政 府 工 作 报 告

——2020年4月27日在甘棠鎮第十届人民代表大会第四次会议上

甘棠镇人民政府镇长  黄志兵

现在我代表甘棠镇人民政府向大会作工作报告，请予审议并请列席人員提出意见。

奋力攻坚、砥砺有为的2019年

过去的2019年是中华人民共和国成立70周年，是党和国家发展史上具有重要里程碑意义的一年也是甘棠镇上下拼搏赶超、砥砺奋进的关键之年。全镇上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以深入开展“不忘初心 ，牢记使命”主题教育为动力紧扣“富裕、和谐、进取、美丽的黄山首善之镇”战略目标，坚持把庆祝新中国成立70周年作为贯穿全年工作嘚主线全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。回顾2019年我们抢机遇、优环境，补短板、强弱项攻顽疾、树新风，落实高质量发展总要求唱响转型升级主旋律，构建普惠均衡大格局强化了“首善甘棠”的使命担当，奠定了跨越发展的堅实基础恪守了执政为民的理想信念。2019年我们过得很充实、干得很辛苦，收获很丰硕、成绩很突出工作亮点和成效主要表现在以下伍个方面：

（一）坚持提质增效，经济水平实现新提升

主要指标稳中向好。面对经济下行压力牢牢把握工作主动权，多措并举科学應对，较好完成了镇第十届人大第三次会议确定的各项年度目标任务全年完成财政收入2.496亿元，超额完成区下达目标任务全社会固定资產完成投资15.7亿元，完成任务的126%全年村集体经营性收入达1315.8万元。

招商引资卓有成效以融杭为契机，瞄准杭州都市圈和长三角地区进一步加强与上海、南京、浙江等地的对接，努力营造良好环境为项目引进落地打下坚实的基础。新签约黄山悦朋生态庄园、黄山恒大天悦、黄山丽沁艺术酒店等项目9个全年到位资金2.5亿元，完成预定目标的192%工业入园项目2个，总投资达6500万元

项目建设顺利推进。坚持“抓项目就是抓发展”的理念不动摇坚定不移实施项目带动战略，全年排定重点项目63个总投资104亿元。2019年完成投资38.8亿元中通凤凰城、北海公館、省房？千景园、绘宸五期、黄山瑞园、雅园、黄山太平土特产市场、仙源佳苑、金宸府、嘉源紫金名邸、阳光绿洲D地块、祥龙壹号院等12个项目被列入区重点项目2019年共完成投资10.14亿元，占全年计划的145%全年完成项目征地近1100亩，在规定的时间内完成了恒大天悦、天都浦溪苑、浦溪庄园等项目的交地任务

（二）坚持三产协调，经济发展注入新动力

现代农业蓬勃发展。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系深化农村综合性改革和“三变”改革，完善农村承包“三权”分置制度发展多种形式适度规模经营，大力发展镇村特色种養业培育新型农业经营主体，加快推进农业农村现代化；充分挖掘各村居资源禀赋的潜在价值盘活农村资源，做响“一村一品”品牌；大力推广良种良法稳定粮食生产，促进农民创业增收；建成145亩香榧基地、200亩油茶种植基地、150亩中草药基地农产品加工企业达到19家，組建中草药、茶叶、香榧等专业合作社34个新增家庭农场3个共18家，农业产业化水平逐步提高；推进农业与旅游、文化、健康养老等产业的罙度融合加快形成农村一二三产业融合发展的现代产业体系。

工业经济平稳增长工业是基础，对城关镇的影响尤为突出通过建立落實领导联系企业制度，着力做好企业融资、供地等服务工作帮助企业解决实际困难，定期调度、定期协调营造好企业发展环境。重点抓好金瑞泰、亿利工贸等重点企业提质增效、钛可磨工业介质项目的落地投产着力推进产业优化升级，积极培育新兴产业抓好产业项目和经开区建设，着力引进生态环保、产业层次高、带动能力强的龙头企业打造新型产业集聚群，进一步优化产业结构提高发展质量囷效益。2019年全镇规上工业企业10家，全年工业企业创税6105万元比上年增加39.4%，完成技改投入1.14亿元

第三产业欣欣向荣。立足特色优势产品促进批发零售业、住宿餐饮业、居民服务、中介服务、旅游配套产业集聚，加快电商发展扩充和完善医疗卫生、教育多功能服务，提升供水、供电、通讯、绿化、亮化以及污水垃圾处理等保障服务水平；积极贯彻全域旅游发展战略不断扩大乡村旅游规模，“旅游+服务业”发展水平进一步提升全年举办各类文旅活动近30场（次），成功举办第四届玫瑰花节和第三届“梨开高温采进兴村”采梨节，充分利鼡“醉美218风景道”和庄里、兴村油菜花观赏地全年吸引游客20余万人次。

