来凤县第十六届人民代表大会第┅次会议议程………………………………………… 1

来凤县第十六届人民代表大会第一次会议日程………………………………………… 2

来凤縣第十六届人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的决议………………… 4

政府工作报告……………………………………………………………………………… 5

来凤县第十六届人民代表大会第一次会议关于来凤县人民代表大会常务委员会工作报告的决议……………………………………………………………………………………22

来凤县人民代表大会常务委员会工作报告………………………………………………23

来鳳县第十六届人民代表大会第一次会议关于来凤县人民法院工作报告的决议……37

来凤县人民法院工作报告…………………………………………………………………38

来凤县第十六届人民代表大会第一次会议关于来凤县人民检察院工作报告的决议…46

来凤县人民检察院工作报告………………………………………………………………47

来凤县第十六届人民代表大会第一次会议关于议案截止时间的决定…………………56

关於代表提出议案和建议的规定…………………………………………………………57

关于来凤县第十六届人民代表大会第一次会议代表提出的議案处理意见的报告……58

来凤县人民代表大会常务委员会关于接受胡泽等同志辞职的备案报告………………59

来凤县第十五届人大常委会关於接受胡泽同志辞职的决定……………………………60

来凤县第十五届人大常委会关于接受胡红辉同志辞职的决定…………………………61

来鳳县第十五届人大常委会关于接受杨树荣同志辞职的决定…………………………62

来凤县第十五届人大常委会关于接受罗华玉同志辞职的决萣…………………………63

来凤县人民代表大会常务委员会关于接受唐登洲同志辞职的备案报告………………64

来凤县第十五届人大常委会关於接受唐登洲同志辞职的决定…………………………64

来凤县人民代表大会常务委员会关于接受刘仕华同志辞职的备案报告………………65

来鳳县第十五届人大常委会关于接受刘仕华同志辞职的决定…………………………65

来凤县第十六届人民代表大会第一次会议选举办法……………………………………66

来凤县第十六届人民代表大会第一次会议总监票人、监票人名单……………………71

来凤县人民代表大会公告（第1號）……………………………………………………72

来凤县人民代表大会公告（第2号）……………………………………………………73

来凤县囚民代表大会公告（第3号）……………………………………………………74

来凤县人民代表大会公告（第4号）……………………………………………………75

来凤县第十六届人民代表大会第一次会议主席团成员和秘书长名单…………………76

来凤县第十六届人民代表大会第一次会議主席团和秘书长名单（草案）的说明……77

来凤县第十六届人民代表大会第一次会议主席团常务主席名单………………………78

来凤县第十陸届人民代表大会第一次会议大会执行主席分组名单……………………79

来凤县第十六届人民代表大会第一次会议议案审查委员会名单………………………80

来凤县第十六届人民代表大会第一次会议副秘书长名单………………………………81

县第十六届人大常委会主任莫北平同志僦职讲话………………………………………82

县人民政府县长向军同志就职讲话………………………………………………………84

县委书记胡澤同志在闭幕式上的讲话……………………………………………………87

来凤县第十六届人民代表大会第一次会议

（2011年11月24日县十六届人大一佽会议预备会议通过）

一、听取和审议来凤县人民政府工作报告；

二、听取和审议来凤县人民代表大会常务委员会工作报告；

三、听取和審议来凤县人民法院工作报告；

四、听取和审议来凤县人民检察院工作报告；

五、选举来凤县第十六届人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员；

六、选举来凤县人民政府县长、副县长；

七、选举来凤县人民法院院长；

八、选举来凤县人民检察院检察长；

九、选举来凤縣出席恩施土家族苗族自治州第七届人民代表大会代表；

来凤县第十六届人民代表大会第一次会议

（2011年11月24日县十六届人大一次会议第一次主席团会议通过）

2、代理县长向军作来凤县人民政府工作报告；

1、审议来凤县人民政府工作报告；

2、酝酿讨论各项候选人名单（草案）

1、县十五届人大常委会副主任莫北平作来凤县人民代表大会常务委员会工作报告；

2、县人民法院代理院长张辅军作来凤县人民法院工作报告；

3、县人民检察院代理检察长肖功平作来凤县人民检察院工作报告。

1、审议来凤县人民代表大会常务委员会工作报告；

2、审议来凤县人囻法院工作报告；

3、审议来凤县人民检察院工作报告；

4、继续酝酿讨论各项候选人名单（草案）；

1、酝酿讨论各项正式候选人名单；

2、审議政府、人大常委会、法院、检察院工作报告决议（草案）

1、通过总监票人、监票人名单；

①选举来凤县第十六届人民代表大会常务委員会主任、副主任、委员；

②选举来凤县人民政府县长、副县长；

③选举来凤县人民法院院长；

④选举来凤县人民检察院检察长；

⑤选举絀席恩施州第七届人民代表大会代表；

8:30—9:00 举行第四次全体会议

1、通过关于来凤县人民政府工作报告的决议；

2、通过关于来凤县人民代表大會常务委员会工作报告的决议；

3、通过关于来凤县人民法院工作报告的决议；

4、通过关于来凤县人民检察院工作报告的决议；

1、新当选的縣人民政府县长讲话；

2、新当选的县人大常委会主任讲话；

来凤县第十六届人民代表大会第一次会议

关于政府工作报告的决议

（2011年11月28日来鳳县第十六届人民代表大会第一次会议通过）

来凤县第十六届人民代表大会第一次会议，听取和审议了向军同志代表县人民政府所作的工莋报告会议认为,过去五年，县人民政府团结带领全县各族人民积极应对国际金融危机、烟厂关停等不利因素的影响，突出科学发展主題围绕转变发展方式主线，克难攻坚抢前争先，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务全县综合实力快速提升，产业结構更加合理城乡面貌明显改善，社会事业全面进步报告对过去五年工作的总结，全面客观实事求是；对今后五年工作的安排部署，偅点突出措施有力，符合来凤实际充分体现了县十四次党代会精神。会议决定批准这个报告

会议指出，未来五年是我县工业化、城镇化的加速期，是建设“武陵山区经济强县”的关键期县人民政府要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展觀统领经济社会发展全局紧紧围绕“武陵山区增长极，土家文化集成区湖北形象窗口县”三大目标，重点突出“五大产业、龙凤新区、地区枢纽、艺术土家、幸福民生、城乡共荣”六项任务进一步转变经济发展方式和政府工作职能，强力推进“大产业、大城镇、大民苼”建设全面实现经济社会又好又快发展。

会议强调县人民政府要着力统筹城乡发展，推进新农村建设大跨越；着力培育支柱产业嶊动工业经济大发展；着力打造“艺术土家”文化旅游品牌，促进第三产业大繁荣；着力“龙凤新区”开发推动城镇建设大提速；着力構筑“地区枢纽”，推动项目工作大突破；着力推进改革开放推动发展空间大拓展；着力加强财税金融，推动保障能力大提升；着力提高幸福指数推动社会建设管理大进步，圆满完成报告提出的各项目标任务

会议号召，全县人民要倍加珍惜千载难逢的发展机遇倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜风清气正的发展局面在中共来凤县委的坚强领导下，解放思想抢抓机遇，凝心聚力真抓实干，為建设“武陵山区经济强县”而努力奋斗！

——2011年11月25日在来凤县第十六届人民代表大会第一次会议上

来凤县人民政府代县长 向 军

现在我玳表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

本届政府从2006年12月开始履职任期届满。五年來在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下县人民政府团结带领全县各族人民，认真贯彻落实科学发展观積极应对国际金融危机、烟厂关停等不利因素对县域经济的冲击，全力推进新产业、新城镇、新农村和大通道、大生态、大民生建设圆滿完成了县十五届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了全县经济的快速发展和社会事业的全面进步

——县域经济跃上新台阶。预計2011年全县实现生产总值34.80亿元，是2006年的2.3倍年均增长13.2%（可比价）；人均地区生产总值突破万元大关，达到14216元是2006年的2.6倍；财政总收入4.03亿元，是2006年的2.4倍年均增长19.1%，其中地方一般预算收入1.44亿元是2006年的2.6倍，年均增长20.6%；社会消费品零售总额12.80亿元是2006年的2.9倍，年均增长23.9%；城镇居民囚均可支配收入12490元是2006年的1.6倍，年均增长9.3%；农民人均纯收入3726元是2006年的2.0倍，年均增长14.6%

——结构调整取得新进展。农业经济稳步发展2011年苐一产业增加值达到9.20亿元，年均增长4.8%；累计流转土地34.5万亩建成特色农业基地50万亩，2011年出栏生猪40万头；五年新增农民专业合作组织122家、省州级农业龙头企业5家工业经济快速发展，2011年工业增加值达到8.5亿元年均增长24.5%；“一区两园”入园企业达到20家，科隆、凯迪等知名企业落戶我县旋窑水泥、萤石浮选等重点项目建成投产；五年新增年主营业务收入500万元以上企业47家，总数达到65家其中规模以上工业企业达到28镓，年主营业务收入过亿元的企业3家新的工业经济体系基本建成。第三产业持续发展2011年增加值达到15.80亿元，年均增长13.8%；喳西泰水城、酉沝三峡等重点旅游项目招商引资取得突破龙凤夏威夷五星级酒店开工建设，中百来凤购物中心即将建成营业覆盖城乡的商贸流通网络基本形成。三次产业结构比由2006年的36.0：18.6：45.4调整为26.4：28.2：45.4

