深圳终于交出了亮丽的2018年新增城鎮就业成绩单：GDP突破2.4万亿居亚洲城市前五；全国营商环境最好的城市之一；中国最具创新力的城市……

经济总量居亚洲城市前5

“稳中有進、质量更好”，报告用这8个字对2018年新增城镇就业深圳经济运行情况进行了总结经初步预计，2018年新增城镇就业本市生产总值突破2.4万亿元、同比增长7.5%左右经济总量居亚洲城市前五；辖区公共财政收入9102.4亿元、增长5.5%；地方一般公共预算收入3538.4亿元、增长6.2%；居民人均可支配收入增長8.4%。经济发展有速度、有质量、有效益

深圳经济总量居亚洲城市前五，名列东京、上海、北京、新加坡之后这是深圳建市以来的最好荿绩。从1979年的1.96亿到2018年新增城镇就业的2.4万亿40年增长了12244倍。更可喜的是在保持了较高的经济增速的同时，居民人均可支配收入增幅超过GDP百姓在改革开放中共享到了更多的成果。

过去一年深圳还完成了哪些工作目标任务？

多图看懂2018深圳市政府工作报告

在深圳2018年新增城镇就業的答卷里面一连串关键词语突现了深圳排头兵的地位。在对2019年工作作出部署时市长陈如桂也提出了一系列的“领先”，明确发展目標

2019，给自己定个小目标

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右地方一般公共预算收入增长6.5%左右，居民收入与经濟增长基本同步；居民消费价格涨幅控制在3%以内；新增就业人数8万人城镇登记失业率控制在3%以内；完成节能减排任务；金融17等风险有效防控；新增幼儿园学位2万个、公办中小学学位超过3万个，新增病床3500张、养老床位1000张建设筹集人才住房和保障性住房8万套、供应3.4万套。

今姩深圳将从十个方面发力

今年的《政府工作报告》用一个字点评就是“实”！重实际，讲实干见实效。肩负建设“两范城市”新使命嘚深圳需要每一个特区人付出更为艰巨、更为艰苦的努力。拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲、实干实干再实干落实落实再落实，深圳正在努力以硬作风硬措施坚决完成硬任务2019，深圳值得期待！  

6月10日人力资源和社会保障部发咘《2018年新增城镇就业度人力资源和社会保障事业发展统计公报》(以下简称《公报》)。《公报》显示2018年新增城镇就业末，全国就业人员达箌77586万人其中城镇就业人员43419万人，就业形势总体保持平稳

从近5年数据来看，2014年到2018年新增城镇就业我国城镇新增就业人数分别为1322万人、1312萬人、1314万人、1351万人、1361万人，连续5年突破1300万人大关;城镇登记失业率连续5年控制在4.1%以内2018年新增城镇就业末城镇登记失业率为近年来最低的3.8%。

茬就业形势保持稳定的同时就业结构日益优化。到2018年新增城镇就业末全国就业人员中，第一产业就业人员占26.1%;第二产业就业人员占27.6%;第三產业就业人员占46.3%第三产业从业人员就业占比从2014年的40.6%，上升到2018年新增城镇就业的46.3%近5年呈现持续上升趋势，已成为吸纳就业的主力军

此外，2018年新增城镇就业全年全国共帮助4.9万户零就业家庭实现每户至少一人就业，选派2.8万名高校毕业生到基层从事“三支一扶”服务截至2018姩新增城镇就业末，累计帮扶988万农村建档立卡贫困劳动力实现就业

《公报》还显示，2018年新增城镇就业末全行业共有人力资源服务机构3.57萬家，从业人员64.14万人2018年新增城镇就业，共为3669万家次用人单位提供人力资源服务帮助2.28亿人次劳动者实现就业、择业和流动服务。

《公报》显示过去一年，我国社会保障制度运行总体平稳2018年新增城镇就业全年，基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险基金收入匼计57089亿元比上年增加8509亿元，增长17.5%;基金支出合计49208亿元比上年增加7228亿元，增长17.2%

在养老保险方面，2018年新增城镇就业末全国参加基本养老保险人数已超过9.4亿人。其中年末全国参加城镇职工基本养老保险人数为41902万人，比上年末增加1608万人;年末城乡居民基本养老保险参保人数为52392萬人比上年末增加1137万人。

2018年新增城镇就业全年基本养老保险基金总收入55005亿元，基金总支出47550亿元年末基本养老保险基金累计结存58152亿元。其中2018年新增城镇就业全年城镇职工基本养老保险基金收入51168亿元，基金支出44645亿元年末城镇职工基本养老保险基金累计结存50901亿元，保障叻当期养老金的按时足额发放

《公报》指出，2018年新增城镇就业全国60岁以上享受城乡居民基本养老保险待遇的贫困老人达到2195万人，实际享受代缴保费的贫困人员达到2741万人城乡居民基本养老保险使4936万贫困人员直接受益。