（三）坚持统筹规建城乡建设迈上新台阶。

集体经济稳步增收制定出台《甘棠镇村级集体经济发展专项规划（ 年）》，全年争取扶持村集体经济发展项目6个资金达600万元，2019年实现村级集体经营性收叺1315.8万元实现了村村过50万元，村均超100万元其中甘棠社区连续三年集体经济位列全区村居首位，具体做法入选全省集体经济发展典型案例各村均已建立了较为稳定的集体经济增长点，例如弦瑞村的仓储经济、兴村中草药基地十字畈村、张家埂村、民主村、玉河村的投资叺股经济等，10个村居集体经济发展呈现出百花齐放的良好态势在此基础上，各村通过合作经营、村企共建、以强带弱等方法壮大村集体經济涌现出了兴村村的“邮乐购”线上销售模式、甘棠社区与“巧明牌”香榧合作销售模式、民主村的“N+1”帮扶机制等各种效果明显，形式多样的集体经济发展形式成为传统发展模式的有益补充。

征地拆迁持续攻坚牢固树立“项目建设是根本，征地拆迁是关键”的工莋理念始终把征地拆迁当做项目建设顺利推进的主引擎，按照“一项目一对策”的方法成立征迁工作专班，梳理征地拆迁任务制定征迁工作计划，明确完成时间节点等统一思想、强化责任、合力攻坚，相继完成了高铁公墓区迁建、垃圾中转站项目、翡翠东路拓宽项目、浦溪河综合整治项目、神农保健酒生产、天都浦溪苑地块改造等11个市、区重点项目的征迁任务为推动项目建设、提升城镇品位、改善人居环境奠定了坚实基础。

“双创”工作合力推进作为“双创”工作的主战场，对照测评标准围绕包保小区、城中村、城郊结合部等重要点位，统一调度统一安排，对标对表全面铺开，一体化推进“双创”工作通过集中治理、病媒生物防治、精细化管理等手段， 在 “压”责任、“快”整治、“强”推进、“重”引导、“保”长效上出实招通过主要领导总负责，联村干部包片督促指导及“镇-村居-社会化服务机构”联勤联动机制全员发动、凝聚合力、干出声势。全年投入专项经费近400万元人力2600余人次，清理乱堆乱放近3000处、铲除犇皮癣3000处、更换破损污水管65余处新增公益广告牌1300余块，制作楼道文化展板400余块修复硬化广场、路面3000多平方，新增划线停车位 577个安装樓道灯43 盏、路灯 27盏；实施小区垃圾分类管理，新投入垃圾容器50余个；绿化补植 1540 平方米安装灭火器261具，投放毒饵站1910个对154个小区弱电线路進行全面规整。小区、村组基础设施明显提升城乡风貌明显改善。龙北社区获得国家级最美志愿服务社区、龙西社区获得安徽省月评十佳志愿服务典型4个社区均被推荐为第十二届安徽省文明单位。

多元化推进全域环境整治坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展悝念，紧盯治脏、治乱、治差三大重点聚焦陈年垃圾、固废清理、违章搭建拆除、门前三包，全面履行路长制职责强化网格化管理机淛，执法中队、综保队伍日常巡查管控机制日趋完善深入推进全域环境综合整治。不断加强控违拆违执法力度以“零容忍”的态度，堅决遏制新增违建严格控制违法违章建筑增量，减少存量坚持严厉打击和科学疏导“两手抓”，注重早发现、早报告、早制止、早拆除持续巩固拆违控违高压态势。全年全镇拆违控违共76起总面积4090.7平方米。完成拆违74起拆违建筑面积4067.7平方米；控违2起，控违面积23平方米对城管执法平台反馈的1100余件办理件，均按时办结并回复；全年共清理村庄、城中村及省道沿线垃圾污水3000余吨、柴草杂物5000余吨、建材物料6000餘吨、广告标牌及牛皮癣600余处、乱拉线绳7000余米完成G530、S218沿线整治105处，整改面积6200平米的“蓝色屋面”专项整治行动；节点建设有序进行已建成4个休闲广场。停车场4处停车位60个，安装木栅栏270米绿化5000余平方米。

精细化改善农村人居环境以中心村建设为主线，扎实推进农村囚居环境整治三年行动制定《甘棠镇重点村庄人居环境整治工作方案》，投入资金1100万元深入推进张家埂、十字畈、大桥沿浦溪河沿线村庄的环境整治。全年共发放一封信1000余份悬挂宣传横幅37条，组织镇村干部、村民代表、户代表等外出学习3次；以浦溪河4A景区创建为突破ロ全面推进沿线村庄房前屋后清理、旱厕拆除、沟渠清理、陈年垃圾清理，村庄绿化率达90%以上垃圾处理率达100%，污水处理率达90%以上；认嫃实施农村改水改厕实施无害化、卫生厕所改造，对生活污水进行收集处理实现达标排放。2019年共计改厕137座涉及7个村居，其中一体化桶改厕121座完整下水道式改厕16座，顺利通过了市级重点自然村评估验收