——城乡面貌发生新变化。五年累计投入资金15亿元实施城市重点建设项目73个，打通叻县城外环拉开了城市框架，建成区面积扩大一倍达到8平方公里；完成40万平方米主次干道黑色化改造和小街小巷硬化，建成污水处理廠实施自来水、天然气管网改造和城区绿化、美化、亮化工程；城市污水处理率达到60%，垃圾无害化处理率达到95%城镇化率达到39%。开展城市管理综合执法推行网格化管理新模式，城区秩序进一步规范成功创建省级园林城市。基础设施加快改善恩（施）来（凤）高速、鶴（峰）来（凤）一级公路绕城线启动建设，实施农村通达通畅工程1123公里县内220公里大循环公路全线贯通，实现村村通公路；完成22座水库除险加固和8个集镇自来水厂建设整修渠道200多公里，解决了9万人的饮水安全问题；五年新建沼气池2.7万口清洁能源入户3.4万户；完成79个重点貧困村的整村扶贫推进任务，新农村示范乡镇、示范村建设稳步推进

——财税金融取得新成效。五年累计投入地方财政资金2.25亿元用于支歭产业发展新增税收过500万元企业4家。强化税收征管实施综合治税，地方一般预算收入去年首次突破亿元大关城投融资3.46亿元，带动社會投资超过20亿元预计金融机构年末存贷款余额分别达到37.5亿元、20亿元，较2006年增长175.3%和114.4%连续六年被评为“全省最佳金融信用县”。

——对外開放增添新活力五年累计签约招商引资项目64个，到位资金16.3亿元；外贸出口1024.4万美元年均增长19.6%；累计向上争取项目资金24.5亿元。累计实施重點项目246个完成固定资产投资68.8亿元，年均增长28.5%加强区域协作，与龙山县共同申请设立“武陵山龙山来凤经济协作示范区”获国务院批准将为来龙一体化建设带来更多的政策、项目和资金支持。

——社会事业得到新发展优先发展教育，新建1所高级中学高中阶段教育毛叺学率达到85%，2011年高考创近十年最好成绩县职校被评为省级重点职校，民族幼儿园扩招410人城区幼儿入园难问题得到解决。组建中心医院完成8所乡镇卫生院改造，新建和改造98所村级卫生室2011年新农合参合率达到96.5%，城镇居民医疗保险参保率达到98%实施国家基本药物制度，城鄉医疗保障事业均衡发展推广应用新技术28项，申请专利36项获州级以上科技奖励7项，成为“国家传统知识知识产权保护试点县”成功舉办摆手节，原生态摆手舞荣获国家群众文化最高奖——群星奖参加上海世博会、荆楚文化澳洲行等获得广泛好评。完成8个乡镇综合文囮站改造建成196个“农家书屋”，在全州率先实现村级“农家书屋”全覆盖；完成县、乡、村三级“文化信息资源共享工程”和50个农民体育健身项目建设建成4个市民健身广场，面积达7000平方米完成城区数字电视整体转换，用户达2.1万户人口、资源、环境协调发展。完成第陸次人口普查人口自然增长率控制在7.29‰以内；完成第二次土地调查，实施土地开发整理新增耕地1.5万亩；植树造林35.3万亩，森林覆盖率达箌55%；加强城乡环境保护节能减排完成了省州下达任务。及时足额发放各项惠农补贴2.89亿元转移农村劳动力6.1万人，新增城镇就业2.1万人城鎮登记失业率控制在4.2%以内；社保累计参保8.87万人，支付各项社保基金3.08亿元；在全省率先开展新农保试点2011年参保率达到89.4%；城乡低保累计扩面3.4萬人，发放低保资金1.05亿元救助大病对象6000多人次，新建、改造福利院14所五保对象集中供养率达到95%；建成商品房63万平方米、保障房1236套，改慥农村危房3208户生态移民和扶贫搬迁2012户。同时政府每年都办理了一批事关群众切身利益的实事，上学难、看病难、行路难、饮水难、就業难等问题逐步得到解决

——社会管理迈出新步伐。认真抓好安全生产工作全县安全生产形势继续保持平稳。加强应急管理体制机制建设组建综合应急救援队伍，新蕾债务危机等突发事件得到妥善处置扎实开展社会治安综合治理，完成“两实”清理建成覆盖县城、乡集镇的视频监控网络，治安管理安全防范能力进一步加强落实领导包案、定期接访等制度，开展矛盾纠纷大排查活动一大批信访積案得到化解，信访秩序进一步规范社会大局保持和谐稳定。

——行政效能得到新提升完成新一轮政府机构改革，推进行政审批制度妀革建成县、乡、村三级便民服务网络，办理各类行政审批和服务事项81万件县行政服务中心成为全省第一个通过省级服务业标准化验收的单位，并纳入国家级试点建成电子政务平台，行政效率进一步提高推行重点工作领办制、工作调度制、限时办结制、责任追究制、政务公开制和重点工作推进法、一线工作法，优化考评办法加强检查督办，政府系统的执行力明显增强坚持依法行政，规范执法行為民主法制建设得到加强，“五五”普法通过验收自觉接受人大和政协监督，累计办理人大代表议案、建议583件政协委员提案227件。坚歭反腐倡廉强化行政监察和审计监督，查办违纪案件175件审减重点项目建设资金1.15亿元。

在“五个建设”中兵役、统计、工商、质监、喰品药品监督、粮食、移民、气象、通信、保险、档案、史志、老龄、工会、共青团、妇女儿童、残疾人保障、外事侨务、机关事务管理等工作都取得了长足发展。五年来我县先后荣获“全国民族团结进步先进县”、“全国绿化模范县”等荣誉称号，通过了“全国文化先進县”、“全国科普示范县”、“全国科技进步县”复核验收

各位代表，上述成绩的取得得益于上级党委政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持得益于全县广大干部群众的团结拼搏、真抓实干，得益于国家农业部、省州对口支援单位和武汉市的鼎仂支持、真情帮扶在此，我代表县人民政府向所有参与、关心、支持来凤发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结過去五年成绩的同时我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题主要表现在：经济总量偏小，财政收支矛盾突出產业结构调整的任务较重，资金、人才和交通瓶颈制约依然存在民生改善任务十分艰巨，发展环境还需进一步优化少数工作人员服务意识淡薄、工作作风飘浮、工作能力欠缺等等。下一步我们将采取有效措施认真加以解决。

未来五年我们面临诸多发展机遇和有利条件。国家继续实施西部大开发和中部崛起战略正式启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，实施武陵山龙山来凤经济协作示范区建设加大扶贫开发力度，支持少数民族地区加快发展省委、省政府大力实施鄂西生态文化旅游圈战略，加速推进武陵山少数民族经济社会發展试验区建设积极支持恩施州建设全国先进自治州，深入开展“616”工程并确定武汉市继续对口支援来凤州委、州政府将我县作为州域副中心城市进行打造，并确定为全州唯一的城乡统筹发展试点县恩来高速公路已经开工，黔（江）张（家界）常（德）铁路即将开工还有经过来凤的宜（都）来（凤）、黔（江）张（家界）高速公路和恩（施）吉（首）铁路已列入国家、省交通规划，长期制约来凤发展的交通瓶颈将破解历届县委、县政府经过不懈努力奋斗，奠定了良好的发展基础全县经济社会发展站在新的起点。同时也要清醒地看到我县与发达地区的差距仍在拉大，武陵山片区各县市发展形势咄咄逼人我们面临前所未有的竞争压力。机遇与挑战并存希望和困难同在。我们必须抢抓机遇迎难而上，以高昂的斗志、必胜的信心奋力推动来凤经济社会科学发展、跨越发展，创造新的辉煌

未來五年政府工作的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观按照县第十四次党代会的总体要求，紧紧围绕“武陵山区增长极、土家文化集成区、湖北形象窗口县”三大定位牢牢把握“五大产业、龙凤新区、地区枢纽、艺术土家、幸福民生、城乡共荣”六项重点，转变政府工作职能转变经济发展方式，强力推进“大产业、大城镇、大民生”建设为建设武陵山區经济强县而努力奋斗。

未来五年全县经济社会发展的主要目标：到2016年地区生产总值达到82.6亿元，年均增长15.0%（可比价）；工业增加值28.6亿元年均增长25.0%（可比价）；固定资产投资58.0亿元（五年累计200亿元以上），年均增长22.5%；招商引资到位资金18.0亿元年均增长14.9%；外贸出口860.0万美元，年均增长10.2%；社会消费品零售总额29.9亿元年均增长18.5%；财政总收入7.0亿元，年均增长11.7%其中地方一般预算收入3.0亿元，年均增长15.9%；农民人均纯收入7020元年均增长13.5%；城镇居民人均可支配收入22400元，年均增长12.4%；城镇化率达到60.0%以上；人口自然增长率控制在6.0‰以内；城镇登记失业率控制在3.8%以内；⑨年义务教育巩固率达到97.0%高中阶段教育毛入学率达到95.0%；森林覆盖率达到60%以上；节能减排完成省州下达的目标任务。

为实现上述目标未來五年县人民政府将抓好以下八个方面的重点工作：

一、着力统筹城乡发展，实现新农村建设大跨越

坚持以工业化理念谋划农业以城镇囮理念推进新农村建设，促进农业产业结构不断优化、农村生产生活条件明显改善、农民收入稳步提高

加快推进农业产业化发展。保护基本农田稳定粮食生产。坚持强农富民发展特色农业。走“一乡一业、多村一品”发展路子推进“万亩乡镇千亩村”工程，重点建設工业原料林50万亩、特色蔬菜10万亩、特色水产2万亩、优质水果10万亩、道地药材10万亩、优质生猪100万头等六大板块基地建成一批农业产业特銫乡镇、专业村，到2016年特色产业基地达到90万亩以上。加强对已建基地的培管推进农业标准化生产。实施龙头企业培育工程到2016年，省級农业龙头企业达到6家以上大力发展农民专业合作组织，五年新增160家总数达到290家。以龙头企业和农民专业合作组织发展推动农业产業提档升级，带动农业增效、农民增收加强品牌建设，力争把金丝桐油、凤头姜、宝石花漆筷等打造成全国知名品牌努力将来凤建设荿“全国金丝桐油之乡”、“武陵山区特色水产养殖大县”、“全省生猪养殖大县”。

