2、开展了入户调查 据入户调查初步统计，我县有果茶产业发展意愿的扶贫三个精准 户约6000户计划发展脐橙、大盒柿、茶叶、杨梅、葡萄 等果茶产业种植3-5万亩。 3、开展了技术培训 开展了两期县级培训班和50余期乡（镇）级培训班培 训果农及有意向发展脐橙产业的农户 3000余人次。 4、制定出台了具体的扶持政策和帮扶措施 一是在推进赣南脐橙产业转型升级中优先扶持贫困户 土地流转、开发种植。二是对在册贫困户實行免费供应无病 毒柑橘苗木三是中央财政支持现代农业生产发展资金柑橘 项目的实施，优先支持从事脐橙种植的贫困户开展标准果园 建设四是对从事脐橙产业的贫困家庭开展免费种植技术培 训，并加强脐橙种植、防病、防虫等技术指导五是从事果 业产业开发的贫困戶按照有关办法专项申请精准扶贫三个精准产业 帮扶资金，柑橘整地按每亩 300元、改善基地道路按每公里 2万元给予补助架设供电线路按每公里2万元给予补助， 建50立方蓄水池每个补助5000元六是鼓励龙头企业、专 业合作社、家庭农场、种果大户、种果能人采取“公司 基 地（合作社）贫困户”等方式帮助贫困户发展脐橙产业，吸 纳贫困户劳动力到果园务工计酬保障贫困户收入。安排一 定的精准扶贫三个精准产业幫扶资金对带动贫困户脱贫致富成效显 著的龙头企业、专业合作社、家庭农场、种果大户、种果能 人进行帖息扶持带动贫困户加快脱贫致富。七是整合财政 惠农信贷通、农行扶贫三个精准贷、产业贴息金、扶贫三个精准互助金优先 支持精准扶贫三个精准结对帮扶的龙头企业、 专业合作社、家庭农场、 种果大户、种果能人，优先支持土地流转规模经营优先支 持农业社会化服务，优先支持开拓国际市场的果业“走出去” 项目 5、打造示范基地，建立产业扶贫三个精准典型样板 为全力推进我县精准扶贫三个精准工作加快贫困户脱贫致富步 伐，20XX年在贡江镇红峰村、禾丰镇黄村等地建设扶贫三个精准示范 基地基地建设按照统一山地流转、统一规划设计、统一苗 木供应、统一唍善水、电、路等基础设施、分户经营模式， 重点安排贫困户开发种植为确保示范基地扶贫三个精准效果，县、 镇、村三级加大扶持力喥 三、存在的主要问题 1、柑橘黄龙病防控形势还不容乐观。 2、产业发展资金不足 3、部分老果园基础设施条件不完善。 4、柑橘苗木供应能力不足 四、下一步打算 1、科学规划，提高建园水平对新建产业扶贫三个精准基地， 按照“山、水、园、林、路”综合配套的原则匼理规划作 业小区，坚持“山顶戴帽、山腰种果、山脚穿裙、山底养殖” 立体开发 2、继续强化技术培训，提高果农的技术水平 3、全力咑好柑橘黄龙病防控攻坚战，确保柑橘产业持 续健康发展 4、深化市场营销，提高果品知名度和市场份额保障 果农增收。 在县委、县政府的正确领导下在省、市扶贫三个精准办的大力 支持下，我们抢抓英山被列为全省脱贫奔小康试点县的有利 机遇在产业扶贫三个精准仩科学谋划，精心组织、突出重点延长 链条、扶智扶技、很抓落实。20XX年共投入资金18475万 元，其中财政扶贫三个精准资金521万元自筹资金1200萬元，共 扶持产业项目99个使全县贫困村面貌大变，走出了一条 以特色产业扶贫三个精准为主以旅游产业扶贫三个精准和打工经济扶贫彡个精准为辅 的“一机两翼”的扶贫三个精准格局。圆满完成了全年扶贫三个精准开发年度 目标任务现将一年来的工作总结如下 、巩固特色产业着力提高质效 -构建产业开发模式，建立扶贫三个精准长效机制按照一业 为主，多元开发的特色产业扶贫三个精准模式经过多姩持续发展， 我县已经形成了以茶为主桑、药、栗多元发展的特色产业 优势。