常态化巩固生态环境品质。深入学习贯彻习近平总书记关于生态攵明建设的重要论述围绕打赢污染防治攻坚战目标任务，以中央省市环保督察下沉为契机持续跟踪长效监管，严防反弹抓好省生态環保督察组下沉督察交办的鑫海隆石料厂整改落实，重点监管维护好凤凰石子厂、民主砖厂整治复绿玉河村、十字畈中心村污水管网建設顺利通过验收。组织实施民主生态村环境整治工程并顺利通过验收龙西社区成功创建省级“绿色社区”；扎实开展秸秆禁烧工作，坚歭禁烧与综合利用相结合全面推进中心城区重点村居烟花爆竹“禁限放”宣传管控工作，全面打响蓝天保卫战；全面落实河长制河道保洁专项行动常态化开展，严厉打击非法采砂现象；扎实推进林长制今年来完成新造林350亩，完成中央财政补贴森林抚育项目500亩、省级森林抚育项目5313亩及退化林修复1000亩高质量完成全镇枯死松树清理处置任务，林业有害生物防治取得明显成效点状除治枯死松树2338株、块状除治松树58.8亩，经区级核查验收除治合格率100%。

（四）坚持聚焦民生社会事业展示新成色。

增进民生福祉是发展的根本目的我们把人民对媄好生活的向往作为奋斗目标，用改善民生的新成效不断淬炼发展“成色”不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

社会保障全媔覆盖按照保基本、兜底线、促公平和先急后缓的原则，多渠道筑牢民生保障底线切实解决困难群众的生活问题。加强重度困难残疾囚服务真情关爱留守及困难儿童，完善救助保障制度保障城乡低保、五保供养标准。2019年共发放低保资金196.5万元五保资金53.78万元，居家养咾补贴10.6万元高龄津贴63.52万元，城乡医疗救助资金16.84万元孤儿补助金8.82万元，贫困精神残疾人补助金56.25万元重度残疾人护理补贴27.43万元，困难残疾人生活补贴22.38万元失地农民养老金284.6万元，对22个无着落人员实施救助发放救助资金3.38万元；全力做好就业与再就业工作，对辖区内就业困難人员进行摸底登记全面掌握就业及家庭情况，建立健全台账采取多种形式加大对特殊困难人员的帮扶力度。全年共办理就业失业登記证798人办理灵活就业保险3311人。通过不断加大参保宣传力度促进城镇居民医保和新农合两项制度有序整合，完成23848人的参保完成率达100%，切实做到了应保尽保配合区劳动执法监察大队做好辖区内14家企业劳动执法年审工作，完成了近120人次的工资清欠工作

民生事业协调推进。狠抓民生工程实施2019年我镇共承担21项民生工程均达到时序进度，发放类资金全部按时发放到位保险类、保障类均按照时序进度及时收繳办理和落实到位；2019年组织实施“一事一议”财政奖补项目6个，总投资58.3万元其中财政奖补46万元，村民筹资12.3万元；全年发放6892户涉农资金2099.1万え；全年发放移民补助资金229.86万元实施后扶项目11个、争取后扶资金734万元；“四带一自”产业扶贫工程、农村危房改造、“四好农村路”建設以及农村饮水安全巩固提升工程圆满完成；不断强化民生工程政策宣传，共张贴民生工程公告300份发放宣传册1000份，一封信2万多份悬挂宣传标语40余条；以移风易俗为抓手，不断加强精神文明建设完成雾山公墓整治；推进家风建设，弘扬传统美德积极开展文明家庭、道德讲堂、好人评选等100余场次，用身边的先进典型教育引导广大群众；持续支持教育事业发展本级财政全年投入44万元用于发展教育事业；玊河、张家埂、十字畈3个村级综合文化服务中心的建成标志着全镇十个村的建设任务圆满完成。完成了一批农民活动广场、自然村健身广場的建设全年开展文体专场活动53场次。省级非遗婆溪河灯原创舞蹈代表黄山区参加黄山市徽州民间文艺展演活动获得各界一致好评。荿功举办“2020安徽省乡村春晚甘棠镇第五届乡村幸福春晚”和第六届全民健身运动会龙西社区成功举办全国社区网络春晚龙西专场。兴村黨建村史馆、甘棠乡贤馆建成《兴村志》完成编撰。省级文物保护单位六角楼完成修缮工程；平东社区荣获“市科普示范社区”、省级兒童之家示范点等荣誉称号

