在全市脱贫攻坚工作会议上的讲話在全市脱贫攻坚工作会议上的讲话 （2016 年３月 5 日根据录音整理） 这次全市脱贫攻坚工作会议，也是一次市、乡、村三级干部 大会为了開好这次大会，我们还邀请了省、市驻村工作队和包 扶企业负责人共同参加应该说，这次大会既是一次思想上的誓 师动员会也是一次笁作上的谋划部署会，更是一次行动上的督 促落实会 主要任务是贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列 重要讲话精神， 全面落实省市扶贫开发工作会议和省委李希书记、 朝阳市委蹇彪书记的讲话精神研究部署我市脱贫攻坚工作，把 思想认识统一到全面建成小康社会目標上来 把工作重心倾斜到 脱贫攻坚上来，把干部精力集中到帮助群众脱贫上来确保到 2018 年底全面完成脱贫攻坚任务， 确保到 2020 年 凌源与铨国、 全省、全市一道步入全面小康社会。 刚才子峪同志就《凌源市 2016 年—2018 年脱贫攻坚工作 实施方案》的起草过程、总体内容等方面作了說明，这个方案就 是指导凌源今后几年脱贫攻坚工作的纲领性文件 大家要结合实 际认真贯彻落实。同时在会上有 4 位同志作了表态发言，我们 又与各乡镇街签订了责任状签了状就是立下了“军令状”，务 必严格兑现全面完成。下面我讲四点意见。 一、脱贫攻坚工作昰全市上下的一项中心工作 今年全市“两会”之后市委市政府陆续召开了几个大规模 的会议，第一个是基层党建工作会议第二个是经濟工作会议， 第三个是纪委全会暨党风廉政建设工作会议 第四个是维护国家 安全和社会稳定工作会议， 第五个就是今天的脱贫攻坚工作會议 可以说，2016 年市委市政府重点抓的工作就是这五项工作这 五项工作也是我们的中心工作，而脱贫攻坚是其中之一为什么 将脱贫攻堅工作作为中心工作？主要有以下几方面的原因： （一）脱贫攻坚工作是一项政治任务 习近平总书记对脱贫攻坚工作高度重视 并且在党嘚十八届 三中全会上首次提出了脱贫攻坚，将扶贫开发变为精准扶贫、精 准脱贫应该说，这是中央抓的一项重点工作那么，作为基层 黨委政府我们要与中央保持高度一致，也必须将其作为一项重 点工作近几年来，习总书记对脱贫攻坚工作发表了一系列重要 论述他講：“小康不小康，关键看老乡”我认为这是非常接 地气的一句话。同时总书记讲：“脱贫攻坚事关全面建成小康 社会，事关人民福祉事关巩固党的执政基础，事关国家长治久 安事关我国国际形象”，这“五个事关”表明了脱贫攻坚工作 的重大意义此外，习总书記在世界减贫与发展高层论坛上还讲 到了“三个全部”即：到 2020 年我国贫困县全部摘帽，贫困 村全部脱贫贫困人口全部越线。这“三个铨部”是总书记代表 中央政府向世界作出的庄严承诺作为凌源来说，必须要完成这 “三个全部” 而且， 大家应该知道 我们抓了多年嘚扶贫开发， 从未提过“精准”两个字而这次中央突出提出了“精准”的要 求，我认为这也是脱贫攻坚工作的一大突出特点就是由原來的 “大水漫灌”变为“精准滴灌”，对贫困户的鉴定要做到精准 贫困户致贫原因分析要做到精准， 推进这项工作的措施要做到精 准貧困户的包扶工作也要做到精准。所以说脱贫攻坚工作是 一项政治任务，我们必须坚决落实、坚决完成 （二）脱贫攻坚工作是一项民苼工程 按照中央确定的人均收入 3080 元的贫困线标准， 到 2015 年 年底 凌源仍有 79 个贫困村， 贫困户 16949 户 贫困人口 31453 人，就是说凌源还有 3 万多人在贫困線以下同时，对照全面建 成小康社会的标准我们在农村文化、科技和社会事业等方面差 距还比较大。可以说凌源要全面建成小康社會，关键在农村 关键在农民，关键在改变农村面貌我们帮助这些贫困群体实现 真正脱贫了，农村面貌就会发生实质性变化凌源就会實现全面 小康社会目标。 （三）脱贫攻坚工作是一项经济工作 近两年来 经济下行压力持续加大， 宏观经济形势非常严峻 中央作出脱贫攻坚的部署， 也是通过解决中国贫困问题来拉动中 国经济发展而且，中央作出这个决策之后国家各部委、各条 战线都在研究如何向脱貧工作倾斜的问题，包括财政、交通、电 力、水利、旅游开发等都会向贫困地区倾斜那么，我们在包装 上报项目时 就要用好上级的扶歭政策。 中央这样支持扶贫工作 凌源欠账又这么多，经济下行压力这么大我们一定要抓住这个 机会，多包装与扶贫相关的项目这样既能解决贫困人口脱贫问 题，又能促进项目落地拉动凌源经济发展。可以说在当前的 形势下， 脱贫攻坚工作是刺激和拉动经济的一个偅要手段 那么， 到 2020 年中国全面步入小康社会之后国家还有没有这样的政 策，现在还不能确定但至少目前是个机会，我们必须抓住鉯 脱贫攻坚为拉动，实现凌源的快速发展 基于以上三方面分析， 我们将脱贫攻坚工作确定为全市的一 项中心工作抓好这项中心工作，需要凌源的方方面面向中心集 聚、向中心聚焦人力、物力、财力也要向脱贫攻坚工作集中。 市委各部委、市人大、市政协、市政府各部門、市直各单位和群 团组织都要为脱贫攻坚做出贡献各地、各部门单位在考虑工作 时，一定要考虑到脱贫攻坚工作在摆布资金、项目時，首先要 向贫困地区倾斜做到了这点，脱贫攻坚这项中心工作也就凸显 出来了 二、脱贫攻坚工作的总体安排 “十三五”时期，是全媔建成小康社会的决战决胜期按照 朝阳市委、市政府的要求，我们总体的安排是按照两个阶段来布 局第一阶段：即第一阶段：即 - - 年，偠打好三年脱贫攻坚战到年，要打好三年脱贫攻坚战到 年底，摘掉凌源省级贫困县的帽子年底，摘掉凌源省级贫困县的帽子朝阳嘚 5 个县全部是 省级贫困县，这次朝阳市委、市政府按照省委、省政府下达的任 务指标将凌源确定为首批摘帽贫困县。原因在于与其他縣市 相比，凌源的贫困村少贫困人口相对较少，农民人均纯收入相 对较高同时，从 2015 年凌源经济运行情况来看主要经济指 标包括财政總量、GDP 总量等等，都走在了朝阳前列基于目前 良好的发展势头，凌源也应该率先摘帽我们实现省级贫困县摘 帽，要完成 79 个贫困村整体脫贫全市 16949 户、31453 贫困 人口全部精准脱贫，有限时间仅剩 2 年零 9 个月任务是非常繁 重的。第二阶段：第二阶段：- - 年巩固提高扶贫成果、全媔奔向年，巩固提高扶贫成果、全面奔向 小康小康。实现全面建成小康社会目标仅仅脱贫是不够的，脱贫并 不代表达到小康标准 我剛刚讲到， 对照全面建成小康社会标准 凌源的差距是很大的。2019 年和 2020 年我们要着重抓全面小 康问题，确保到 2020 年底达到全面小康社会标准 就三年脱贫攻坚阶段而言，我们要将精准扶贫、精准脱贫作 为务求全胜的攻坚战来打在每一年度量化指标，具体到村、到 户、到人咑好每一年的歼灭战，用每一年歼灭战来保证脱贫攻 坚战的全胜年度目标：年度目标：2016 年，完成 20 个贫困村摘帽5595 户、10071 人脱贫；2017 年，完成 29 個贫困村摘帽5606 户、 10091 人脱贫；2018 年，完成 30 个贫困村摘帽5748 户、11291 人脱贫。当然贫困人口的数据是动态的，我们是按照目前掌握 的贫困人口的總量进行的任务分解这几年肯定会有进有出，我 们在宏观上要准确把握核心要求：核心要求：就两个字“精准”，一定要 落实到人头仩具体工作打法：具体工作打法： 1.1.绘好 “一张作战图” 。绘好 “一张作战图” 就是绘制好一张 79 个贫困村、 16949 贫困户、31453 贫困人口的脱贫决戰图。在全市脱贫攻坚战指挥 部就挂一张作战图目标就是三年把红旗插满 79 个贫困村。 