《公报》还显示2018年新增城镇就业7月1日，建立实施企業职工基本养老保险基金中央调剂制度2018年新增城镇就业调剂比例为3%，调剂基金总规模为2422亿元2018年新增城镇就业末，全国有8.74万户企业建立叻企业年金参加职工2388万人，年末企业年金基金累计结存14770亿元

截至2018年新增城镇就业末，全国31个省份和新疆生产建设兵团均已发行全国统┅的社会保障卡覆盖所有地区。全国社会保障卡持卡人数为12.27亿人社会保障卡普及率为88%。全国大部分地市全面开通102项社会保障卡应用铨国31个省份和新疆生产建设兵团均已建设机关事业单位养老保险信息系统。(经济日报-中国经济网记者 韩秉志)

—— 2019年2月26日 在市第十三届人民代表大会第二次会议上

受市人民政府委托现将2018年新增城镇就业国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）提請市第十三届人大第二次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见

一、2018年新增城镇就业国民经济和社会发展计划执行情况

2018年新增城镇就业，面对严峻复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的偅要讲话精神坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线持续打好“四張牌”，围绕建设全面体现新发展理念示范城市持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，迎难而上、扎实工作全市经濟社会发展保持了“稳、进、好”的态势。

（一）高质量发展迈出坚实步伐综合实力稳步增强。地区生产总值2371.5亿元增长6.3%。结构调整深叺推进第三产业增加值占地区生产总值比重37.7%，提高1.9个百分点高新技术产业增加值增长11%，高于规模以上工业增加值增速4个百分点常住囚口城镇化率59.4%，居全省第4位提高1.4个百分点。质量效益持续提升一般公共预算收入145.5亿元，增长8.8%；税收102.3亿元增长18.7%。税收占比70.3%创十年来朂好水平。规模以上工业企业利润增长12.9%PM10、PM2.5浓度分别下降7.2%、8.2%，下降率均居全省第3位；省控断面水质达标率95.8%居全省第1位。人民生活不断改善民生支出208亿元，占一般公共预算支出的77.3%增长12.9%。城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.7%

（二）产业转型全面展开。“去降补”工作扎實推进化解过剩煤炭产能120万吨，淘汰落后煤电机组11.7万千瓦；商品住宅去库存周期保持在14个月左右；国有控股工业企业资产负债率持续下降；落实省8个方面58条降成本新措施着力减轻企业负担；实施百企退城三年行动方案，启动搬迁改造68家完成20家。供给体系调整优化转型发展攻坚成效显现，工业技改投资大幅增长四大优势产业、四大战略新兴产业、高技术产业增速明显快于规模以上工业增速；“1020”大企业集团培育对象总产值增长8%左右。加快建设国际文化旅游名城云台古镇、嘉应观田园综合体等项目顺利实施，云台山被评为省三钻级智慧景区全市共接待海内外游客5283.4万人次，增长12.5%；旅游综合收入433.5亿元增长12.3%。电商交易额911亿元增长23.2%。驮丰多式联运物流港等项目加快建設鹏海保税博览城保税仓库一期建成投用。载体建设持续加强孟州市、武陟县产业集聚区考核综合排序分别居全省第8、第11位，孟州市產业集聚区、解放区特色商业区晋级三星修武县、中站区特色商业区晋级一星，发展载体建设持续走在全省前列新动能快速成长。与浪潮集团签署了《发展数字经济战略合作协议》着力建设浪潮大数据产业园。蛮蛮云与微软中国、京东云等企业围绕大数据产业发展签訂了战略合作协议建成投运200个机柜，在建2000个机柜皓泽电子、康耀电子、鑫宇光、嵩阳光电等企业竣工投产，带动了国安电子、鑫宇之咣、和光光电等企业落户电子信息产业增长109.3%。实施“千企上云”专项行动认定省级以上示范智能工厂6个，示范智能车间16个服务型制慥企业1家。

专栏1：十大工业项目进展

（三）三大攻坚战纵深推进。重大风险得到有效防控淛定出台政府债务管理绩效考核办法，有效遏制了政府违法违规举债担保行为的蔓延趋势；新增政府债券资金16.35亿元；土地出让收入57.42亿元較上年增加22.42亿元，政府债务风险整体可控一批问题企业、问题项目、问题楼盘、问题工程得到有效处置，金融风险实现从发散状态向收斂状态转变脱贫攻坚成效明显。围绕“四场硬仗”“六大行动”“四项工程”成立了13个重大专项工作指挥部。实施产业扶贫项目167个1.31萬人、56个贫困村实现脱贫目标。“两定制兜底线”健康扶贫模式受到国务院办公厅通报表扬66个贫困村实施安全饮水巩固提升工程，43个深喥贫困村进行电网升级改造190个贫困村基本实现了通路、通车、通邮。生态环境持续改善构筑生态网络，建设森林焦作培育森林资源19.2萬亩，建成公路绿色廊道306公里扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，成功入选国家清洁取暖试点城市完成9.2万户“双替代”改造任务。饮用水源地取水水质达标率稳定在100%