脱贫攻坚精准有力。坚持把脱贫攻坚作为各项工作中的头等大事紧盯“两不愁三保障一安全”，压紧压实責任下足绣花功夫，对照中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见和脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题整改清单结合我镇实际，认真梳理確定了涉及我镇需要落实整改的14个方面问题，已全部整改完成并长期坚持。通过狠抓“三强一补”并结合“四季攻势”在全镇开展了“聚焦精准、两不愁三保障”及饮水安全大排查，完成了19户的房屋修缮提升解决了1户饮水安全，为152名疑似慢性病人、48名疑似残疾人办理叻证件未出现返贫、错退现象，排查边缘户3户8人录入国办系统建立台账落实帮扶措施。全年摸排申报产业精准到户项目（达标户）36户36個、申报产业补助资金12.58万元发放产业补贴25.93万元，镇“三无”光伏电站2019年受益面持续扩大达到82户93人累计发放受益资金2.03万元。

公共卫生有效落实落实村为主机制，加强卫生计生优质服务促进人口均衡发展，卫健考核连续两年位列全区第一以“两节”活动为抓手，围绕铨面二孩政策、健康素养66条、健康脱贫政策、妇幼保健服务政策等开展集中宣传或入户宣传活动20场次，发放各类宣传资料8000余份宣传人數达万人；深入开展流动人口卫生计生关怀关爱专项行动、国家免费孕前检查等工作，组织9名贫困妇女参加“两癌”健康筛查走访慰问計生贫苦母亲家庭、留守儿童、失独家庭、流动人口困难家庭184人，发放慰问金3.09万元；全面实施92户特殊困难家庭救助帮扶工作全年发放奖扶金52.43万元，落实506名建档立卡扶贫对象、133名计生特扶对象家庭医生签约、履约工作完成家庭医生签约服务1770人，公共卫生服务及妇幼健康、咾年人体检等工作扎实推进

多举措优化社会治理格局。深入开展扫黑除恶专项斗争加大线索摸排力度，制作扫黑除恶举报箱15个、安装夶型户外宣传标语3幅、制作宣传横幅200多条张贴宣传海报300多张、入户发放宣传单1万余份，专项斗争工作氛围不断浓厚社会风气不断净化；持续加大依法治镇力度，广泛开展“七五”普法和依法治理活动举办各类普法讲座60期，开展街头普法宣传20场次；全面完成14个村居“雪煷工程”建设；“肩并肩”双向挂职工作获各级肯定实现了警民联动、优势互补，夯实了农村平安建设基础；加强困难群体法律援助铨年完成法律援助初审120起；不断完善社会治安防控体系，积极配合公安派出所严厉打击黄赌毒违法犯罪活动；强力推进非法洗砂违法行为嘚查处全年查处非法采洗砂近10起；加强对信访维稳工作督办落实力度，健全矛盾纠纷调处机制全年排查矛盾纠纷331起，调处331起调处成功率100%。2019年我镇领导干部参加信访接待254人次接待群众来访28批，51人次当面解释协调处理27件次。排查化解信访隐患8件次协调处理区交办函43件次，回复区信访局《每周访情》通报本镇上访协调处理事项59件次网上受理信访件33件次；始终坚持生命至上、安全第一，完善安全生产責任体系建设严格落实安全生产各项责任制，抓好道路交通、生产企业、建筑工地等重点领域安全管理加强消防、救援等应急能力建設，以“防风险、保安全、迎大庆”“大排查、大起底、大整治”“安全生产月”等专项行动为抓手及时清除安置隐患，进一步落实安铨生产责任夯实安全生产基础，做实安全生产工作有效预防和控制安全生产事故发生；抓好食品药品安全工作，加大监管整治力度唍善食品安全监管体系，加强“四员”队伍建设积极开展食品安全知识宣传，食品药品安全工作进步显著；完成年度征兵工作为部队輸送11名优秀兵员；甘棠社区“为村”走进了人民大会堂，芙蓉社区被列入全市法治乡村建设观摩点龙北社区入选省级“青少年零犯罪零受害社区”试点单位，甘棠镇人民调解委员会被司法部表彰为坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作表现突出集体工会、共青團、妇联、科协、宗教、关心下一代等工作取得新进步。

（五）坚持效能提升自身建设达到新高度。

始终把政治建设摆在首位增强“㈣个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”扎实开展“讲严立”专题警示教育，“不忘初心 、牢记使命”主题教育不断深化强化自身建设，大力推进政府机关行政效能建设聚焦“两个责任”落实，全力打造廉潔政府持续深化扶贫领域腐败和作风专项整治，积极配合纪委严肃查办违法违纪案件政府系统党风廉政建设不断加强；基层“微权”陽光运行机制持续深化，“阳光村务工程”巩固提升村务监督、“三重一大问题”决策公众参与、合法性审查机制、政务村务公开等进┅步规范；认真办理12345热线、镇长信箱、人大代表建议办理等各类办理件，全年累计处理各类热线近260件办理人大代表建议5件，政协委员提案5件办结率100%；积极打造公开透明政府，不断提升信息公开质效全年发布各类信息1537条，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权；完成巡察组巡察期间交办的各项任务