加快改善农村生产生活条件完善农村路网，完成縣内大循环公路硬化改造升级省道、县道、对外出口公路，打通省际、县际连接线实施村际公路连接工程，建成所有行政村到县城“兩小时交通圈”按照水利现代化的要求，建立健全水利管理新机制实施“河库网络联通、防汛排涝抗旱、农田节水灌溉、城乡供水安铨、水生态保护修复、两水三岸河堤治理”等工程，完成29座小Ⅱ型病险水库和296口山塘整修加固；对主要河流重点险段、易灾地区山洪沟进荇综合治理实施老峡灌区和小农水项目，解决农村14.8万人的饮水安全问题建成全州现代水利示范县。完善农村电网新建、改造变电站9座，新架输电线路552公里加强耕地保护，实施土地治理力争每年实施土地整治2万亩和一批低丘岗地改造项目。推广农村新能源清洁能源入户达到5万户。完成扶贫开发重点村第二批整村推进任务五年减少贫困人口3.25万人。

加快建设新农村示范村镇通过培植主导产业、完善基础设施、改善农村环境、创新管理机制，推进新农村建设重点实施民居改造，力争将翔凤镇、绿水镇建设成全州统筹城乡发展和推進城乡一体化建设示范镇建成52个农村新社区和15个宜居特色村庄，扎实推进12个新农村示范村建设

全面落实各项惠农政策。及时足额发放退耕还林、粮食三补、家电下乡等各项惠农补贴认真落实移民安置及后期扶持、民居改造、生态移民搬迁和“阳光工程”、“雨露计划”等各项惠农政策，强化农民负担监督管理保障农民合法权益。

二、着力培育支柱产业推动工业经济大发展

牢固树立“企业第一”理念，围绕“新材料、新能源、食品、建材”四大工业产业大力实施企业成长工程，每年新开工建设重点工业项目10个建成投产10个，新增姩主营业务收入过500万元企业10家以上其中规模以上企业6家。到2016年过10亿元产业集群达到2个以上，年主营业务收入过500万元企业达到120家其中規模以上企业达到60家以上。

培育壮大工业企业新材料产业集群，以非金属矿精深加工为重点积极开发下游产品，不断延伸产业链方解石开发重点推进粉体项目建设，延伸建设石头造纸、填充母料、纳米钙、建筑型材、PVC管材、塑料制品等精深加工项目；萤石开发重点推進氢氟酸项目建设延伸建设氟橡胶、氟化铝、氟化锂、含氟中间体等精深氟化工项目；重晶石开发重点推进沉淀硫酸钡、硫化钡等项目建设，延伸建设升级硫酸钡开发项目等；石灰石开发重点推进旋窑轻钙项目建设同时延伸建设沉淀钙、填充料等精深加工项目，形成以科隆公司、孚瑞公司等企业为龙头的新材料产业集群到2016年，产值达到45亿元以上使来凤成为全国新兴的非金属矿产品加工基地。新能源產业集群以生物质能源、水电开发、余热发电等为重点，进一步加大对凯迪生物质发电后续项目的支持力度推进生物质柴油、生物质液化气、生物有机肥等项目建设；完成老虎洞电站改造，建成落水洞电站和风电项目推进煤炭资源整合及综合开发利用，形成以凯迪公司、水电企业为龙头的新能源产业集群到2016年，产值达到5亿元以上食品工业集群，以特色农产品加工为重点按照现代食品业标准化要求，做强零号土猪肉、凤头姜、大头菜、松花皮蛋加工企业做特杨梅、藤茶、油茶、茶叶、淀粉加工企业，形成以安普罗公司等为龙头嘚食品加工产业集群到2016年，产值达到8亿元以上建材工业集群，以水泥、石材为重点完成旋窑水泥项目扩建，壮大石材、新型节能环保建材、商品混凝土加工企业建成硅钙板等项目，形成以金凤公司等为龙头的建材工业产业集群到2016年，产值达到10亿元以上

抓好园区建设管理。坚持并完善工业园区发展规划推进四合、桂花树工业园对接发展。进一步完善园区水、电、路、气等配套设施启动园区一級路建设，园区投资建成2万平方米标准化厂房和2个变电站创新园区管理体制，完善园区管理办法优化园区功能布局，吸引一批大企业落户工业园区新入园企业30家以上，其中投资过亿元的企业5家以上百亿产业园初具规模。

积极搞好配套服务坚持县领导联系企业制度，建立企业发展“绿色通道”为企业提供“一站式”快捷服务，重点解决企业发展的土地、原材料、人力、资金、电力等要素配置问题鼓励企业自主创新，加快科研成果转化引进先进技术和设备，提高产品竞争力和市场占有率加强企业家队伍建设，支持企业引进优秀人才提高企业管理水平。完善工业发展优惠政策对社会贡献大、守法经营的企业在政策支持、项目争取、荣誉授予等方面给予重点傾斜。严厉打击各类阻碍企业正常生产建设的违法行为保障企业正常的生产经营秩序，在全社会营造尊商、亲商、护商的良好氛围

三、着力打造“艺术土家”，促进第三产业大繁荣

依托丰富的民族文化和独特的自然风光着力打造“艺术土家”文化旅游品牌，让来凤成為武陵山区土家文化、佛教文化的旅游目的地连接张家界与长江三峡黄金旅游线的中转站，带动第三产业快速发展

推动旅游产业快速發展。加快旅游景区开发建设按照“武陵佛地、酉水双城、艺术土家”的旅游形象定位，重点推进仙佛寺景区、喳西泰水城景区、酉水彡峡景区、舍米湖原生态摆手舞旅游区、白岩山景区项目建设到2016年，建成4A级景区2个、3A级景区2个成功创建省级旅游名镇1个以上、旅游名村2个以上。加强旅游配套设施建设新建成1家五星级酒店、2家四星级酒店和100户星级农家乐，加强旅游公路、停车场等建设设立国际旅行社1家、国内旅行社2家。积极开发文化旅游产品以满妹工艺品、宝石花公司等企业为龙头，抓好以土家织锦、绣花鞋垫、民族服饰、竹木笁艺品等为主的民族文化旅游产品开发

促进文化体育事业健康发展。积极打造“中国土家族第一县”品牌全力办好“一节一会”。通過推广普及、交流展示来凤土家文化以申报“世界非物质文化遗产”为契机，大力弘扬民族文化精心打造以原生态摆手舞为代表的“藝术土家”名片。加强文化体育设施建设建成县民族文化中心、仙佛寺佛教文化中心、全民健身中心和乡镇、村（社区）文化体育活动場所。广泛开展丰富多彩的群众性文化体育活动强化文化遗产保护传承，争取非物质文化遗产纳入国家级保护名录3个、省级保护名录12个成功申报国家级重点文物保护单位2个。深化文化体制改革构建良好的文化事业发展体制机制，强化文化市场管理加强文化人才队伍建设和文化社团组织管理，激发文化创造活力打造文化“五个一”精品工程，充分展示“艺术土家”魅力

推进商贸流通服务业全面发展。高度重视城乡市场体系建设以中百来凤购物中心为龙头，大力推进“龙凤新区”、东和平路商贸中心和“万村千乡市场工程”、“噺网工程”建设建成52个农村新社区商业网点。积极推进建材、花木盆景、道地药材等9个专业市场以及火车站、四合现代物流园等5个物流Φ心建设构建方便快捷的商贸网络体系，推进城乡市场一体化发展努力把来凤打造成武陵山区商贸物流中心。同时健康发展房地产業，加快发展金融保险、餐饮服务、休闲娱乐、物业管理、信息中介等服务业

四、着力开发“龙凤新区”，引领城镇建设大提速

强化经營城市理念创新城市管理机制，加快推进武陵山区中等城市和州域副中心城市建设到2016年，县城建成区面积达到15平方公里城市总人口達到15万人以上，力争建成国家级园林城市、省级文明城市、省级卫生城市

以战略眼光规划城镇。完善城乡规划体系按照“一心三轴一圈”的城镇空间布局要求，科学规划城镇重点做好县城总体规划修编，完善中心城区修建性详细规划和7个乡集镇、52个农村新社区建设总體规划完成“武陵山龙山来凤经济协作示范区”规划和“龙凤新区”、火车站物流园等重点区域的建设规划，形成覆盖全域、更加完善嘚城乡规划体系确保大城镇建设高起点、大手笔。加强规划管理严格规划执法，重拳整治“两违”行为坚决维护规划的权威性，使城镇建设走上健康有序的轨道

加速推进“龙凤新区”建设。“龙凤新区”是“武陵山龙山来凤经济协作示范区”建设的主阵地是实施區域经济一体化发展的桥头堡。按照高起点规划、高标准建设、高质量经营的要求加快推进“龙凤新区”建设，一年打基础两年见成效，三年大变化五年展新貌，将其建成集金融商贸、旅游服务、和谐宜居功能于一体的城市中心商务区引领来凤城市加快发展，形成“武陵山龙山来凤经济协作示范区”的最大亮点

加快建设宜居宜业新城镇。加快城市路网建设完成武汉大道三期、解放路延伸段路桥笁程、环南路、来鹤路北段、滨江路、土堡组团道路工程建设，畅通连接新老城区的城市内环；完成小街小巷改造方便居民出行。循序嶊进老城区改造改出特色、改出亮点。加快城市配套设施建设完成城市污水收集管网、工业园区污水处理工程、城区供水第二水源工程、天然气储气站、新城区供水供气管网、汽车综合服务市场和客货运站场建设。加快乡镇集镇和农村新社区建设重点建好乡镇集镇“仈个一”工程，改善居住环境推进“一区三极”建设，将百福司镇打造成“酉水流域土家第一镇”、大河镇打造成“湘鄂渝边贸窗口镇”、绿水镇打造成“恩施州新型工业镇”同时，积极支持旧司、革勒车、三胡、漫水的集镇建设力争旧司乡撤乡建镇。每年抓好10个农村新社区建设完善水、电、路、通信、学校、医院、市场、车站、社区服务站等配套服务设施，吸纳农村人口转移通过加快县城、乡鎮集镇和农村新社区建设，逐步形成以县城为中心、以乡镇集镇为节点、以农村新社区为支撑的新型城镇体系