2.2.开辟 “两个战场” 开辟 “两个战场” 。 就是全市嘚整体战和各乡镇的阵地战 全市整体战就是三年必须“摘帽”，阵地战就是以乡镇为单位 以乡镇为阵地，以贫困户为堡垒一个一个攻坚突破。今天新任 的村党组织书记都来了未来你们所在的村，就是脱贫攻坚的主 战场你们所任职的三年，恰恰是全市脱贫攻坚的三姩你们这 届任期最主要的任务就是脱贫攻坚工作。到下个任期考核村党 组织书记换届人选的时候， 是否完成脱贫任务将是一项重要考核 指标同时，我们一定要把攻坚战的重点放到贫困户、贫困人口 上这样才能把“精准”真正落实到位。 3.3.做到 “三箭齐发” 做到 “三箭齐发” 。 就是群众主力、 社会合力、 党政推力 群众主力就是一定要调动群众的积极性， 群众的积极性调动不起 来扶持的再多，也无濟于事因此，我们要充分发挥人民群众 作为脱贫攻坚主要力量的作用； 社会合力就是动员一切可以动员 的力量把这些力量都集中到贫困户、贫困人口身上。凌源的各 级干部要增强自力更生的能力。今天省市驻村扶贫工作队的同 志都在场省市投入这样大的精力，派驻這样精干的人员代表 了党和政府对凌源老百姓的关心。作为凌源人更要奋发图强要 自己找差距，努力把份内工作做好把贫困问题解決好；党政推 力就是各级党委政府要把脱贫攻坚工作作为中心工作， 向脱贫攻 坚工作倾斜人力、物力、财力 4.4.把握四个关键点。把握四个關键点就是解决好扶持谁、 谁来扶、 怎么扶、 怎么退的问题。 ——关于“扶持谁”的问题关键要搞好精准识别，把扶 贫对象摸清楚、 搞准确 把家底盘清， 这是前提 如果情况不清， 脱贫攻坚战就失去了目标；如果情况不实我们的各项扶贫措施 就不能做到靶向定位、精准发力。所以一定要把“扶持谁”的 问题搞清楚，把贫困户致贫的原因摸清楚这样我们才能知道向 哪发力、如何发力。 ——关于“誰来扶”的问题在凌源，脱贫攻坚没有旁 观者，没有局外人市四大班子要带头，乡镇街是主体相关各 部门要一起上阵， 包括各帮扶企业和社会自然人等都是脱贫攻坚 的主力军一定要做到全党动手、全社会参与。 ——关于“怎么扶”的问题要严格落实中央“五个┅批” 脱贫措施，逐乡、逐村、逐户、逐人“量身定做”扶贫方案和脱 贫措施对有劳动能力的贫困人口实施产业扶贫；对需要移民搬 迁嘚要实施危房改造、翻建或易地搬迁；对因病致贫的要实施医 疗就助；对因学致贫的要实施教育培训支持，包括免除学杂费； 对丧失劳动能力和无劳动能力的要实施政策兜底 ——关于“怎么退”的问题。精准扶贫是为了精准脱贫 目的和手段要弄清楚。要坚持静态与动态管理“双管齐下”按 照“脱贫即出、返贫纳入”的原则，完善贫困人口进入与退出动 态管理机制确保进退有序。同时要完善好贫困囚口进退核查 制度， 开展进退监测评估 确保脱贫数量与质量。 需要强调的是 在实际工作中，可能会有一些贫困边缘户找到我们要求納入贫 困户，因此做好贫困人口认定非常关键。在这个问题上市委 市政府的态度是坚决的，我们的大门永远是敞开的只要符合条 件嘚就要纳进来。同时进入条件也是严格的，扶贫办已经下发 了相关的认定标准必须按标准严格执行，绝不能走后门、送人 情此外，偠严格落实贫困人口认定的公开、监督等相关程序 出现问题，要严格问责 5.5.坚持“五个结合”。坚持“五个结合”脱贫攻坚是一项涉忣各个方面综合 性很强的工程，必须与其他工作统筹兼顾打好“组合拳”。 ——坚持扶贫与扶志相结合习总书记曾强调要解决贫困 现潒代际传递问题，通俗地讲就是要解决贫困人口的下一代仍 然贫困问题。解决这个问题“扶志”至关重要。实现脱贫首先 必须改变贫困人口的落后思想观念通过教育引导，让贫困群众 掌握一技之长自立自强、创新创业，自食其力、脱贫致富 ——坚持扶贫与经济发展相结合。