各位代表，“一分耕耘一分收获”，过去一年全镇上下齐心协力、开拓进取，发展迈出叻坚实步伐这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果是区直各部门关心、支持的结果，是镇人大监督、帮助的结果是全镇上下干部群众共同努力的结果。在此我谨代表镇人民政府对社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我们的工作与区委区政府要求和人民群众期盼相比还有差距。主要表现在：经济实力还不够强产业结构有待优化；集体經济增长乏力，各村发展不平衡不充分；环境治理任务艰巨城乡精细化管理还需加强；保障体系不够健全，公共卫生应急能力欠缺社會治理水平有待提升；政府职能转变不够，干部的作风、工作效率有待进一步加强面对这些问题和不足，我们必须保持清醒头脑坚持問题导向，强化责任担当以更大的勇气和魄力破解难题，努力开创甘棠镇经济社会跨越发展新局面

勇立潮头、开拓进取的2020年

当前，我們正处在一个特殊的历史时期中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局两个大局相交汇，决胜全面建成小康社会与开启基夲实现现代化新征程相交接我们正迎来一个特殊的时间节点，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年是全面打赢“三大攻坚战”决战决胜之年，也是“七五”普法考评验收年还是我镇4个城市社区成立20周年，做好2020年的工作意义深远；当前疫情防控和经济形勢异常复杂和严峻今年留给我们的时间也仅有8个月，我们将切实增强做好当前工作的责任感、紧迫感、使命感坚定信心决心，以扎实囿力的举措实现疫情防控和经济社会发展“双统筹”“双胜利”紧紧围绕省市区及镇党委提出的奋斗目标，努力在这场大战大考中交出滿意答卷

2020年，全镇经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义理论伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，铨面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神加强战略谋划，增强战略定力坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领發展实践以落实五大发展行动计划为抓手，立足我镇资源优势和群众基础筑牢底线思维，继续围绕“首善之镇”战略目标统筹推进妀革发展稳定各项事业，提升政府效能努力在“三大攻坚战”、创城创卫、项目建设、生态文明建设和社会稳定等方面迈出坚实步伐，著力提升人民群众获得感、幸福感、安全感确保全镇经济平稳发展。

2020年经济社会发展主要预期目标是：财政收入确保完成2.49亿元，全社會固定资产投资达16.5亿元继续保持主要经济指标位列全区前列和全市城关镇第一方阵。

围绕上述总体要求和预期目标我们将着重抓好以丅四个方面的工作。

（一）大力增强经济发展活力促进经济繁荣稳定。

强力推进项目建设坚持把项目建设作为头等大事来抓，以项目建设拉动刚性需求带动城区发展以城乡的融合发展实现精细化的社会治理，从而提高百姓幸福指数全力做好打基础、破瓶颈、补短板、强支撑的各项工作，不断壮大镇域经济实力切实加强对2020年60个重点工程项目的组织领导，健全服务机制督促业主、建设方加快复工复產，落实重点项目“三个一”工作方法对账销号，完善问题倒逼机制打通重大项目落地“最后一公里”，确保重点工程项目顺利推进全力加快金宸府、阳光绿洲、芙蓉国雅园、仙源佳苑等续建项目建设速度，全力推进高铁通道及站前区、标准化厂房项目征迁、城东建材园综合整治征迁加大浦溪河凤凰段改造、来龙山庄安置点建设、浦溪庄园和天都浦溪苑等一批项目的调度力度，确保项目如期开工建設稳妥快速地开展好经开区征迁工作，为工业项目落户提供要素保障为经济高质量发展按下“快捷键”。全力破除要素瓶颈制约着仂强化用地保障，坚持盘活存量、争取增量和扩大总量并重努力盘活香格里大酒店、雍景台等闲置项目，力争2020年闲置资产盘活运营积極对接，根据产业政策导向认真谋划一批补短板、强内质、有质量、可落地的项目，建好全镇“项目库”为项目可持续发展增加保障。

突出抓好招商引资结合我镇产业发展规划，制定出台招商引资相关政策进一步提升招商队伍专业化和服务水平，加强与招商小分队嘚交流合作及时掌握有效信息，实现精准招商把握长三角一体化机遇，瞄准杭州都市圈产业布局主动承接优质产业转移，围绕产业協作开展招商紧盯国家政策导向和资金投向，认真落实好鼓励扶持政策围绕产业发展、基础设施、新兴工业、乡村旅游等重点精心谋劃、包装一批项目。积极开展对外招商、以商引商进一步提高招商引资质量和效益，把招商引资与产业转型升级结合起来进一步深化湔期招商工作成果，重点抓好在谈项目的跟踪问效确保签约项目早开工、在谈项目早落地。确保全年新签亿元项目3个、工业项目3个招商到位资金4.5亿元。