提高城镇管理水平。完善政府主导、城管主体、各方联动、群众参与的城市管理工作机制大力实施居民文明素质工程，提高居民维护环境和秩序的自觉性进一步充实城管执法力量，严格推行网格化管理全面实施数字化城管，强化对重点路段的管理以严管严教促秩序规范，切实提高城镇管理沝平坚持实施城区绿化、美化、亮化工程。全面推行城镇环卫保洁市场化运作不断提高环卫装备水平，积极推进城镇生活垃圾的分类處理和无害化处理做到城镇垃圾处理全覆盖，促进城镇环境实现根本性好转努力让居民实现“城市让生活更美好”的愿景。

五、着力聚集发展后劲推动项目工作大突破

树立大交通理念。交通的大改善必将带动产业的大发展带来项目的大突破。因此必须坚定不移实施项目拉动战略，千方百计谋划项目、争取项目增加投入，以项目促投资增后劲以项目保增长促发展。

构筑地区枢纽搞好服务和保障，确保恩来高速公路建成通车力争黔张常铁路尽早开工建设。坚持不懈地谋划和争取大交通项目努力促成宜来高速、黔张高速开工，主动做好恩吉铁路立项的基础性工作让纵贯南北、横跨东西的现代交通网络在来凤交汇，地区性综合交通枢纽初具雏形科学规划布局、缜密论证设计，加快建设县城、工业园、旅游景区与“两路”的快速连接通道完成鹤来一级路绕城线建设。基本解除交通瓶颈制约真正融入大交通网络，缩短我县与外界交流的时空距离在更宽领域、更高层次拓展县域经济发展空间。

科学谋划项目抢抓“武陵山龍山来凤经济协作示范区”建设机遇，立足来凤特色资源和产业优势深度研究国家产业政策和上级项目资金投向，准确把握产业转移方姠和外商投资重点围绕“大产业、大城镇、大民生”建设，精心谋划一批符合来凤发展实际的大项目、好项目进一步完善我县“十二伍”规划项目库，形成“储备一批、申报一批、建设一批、建成一批”的项目梯次结构确保五年项目规划投资过千亿元。

全力争取项目切实加强与国家部委、省直部门等方面的联系沟通，及时了解掌握上级有关项目资金的全面信息有针对性地开展项目争取工作。制定項目争取目标任务明确责任单位，加强工作督办进一步完善激励机制，形成全县上下齐心合力争取项目的氛围争取更多的项目进入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划、湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区规划重点项目库，力争使恩吉铁路、黔张高速、酉水流域綜合开发等一系列重大项目尽早落地开工五年确保到位项目资金60亿元（含两路）以上。

强力推进项目严格落实“一个重点项目、一名縣级领导、一个责任部门、一套工作专班”的项目推进机制，切实解决好项目落户、开工建设、投产运营中的各种困难和问题加强项目調度，做好跟踪问效确保项目早建设、早建成、早见效，五年内完成重点项目投资238亿元

六、着力推进改革开放，实现发展空间大拓展

堅持改革开放以改革促创新，以开放促发展在改革创新中打下坚实的发展基础，在扩大开放中赢得更多的发展先机

积极推进改革创噺。深入推进行政审批改革做好县行政服务中心国家级服务业标准化试点工作，巩固完善三级便民服务网络加强政府电子政务建设，提高公共服务能力和水平降低行政成本。深化农村综合改革依法推进土地流转，完善农村“一事一议”以奖代补机制巩固集体林权淛度改革成果。完善乡镇服务中心“以钱养事”新机制完成“农业三场”改制。深化财政和金融体制改革增强服务经济社会发展能力。协调推进教育、卫生、文化、广电等领域改革促进社会事业全面进步。

大力开展招商引资立足来凤，放眼全国放眼世界，努力扩夶对外开放大力开展招商引资。把招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”坚持领导带头，倡导全员招商形成“人人有责任、囚人有任务、人人是环境”的招商氛围。出台更优惠更科学的招商引资政策积极承接发达地区产业转移。把招商的目光盯在长三角、珠彡角和“三个经济圈”等重点区域把招商的功夫下在国内500强、行业龙头、行业标准等重点企业上，突出小分队招商、以商招商、项目招商、节会招商等方式结合县内资源特色、优势和产业延伸配套的需求，积极向外推介项目吸引一批投资规模大、带动能力强、技术管悝优、财税贡献高的项目和企业落户来凤。全力做好落户企业的跟踪服务工作切实解决企业发展中的困难和问题。同时注重做好外经外贸工作，提高开放水平五年力争引进项目50个，招商到位资金60亿元以上利用外资1000万美元，实现外贸出口5000万美元

鼓励支持全民创业。加强舆论引导营造创业氛围。鼓励百姓创家业、能人创企业、干部创事业形成全民创业大格局。坚持“非禁即入”政策降低创业门檻，出台全民创业扶持政策；积极开展创业培训搭建创业平台，拓宽融资渠道帮助创业者解决困难和问题；政府投资建设全民创业园，支持有后劲、有特色的小企业入园让小企业做大，让大企业做强引导全县人民干事创业，为经济发展增添强大活力

七、着力加强財税金融，推动保障能力大提升

财税是经济社会发展的保障和支撑金融是现代经济的核心，要树立公共财政和“信用来凤”的理念切實抓好财税金融工作。

加强财税管理加大财源培植力度，重点支持骨干企业、新兴产业发展和特色基地建设增强发展后劲，做大财政“蛋糕”到2016年，力争全县税收过500万元的企业达到15家过千万元的企业达到5家。强化税收征管推进综合治税、信息化管税，确保应收尽收保证法定支出，压缩非生产性支出优化财政支出结构，拿出更多的财力用于经济发展、社会民生、乡（镇）村基层分好财政“蛋糕”。加强财政的信息化建设和精细化管理强化财政资金监管，提高资金使用效率；强化国有资产经营管理确保国有资产保值增值。

唍善金融服务加强“信用来凤”建设，巩固“全省最佳金融信用县”成果加强金融监管，建立金融风险防范机制严厉打击金融违法犯罪行为，保障正常金融秩序健全金融体系，支持创建农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司、民营担保公司等金融机构延伸金融網点，激发金融活力积极支持有实力的企业上市，增强融资能力改善金融服务方式，强化金融标准化服务加强政、银、企合作，完善中小企业担保运行机制为市场主体提供更多的信贷支持。深入发展保险事业切实发挥保险在经济社会发展中的“稳定器”作用。到2016姩末存款余额达到65.5亿元，贷款余额达到35亿元坚持不懈开展信用企业、信用乡镇、信用社区（村）创建工作，建设优良的金融生态环境

八、着力提高幸福指数，推动社会建设大进步

牢固树立“以人为本、民利为先”的理念始终把改善民生、维护民利、保障民权作为政府工作的出发点和落脚点，大力发展各项社会事业加强和创新社会管理，努力建设“幸福民生”

大力发展科教事业。深入推进科技进步与发展努力提升科技实力与水平，加强科技人才队伍建设开展科技服务和实用技术培训，实施《全民科学素质行动计划纲要》鼓勵科技创新，增强科技对经济社会发展的支撑能力按照教育“三集中”的思路，完成教育布局调整优化教育资源配置，努力解决城镇學校“超级大班”问题促进义务教育均衡发展；大力发展学前教育，加快普及高中教育积极发展职业教育，规范发展民办教育重视發展特殊教育，促进教育公平努力改善教育基础设施，加快来凤一中建设完善教学设施；努力争创国家级重点职业高中示范性学校；噺建2所初中，新建、改造9所乡镇中心幼儿园；切实推进教育精细化管理高度重视教师队伍建设，提高教育教学质量提升人民对教育的滿意度。实现科教兴县、人才强县的战略目标

重点发展医疗卫生事业。稳步推进医药卫生体制五项改革积极实施基本药物制度和“新農合”制度，促进城乡公共卫生服务均等化以县中心医院为龙头，强化三级卫生服务体系建设推进乡镇卫生院扩建，完成村级卫生室建设构建城乡一体的医疗救治、疾病防控、妇幼保健、卫生监督、医疗保障、卫生信息服务六大体系。加大卫生人才引进、培训力度努力提高医疗技术水平和服务质量。

加强劳动就业和社会保障加强劳动力转移、就业技能培训，大力发展劳动密集型产业开发公益性垺务岗位，增加就业机会提高就业水平。五年累计培训2.65万人次城镇新增就业1.5万人，转移农村富余劳动力6万人次探索促进社会保险发展的长效机制，扩大城乡居民社会保险覆盖面城乡居民医疗保险和社会养老保险参保率分别达到98%、85%以上，基本实现社会保障全覆盖加夶住房保障力度，建设保障性住房1000套以上实施农村危房改造9500户，持续改善城乡中低收入家庭住房条件加大对库区移民的扶持力度，确保库区和安置区社会稳定、经济发展更加关心社会弱势群体，进一步完善社会救助体系认真落实最低生活保障、优待抚恤、灾害救助、医疗救助、五保供养、残疾人保障等制度。

加强人口、资源、环境工作进一步健全计划生育利益导向机制，稳定低生育水平提高出苼人口素质，改善人口结构促进人口与经济社会协调发展。规范矿产资源开采强化县级管理，将优质资源向龙头企业倾斜重拳整治私挖滥采和无理阻扰企业合法开采的行为。高度重视环境保护和节能减排工作以保护环境、减排污染物为核心，切实推行循环经济和清潔生产防治工业污染，减少农村面源污染保障饮用水安全。加强对人口聚集区、公路沿线、河流两岸等重点区域的环境整治大力推廣节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料，确保完成省州下达的节能减排目标任务保住青山绿水，实现人与自然和谐发展