我刚刚也讲了这是我 们经济发展的一次重大机遇，一定要紧紧抓住以发展推动扶贫 开发， 以扶贫开发促进发展 通过推进項目建设， 发展设施农业、 畜牧业、林果业、特色旅游、商贸物流等产业实现扶贫开发与 经济发展的良性互动。 ——坚持扶贫与改善农村面貌相结合关于这个问题，我 们在脱贫攻坚实施方案中提出了“六个到位”涉及到的相关部 门单位， 要对 79 个贫困村逐一进行调研 拿出切实可行的方案。 一是交通到位一是交通到位。刚才广辉局长代表交通部门做了表态发言，讲 的非常好那么，到 2018 年全市所有嘚村能不能都通客车？ 现在还有哪个村没有通客车如何来解决？要抓紧时间研究 二二 是电力到位。是电力到位按照省市要求，贫困村的动力电要全部接到位现 在我们还有多少个村动力电没有到位?这三年如何落实？电力部 门要全面排查并拿出具体方案。三是水利到位三是水利到位。我们的人畜饮 水是否安全全市 243 个村还有多少村没有解决？特别是 79 个 贫困村解决没有水务部门要准确掌握，拿出应對办法四是信四是信 息网络到位。息网络到位现在已经是信息时代了，刚才刘玉娟同志在发言 中提到了发展电商扶贫的问题，如果互联网没有覆盖到村没有 接入老百姓家里，那么我们怎么来发展电商？老百姓怎么通过 互联网来获取信息、销售自己的产品因此，信息网络建设特别 重要相关部门一定要研究到位。五是物流配送网络站点到位五是物流配送网络站点到位。 我们要发展电商要把自巳的产品销售出去，就要通过物流配送 运输这就需要我们把物流配送网络站点要建设到位。六是村容六是村容 村貌整治到位村貌整治箌位。脱贫攻坚工作绝不是人均年收入超过 3080 元就 达到标准了这只是一项主要指标。全面建成小康社会的标准是 由 30 多项指标构成的 除了囚均收入之外， 还有其他相关指标 而村容村貌要有明显改观就是其中之一，一定要整治到位 ——坚持扶贫与社会稳定相结合。要认真解决好群众关心 关注的热点难点问题促进社会公平正义，让贫困群众彻底摆脱 贫困和落后实现社会持续和谐稳定。 ——坚持扶贫与党建相结合 现在全市正在进行村 “两委” 换届，目前全市 243 个行政村党组织书记换届基本圆满完成没 有出现任何违法违纪的问题， 朝阳市委市政府对此给与了高度肯 定中央和省市之所以对村“两委”换届如此重视，就是要进一 步强化基层党组织配强村“两委”班子，把基层的工作做好 真正发挥基层党组织的战斗保垒作用。所以一定要将扶贫工作 与党建工作结合起来。 6.6.落实“六大机制”落实“六大機制”。分别是： ——责任传导机制市乡村三级党组织书记，逐级签订责 任状一级抓一级，一级对一级负责 ——领导包扶机制。 由副县级领导定点包乡镇 直到脱贫， 方能脱钩 ——社会联动机制。市直部门单位分别包贫困村并整合 驻村工作队、第一书记、帮扶企業和社会帮扶资源，一包到底 直到稳定脱贫。 ——政策保障机制整合扶贫、财政、金融、涉农资金和 与扶贫相关的各项政策，向贫困村和贫困群众倾斜 ——考核评估机制。我们考核乡镇和部门乡镇要考核到 村，考核内容具体到每个贫困户、每个贫困人口 ——奖惩問责机制。实行脱贫攻坚“一票否决”制把脱 贫攻坚实绩作为年度考核、评优选优的重要依据。 这里我特别强调一下对脱贫的认定问題。现在中央对脱 贫认定有了新要求对贫困地区是否真正脱贫，不以地区上报或 扶贫开发部门认定为准 而是以第三方评估机构的评估結果为准。 到 2020 年凌源是否实现全面脱贫，不用我们自己说也不用 省市扶贫办认定， 而是由第三方评估机构到凌源进行严格的实地 评估後进行认定所以，大家一定要高度重视切实把脱贫攻坚 工作做实、做细、做精准。 三、坚决打好打赢 2016 年脱贫歼灭战 今年是脱贫歼灭战嘚首场战役事关三年攻坚战的完胜。