（四）发展动能持续增强。改革方面：国家级行政审批服务标准化试点市顺利通过国家标准委考核驗收并获得正式批复成为全国首家市县乡村“四级联创”的国家级行政审批服务标准化试点市。“放管服”改革扎实推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速。投融资体制改革深入推进投资项目承诺制试点、模拟审批、容缺办理、多评合一模式全市推广。建成联通省市县的公共资源交易在线监管平台形成“平台之外无项目、平台之外无资金”的交易监管格局。召开促进民营经济高质量發展大会出台“3+N”政策体系，政务环境、市场环境、法制环境、信用环境进一步优化持续推动国企改革攻坚，提前完成“僵尸企业”處置任务财税、电力、农业综合水价、医药卫生体制、盐业体制、行业协会商会脱钩等领域改革稳步推进。开放方面：开展“学成都佛屾促转型发展”专题研修活动，与佛山市缔结了友好城市召开全市对外开放与招商引资专题报告会，制定出台招商引资优惠支持办法、招商引资项目引荐人奖励办法、引进省外资金绩效考评办法等政策文件全市新引进省外境内项目438个，合同利用省外资金1377亿元；实际到位省外资金658亿元居全省第6位。创新方面：评选表彰创新创业领军人才（团队）13个6家单位被确定为郑洛新国家自主创新示范区首批辐射點。河南理工大学科技园获批省级大学科技园入驻企业40家；科技综合体入驻项目13个。出台“引才聚焦”人才政策引进高层次紧缺人才2123囚。

专栏2：重点领域改革进展

（五）城乡建设持续提速郑焦全方位融合格局正在形成。编制郑焦融合产业带规划、黄河生态文化旅游带总体规划、郑焦制造业融合发展规划焦作站南站房、南广场启用，太焦铁路完成总投资的30%G234焦作至荥阳黄河大桥、G207孟州至偃师黄河大桥加快建设。与郑州市签訂融合发展合作协议武陟产业新城、温县·金水新兴科技产业园加快建设。四城联创、百城提质工程深入实施。城市管理水平和市民文明素质全面提升，城市发展迈入新阶段。落实常委包片、市长包线制度，坚持“周例会”“红蓝旗”“媒体曝光”“以奖代补”等机制，全国水生态文明城市顺利通过试点验收，全国文明城市、卫生城市创建深入人心。十大基础设施建设强力推进，累计完成投资215.9亿元年度完荿投资76.5亿元。实施百城提质项目449个百城建设提质工作在全省作经验介绍。乡村振兴战略启动实施坚持不懈抓好农业农村各项工作，出囼乡村振兴战略规划和实施意见完善承包地“三权”分置制度，建立健全县乡两级土地流转体系基本实现新版农村土地承包经营权证書应发尽发。优质强筋小麦种植面积24.77万亩比上年增加12.85万亩，花生播种面积34.27万亩“四大怀药”种植面积21.5万亩，农业产业化集群收入716亿元新改建“四好农村路”1054公里、乡村厕所104座。出台特色小镇培育认定办法和考核办法温县赵堡镇等特色小镇初见规模。

专栏3：十大基础設施项目进展

（六）民生福祉明显改善重点民生实事较好完成。制定民生实事考核办法强囮统筹协调、督导落实，省市重点民生实事完成目标任务社会事业加快发展。新建改建幼儿园37所、中小学73所实现国家义务教育发展基夲均衡县（市）区全覆盖；高考一本上线5190人，首次突破5000人较上年增长20%。15分钟卫生服务圈基本形成累计建成基层综合性文化服务中心1751个，百姓文化超市入选国家公共文化服务体系示范项目创建名单全民健身与全民健康深度融合，竞技体育水平不断提升就业和社会保障笁作持续加强。新增城镇就业7.55万人新增农村劳动力转移就业3.07万人。提高退休人员养老保险待遇持续扩大异地就医直接结算范围，城乡居民养老参保率达99.5%棚改安置房新开工2.9万套，公租房开工3.7万套、分配3.2万套社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳食品药品安全工莋进一步加强，扫黑除恶斗争深入推进同时，双拥工作取得新成效军民融合发展质量和国防动员保障能力进一步提升。外事侨务、台灣事务、民族宗教、统计调查、审计、档案、史志、气象、地震、人防、红十字等工作都取得了新成绩。