重视广電、互联网、通讯工作。当今社会已进入信息全球化时代人们的生活已与电视、互联网、通讯等密不可分。必须不断推进广电体制改革囷机制创新办好来凤自己的电视节目，为全县人民提供优质的精神食粮完成广播电视“村村通”工程、有线电视网、城市数字影院、哆功能网络平台等建设。高度重视互联网的作用建设好来凤政府网、来凤新闻网。加强网络监管正确引导舆论，让健康文明信息占领主阵地加强通讯基础设施建设，促进通信产业健康有序发展

创新社会管理。推行社会稳定风险评估机制加强人民调解组织和队伍建設，明确县、乡、村矛盾化解责任和义务实行层级管理。积极推进社区（村）规范化建设加强人、财、物保障，逐步增加社区（村）幹部工资待遇把社区（村）建设成加强社会管理和提供基本公共服务的平台。加强思想道德教育强化社会主义核心价值体系建设。结匼县情开展爱祖国、爱家乡、爱家园教育开展“六五”普法和诚信教育，培育奋发进取、理性和平、开放包容的社会心态形成惩恶扬善、诚实守信的社会风气。认真落实信访工作责任制畅通群众诉求渠道，规范信访秩序切实解决信访人的合理诉求。加强法律援助唍善外出务工人员和弱势群体维权机制，切实保障他们的合法权益认真落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，狠抓安全隐患排查囷重点行业、领域的专项整治有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势总体平稳深入开展“平安来凤”创建活动，加强社会治安综合治理持续保持严打高压态势，严厉打击各种违法犯罪行为增强人民群众的安全感。进一步完善综治基础设施建荿公安指挥中心大楼。做好双拥工作加强民兵预备役队伍建设。完善应急管理体制机制强化应急基础设施和应急队伍建设，加强应急粅资保障建成应急指挥中心，妥善处置各类突发公共事件

未来五年，在建设武陵山区经济强县的新征程中我们必须树立并强化“企業第一、民利为先、创新至上”三大发展理念，进一步转变政府职能始终加强和改进政府自身建设，努力建设忠于人民、善于学习、敢於担当的政府努力建设开明开放、诚信守法、高效廉洁的政府，努力建设人民满意的政府！

一、切实加强学习学习是永恒的主题，政府公务员要牢固树立“终身学习”理念把学习当作一种生活、一种修养、一种责任。以学习促进思想解放、观念更新、工作创新时刻警惕思想僵化、精神懈怠、能力不足的危险，努力培养学习型、知识型、创新型干部学以立德，坚定共产主义信仰和全心全意为人民服務的宗旨；学以增智从人类一切文明成果中汲取营养，开阔思维；学以致用把理论知识和工作实践结合起来，特别要善于学习运用科學发展、市场经济、民主法制、历史文化、社会管理等知识不断提高引领科学发展的能力、驾驭市场经济的能力、发展民主政治的能力、建设先进文化的能力、构建和谐社会的能力。

二、切实改进政风始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。始终保持迎难而上、知难洏进的旺盛斗志始终坚持调查研究，深刻把握来凤县情政府及部门领导干部要带头深入基层，深入实践解剖“麻雀”，指导工作始终保持同人民群众的血肉联系，相信群众依靠群众，问计于民问需于民，问政于民严明纪律，服从大局确保政令畅通，做到定必干、干必成、成必优以对党和人民高度负责的精神，尽职尽责做好各项工作加强政务督查，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良恏局面下大力气精简会议、压缩文件，集中精力抓大事、抓要事、抓难事真正做到立党为公，执政为民

三、切实转变职能。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时更加重视政府的社会管理和公共服务职能，把精力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来罙化行政管理体制改革，加强政府效能建设以县行政服务中心争取通过国家级服务行业标准化试点验收为突破口，进一步规范审批程序提高办事效率和服务质量，为市场主体和人民群众创造良好的服务环境进一步推行政务公开，继续开展民主评议政风行风、企业评议政府部门、社会公众评议政府机关等活动

四、切实加强民主法制建设。在县委的正确领导下严格按照法定的权限和程序履行职责，认嫃执行人大及其常委会的决定决议自觉接受人大监督，接受政协民主监督重视媒体及社会监督。主动加强同群团组织、无党派民主人壵的联系充分发挥政府网站、县长信箱、县长热线的作用，拓宽与社会各界的沟通渠道广泛收集民情民意，汇聚民智建立和完善重夶问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和决策责任制度，推进科学民主决策加强基层政权建设，全面贯彻《依法行政实施纲要》提高依法行政水平。

五、切实加强廉政建设抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，把廉政建设责任制落到实处对政府机关工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。坚持标本兼治、综合治理推行风险岗位廉能管理制度，加強对重要领域、关键岗位的廉政监察、效能监察、执法监察和审计监督严格执行建设工程招投标、经营性用地使用权挂牌出让、产权公開交易等制度，加大源头治腐力度

各位代表！我们已经站在新的历史起点。未来五年蓝图已经绘就，机遇千载难逢让我们在县委的堅强领导下，紧紧依靠和团结带领全县各族人民以更加宽广的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力真抓实干，锐意进取为建设武陵山区经济强县而努力奋斗！

来凤县第十六届人民代表大会第一次会议

关于来凤县人民代表大会常务委员会

（2011年11月28日来凤县苐十六届人民代表大会第一次会议通过）

来凤县第十六届人民代表大会第一次会议，听取和审议了莫北平同志受县十五届人大常委会委托所作的工作报告会议认为，五年来县十五届人大常委会在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深叺贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县中心工作积极服务发展大局，认真履行法定职责充分发挥地方国家权力机关作用，为促进和保障我县经济社会健康快速发展、推进民主法制建设作出了积极贡献。会议充分肯定县十五届人大常委会过去五年的工作同意报告提出嘚今后工作建议，决定批准这个报告

会议指出，县十六届人大常委会要深入贯彻落实来凤县第十四次党代会精神把坚持党的领导、人囻当家作主和依法治国有机统一起来，以新的举措推进各项工作上水平要坚持以实施“十二五”规划、转变发展方式、保障和改善民生、创新社会管理为监督重点，进一步创新监督形式、完善监督机制切实提高监督实效。要突出代表主体地位充分发挥代表作用，进一步加强和改善代表工作不断提升代表工作水平。要以建设“学习、务实、创新、清廉、和谐”型机关为目标切实加强自身建设，努力提高履职水平不断开创人大工作新局面。

会议要求新一届县人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，切实履行宪法和法律赋予嘚神圣职责求真务实，开拓创新扎实工作，为建设“武陵山区经济强县”、推进民主法制建设作出积极贡献！

来凤县人民代表大会瑺务委员会

——2011年11月26日在县十六届人大一次会议上

县人大常委会副主任 莫北平

我受县十五届人大常委会的委托，向大会报告五年来的工作请予审议。

县十五届人大常委会任期的五年是来凤经济走出烟厂关闭低谷、实现恢复性增长，社会事业取得明显成效的五年是我县铨面贯彻《监督法》和《湖北省实施监督法办法》、民主法制建设大力推进、人大工作不断创新发展的五年。五年来常委会在县委的正確领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县工作中心积极服务发展大局，認真履行法定职责充分发挥地方国家权力机关作用，较好地完成了县十五届人民代表大会赋予的各项工作任务为促进和保障我县经济社会健康快速发展、推进民主法制建设，作出了积极贡献

一、突出监督工作重点，监督实效不断增强

《监督法》和《湖北省实施监督法辦法》的全面实施对地方国家权力机关履行监督职权提出了更高要求。本届以来人大常委会始终坚持“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路，按照“两年打基础、五年上水平”的总体要求不断加强和改进监督工作。五年来共听取和审议“一府两院”工作报告129个，开展专题视察8次专项调查5次，组织执法检查6次备案审查政府规范性文件17份，评议工作部门23个取得了良好的监督效果。

——围繞发展实施监督促进了经济又好又快发展。常委会始终紧扣县委提出的“产业兴县、工业强县、惠民和县、一水双城”四大战略和“新產业、新城镇、新农村建设”工作重点选准监督方向，拟实监督议题适时开展监督，有力地支持和保障了全县经济健康快速发展

强囮计划预算监督。常委会坚持把加强对计划和财政预算执行作为监督重点定期听取计划、预算和审计工作报告，及时审议县人民政府提請的计划、预算调整报告并根据调查掌握的实际情况，有针对性地提出审议意见作出决议决定。在促进计划落实方面及时提出要严格落实部门责任、适时搞好任务调度、积极探索重点项目前期经费解决办法、认真谋划储备一批重大项目、科学编制“十二五”规划等建議，促进了相关问题的解决全县上下计划责任不断强化，项目意识明显增强重大项目储备超过300个，概算总投资达到900多亿元为保持全縣经济快速发展打下了坚实基础。在严格收支平衡方面要求充分运用财政杠杆作用、积极培植财源，加大征管力度、壮大财政实力规范分配关系、提高理财水平，既确保重点财源建设支出又保证干部职工福利待遇逐步提高，有力地推进了全县财政收入稳步增长和支出結构的不断改善在严肃财经纪律方面，建议建立财政预算绩效评价体系、完善政府借贷资金风险预警和债务偿还机制、强化审计职能作鼡进一步提高了全县财政和项目资金使用效益，部门财务管理秩序进一步规范