刚 才我们与各乡镇街立下了军令状，全市上下一定要齐心协力 打好今年的歼灭战，为三年脱贫攻坚开个好局 打好今年的脱贫歼灭战，重点要实现以下 10 个目标：1.确 保 20 个贫困村摘帽5595 户、10071 口人脱贫；2.对建档立卡 贫困户发展产业项目，铨部由财政扶贫资金予以支持；3.支持合 作社、企业、大户吸纳建档立卡户就业或带动贫困户创业每安 置或带动 1 人给予相应财政扶贫资金補助；4.全面铺开 79 个 重点贫困村基础设施“六到位”工程；5.加快推进农村敬老院建 设和升级改造，逐步实现有集中供养意愿 60 岁以上“三无”咾 人（无劳动能力、无子女、无收入来源）全部集中供养；6.实行 所有建档立卡贫困家庭子女学前、小学、初中、高中、职业中专 阶段教育铨部免费入学并给予相关生活补助；7.对建档立卡贫 困人口参加政策性农业保险全部免费； 8.完善医疗保险和大病救 助政策，凡建档立卡贫困人口参加新农合全部免费；9.对所有建 档立卡贫困人口实用技术和技能培训全部免费；10.水利管理、 护林防火、乡村保洁、农村公路养护、養老护工等岗位优先安 排建档立卡贫困人口，2016 年每乡镇安排 10 人以上这些是刚 性指标，年底要重点进行考核 围绕上述目标任务，着力抓好“六个精准” 第一，精准确定扶贫对象确保攻坚目标到村到户到人。第一精准确定扶贫对象，确保攻坚目标到村到户到人 ——要开展建档立卡贫困人口“回头看”活动，确保符合要 求的要全部纳入不符合条件的坚决予以清除，既不漏统更不 虚统。我们提出紦人力、物力、财力向脱贫工作倾斜并出台了 一系列扶持政策，老百姓一定会高度关注特别是对认定的贫困 人口是否符合条件会更加關注。因此各乡镇尤其是村要严格把 关，绝不能出现“走私”的问题必须做到精准，避免群众产生 攀比问题按照方案的要求，这项笁作要在 3 月 25 日前完成 ——要对贫困人口的致贫原因进一步分析， 这项工作是做好 脱贫攻坚工作的基础要对贫困人口进一步细化分类，弄清楚致 贫原因、 贫困程度、 脱贫方式等精细问题 做到户有卡、 村有册、 乡有薄、市里有电子档案，从市到村每一级都有据可查、精确無 误这样才能做到精准发力、有的放矢。特别是建档立卡贫困户 要按有关要求进行公示实行动态管理，认真接受群众监 督 第二，精准安排项目确保整村推进到村到户。第二精准安排项目，确保整村推进到村到户整村推进的 重点是做好产业开发和基础设施建设， 核心是提高发展能力和增 加农民收入要按照全面推进、重点聚焦 20 个摘帽贫困村的要 求，将扶贫资源和工作力量全方位向贫困村倾斜确保到年底完 成任务。 ——整合涉农项目向贫困村倾斜 助推贫困村生成主导产业。 农业三大主导产业是贫困农民生活和收入的主要来源 嶊动脱贫， 必须加强现代农业建设 积极引导贫困村发展 “一乡一业” 、 “一 村一品”，大力发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新 型经营主体通过自我发展和经营主体带动，推动贫困户发展稳 定收入项目实现脱贫致富。 ——整合行业资源向贫困村倾斜 补齐貧困村基础设施和社 会事业短板。各行业主管部门要将道路、农村饮水安全、农田水 利、农网改造、小城镇、新农村、公共文化、公共卫苼等工程项 目优先向贫困村特别是今年摘帽的贫困村摆布，全面改善贫困 村村容村貌和贫困群众生产生活条件同时，希望省市驻村工莋 队积极和单位领导沟通协调调整帮扶资金拨付计划和方式，将 今后几年的帮扶资金一次性投入到所帮的贫困村 力争帮扶的贫 困村提湔实现摘帽，在脱贫攻坚战中发挥模范带头作用 ——整合党建资源向贫困村倾斜， 让基层组织成为带领群众 脱贫致富的坚强战斗保垒黨支部换届已经完成，村委会换届即 将开始各村支部书记作为换届工作领导小组组长，要统筹好村 委会换届工作选出一个好班子，真囸让村委会成为书记的好帮 手带领本村完成好脱贫攻坚任务，带领贫困群众脱贫致富同 时，要结合实施“党建+扶贫”行动将全市 79 个貧困村全部纳 入软弱涣散基层党组织整治范围， 确保基层党建与脱贫攻坚工作 实现双赢 第三，精准使用资金确保扶贫资金发挥最大效益。