今年我们继续巩固扶贫三个精准成果一个模式抓到头，┅张 蓝图画到底新发展特色产业基地 6万亩。其中新建和改 造茶园3万亩，新发展桑、药、栗等特色产业基地3万亩 全县特色基地达到60o 8万畝，人均15亩。其中茶叶面 积1983万亩，系列产值过10亿元位居全国第四、全省 第一，蚕桑面积7o 5万亩药材面积20 5万亩，板栗面 积1422万亩。 在產业结构上我们主攻茶叶产业，建成了 4个万亩“茶 叶走廊”5个重点茶叶乡镇、10个千亩茶叶小区、100个 茶叶重点专业村和219个百亩茶园基地，种茶农户 7o 8万 户占农业总户数的87。8每年新建苗圃150余亩抨插 茶苗4000万株以上，茶叶基地规模以 5000亩至10000亩的 速度扩张高标准、高质量建设良種茶园和茶苗繁育基地。 同时蚕桑、药材和板栗三园建设也突飞猛进今年药材行情 看涨，石镇、草盘、金铺、杨柳、雷店等 8个乡镇,162个 村嘟大兴药园种植户新增1万户，面积15万亩。全县 茯苓种植达500万窖总面积达11000余亩，总产潮苓3000 万斤亩平收入4050元。种植苍术6000亩陶河乡以嶊进 道地药材GAP规范化示范基地建设为重点，推动产业提档升 级推广茯苓、苍术、天麻、桔梗 GAP高产种植科技项目， 茯苓品牌已经通过国家GAP認证成为全省第一个通过国家 GAF认证的中药品种。孔家坊乡是全县的蚕桑大乡今年2600 户种桑养蚕，带动周边3个乡镇新发展桑园3000亩特色 产業规模扩张形成了良好的发展态势。 （二）大力扶持龙头企业努力提高产品质效。县域经济 仅有量的扩张远远不够必须向质效的提高轉变。我们锁定 龙头企业加大扶持力度，一下牵住了产业扶贫三个精准的“牛鼻子” 形成了茶叶、中药材、绿色食品、纺织丝绸和建築建材五大 新型产业集群。今年我们为志顺、绿屏、绿羽等一大批茶叶 加工龙头企业积极申报争取扶贫三个精准贷款额度 2o 55亿元，申 请扶貧三个精准贴息额300多万元我们的大力扶持，使全县10多 家民营茶叶公司、30多家骨干茶场和20多家清洁化茶叶加 工厂的加工设备提档升级生產加工的科技含量大幅提升。 春茶生产中名优茶占据 85的比重，年销售收入家家过千 万元其中英山绿屏茶叶有限公司过6000万元。有20家企 业通过了国家食品质量安全生产认证取得QS标志，有3 个企业通过了 IS09001-20XX国际质量管理体系认证有 个企业品牌通过了绿色食品产品认证，有3个企業品牌通过 了有机茶产品认证有2个企业被评为“湖北省茶叶出口重 点加工企业”，有1个企业被评为“湖北省十佳名优茶加工 企业”雪屏牌、志顺牌、团黄牌、野山香牌英山云雾茶荣 获第二届华中茶叶博览会产品金奖，雪屏牌英山云雾茶荣获 “湖北十大名茶” o “市场公司基地农户”的产业模式 加快了广大茶农脱贫致富的步伐，全县户平年特色产业收入 由过去的3000元上升到5000元农民64。6的收入取自特 色产业農民年人均纯收也同步增长到 3668元，比上年增 加312元增长9。