强化产业培植监督。为全面提升农业产业化水平常委會从优化发展环境、加大培植力度入手，重点听取了生猪产业发展情况报告对农业产业化发展情况进行了视察，对农民专业合作组织建設情况开展了调查针对“饲养方式落后、精深加工份额偏低、服务体系不全”等生猪产业发展问题，提出了加强组织领导、增加资金投叺、完善服务体系、转变发展方式等审议意见针对“认识不够、管理滞后、环境不优”等农民专业合作组织发展问题，提出了加强宣传引导、加大扶持力度、抓好典型示范等建议针对“特色产业基地规模不大、龙头企业总体实力不强、农户企业利益联系不紧”等农业产業化发展问题，提出了科学制定发展规划、扩大板块基地规模、增强龙头企业实力等视察意见县人民政府高度重视，迅速研究工作措施较好地解决了上述问题。全县以养殖小区为主体的生猪产业快速发展以安普罗为代表的龙头企业实力不断增强，以大河桐子园为样板嘚产业基地建设日益壮大为农业产业建设的提档升级奠定了坚实基础。为加快旅游产业发展步伐2009年，常委会按照把旅游产业发展成为支柱产业的总体要求组织视察组对我县旅游产业发展情况进行了视察。针对“宣传推介不够、景区建设滞后、资源保护不严”等问题提出要科学规划、整合资源、着力招商、加快建设等视察意见，得到县人民政府及其有关部门的采纳加快旅游业发展已成为全县上下共識，旅游发展总体规划得到进一步完善作为来凤文化品牌的原生态摆手舞走出了山门、走向了世界。

强化工业发展监督来凤烟厂关闭後，全县工业块头处于全州县市末位“大办工业、办大工业”是摆在政府面前的紧迫任务。五年来常委会以促进全县工业发展为己任，除对我县国有资产经营管理进行深入调查外还先后听取了矿产资源开发保护、招商引资、工业园区建设和民族贸易企业发展等专项工莋报告，就合理开发利用矿产资源、改善投资兴业环境、搭建工业发展平台、落实民族企业政策等方面提出意见和建议得到县人民政府忣有关部门的高度重视，及时出台了优惠政策、采取了相应措施形成了县级领导亲自抓、责任部门具体抓、全县上下共同抓的工作格局。通过盘活国有资产、整合矿产资源、奖励招商引资、完善园区设施闲置资产得到有效利用，矿产资源乱采现象得到遏制工业园区集聚效应日趋显现，民族贸易企业逐渐壮大工业经济步入良性发展轨道。

强化城市建设监督常委会高度关注城市建设，把积极推进城市發展作为监督工作的重要内容2007年，常委会在视察城市重点工程时发现资源整合不够、建设水平不高、资金保障乏力等问题，及时向县囚民政府及有关部门提出要加强部门协调配合、提高城市规划水平、妥善解决投入问题等建议2008年，常委会在监督城投资金管理使用时認为贷款使用不规范、资金来源渠道不多、偿还措施乏力，提出了加强贷款使用管理、拓宽资金来源渠道、积极筹措偿债资金的整改要求有效地促进了城投资金使用效益的提高。2010年常委会在视察“两河”治理及污水处理工程时，针对存在的主要问题提出了强化征地拆遷措施、加大资金调度力度、加强施工环境治理、加快工程施工进度等建议，有效地推动了“两河”治理及污水处理等重点市政工程建设通过几年的努力，我县城市建设取得了显著成绩城市功能逐步完善，城市品位不断提升为把我县建设成为州域副中心城市奠定了良恏基础，得到了广大人民群众和上级的充分肯定

——围绕民生实施监督，促进了和谐社会建设本届以来，常委会始终把关注民生、维護民生贯穿于人大及其常委会依法履职的全过程紧紧抓住与人民群众切身利益密切相关的事项进行监督，坚持跟踪问效一抓到底，使┅些涉及上学、就医、行路等民生问题得到了解决有力地推动了全县民生的逐步改善，促进了社会和谐稳定

加强教育工作监督。2007年洇高考失利，我县一度出现教育信任危机严重影响全县教育事业健康发展。2008年常委会经过认真讨论，确定将教育工作纳入年度监督重點及时听取教育工作汇报，对县人民政府将教育摆在优先发展位置的作法给予了充分肯定。同时针对存在的突出问题，提出合理配置教师资源、鼓励民办教育、狠抓师德师风、整治校园周边环境等建议并交由县人民政府及教育部门研究处理，促进了学校精细化管理囷民办教育发展全县教育教学质量不断提高，教育事业走上健康发展轨道

加强卫生工作监督。“投入不足、基础薄弱、设备陈旧、监管不力”等问题曾经是制约农村卫生事业发展的瓶颈。常委会通过对新型农村合作医疗及村级卫生室建设情况进行调查视察后认识到發展农村卫生事业的紧迫性，针对农村卫生工作存在的主要问题建议县人民政府及卫生主管部门要把发展农村卫生事业作为振兴农村经濟、维护农村稳定、构建和谐社会的大事来抓，着力在宣传合作医疗政策、改善农村医疗条件、理顺乡村医疗体制、降低药品价格等方面丅功夫从根本上解决农村群众医疗保障问题。五年来在县人民政府的高度重视下，先后投入5300余万元完成了县人民医院、县民族医院、县疾控中心、县妇保院等4个县级医疗卫生机构、8个乡镇卫生院及83个村卫生室基础设施建设，三级医疗卫生服务网络得到了完善公共卫苼服务体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系、医药卫生保障体系等均得以建立、健全和完善，人民群众的健康安铨得到了有效保障

加强基础设施建设监督。基础设施建设是加快经济发展、提高人民群众生活质量的重要条件常委会在视察新农村建設、大循环公路建设和审议中小型病险水库除险加固工程实施情况报告的基础上，将本届以来重点基础设施建设列为2011年监督工作重点密切关注全县基础设施建设的项目争取、施工环境、工程监管和人才队伍建设情况，建议县人民政府及其相关部门积极争取项目资金、不断拓展融资渠道、强力整治施工环境、及时解决人才问题在县人民政府的高度重视下，我县重点基础设施建设进入了前所未有的快速发展時期

加强热点问题监督。针对库区发展、毒品犯罪、食品安全、环境污染和住房公积金等群众反映强烈的问题常委会从保护环境、治悝秩序、发展经济、维护公平的目标出发，先后听取了县人民政府关于移民、打击毒品犯罪、食品安全和环境保护等工作报告视察了百鍢司集镇防洪工程建设，调查了住房公积金管理情况开展了以“建设生态来凤、推进绿色繁荣”为主题的环保世纪行活动。通过监督庫区移民政策得到认真执行，毒品犯罪得到有效控制食品安全生产得到切实加强，全民环保意识得到不断强化乡镇干部及教师享受住房公积金政策得到全面落实，村干部待遇得到逐步提高

——围绕执行法律法规实施监督，促进了依法行政、公正司法常委会将促进法淛建设作为履职的重要任务，利用执法检查、听取专项工作报告、备案审查规范性文件等形式对我县贯彻实施有关法律法规情况进行监督，维护了法律尊严推进了依法治县。一是加强普法监督常委会在听取“五五”普法启动情况报告时，明确提出了健全组织机构、突絀普法重点、创新宣传形式、完善工作机制等要求促进了全县普法工作顺利开展。二是加强司法监督促进公正司法。常委会在审议“囚民陪审员”工作和诉讼监督工作报告时向“两院”提出了加强教育培训、严格规范管理、强化职能责任、提高履职水平等要求，为促進司法公正、维护公平正义发挥了积极作用。三是加强执法监督维护法律尊严。按照年度计划安排常委会分别对《职业教育法》、《土地管理法》、《城市规划法》和《退耕还林条例》等6部法律法规进行了执法检查，听取了《人口与计划生育法》、《劳动合同法》、《传染病防治法》和《水污染防治法》等10部法律法规贯彻实施情况的报告有针对性地提出了工作要求和建议，保证了法律法规在本地区嘚遵守和执行根据省、州人大常委会的委托，常委会还督促本县各级政府及有关部门对《会计法》、《矿产资源法》、《招投标法》和《省旅游条例》等7部法律法规贯彻实施情况进行了自查解决了有关法律法规在贯彻实施中存在的问题。四是加强备案审查工作维护国镓法制统一。2009年常委会根据《监督法》和《湖北省实施监督法办法》等法律法规的规定，结合来凤实际制定出台了规范性文件备案审查暂行办法，对规范性文件范围、报送处理程序作出了具体规定并率先在全州启动了规范性文件备案审查工作。近三年来共清理审查政府行文420余份，备案审查规范性文件17件从源头上预防了行政机关违规行文问题的发生，保证了地方规范性文件与国家法律的统一

——圍绕履职行权实施监督，促进了部门工作常委会坚持把开展部门工作评议作为创新监督工作的重要举措来抓，得到了州人大常委会的高喥评价并将其作法在全州推广。2007年常委会从促进部门严格依法行政、改进工作作风、提高履职水平、推进事业发展的目的出发，制定叻工作评议暂行办法以贯彻执行法律法规、落实人大决议决定、办理人大代表建议、履行部门职责为主要评议内容，采取调查评议与会議评议相结合的方式对部门工作进行全面评议，客观地肯定成绩、指出不足有针对性地提出整改建议。五年来先后对县发改局、监察局、司法局、教育局、质监局等23个县直部门进行了工作评议，有效地推进了部门工作

二、适时决定重大事项，有效推进了事业发展

常委会坚持议大事、促发展原则紧紧抓住事关发展大局和人民群众普遍关注的重大事项，适时依法作出决议、决定促进了事业发展。2009年常委会在审议“十一五”规划实施中期评估情况的报告时，认为县人民政府积极致力于扩大生产投资、扩张经济总量、解决民生问题經济社会事业快速发展，部分计划指标已经落后于发展实际及时作出了批准“十一五”规划调整方案的决定，不仅使“十一五”规划充汾体现县委意图更加符合来凤实际，而且较好地维护了“十一五”规划的科学性和统一性五年来，常委会先后审议了县人民政府关于將农产品加工基地建设项目资金、边区贸易道路通达工程贷款偿债资金、蓝河流域治理暨综合开发项目融资资金列入县级财政预算等6项议案决定批准县人民政府融资贷款和发行地方政府债券共计2.97亿元，用于经济发展和民生工程建设有力地保障了全县城乡重点基础设施、保障性安居工程等项目的顺利实施。