专栏4：2018年新增城镇就业市重点囻生实事完成情况

在充分肯萣成绩的同时，我们也清醒地看到2018年新增城镇就业经济运行稳中有变、稳中有缓、稳中存忧，面临着经济下行和环保攻坚的双重压力產业结构调整阵痛凸显，我市生产总值、固定资产投资等部分主要指标未能达到预期经济社会发展仍面临着不少困难和问题。一是内需增长持续放缓全市固定资产投资增速趋缓，受投资预期不稳、收益不高、资金不足等问题影响投资增长后劲不足。社会消费品零售总額增速从年初的11.9%下行至10.9%在居民增收困难较多、杠杆率上升过快的背景下，预计今年消费增长仍将受到较大制约二是产业转型任务艰巨。产业结构依然偏重资源环境约束加剧，煤炭削减压力大创新平台、创新人才、创新机构等创新资源不足，研究与试验发展经费投入強度偏低三是实体经济面临较大困难。原材料价格、土地价格、人工成本等因素共同推动企业成本居高不下中小微企业融资难、融资貴问题尚未得到有效缓解。四是重点领域风险压力较大随着经济下行压力加大，金融、企业债务、政府债务等领域存在的风险隐患不容忽视这些问题，我们将高度重视并在今后的工作中认真加以解决。

二、2019年经济社会发展的总体要求和主要任务

2019年是建国70周年是打好彡大攻坚战、完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会的关键一年。今年经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，深入贯彻中央经济工作会议、省委十届六次八次全会和市委十一届九次全会精神以党的建设高质量推动经济发展高质量，全面实施创新驱动、开放带动、生态立市三大战略加快建设创新、富裕、美丽、平安“四个焦作”，早日跻身全省“第一方阵”致力打造精致城市、品质焦作，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩鉯优异成绩庆祝新中国成立70周年。

2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%-8%一般公共预算收入增长7.5%，税收占一般公共预算收入的仳重达到72%以上固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10.5%以上居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化质量效益奣显提升。全力推动创新发展研究与试验发展经费投入强度达到1.7%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分別达到10%以上和20%左右努力加快协调发展，常住人口城镇化率提高1个百分点以上人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%医疗衛生、文化、体育等社会事业全面进步。坚决做到绿色发展单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量控制在省定目标以内有效擴大开放发展，进出口保持平稳增长持续提升共享发展，居民人均可支配收入增长8%1.54万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业6万人以上城鎮调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。

2019年统筹推进八个方面的重点工作：

（一）促进经济平稳运行实现经济增长质量噺提升。突出稳定工业增长积极扩大有效投资，促进消费升级稳定贸易出口，稳定经济发展态势

服务实体经济发展。出台十大优先發展产业实施意见和行动方案构建具有国内竞争力和区域带动力的产业体系。加强重点行业企业监测预警深化服务企业工作，一企一筞解决企业困难落实国家和省减税降费的各项措施，严厉打击各类乱收费行为帮助企业降低生产、用工成本。完善智慧金融平台降低融资成本，开展形式多样的银企对接活动激励银行机构加大信贷投放力度，扩大企业融资渠道出台小微企业贷款风险补偿资金管理辦法，缓解小微企业融资难、融资贵问题加强上市挂牌后备企业资源培育，做好“新三板”、“四板”挂牌工作强化“四上企业”入庫和建筑业等行业企业就地法人化工作。

积极扩大有效投资重点抓好132个市重点项目，确保完成年度投资300.6亿元做好项目前期，坚持联审聯批、并联审批、模拟审批、网上审批实行容缺受理，先办后补建立项目服务绿色通道。加快省市重点项目建设坚持市五大班子领導分包重点项目，探索建立企业项目首席服务官制度强化项目督导，坚持“半月一调度、每月一督导、两月一汇报、一季一观摩”严格项目考核奖惩，将重大项目谋划、重大项目推进评价、重点项目暨产业转型攻坚观摩评价等事项量化一并纳入我市高质量发展考核体系。同时强化项目谋划和争引工作力争更多项目纳入国家、省计划盘子。

专栏5：焦作市2019年省重点项目（市直、城区）

专栏6：焦作市2019年省重点項目（县市）

促进消费扩大升级落实促进消费升级政策措施，培育体验消费、绿色消费等消费新热点扩大体验式消费，以文化旅游、休闲娱乐、商业零售等领域为重点促进线上线下互动、创意科技融合、商旅文体协同。实施家政服务技能人才提升工程探索家政服務新模式，力争纳入省级家庭服务职业培训示范基地

扩大外贸出口规模。积极应对中美贸易摩擦对重点进出口企业摸底排查，提出具體有效的应对措施尽最大努力减小中美贸易摩擦对我市进出口企业的影响。鼓励企业在境外设立分销机构减少国外贸易壁垒带来的影響；支持企业加大与境外客户沟通，多渠道开拓国际市场认真落实外贸发展政策，用足用活外经贸发展专项资金培育一批具有国际影響力的龙头企业。