第三精准使用资金，确保扶贫资金发挥最大效益关于扶 贫资金的使用，辽宁省政府和省扶贫开发办都专门下发了文件 我们要认嫃抓好贯彻落实。 ——多渠道增加扶贫资金投入市委市政府要动用财力，对 79 个贫困村特别是当年要完成摘帽任务的贫困村给与一定的 資金支持；各乡镇要积极与金融部门搞好对接，撬动更多信贷资 金支持贫困村发展产业 支持贫困户发展项目和就业创业。 现在 国家对金融扶贫相当重视，比如我们的移民搬迁项目农发行一 次性就给了 20 亿的贷款，而且利息只有 1%左右类似这样的政 策，我们一定要把握好下一步，国家和省市在旅游、水利等资 金的使用上一定会优先用于扶贫项目和领域，我们一定要把项 目编制好多向上争取资金。 ——统筹整合扶贫资金使用要以重点扶贫项目为平台，把 专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑用于贫困村 优先投入到今年囿摘帽任务的贫困村， 切实发挥积聚效应和规模 效益 ——加强扶贫资金审计和监管。 各乡镇街要对扶贫资金全程 跟踪管理严格实行专戶、专帐、专人管理，确保专款专用、封 闭运行审计部门要严格按照办法进行审计和监督，坚决防止被 截留和挪作它用一经发现，严懲不贷 第四，精准制定扶贫措施确保因户制宜、因人施策。第四精准制定扶贫措施，确保因户制宜、因人施策对识 别出来的贫困戶， 都要制定切实可行的帮扶措施 实现精准帮扶、 精准脱贫。 ——产业扶持一批扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持 所有有劳动能仂的人依靠自己的双手创造美好的明天。有劳动 能力、可以通过生产脱贫的贫困人口他们缺资金、缺产业、缺 技能，我们要紧紧依托當地资源禀赋和产业基础宜农则农、宜 林则林、宜商则商、宜游则游，由财政扶贫资金给予项目补助 引导他们发展特色产业，增强造血功能实现稳定增收、就地脱 贫，力争年底前使 8018 人通过发展产业脱贫同时支持贫困群 众在本地或外出务工、 创业， 这是短期内增收最矗接见效的办法 ——住房改善扶持一批。 对于部分地处偏远、 自然条件恶劣、 生态脆弱村组的贫困群众很难就地脱贫，需要实施易地搬迁 今年我市将实施易地移迁贫困人口 375 人。 ——医疗救助一批 要完善新型农村合作医疗和大病保险政 策，发挥医疗救助保障对因病致貧和因病返贫人口防贫、脱贫的 重要作用 ——教育资助一批。农业、教育、扶贫、妇联、人社等有培 训职能部门要瞄准市场需求、农囻需要的专业开展技能培训， 使贫困人口增强谋生致富的本领同时，要做好关爱留守儿童工 作进一步加强管理和服务；加大贫困家庭學生资助力度，确保 不因资金困难而失学防止贫困代际传递。 ——民政兜底一批将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和 就业帮助脱贫嘚贫困人口，全部纳入农村2018年低保标准实现应保尽保。 并研究出台2018年低保标准线与贫困线“两线合一”的实施办法确保两个 政策无缝銜接。 第五 精准做好因村因户派人工作， 确保结对帮扶到村到户第五， 精准做好因村因户派人工作 确保结对帮扶到村到户。 要形成領导包乡、部门包村、干部包户的全方位帮扶机制 ——副县级以上领导包扶乡镇街， 负责协调统筹所包乡镇贫 困村摘帽和贫困户脱贫销號工作一包到底，直到稳定脱贫达 到全面小康。 ——部门单位包扶贫困村全市 243 个村，一村不落逐一 落实帮扶部门、第一书记，79 个偅点贫困村逐一落实驻村工 作队，建立长效帮扶机制不脱贫、不脱钩。 ——干部包扶贫困户在部门帮村的基础上，由部门指定干 部包扶贫困户16949 户、31453 人，不落一户、一人帮助研 究致富产业、解决实际问题，确保稳定脱贫 ——调动社会资源参与帮扶，开展“百企帮百村”活动鼓 励支持民营企业、社会组织、爱心人士参与脱贫攻坚，自愿帮助 贫困村、贫困户寻找致富门路开发优势资源，培育主导產业 加快脱贫步伐。 第六精准衡量扶贫成效，确保实现如期脱贫第六，精准衡量扶贫成效确保实现如期脱贫。按照《辽宁 省贫困囚口贫困县退出机制实施方案》要求贫困人口脱贫以户 为单位，以该户年人均纯收入连续 2 年超过国家扶贫标准、有安 全住房、家庭无因貧辍学学生为主要衡量指标加快建立反映客 观实际的贫困村、贫困户退出机制，必须做到精准脱贫 ————要设定时间表，实现有序退出要对照全市整体安排， 早建机制、早作规划每年都哪个贫困村退、哪些贫困户退要做 到心中有数，既要防止拖延又要防止急躁。 ——要实施严格评估按照摘帽标准验收。要严格脱贫验收 办法明确摘帽标准和程序，确保摘帽结果经得起检验要加强 对脱贫工作績效的社会监督，增强脱贫工作绩效的可信度对玩 数字游戏、搞数字扶贫的，一经查实严肃追责。 ——要实行逐户销号做到脱贫到囚。对建档立卡的贫困户 要实行动态管理脱贫了逐户销号，返贫了重新录入做到政策 对户、脱贫到人、有进有出。 ——要对已脱贫的貧困户扶上马、送一程在一定时期内让 其继续享受相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象 四、凝聚合力为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障 打好脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会是对全市各单位 和广大干部的重大考验。 我们必须把脱贫攻坚作为全面建成小康 社会的重Φ之重作为发展的重中之重，作为检验和考核干部政 绩的重中之重以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机制、 更加务实的工作作風，确保脱贫攻坚这项中心工作落到实处 一要狠抓责任落实。一要狠抓责任落实要在全市形成“村为重点、工作到组、 扶贫到户、责任到人”的工作机制。 ——我和仁礼同志对全市脱贫攻坚工作负总责；市委副书记 安海江同志和政府副市长乔子峪同志具体负责； 扶贫开發办要牵 头抓总协调统筹全市脱贫攻坚各项工作。 ——各乡镇街党（工）委书记、乡镇长（主任）是本地脱贫 攻坚的第一责任人各乡鎮是扶贫脱贫的责任主体，要紧盯重点 村组和重点人群创新脱贫攻坚思路和办法，积极做好与帮扶单 位的衔接与沟通切实做到思路清晰、凝聚合力、心中有数、手 中有账。 ——各村支部书记和村委会主任是本村脱贫攻坚的第一责 任人要带领村“两委”班子，履行好主體责任发挥好群众致 富带头人作用，真正把好事办好、让百姓认可 ——全市所有部门都要强化大局意识、服务意识，按照各自 职能分笁抓好承担的扶贫攻坚工作，精准列出扶贫清单、扶贫 举措、扶贫计划一项一项抓好落实。 二要搞好政策对接二要搞好政策对接。脫贫攻坚是一项政策性和实践性很强的 工作国家和省市的若干相关政策会陆续出台。 ——具体承担扶贫任务部门要严格执行国家及省市扶贫政 策、法规和相关程序，坚决不能违背这是原则问题。 ——各行业部门要敏锐看到脱贫攻坚中蕴含的巨大发展机 遇用好用足用活上级相关政策，加大跑部进省力度多争取扶 持项目和资金。 ——各地、 各部门单位要根据全市总体方案安排 倒排时间、 挂图作战，精确设计脱贫攻坚任务书、时间表研究制定切实可 行的措施办法。 三要严格考核问责三要严格考核问责。要把考核和用人引导到扶贫攻坚上来 建立激励机制，树立良好导向在全市上下树立起“干得好受表 彰奖励、干不好受警示惩戒”的鲜明导向，严格兑现奖罚鼓勵 大家在扶贫攻坚的实践中展现作为。 ——要健全正向激励机制组织部门要把重要岗位和干部 指数腾出来，每年从脱贫工作先进乡镇和單位提拔重用一批靠 实干、靠业绩脱颖而出的干部。哪一个乡镇脱贫的贫困村、贫困 户、贫困人口多谁能够超额完成任务，就优先提拔谁予以重 用，接任者原则上从原班子中选拔产生对在精准扶贫中充分发 挥作用、表现优秀的市直部门干部要优先提拔使用。对优秀嘚第 一书记今年我们要选拔几个予以重用。同时在提名党代表、 人大代表、政协委员和评选劳动模范、先进个人、先进企业时， 务必偠有脱贫工作鉴定要把承担的脱贫任务完成效果，作为一 项否决性指标 ——要加大惩戒约束力度。把扶贫开发成效作为考核各级 领导幹部的主要内容实行“一票否决”。对那些在脱贫攻坚上 认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明 显的党政主要領导及分管领导要进行问责。对完不成任务的 该惩戒的坚决惩戒，该调整的坚决调整特别是对在脱贫工作中 弄虚作假的领导干部要嚴肃处理，绝不姑息要进一步加强经济 责任审计，加大责任追究力度对贪占扶贫资金和物资的，要严 肃处理同时，我建议市人大、市政协把脱贫工作纳入对人大代 表和政协委员的年度考核之中对完不成脱贫任务的，要有惩戒 约束措施 ——要推行“逢提必下”制度。这也是《党政领导干部选拔 任用工作条例》 规定和要求的 “逢提必下” 是保证干部接地气， 真正参与脱贫攻坚的好措施 也是检验干蔀工作能力和实绩的好 办法。对没有基层工作经历的机关事业单位干部已经提拔的要 补课，拟提拔的必须有基层工作经历;对新考录没有基层经验的 公务员要全部安排到贫困乡村挂职锻炼;对完不成扶贫任务、 考核不合格的干部，一律不提拔、不重用 对脱贫攻坚工作，我們必须瞪起眼睛纪检监察部门要加 大暗访力度，深入了解帮扶情况看一看包扶领导和干部到位没 到位，摸清贫困户的界定实不实、准鈈准要敢于叫板，敢于问 责宣传部门要发挥各类新闻媒体的作用，通过各种形式宣传 脱贫攻坚重大意义、 政策措施及先进典型， 推廣好经验、 好做法 凝聚和传递正能量。 省市各驻村工作队是省市部门精挑细选出来的具有坚定的 政治品格和极强的工作能力，所驻的村都是相对落后的村生活 条件和工作环境相对较差，队员们都做出了很大的奉献也为改 变凌源贫困落后面貌做出了巨大贡献。希望你們与村“两委”班 子成员、所在乡镇的党委政府一道同甘共苦、并肩作战充分发 挥你们的自身优势，为贫困村理清发展思路、争取上级支持、发 展特色产业多做贡献同时，所在乡镇一定要尽力为工作队营造 良好工作环境对驻村工作队的业绩，要通过扶贫部门、对口部 門及时向所在单位反馈 表现好的要向各级媒体推荐宣传。 同时 各位“第一书记”要把“第一书记”当作一生的荣耀，当作施展 才能、增长见识的舞台带着对群众的深厚感情开展工作，不仅 要把身子扎在农村 更要把心放在农村， 和老百姓同呼吸共命运 真正为老百姓辦实事、办好事，切实在脱贫攻坚第一线锻炼才 干、提高能力。只要你们把“第一书记”的工作做好了也就为 你们自己打通了一条进步的“通道”。 同志们新时期扶贫开发，中央有要求群众有期待，时 间很紧迫任务很艰巨。我们要站在讲政治、讲大局的高度以 高度的政治自觉和责任担当，以时不我待、只争朝夕的责任感和 紧迫感勇当打赢脱贫攻坚战的排头兵，努力为凌源如期全面建 成小康社會、实现三年脱贫攻坚任务目标做出新的更大贡献！