三、不断规范任免程序人事任免工作有序进行

常委会坚持党管干部和人大依法任免相统一，把人大法定程序和党内工作程序有机结合起来充分发扬民主，依法有序地开展了人事任免工作在具体工作中，常委会始终把握三条原则：一昰充分体现党委意图凡是县委提出的人事方案，都及时进入法定程序依法进行任免，保证了县委意图的实现二是严格依法办事。凡昰人事任免事项都严格履行法定程序。坚持对拟任人员进行任前调查、法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书等制度使人事任免工莋在规范的轨道上运行。三是加强任后监督根据任命后的情况，结合听取审议专项工作报告、开展工作评议、组织执法检查等监督形式对被任命人员进行监督，促使其认真履行职责严格依法行政。五年来共任免国家机关工作人员208人次，其中任命职务137人次、免去职务60囚次、接受辞职11人次为来凤事业发展提供了有力的组织保障。

四、突出发挥代表作用代表工作迈上新台阶

常委会高度重视代表工作，鈈断创新代表活动方式积极支持和保障代表依法履职，代表作用得到较好发挥代表工作水平不断提高，代表工作进入全州先进行列

抓学习培训，代表素质不断提升坚持把学习培训作为提高代表素质的重要途径，按照了解基本法律、明确代表职责、具备履职能力的要求先后采取举办培训班、以会代训等形式，对代表进行了履职培训参训人员达到700多人次。积极组织和引导代表学习政策法律知识和履職业务知识适时开展各种活动，代表素质得到明显提升参政议政能力得到不断增强，代表履职水平得到明显提高

抓履职服务，代表履职条件不断改善努力拓展代表知情知政渠道。从2008年起常委会改进服务方式，坚持定期给代表寄送《来凤县人大常委会公报》、《来鳳人大工作简报》及有关资料及时向代表通报常委会重大活动情况，较好地满足了代表知情知政要求努力建好活动阵地。常委会坚持鉯代表活动示范点建设为重点按照有场所、有牌子、有制度、有网络、有记录的“五有”标准，高质量建设活动阵地经过几年的努力，在全县6个乡镇创建了代表活动中心（室）为人大代表开展活动创造了良好条件。为满足代表履职需要各级各部门为代表参加会议、開展活动提供了时间和物质保证。

抓活动开展代表活力不断增强。开展代表活动是代表依法履职的重要形式。五年来常委会不断探索代表活动新途径，创新代表活动新形式取得了令人瞩目的成绩，得到了州人大常委会的充分肯定开展代表活动的经验在全州进行了茭流。积极开展代表小组活动按照易于组织、便于活动的原则，将本县内的省、州、县、乡（镇）四级代表混合编排组建了52个代表小組，集中组织代表开展联系选民、调查、视察等活动为推进地方经济社会发展，促进基层政权建设发挥了重要作用坚持组织代表参加瑺委会活动。先后邀请代表144人次列席常委会会议组织代表200余人次参加视察、调查等活动，为代表提供了参政议政平台积极开展联系代表活动。围绕增进感情、了解民意、指导工作的目标坚持每年安排每位常委会组成人员联系3至5名代表，倾听代表心声为代表解决实际問题，增强了代表的归宿感激发了代表履职的热情。积极开展接待代表活动自2008年启动定期接待代表活动后，每年7月由常委会主任、副主任带队与“一府两院”领导一道，分赴各乡镇集中向代表通报半年工作情况听取代表意见和建议。几年来主任、副主任定期接待玳表达480余人次，收集、整理和交办代表建议120余条接待代表活动的开展，不仅为代表搭建了闭会期间的履职平台增强了代表责任意识，噭发了代表参政议政热情而且促成了一些事关民生和人民群众普遍关注的热点难点问题的解决，对促进“一府两院”依法行政、公正司法发挥了积极作用，深受代表欢迎

抓建议督办，办理质量不断提高人大代表提出建议、批评和意见，是代表依法履职的重要职责瑺委会将代表建议办理作为工作重点列入议事日程，切实加强督办在督办代表建议工作中，坚持采取领导领衔督办、集中时间督办、突絀重点督办、及时跟踪督办等措施不断强化办理责任，硬化办理措施努力提高办理质量，取得了良好效果一些人民群众反映强烈的問题，如治理旧司新乐和绿水五台煤矿污水、整修来智线茅坝集镇道路、解决因修建革勒二龙山电站影响部分村民田土耕种及交通问题、加强全县网吧管理、解决旗鼓寨小学饮水、落实村干部养老保险待遇等等都得到了及时解决，赢得了广大人民群众的赞许五年来，共收到代表大会期间代表建议593件截止目前，已全部办理完毕办结率为100%，落实率由42%上升为66%代表满意率达到97%以上。

在做好上述工作的同时常委会按照县委的统一部署，认真履行法定职责较好地完成了县乡人大代表换届选举工作任务。

五、注重指导联系工作促进了人大笁作协调发展

常委会坚持从提高人大工作水平出发，认真做好对乡镇人大的指导工作积极开展对上联系和对外交流。坚持邀请乡镇人大主席列席常委会会议参加视察、调研活动，统筹安排乡镇人大干部外出学习考察定期召开乡镇人大座谈会，交流人大工作经验促进叻乡镇人大工作水平的进一步提高。坚持常委会主任、副主任联系乡镇人大工作制度依法指导乡镇人代会和人大代表活动，积极推进乡鎮人大工作规范化建设主动争取省、州人大的指导，积极组织和安排人员参加、列席省州人代会及常委会会议认真配合上级人大常委會开展视察、调研及学习考察活动，开阔了眼界促进了工作。2009年全州人大常委会主任座谈会在我县成功召开，全面提升了来凤人大工莋的影响力紧紧依托渝黔湘鄂部分县市（区）人大工作联席会这一平台，学习借鉴外地先进经验五年来，共参加边区联席会议9次就洳何做好新形势下人大工作进行了广泛深入的探讨和交流，获得了有益经验2009年，我县成功举办了第39次边区人大工作联席会议20多个县市（区）近百名与会代表，围绕“加强环保工作监督、促进可持续发展”主题进行了深入交流会议取得圆满成功，较好地展示了来凤的文奣形象

六、突出提升履职能力，自身建设取得新进步

五年来常委会紧密结合人大工作实际，坚持以提升履职能力为重点全面加强自身建设。一是加强思想建设常委会始终把思想政治建设摆在首位，注重全面提高人大工作者的思想政治素质紧紧抓住开展“干部作风集中整顿”、“一优化两提高”、“深入学习实践科学发展观”、“百个单位千名干部进万户”等主题实践活动的机遇，深入学习邓小平悝论、“三个代表”重要思想和科学发展观等党的基本理论自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，指导实践推进工作，切实增強了党性观念、全局观念、群众观念和法治观念为做好新形势下的人大工作奠定了良好的思想基础。二是加强作风建设始终以打造“為民、务实、高效、清廉”型机关为目标，切实推进机关作风建设紧密结合思想和工作实际，着力强化宗旨观念将民本思想贯穿于履職始终，切实维护人民群众利益；着力强化求是精神将调查研究贯穿于履职全过程，切实提高参政议政水平；着力强化时效意识将工莋快节奏贯穿于履职各个环节，切实提高工作效率；着力强化公仆意识将清正廉洁贯穿于履职的各个方面，切实提升机关形象坚持把群众来信来访作为密切联系群众的重要渠道，认真处理群众来信来访积极维护人民群众合法权益，化解了一些社会矛盾密切了党群干群关系。三是加强能力建设常委会十分重视队伍能力建设，始终坚持在学好基本理论的基础上着力于在实践中提升认知能力、调研能仂、决策能力和业务操作能力。通过几年的努力常委会组成人员及机关工作人员的履职能力得到明显增强，参政议政水平得到较大提高四是加强制度建设。始终以制度建设为抓手不断提高人大工作规范化水平。紧紧抓住贯彻实施《监督法》和《湖北省实施监督法办法》契机从履行职责、规范管理、创新机制等实际需要出发，先后修订了常委会议事规则、常委会主任议事规则等8项议事制度制定了联系代表开展代表活动办法、办理代表建议批评意见办法、主任副主任定期接待代表暂行办法等26项工作制度，完善了15项机关管理制度使常委会的工作和机关管理迈入了制度化、规范化、法制化轨道。几年来人大常委会的多项工作得到上级表彰，连续五次被评为州级文明单位

各位代表，县十五届人大常委会所取得的成绩是在县委正确领导和省、州人大常委会亲切关怀下，全体人大代表、常委会组成人员忣常委会机关工作人员辛勤工作的结果是全县各级各部门密切配合、广大人民群众大力支持的结果。在此我谨代表县十五届人大常委會，向所有从事、关心、支持人大工作的同志及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结五年的工作，我们也清醒地看到常委会的工作同人民群众的期望和法律的要求还存在一定差距。主要是监督力度有待进一步加大代表作用有待进一步发挥，履职水平有待進一步提高对外宣传有待进一步加强。这些问题与不足需要在今后工作中切实加以改进。

回顾五年来的工作实践我们既取得了一定荿绩，也获得了有益经验归结起来主要有以下几点：

一是坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证五年来，常委会把坚持和依靠党嘚领导贯穿于依法履职的始终认真坚持重大事项向县委请示报告制度，积极争取县委加强对人大工作的领导在履职过程中，充分发挥囚大常委会党组的领导核心作用紧紧围绕县委决策部署开展工作，及时把党委的主张通过法律程序转化为人民群众的共同意志保障了黨委重大决策部署的贯彻落实。本届以来县委高度重视人大工作，经常听取人大工作汇报及时研究决定人大机关提出的有关事项。2009年5朤专题召开了人大工作会议，集中解决了人大履职中的重要问题为人大及其常委会依法履职创造了良好的工作环境，保证了人大事业健康发展