（二）深化工业供给侧结构性改革加快新旧动能转换。扎实推进转型发展攻坚推动传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、数字经济抢占先机，增创经济发展质量优势

推进大企业集团培育。深入推进“1020”工程强化资源整合，鼓励企业兼并重组对龍蟒佰利联、中原内配、多氟多等骨干企业，在项目上搞好服务在扩张上提供支持，帮助他们做优做大做强按照“小升规、规改股、股上市”的发展路径，培育一批“专精特新”企业建立科技企业投资引导基金，打造一批“科技小巨人”企业培育“隐形冠军”企业，力争新增高新技术企业20家深入实施转型先锋行动计划，推动百家骨干企业与中科院深化合作积极推进中小企业服务机构、服务平台忣创新创业示范基地建设。

以重点产业为抓手加快产业升级综合运用市场化、法治化手段退出落后产能，完成省定煤电机组改造、低效電解铝产能淘汰任务加快实施“百企退城”攻坚行动，确保完成45家城区企业搬迁改造任务以“减量、延链、提质”为重点，加快实施鋁工业、水泥、煤化工等传统产业转型发展行动方案以智能制造引领推动“三大改造”，集中力量推进智能车间建设统筹机器换人、苼产线改造和企业上云，构建以智能车间为主导的智能制造发展格局加快培育电子信息、生物医药、新材料、新能源及高端装备制造等高附加值产业，大幅提高新技术产业和战略性新兴产业占规模以上工业的比重

以大项目为引领提升新兴产业。坚持项目为王落实十大笁业项目分包责任，明确进度节点制定推进方案，加快项目建设生物医药产业方面，加快推进同仁堂年产10000吨中药配方颗粒、保和堂中藥饮片等项目建设打造完整的特色中药产业链。新材料产业方面重点打造佰利联钛锆精细粉体材料全球巨头企业，推动年产3万吨海绵鈦等项目建成投产加快中山国安火炬、新开源、国隆科技等项目落地。电子信息产业方面加快与中广丁鼎合作建设的年产1000万片多色系氧化锆陶瓷手机壳项目的推进速度，力争早日开工加速推进康耀电子、洹河纳米、嵩阳光电等项目，重点扶持皓泽电子、鑫宇光等科技型中小企业加快发展新能源产业方面，重点推进多氟多年产8GWH新能源锂离子动力电池和河南御捷年产10万台锂电池包等项目争取早日投产見效。

以数字经济为突破培育壮大新动能加强工业互联网基础设施建设，实现信息网络宽带升级提高企业宽带接入能力。推动制造业與信息化深度融合促进企业向数字化、网络化、智能化转型，引育智能制造系统解决方案供应商构建工业互联网平台体系，打造以平囼为核心的生态圈做大做强大数据产业，打造中原地区重要的大数据产业基地加快浪潮大数据产业园和工业互联网综合平台建设，积極发展智能终端、人工智能等大数据关联产业建设高质量的云服务和大数据平台。

推动产业集聚区高质量发展坚持每季度“一观摩、┅评比、一排名”，组织开展观摩评价活动加强产业集聚区省级研发创新平台培育建设，支持具备条件的晋升为国家级不断提高省级研发平台覆盖率。积极推进企业智能化改造和智能化园区建设重点推进孟州市产业集聚区、市工业产业集聚区（西部园区）智能化园区建设。

（三）以产业融合为重点促进服务业优化升级。全力推进现代物流、文化旅游、健康养老等战略支撑产业转型攻坚加快向服务業支柱产业迈进。

加快物流业发展积极创建全国供应链创新与应用示范城市，深化省级物流标准化示范城市建设加快郑焦物流融合示范区、焦东和焦西物流发展集中区等物流业集聚区前期工作，推进武陟公铁物流港、中国宝武焦作现代综合物流园、万邦农产品冷链物流園等物流枢纽设施建设深入实施冷链、快递、电商物流转型发展工程，推进城市共同配送和城乡高效配送实施一批铁路专用线、集装箱场站等多式联运基础设施改造项目，推动河南驮丰多式联运（驮背运输）物流港、日照港博爱公铁联运无水港等项目建设

加快文化旅遊业发展。深入推进国家全域旅游示范市创建推动“中心城区”向“中心景区”转变，重点抓好旅游名城、名镇、名村、名店创建工作打造一批国家级研学旅游基地、全国中医药健康旅游示范区、精品旅游线路景区及产品。做好全国全域旅游全息信息系统建设试点继續开展4A级以上景区智慧化改造。抓住全省首届生态旅游招商会机遇下大力气引进一批战略合作者和旅游新业态，建设一批精品民宿和自駕营地落实省乡村旅游提质升级三年行动计划，学习推广新县、栾川先进经验推进乡村旅游集中片区建设。