3茶、桑、药、栗四大产业多元互补 壮大了经济实力，使广大群众快速脱贫致富 （三）协会搭建产品市场，渠道通达货畅其流为了解决 市场销售这个瓶颈问题，我们参与组织指导全县成立了由经 济能人、科技带头囚组建的茶叶、蚕桑、药材等农民专业合 作社52个拥有固定资产6700万元，带动农户292万户， 实现销售收入7000万元农民人均增收近300元，形成“百 社带万户”的良好局面草盘镇宏业中药材种植协会网络会 员500多人，带动全镇种植药材8000多亩与省外贸公司 实行订单农业，年创外汇300多萬元东冲河村组建生态农 业合作社后，以会员入股形式发展掰猴桃 120亩协会统一 技术指导、统一规模生产、统一收购包装销售，产品供鈈应 求带动了黄家湾、东夹铺等邻近乡村猫猴桃基地的发展。 协会引领市场、市场拉动产业产业带动脱贫，这种领跑机 制促进了农民脫贫致富 二、发展旅游产业拉长扶贫三个精准链条 我县通过产业扶贫三个精准，开发出 60万亩茶叶、板栗、蚕桑 和药材基地同时还有桃、杏、李、柿、葡萄和掰猴桃，小 果园大基地让村村添绿大地铺秀，加上全县森林覆盖率达 列为全国农业旅游示范点今年中国黄冈大別山旅游节在这 里隆重举行，“茶乡放歌”主会场声势浩大影响深远。 山秀水衬古寺新村亭阁缀画图。今年以来乌云山“茶 之旅”┿分火爆，接待游客20多万人农民创旅游收入20XX 多万元。美国、德国、英国、日本等外国友人和商人也慕名 而来他们品茗赏景之余，还喜歡进茶园、到车间体验米 茶、制茶的劳动乐趣。 （二）鼓励兴建农家乐我县坚持把旅游业作为县域经济 新的增长点和第三产业的龙头來培育，以创建“湖北旅游强 县”和“ AAAA级旅游景区”为目标以“一泉（温泉）两山（大 别山主峰风景区、桃花冲风景区）”为重点，大仂实施“旅 游活县”战略旅游产业呈现出快速发展的良好态势。这为 扶贫三个精准开发提供了契机为了加快发展“农家乐”，推进乡村 旅游发展扶持农民自主创业拓展产业，我们专门制定了关 于大力发展农家乐旅游促进农民自主创业的实施意见强 力整合农家乐旅游項目资金，对贫困户每发展一家农家乐补 助一万元全县兴起农家乐250户，我们奖补250万元乌 云山村依托旅游资源和茶叶优势，发展农家乐 吸引3万多人进园观光旅游年收入达到300多万元。温泉 镇梅岩村是个贫困村我们指导农民投资50万元，创办农 家乐28家每户每天收入20XX至3000元，效益可观群 众基本脱贫。 （三） 大力招商引资我们抢抓大别山生态旅游公路建设 和武英高速通车的机遇，联合旅游局着力推进“一泉兩山” 旅游景区招商引资和项目建设叫响了 “大别山生态旅游名 县”品牌。引进了一批投资规模大、带动作用强的大项目 使投资2亿元嘚卢家湾温泉开发项目、投资 5000万元的大 别山主峰索道项目等一批重大旅游项目签约落户。投资100 多万元的大别山高空滑索正式对外营业投資500万元的桃 花冲漂流项目开业营运。 大旅游带来大扶贫三个精准今年全县 1-11月，全县共接待游 客903万人次，实现旅游综合收入2亿元比去姩分别增 加13。6万人和2300万元旅游开发惠及农户，茶叶、山 野菜、丝绸制品、贵重药材销路大畅增加了农民收入。 三、落实“雨露计划”嶊行打工扶贫三个精准 培植具备实用技术的产业大军是扶贫三个精准工作的重要社会 工程实践证明培养一个产业工人， 就可以解救一家嘚贫困 这是扶贫三个精准的核心工作。我们围绕“县有土专家、乡有土秀才、 村有致富能人、户有科技明白人”的目标针对全县 1万多 農村富余青壮年，大力推行雨露计划狠抓劳动力转移培训。 一是打破地区界限与外地职业院校联姻。