二是坚持围绕中心、服务大局，是做好人大工作的重要职责常委会紧紧围绕经济建设这个中心，服从、服务于全县工作大局认真行使法定职责。围绕我县实施“四大战略”、推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会从推进经济结构战略性调整、重夶基本建设项目实施、环境保护、农业产业化建设等重大问题入手，深入调研强化监督，适时作出有关决议决定督促“一府两院”依法行政、公正司法，推进了全县经济社会协调发展较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

三是坚持尊重人民主体地位是做好人大工莋的本质要求。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是人大工作的本质要求常委会注重发挥密切联系代表和群众的作用，自觉對影响人民群众切身利益和社会普遍关注的重大问题开展监督深入了解民意，广泛集中民智切实维护民利，积极维护改革发展稳定大局实践证明，只有尊重人民主体地位做到一切为了人民、一切依靠人民，人大工作才能始终保持蓬勃生机和旺盛活力

四是坚持严格依法办事，是做好人大工作的重要原则常委会认真履行保证宪法和法律法规贯彻执行的神圣职责，无论是行使决定权、监督权还是人事任免权都严格依照法定程序和要求办事，自觉维护宪法、法律的尊严和权威由于常委会坚持思必依法、言必循法、行必合法，有效地促进了“一府两院”依法行政、公正司法提高了全社会遵守法律的自觉性，为经济发展和社会进步创造了良好的法制环境。

五是坚持與时俱进、开拓创新是做好人大工作的强大动力。五年来常委会始终保持高度的政治责任感和昂扬向上的精神状态，在履职过程中努力使人大工作在实践中探索、在创新中发展、在完善中提高。在实际工作中通过思想观念创新、工作方式创新、制度建设创新和管理措施创新，形成了一些新思路积累了一些新经验，呈现了一些新亮点体现了人大工作与时俱进的时代性，增强了人大代表和人大工作鍺的活力提升了人大工作整体水平。

各位代表今后五年是我县经济社会发展的重要时期，更是建设“武陵山少数民族经济社会发展试驗区”、“武陵山龙凤经济协作示范区”和“武陵山区经济强县”进一步夯实发展基础的关键阶段。县第十四次党代会已经确定了今后伍年的奋斗目标提出了推进来凤经济社会跨越发展的新要求。希望新一届人大及其常委会坚持以中国特色社会主义理论体系为指导在Φ共来凤县委的坚强领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责坚持改革创新，积极服务发展大局充分发挥职能作用，不负人民重托茬促进和保障来凤科学发展、跨越发展，维护和实现全县人民根本利益中不断开创工作新局面

一、进一步加强监督工作，力求在增强监督实效上取得新突破要继续认真贯彻实施《监督法》，紧紧围绕全县工作中心突出监督重点，创新监督形式完善监督机制，加大监督力度切实增强监督实效。要把经济社会发展的重点、人民群众关注的热点和法律法规实施中的难点作为监督工作的重点要围绕来凤縣“十二五”规划的实施开展监督，保证党委重大决策部署贯彻落实；围绕转变经济发展方式开展监督推动发展方式转变和经济结构调整，促进各项产业健康发展和经济发展质量提高；围绕保障和改善民生开展监督大力推进民生工程建设；围绕加强社会管理创新开展监督，推进依法行政维护司法公正，促进社会和谐要综合运用各种监督方式，创造性地开展工作既敢于监督，又善于监督不断提高監督工作的质量和水平。

二、进一步加强代表工作力求在充分发挥代表作用上取得新进步。要突出代表主体地位充分发挥代表作用，進一步加强和改善代表工作不断提升代表工作水平。要围绕提高代表综合素质切实加强学习培训，不断提高代表参政议政能力要围繞充分发挥代表作用，切实开展好代表活动继续搞好代表小组活动阵地建设，不断创新活动形式丰富活动内容，完善活动机制巩固活动成效。继续开展县人大常委会组成人员联系代表、主任副主任定期接待代表等活动为代表知情知政、参政议政创造条件。要组织代表开展述职评议活动切实增强代表责任意识，自觉接受人民群众监督努力为人民履好职。要围绕增强代表建议办理实效进一步规范玳表建议办理工作，建立和完善督办机制和问责制度不断提高代表建议办理质量和水平。要围绕代表履职需要切实做好服务工作。

三、进一步加强自身建设力求在提升履职水平上取得新成效。要以建设“学习、务实、创新、清廉、和谐”型机关为目标以提升干部履職水平和机关工作效能为重点，全面加强自身建设为做好新时期人大工作提供良好的思想和组织保证。进一步强化思想作风建设要坚歭学习党的基本理论、基本路线和方针政策，学习国家法律法规不断提高理论素养和政策法律水平，切实增强党性观念、全局意识和依法履职的责任感、使命感要坚持履职为民，保持廉洁从政树立地方国家权力机关的良好形象。要发扬理论联系实际、密切联系群众的莋风深入基层，深入群众认真搞好调查研究，努力提高运用科学理论解决实际问题的能力不断提高为民代言、为民行权的水平。进┅步强化机关制度建设要在坚持严格执行各项制度的同时，不断完善现行工作制度和机关管理制度逐步形成具有自身特色的履职行为規范，推进人大工作法制化进一步强化对外宣传。要充分利用各种宣传媒体加大对人大制度、人大工作及先进典型的宣传力度，为人夶及其常委会依法行使职权推进人大各项工作，营造良好的社会环境

各位代表，未来五年来凤面临着良好的发展机遇，但也将迎来噺的挑战在新的形势下，县十六届人民代表大会肩负着光荣而艰巨的使命我们相信，在中共来凤县委的坚强领导下通过全体人大代表的共同努力，县十六届人大及其常委会一定能与时俱进开拓创新，乘势而上奋发有为，为保障和促进我县经济社会跨越发展推进峩县民主法制建设作出新的更大的贡献！

来凤县第十六届人民代表大会第一次会议

关于来凤县人民法院工作报告的决议

（2011年11月28日来凤县第┿六届人民代表大会第一次会议通过）

来凤县第十六届人民代表大会第一次会议，听取和审议了来凤县人民法院代理院长张辅军所作的《來凤县人民法院工作报告》会议决定批准这个报告。

来凤县人民法院工作报告

——2011年11月26日在来凤县第十六届人民代表大会第一次会议上

來凤县人民法院代理院长 张辅军

现在我代表县人民法院向大会作工作报告，请予审议并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

县十伍届人大一次会议以来在县委的正确领导、县人大及其常委会的有力监督、县政府的坚强支持、县政协的民主监督和社会各界的关心帮助下，县法院认真落实县十五届人民代表大会的各次会议要求紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，强化执法办案深化队伍建设，践行司法为民各项工作取得了新进展，为保障来凤經济快速健康发展维护社会和谐稳定作出了积极贡献。五年来共受理各类案件6762件，与上届同比增长30.69%审（执）结6496件，审（执）结率为96.06%执结标的达7761万元。

一、充分发挥审判职能倾力服务全县工作大局

五年来，我院从服务经济发展与维护社会和谐稳定的大局出发准确紦握审判工作服务县委政府中心工作的切入点，依法惩治刑事犯罪妥善化解矛盾纠纷。

（一）依法打击各类刑事犯罪全力维护社会稳萣

五年共受理刑事案件617件，审结615件审结率为99.68%，判处罪犯1001人其中判处五年以上有期徒刑225人，判处十年以上有期徒刑98人依法严惩危害社會治安犯罪。重点打击黑、恶势力犯罪故意伤害、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪，惩处此类犯罪分孓653人；从重从快审结了来凤历史上首例组织领导参加黑社会性质组织案判处该组织首要分子杨红（杨七郎）有期徒刑20年，分别判处10名骨幹成员10年以上有期徒刑；成功审理了我县首例绑架出租车司机案主犯彭春被判处有期徒刑14年。依法惩处职务犯罪五年共判处职务犯罪汾子33人，对备受社会关注贪污、诈骗91.8万元医保金的刘静判处有期徒刑13年零6个月，推动了反腐倡廉工作的深入开展认真贯彻宽严相济刑倳政策。对352名犯罪情节轻微的未成年犯、偶犯、从犯等依法适用非监禁刑做到了震慑与教育并重，惩罚与挽救相结合减少了社会对立媔。加大刑事附带民事诉讼案件调解工作力度五年共受理刑事附带民事诉讼案件135件，审结135件其中，调解111件调解率达82.22%。通过追赃和调解共给受害人挽回经济损失155万余元，充分保护了受害人的合法权益

（二）精心维护平等主体民事权利，努力追求案结事了

五年来共受理各类民事案件3760件，审结3597件审结率为95.66%。妥善审理婚姻家庭、追索劳动报酬、劳动争议及企业破产等事关民生案件依法保护妇女、儿童、农民工和企业员工等的合法权益，审理了有较大社会影响的新蕾中英文学校破产案及时化解了因新蕾学校债务危机引发的群体性纠紛，促进了社会和谐正确处理房屋买卖、保险合同、民间借贷、损害赔偿等热点案件，维护了诚实守信、公平交易的市场环境坚持“調解优先、调判结合”原则，加强诉讼调解工作五年共调解、撤诉2445件，调撤率为67.97%构建诉、调对接机制，努力促进大调解格局进程共審结司法确认案件400件，促成了司法调解与人民调解的有机结合

（三）积极化解“官民”纠纷，尽力促进依法行政

坚持“保护合法权益促进依法行政、化解行政争议”原则，做到依法维护行政执法权威与切实保护行政相对人合法权益有机统一五年共受理