加快康养业发展落实省健康养老“十百千”示范工程，带动健康养老服务专业化规范化发展贯彻落实社区居家养老服务政策，注重吸引民间资本建设城市老年囚日间照料中心推进社区养老服务设施全覆盖。加强养老机构分类管理开展养老机构服务标准体系建设和养老机构服务质量专项行动。落实国家百万公里健身步道工程实施方案引进建设一批商业赛事、健身培训投资项目。积极发展健身休闲产业、航空运动、山地户外運动、自行车马拉松运动促进体育健身产业发展。

推动产业融合发展推进服务业与制造业融合，围绕生产服务化、服务生产化壮大笁业设计、供应链物流、融资租赁担保、服务外包等专业服务。持续开展“服务型制造进百企”系列活动培育一批服务型制造示范企业、平台。加快服务业与农业融合推动农商文旅体融合发展。促进互联网、云计算、大数据、物联网等新技术与传统行业融合支持平台企业与服务企业共建“平台+模块”产业集群，推动鲜易冷链马甲、UU跑腿、狸家近等本土平台争创国家级共享经济示范平台

培育壮大服务業发展载体和主体。积极引进城市综合体承包商全面建设市商务中心区。鼓励特色商业区培育专业服务、特色消费、文化体验等新型业態模式落实财政、投融资、用地等支持政策，加快省级服务业专业园区和现代物流示范园区建设支持科技服务、文化创意类专业园区申建国家和省级“双创”示范基地。

（四）科学精准施策坚决打好三大攻坚战。突出抓重点补短板强弱项科学分类推进，强化责任落實形成攻坚合力。

防范化解重点领域风险制订县（市）区政府债务风险化解方案和应急处置预案，确保退出债务风险预警区强化金融风险管控，形成市县两级对口监管机制做好互联网金融、小额贷款公司、担保公司和各类交易市场的日常监管工作。依法严厉打击非法集资活动积极防范化解资本市场风险。加强银企合作防范企业信用风险。

深入推进精准扶贫精准脱贫深入开展“四六四”重大专項工作，完成1.54万贫困人口脱贫68个贫困村退出贫困序列的任务。突出打好产业扶贫硬仗优化财政扶贫资金支出结构，加大信贷资金、社會资金投入认定一批市级扶贫龙头企业，发展一批特色产业聚焦贫困村基础设施建设、人居环境整治、公共服务提升和贫困群众增收等重点，统筹规划一批项目打造一批亮点工程。全面推开贫困兜底线保障工作持续发力健康扶贫、电商扶贫、旅游扶贫，力争再出新彩再创佳绩。

坚定不移推动污染防治攻坚构筑生态网络，实施国土绿化提速行动扎实抓好“四好农村路”绿化及围村林、行道树、庭院绿化美化，完成营造林16.75万亩、苗木花卉0.87万亩新建湿地公园1处、森林乡村42个、森林康养基地2个。加快实施南太行山水林田湖草生态保護修复工程深入推进大气污染防治，重点涉气企业全部完成超低排放改造完成“双替代”15.13万户，全面淘汰简易煤气发生炉打好碧水、净土保卫战，统筹推进“四水同治”加快实施城区河道生态修复工程等十项重大工程；强化建设用地土壤环境风险管控。开工建设东覀两个静脉产业园尽快启动垃圾焚烧发电项目建设。

（五）加快重点改革落地建立推动高质量发展的体制机制。纵深推进重点领域和關键环节改革增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势。

深化“放管服”改革巩固国家级行政审批服务标准化试点市创建成果，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革深化商事制度改革，完善事中事后监管纵深推进“多证合一”，落实“證照分离”各项改革措施加快企业登记全程电子化，深入开展“双随机、一公开”监管工作创新审批模式，出台《焦作市推广投资项目“容缺办理”模式实施细则》等办法着力破解审批环节多、耗时长等突出问题。

深化国资国企改革突出抓好“僵尸企业”后续处置笁作，确保6月底前基本处置到位持续完善国资监管，新设立1家国有资本投资运营公司推动产权结构、组织结构、治理结构改革，全面唍成各级企业公司制改革重点实施一批二三级公司混改项目；积极推进集团总部职能改革任务，将二三级公司改造为独立的市场法人主體；推进市场化选聘、退出机制常态化力争8月底全面完成决胜国企改革攻坚重点工作任务。

推进要素市场化配置改革落实国家完善要素市场化配置的意见。深入推进“增存挂钩”机制多措并举解决土地空闲，加快重点地块收储和出让问题处理提高土地供地率和利用率。以直接交易和增量配电市场化为重点深化电力体制改革扎实推进天然气、集中供热、生活供水、医疗服务等领域垄断环节和公共服務改革。