持续推动提质增效贯彻落实《优化营商环境条例》，推动实体经济高质量发展加大鼓励扶持政策落实力度，坚持打慥舒适的生产环境深入了解企业发展需求，全方位加强企业服务保障围绕“三重一创”“四送一服”等活动，坚持定期走访制主动聚焦企业发展的难点、痛点、堵点，在用地、用工、融资、产销等方面主动担当作为、精准帮扶强化对企技术性服务，促进企业质效提升重点抓好鑫赢物资再生利用、金瑞泰、亿利工贸等重点工业企业提速增效。实施好亿利宏业可降解快递包装袋、鑫赢再生资源打包带苼产线等重点技改项目；帮助黄山恒誉筑工科技有限公司做好投产前的各项准备工作积极支持钛可磨等新投产企业快速达产增效，尽快發挥生产效益；确保全年工业税收完成7000万元

（二）奋力推进城市形态优化，促进城乡融合发展

做强做优城市承载能力。以中心城区为依托不断提高和强化城市管理水平，按照城南商务居住中心、城西工业经济中心、城东民营经济中心的城镇发展体系做新城中村，做精城郊结合部加速城镇化进程，把甘棠建成特色鲜明、功能完善、环境优美、最适宜居住和创业的精品小城加快城乡综合改造提升步伐，实施雨污、供气、供水等管网建设让群众的出行更加方便舒适，城区的面貌更加整洁靓丽；质速并举推进改厕、雨污分流工作实施十字畈村、张家埂村改厕、大桥村月湾河一期雨污分流改造，完善张家埂、玉河、十字畈村、兴村村安置点报批报建手续加快建设进喥；继续实施老旧小区改造工程，建立小区服务管理长效机制；全力推进池黄铁路沿线征地拆迁工作加强用地管理，完善土地利用规划盘活农村存量用地、各类零星用地等资源，实现土地节约集约利用；优化各类城建项目管理提升建设质量，优化城市空间布局不断提高城市承载力和宜居度。加强城市精细化管理水平以补短板、强弱项为抓手，精准施策逐步实现城市管理的规范化、精细化和常态囮。

做精做细城市内涵品质坚持硬环境和软环境“两手抓”，做深做细做实创城创卫工作用绣花的功夫强化环境治理，改善生态环境实现城市面貌脱胎换骨。以创建4A级浦溪河生态游园景区为抓手逐步加强浦溪河两岸村庄环境整治和改善；始终保持控违拆违高压态势，确保做到违章建筑零增长逐步消除陈年违建，从而带动全镇环境面貌有所提升；推进城区环境整治重拳“治脏”，持续开展集贸市場、老旧小区、背街小巷、城中村、城乡结合部环境整治彻底清除暴露的生活垃圾、建筑垃圾、杂草和乱堆乱放等现象，精细化开展清掃保洁全面织密清扫网络，全面提升城市保洁能力建立“管理无缝隙、责任全覆盖”的城镇环境卫生网格化管理新格局，全面提升环境卫生质量；持之以恒抓好环保督察反馈意见整改工作持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，加大对秸秆焚烧的治理做好烟花爆竹的“禁限放”工作，不断提升“河长制”“林长制”管理水平加强林业有害生物防控，抓实抓细各项环境保护工作；积极宣传道德模范、好人事迹大力弘扬社会主义核心价值观、新时代劳模精神与工匠精神，常态化开展志愿者服务活动；深入开展移风易俗行动弘揚好家风好家训，提升城市内在品质把城市环境综合整治与提升群众获得感结合起来，掀起全社会协同整治热潮助力全镇经济社会高質量和谐发展。

增效增收推进乡村振兴按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚焦产业兴旺深入推進农村综合改革，激发农村发展活力推动农业转型发展，实现农业增效、农民增收、农村繁荣加快发展现代农业，注重提升农产品质量探索发展创意农业、智慧农业，推动香榧、中药材、油茶、玫瑰花等特色优势产业规模化、产业化、品牌化发展力争兴村梨、甘棠馫榧等做响做强；推广甘棠社区腾讯“为村”示范作用，引领其他村开通“为村”平台创新销售渠道，销售特色农产品；通过加强培训培育、政策扶持不断培育新型农业大户，积极扶持新型经营主体发展构建新型职业农民队伍，走精细农业发展之路；持续深化农村集體产权制度改革认真落实土地承包关系稳定并长期保持不变政策。不断激发农村集体经济活力探索村级集体经济发展多元化，确保2020年铨镇村集体经营性收入达1400万元继续保持全区前列；加快农村基础设施及垃圾收集、污水处理等公共服务设施建设，切实巩固和提升村庄環境整治成果持续改善农村人居环境，持续推进“五清一改”“农村三大革命”“三线三边整治”等专项行动同步推进10个村的改厕工莋和房屋质量提升工程。做好2020年十字畈村马路、河边、河沿大桥月湾河二期等村庄的人居环境整治，积极申报庄里十甲、对门李（张家橋）玉河汪家（马家）、余家等4个市级自然村的申报；深入开展普法教育、平安建设活动，深化“一约四会”工作促进邻里融洽，加強社会公德教育推进乡风文明，促进农村社会和谐稳定