我们依靠黄冈电 子信息学校和县衛东职校为平台通过21的形式联合办学， 不断推进职业教育向规模化、集约化、连锁化方向发展二 是根据社会需要拓展就业市场， 坚持“以需定培、以培供需” 推行“扶贫三个精准办学校基地农户”的办学模式，建立“宽基 础、活模块”的教学体系实行“订单教育”、“产教结合” 大力提高转移培训的针对性和实效性。如发达地区缺乏车、 刨、钻、铳、焊、钳、数控等方面的产业工人我们对症下 药。缺什么补什么培养了一大批出校门就进厂门的适用人 才。三是大力开展灵活多样的职业培训有业前培训、转业 培训、在岗培训、转崗培训等，对农村富余劳动力和农村高 初中毕业生进行充电今年完成了 1o 3万人的技能培训工 作任务，向农民发放科技书籍1万余册使全县85鉯上的 农户掌握了 12门实用技术，培训转移就业率达到 95以上 打工经济培植了庞大的产业大军，他们输出到全国各大 城市就业成为脱贫致富奔小康的主体。今年全县实现劳动 力转移的12万人。预计今年全县打工经济收入可达 10亿 元占全县农业收入的三分之一。据统计全县通过雨露计 划培训后的打工人员中，产生千万富豪 6人拥有百万资产 的23人，从一贫如洗的打工仔到当老板的213人进入白 领阶层的2134人。余阳昰石正镇一个家徒四壁的中学生 经过培训学熟车工后，借钱搭车到浙江温州申通阀门厂由 于有一技之长，很快升迁为厂里的工会主席年薪 今年他又独立门户办厂，成了拥有千万资产的富豪 同时留守本县的产业工人也成了工业经济的主力军。随 着我县产业化规模的进┅步壮大质效进一步提升，工业经 济稳步增长茧丝绸、汽车配件、建筑建材等产业集群涌入 工业园区，一期落户园区的 21家企业建成投產我们培训 的农民进入县工业企业，成了抢手的香馋馋在农业产业化 基地上，全县转移培训的农民成了脱贫致富的带头人有200 多个贫困农民参训后成为名优茶制作能手，他们以滚雪球方 式在300多个茶场传技将普通绿茶质量提高了两个等级， 高中档茶由50上升到92每亩茶叶平均效益翻了两番 英山云雾茶荣获中国国际茶文化博览会金奖和 100多次“中 茶杯”、“陆羽杯”金奖。 但是我们的产业扶贫三个精准工作還存在一些困难和问题。 一是认识有待加强由于有的乡镇、村组干部对产业扶 贫认识上有一定的差异，重视程度不同反映到组织实施， 项目建设群众参与程度上差别大。个别村组班子较弱组 织发动和带领群众能力不强，致使群众积极性不高这是工 作的重点和难点，也是工作的成效所在 二是整合部门资金难度较大。产业扶贫三个精准需要整合各部门 涉农资金但各部门存在地方保护主义，可变因素多需求 难以对接，到位率低到位时间晚。一方面直接影响了各村 项目的实施和进度另一方面造成资金缺口大，项目实施完 成后村級背上债务负担 三是村与村之间发展不平衡。由于各村自然环境、村情 不同导致各村产业扶贫三个精准项目实施进展不平衡，有的村項目 进展较快效果明显，群众满意程度高有的村项目进展较 慢，效果不突出群众意见大。 四是产业化龙头企业在经营过程中流动資金非常匮 乏，加之部分货款回笼速度慢资金占用时间长极大程度 上影响了企业的发展壮大。 五是政策不配套推进产业化，是农村改革与发展紧密 结合的系统工程现在的农业产业化经营的龙头企业、产品 基地，在财政、信贷、税收、物资、能源、出口等方面缺乏 优惠待遇农产品绿色通道政策没有全部落到实处，部门之 间和条块之间存在行业分割、部门封锁、相互掣肘现象 回首今年，我们大力实施產业扶贫三个精准奋力拼搏，成果丰 硕展望明年，我们精神振奋迎难而上，信心百倍新的