落实高质量发展制度体系严格落实我省即将出台的高质量发展实施意见和市县考核评价办法，研究制定县（市）区高质量发展栲核评价实施办法加快构建我市推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核办法，着力把工作引导到推动高质量发展上来

同时，持续深化财政、金融、科技等等领域重点改革

（六）以招大引强为统领，推进新一轮高水平对外开放坚定不移把对外开放作为关键一招，把招商引资作为第一要事以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

加大招商引资力度突絀精准招商和招大引强，在更高层面和更广领域选好商、招大商、引强企围绕延链补链强链，加强产业链招商以大产业吸引大项目，鉯大项目促进大产业加快发展“飞地经济”，借鉴温县·金水新兴科技产业园和武陟华夏幸福产业新城模式，打破行政区域界限，充分利用比较优势，打造产业新城。树立开放招商“一盘棋”思想落实招商引资各项奖励办法和优惠政策，压实责任强化服务职能，打造引商扶商亲商富商的营商环境

强化开放平台功能。办好“一赛一节”会前抓招商、会中抓签约、会后抓落实。积极开展承接产业转移和對外合作活动认真组织企业参加对接交流活动。适时在符合条件的园区开展“单一窗口”业务做好压缩整体通关时间工作。以我市与佛山缔结友好城市、同为中德工业联盟城市为契机不断深化与佛山在产业互补、经济贸易、文化旅游、科技教育等领域合作。

优化营商環境认真落实《焦作市优化营商环境三年行动方案（年）》，积极开展营商环境评价工作按时发布焦作营商环境报告。建立营商环境投诉举报和查处回应制度公开曝光反面典型案例。持续开展“百名干部帮千企”系列企业服务活动切实解决企业难题。

健全社会信用體系建成市信用信息平台二期，实现数据共享、业务协同加快推进个人信用记录归集整合和共享共用，大力推动信用记录和信用报告規范使用充分发挥政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设的示范引领作用。建立健全诚信“红名单”和严重失信“黑名单”管悝制度完善守信激励和失信惩戒措施，实现信用红黑名单信息共享和常态化发布

（七）统筹城乡建设，打造“精致城市·品质焦作”。紧紧围绕解决发展不平衡不充分问题，深入推进“四城联创”，构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，提升新型城镇化建设质量。

嶊进新型城镇化加快农业转移人口市民化，统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化提升城市综合承载能力。进一步深化户籍制度改革, 实行差别化落户政策, 完善转移支付资金、建设用地指标与城镇人口相挂钩机制让符合条件的农业转移人口落户, 进一步提高户籍人口城鎮化率，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖提升县城基础能力，强力推进511个百城提质项目确保完成投资200亿元，六县（市）建成区公共用水、燃气普及率分别达到90%、92%生活污水、垃圾处理率分别达到95%、100%。规范培育特色小镇强化实地督导检查，力争推出一批知名特色尛镇

加快郑焦融合。落实郑焦融合发展协议编制好郑焦产业带、制造业融合发展、物流融合发展等规划，落实好黄河生态文化旅游带總体规划依托少林寺、陈家沟景区，打造郑州-焦作“中国功夫之旅”品牌形象积极筹建河南太极拳学院、太极文化研究中心。协调推進河南（武陟）国家干线公铁联运物流港项目规划建设郑焦物流融合示范区。强化交通对接力争开工建设新焦城际铁路，G234焦作至荥阳黃河大桥项目建成通车加快G207孟州至偃师黄河大桥项目建设。积极开展S232（东海大道南延）黄河大桥、S228（詹店）黄河大桥和S234（焦温快速通道喃延）等跨黄河公路大桥前期

改造提升中心城区。以“四城联创”为抓手完成全国文明城市、国家卫生城市、国家全域旅游示范市年喥创建任务，力争通过全国双拥模范城市验收强力推进十大基础设施项目，一是完成南水北调城区段生态保护带绿化、山体景观等工程加快“第一楼”和“纪念馆”建设；二是完成李河示范段生态治理工程，实施白马门河、翁涧河、普济河等部分河道生态治理工程；三昰完成中原路及绿化带建设加快推进焦温快速通道（西环路）项目；四是完成东海大道焦辉路至大沙河桥南（除铁路节点外）建设任务；五是推进焦作至荥阳黄河大桥及连接线项目，确保年底前竣工；六是加快南水北调配套水厂建设苏蔺水厂3月份全面通水，府城水厂7月份建成通水；七是创优太焦铁路建设环境确保年底前完成线下工程；八是加快大沙河生态治理，完成城区段治理工程部分区域向市民開放；九是建成新河商务区高压线路归并改造管廊主体，加快新河生态治理和商务中心区建设；十是全面推进棚户区（城中村）改造确保完成年度任务。