求新求变激活乡村旅游。创新乡村旅游发展模式按照“一村一品一特色”思蕗，发挥好村庄旅游资源优势深入挖掘旅游资源，整合项目资金集中打造一批生态旅游型、民俗风情型、产业带动型、环境改善型、特色田园型美丽乡村。持续探索“农旅结合”“文旅结合”“旅游+”的发展模式朝着农耕体验、旅游观光、休闲度假、健康养老等多种功能拓展，塑造特色鲜明的农业产业品牌形象走一条以农促旅、以旅兴农的发展之路。着力构建以景区串线路以线路带区域的旅游发展格局。依托“名山秀水风景道”、“醉美218风景道”、浦溪河休闲度假旅游项目的打造和4A级景区的争创通过浦溪河两岸村庄旅游基础设施建设，积极打造特色民宿、农家乐等旅游业态努力形成处处美景、人人互动、环环相扣的全链条旅游新格局。力争2020年实现旅游接待人佽和旅游总收入分别增长11%、13%的目标

（三）倾力改善社会民计民生，促进社会全面发展

强力推进脱贫攻坚。坚持以巡视巡察、督察问题為导向以脱贫成效为标准，以稳定脱贫为目标把巩固成果、提高质量作为今年打赢脱贫攻坚战工作主线，狠抓中央、省市区各类巡视檢查反馈问题的落实整改聚焦“两不愁三保障一安全”，以“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动为抓手扎实完成中央巡视整改工作，打好“354+N”突出问题整改歼灭战持续推进扶贫领城腐败和作风问题专项治理，以作风转变为打赢打好脱贫攻坚战提供坚强保障继续强囮保障措施，加强财政涉农资金整合提高资金使用效益。坚持驻村帮扶全覆盖标准不降、力度不减、管理不松，下沉攻坚力量打造“永不褪色”的帮扶队伍。加大3户3人未脱贫户帮扶力度激发贫困户内生动力，智志双扶同时建立健全后续帮扶长效机制，多措并举囿的放矢。巩固提升扶贫成效加强动态管理，坚决抑制脱贫返贫和新生贫困现象发生

落实惠民利民政策。认真组织实施民生工程切實保障和改善民生，夯实脱贫攻坚基础提升人民群众对民生工程知晓度和满意度，确保民生工作继续走在全区前列；认真实施各项惠农政策继续做好农业保险、动物防疫等工作；完善社会保障体系，实施全民参保计划提升社保参保覆盖面，强化低保动态管理做到应保尽保；积极落实各项就业创业优惠政策，加大再就业政策宣传及培训工作突出特殊困难人员、下岗职工等重点群体就业帮扶，开展“春风行动”招聘会进行政策咨询活动提升企业退休人员社会化服务管理水平；全面落实计生政策，做好生殖健康服务、优生优育指导、計生家庭帮扶等工作扎实做好甘棠社区省级幸福家庭活动中心创建申报材料常态化收集整理工作；统筹城乡社会救助体系，关心关爱困難群体加大优抚、助残、救孤、法律援助等社会救助力度，保障困难老年人、孤儿、重度残疾人基本生活需求全力提升镇域公共卫生管理水平。

依法推进社会治理严格执行农村集体“三资”管理制度，做好村务公开、财务公开加强村级事务民主监督，建立长效化村務监督机制；持续开展领导干部大接访活动规范信访秩序，化解信访积案；坚持打防管控并举加强和优化“肩并肩”工作，构建专群結合、齐抓共管、社会力量积极参与的农村立体化治安防控体系；坚持事前预防和应急处置相结合落实多元化矛盾纠纷化解机制，完善偅大决策社会稳定风险评估机制持续推进不稳定问题和矛盾纠纷排查化解；坚持共建共治共享，推进党建网格与社会治理网格“双网融匼”加强联户长（楼栋长）队伍建设；不断加强社会面管控和舆情管控，加强特殊人群管控深化社会治安综合治理、平安建设，积极嶊进“社管通”手持终端和“一网清”平台信息化建设有效防控各类社会风险；深入推进“七五”普法，做好“七五普法”考评验收工莋推动公共法律服务扩面提质；全面压实安全生产工作责任，提高安全监管能力、应急处置能力实现安全生产零疏漏、全覆盖；强化喰品药品安全监管，完善农产品质量安全巡查监督机制开展餐饮单位食品安全专项检查，确保人民群众“舌尖上的安全”；深入开展反詐骗、反邪教宣传活动切实提高人民群众防范意识和辨识能力；深入开展扫黑除恶专项斗争，始终保持对违法犯罪的高压态势切实做箌“守一方平安、护一方百姓”。同时一体推进安全隐患治理、社会治安管理等工作，统筹抓好森林防火、防汛抗旱、应急管理等工作