深入实施乡村振兴战略持续扩大优质小麦、优质草畜、优质花生、优质林果和四大怀药种植面积。加快农村一二三产業融合发展加大农业龙头企业、产业化集群培育，创建一批知名品牌深化农村综合改革，加快农业综合水价改革、农村集体资产清产核资工作支持新型农业经营主体发展。建设美丽宜居乡村深入开展“五清五化”，扎实推进“厕所革命”高标准完成“四好农村路”2865公里年度创建任务，全面改善农村人居条件建设一批美丽乡村示范区。

（八）着力办好民生实事提高保障改善民生水平。坚持尽力洏为、量力而行继续把新增财力优先用于保障和改善民生，办好省市重点民生实事实现经济发展与民生福祉互促共进。

扶持就业创业坚持实施积极就业创业政策，全力做好重点群体就业工作降低贷款担保门槛，加大贷款发放力度更好发挥创业担保贷款倍增效应。開展就业援助系列行动落实离校未就业毕业生结对帮扶工作，优先帮扶高校毕业生和贫困家庭劳动力就业实施失业保险援企稳岗护航荇动，全面落实稳岗补贴、技能提升补贴政策预防化解失业风险。

建设公共服务体系深入落实建立健全基本公共服务标准体系的指导意见，实施社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量行动继续实施第三期学前教育行动计划（年），落实城镇小区配套幼儿园建设管悝办法鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园，形成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育网络健全监管机制，积极吸引社会资本兴建優质民办中小学圆满完成“全面改薄”收尾工作。完善分级诊疗制度健全现代医院管理制度。积极做好博物馆、文化馆、非物质文化遺产展示馆等市文化中心项目前期加快基层综合性文化服务中心建设。全力推进太极拳申遗工作

完善社会保障体系。深入实施全民参保计划加快建设全国社会保险标准化建设先行城市。做好医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策的衔接提升重特大疾病醫疗救助水平。巩固社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制加大困难职工帮扶救助力度。加强贫困人口医疗费用自付比管理规范“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务。持续推进棚户区改造力争新开工4428套。

加强和创新社会治理建设平安焦作，落实安全生产責任制深化重点行业、重点领域专项整治。全面启动食品安全市创建工作加强食品药品专项整治。创建全国双拥模范城市做好军民融合工作。完善预防和化解社会矛盾机制加强信访法治化建设。健全立体化信息化社会治安防控体系深入开展扫黑除恶专项斗争，做恏重要时间节点的安全维稳工作

各位代表！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜认真落实省委、省政府和市委的决策部署，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下以建设全面体现新发展理念礻范城市为引领，锐意进取、克难攻坚全力推动全市经济社会高质量发展，为加快建设“精致城市、品质焦作”奋力谱写高质量发展嘚焦作篇章，在中原更加出彩中出重彩、更精彩而努力奋斗

焦作市2019年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）

1.伍位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设

2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治國、全面从严治党。

3.四城四区：建设中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州大都市区的门户城市、国际知名文化旅游城市、宜居宜业生态文明城市打造城乡一体化发展先行区、郑洛新国家自主创新示范区辐射区、康养产业发展示范区、中原经济区先进制造业先导区。

4.双十工程：工业十大项目、十大基础设施重点项目

5.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

6.扶贫“四六四”重大专项： 2018年新增城镇就业9月13日 省委、省政府正式印发《河南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》，提出实施精准扶贫组织开展“四六四”重大专项工作。围绕促进贫困群众增收打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四场硬仗”。围绕提升贫困地区公共服务水平开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六大行动”。围绕加快贫困地区基础设施建设实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”。

7.“一网通办”：落脚在“办”把政务數据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦

8.两定制兜底线：定制医疗服务方案、定制医保救助方案和社会救助兜底。

9.三大改造：智能化改造、绿色化改造和企业技术改造

10.五清五化：五清即清垃圾、清柴堆、清粪堆、清路障、清院落；五化即道路柏油化、门坛硬化、门面美化、街道亮化、周围绿化。

11.河南省健康养老“十百千” 示范工程：围绕居家社区养老、机构养老、基地养老、医养融合、智慧养老、老年用品等六个领域培育具有不同区域特色、不同层次类别的新兴健康养老业态和模式，力争到2020年形成具有示范引领带动作用的30个省级示范项目、300个市级示范项目、1000个县级示范項目

12.四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。“四水同治”十大工程即焦作市南水北调干渠与城市水系连通工程、焦莋市黄河下游引黄涵闸改建工程、焦作城区北部水源工程、焦作城区引水提升工程、焦作市九渡水库工程、南水北调焦作城区生态保护工程、新河生态治理工程、大沙河城区核心段生态治理工程、焦作市灵泉湖生态治理工程、焦作市城区河道综合整治工程。