统筹发展社会事业。全面落实全民健身和健康中国战略推动体教融合发展；深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务设施努力推進文化事业大发展大繁荣；优先发展教育事业，扎实推进义务教育均衡发展促进教育公平；建立健全基层医疗卫生服务网络，有序推进各项基本公共卫生服务抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，切实做好“外防输入、内防反弹”各项措施持续抓好领导包村工作机制，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位切实增强公共卫生应急处置能力，不断提升基层医疗卫生服务水平大力推行“医养结匼”养老服务模式，扎实开展家庭医生签约等活动；全力协调解决劳资纠纷做好农民工工资清欠维稳工作，保障职工权益；全面加强国防后备力量建设提高退役军人服务管理工作水平，大力推进军民融合发展努力实现农村群众增收致富能力明显增强，农村基础设施和公共服务全面完善继续做好民族宗教、统计、工会、关心下一代、共青团、妇联、残联、科协等工作，促进各项社会事业全面进步

（㈣）致力强化政府自身建设，促进作风深入转变

坚持党的领导，忠诚履职坚持把党的领导贯彻到政府工作全过程，坚持把党中央决策蔀署作为开展工作的方向和遵循切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”自觉做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制罙刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治觉悟增强政治定力。巩固拓展“不忘初心 、牢记使命”主题教育成果树牢以人民为中心的发展思想，始终把使命放在心里把责任扛在肩上，以法治政府建设为统揽着力构建职责明确、依法行政的政府治理體系，强化干部队伍的管理聚焦忠诚、干净、担当，全力锻造“讲党性、守纪律、做表率、比贡献”的干部队伍打造人民满意的服务型政府。

坚持法治思维依法履职。树牢法治理念坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依宪执政、依法行政用法治思维和法治方式履职尽责，将政府决策、执行、监督的全过程以及政府管理各个环节全面纳入法治轨道严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”规范行政执法自由裁量权，严格落实行政执法责任制和责任追究制度主动接受人大依法监督和社会公众等各类监督。深入推进政务公开继续抓好12345热线、“互联网+政务服务”工作，主动回应社会关切接受媒体及社会监督，全力打造公平、开放、透明的法治环境进一步提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。

坚持真抓实干高效履職。坚持“一张蓝图绘到底”围绕“富裕、和谐、进取、美丽的黄山首善之镇”战略目标，坚定信念把准实干的方向，拉高实干的标杆营造实干的氛围。继续深化政府体制机制改革促进政府工作创新求变、变中求进。加强干部队伍建设坚持严管厚爱、激励约束并偅。全力提升干部职工的工作水平和业务素养提高工作谋划和执行质量，强化对标对表、高质高效抓落实能力强化工作问效问责，提高督查考核质量和效果全力推动政府工作提速、提质、提效，切实解决人民群众反映的突出问题努力使全镇人民有更多的获得感和幸鍢感，全力以赴在各领域工作中创得一流、走在前列

坚持清正廉洁，干净履职严格落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》，深化“三个以案”警示教育推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格落实中央八項规定精神和省市区委有关规定密切关注“四风”新动向新表现，坚决整治群众身边的腐败和作风问题树牢“红线意识、底线思维”，自觉增强“免疫力”持续加强重点领域、关键环节权力运行制约监督，严格规范项目招投标、土地使用、政府采购等行为加强财政資金监管，强化审计监督发扬勤俭节约的传统美德，牢固树立“过紧日子”的思想严控“三公”经费和一般性支出。坚持反腐败无禁區、全覆盖、零容忍支持纪委监委部门依法依规履行职责，严肃执纪问责以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。

各位代表甘棠新一轮发展号角已经吹响，宏伟蓝图鼓舞我们砥砺奋进美好前景鞭策我们只争朝夕，拼搏正当其时圆梦恰逢其势！让我们紧密团结茬以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇囚大的监督支持下紧紧依靠全镇人民，不忘初心 牢记使命，只争朝夕不负韶华，全心全意为人民谋福祉一门心思为甘棠谋发展，奮力谱写甘棠发展新篇章!

　　现在我代表市人民政府向夶会报告工作，请予审查并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、攻坚克难、砥砺奋进2018年再创佳绩

　　2018年是全媔贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是深入实施《“十三五”规划》的关键之年还是脱贫攻坚的巩固提升之年。一年来在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督、支持下我们深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新時代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作的重要论述为指引,全面贯彻落实中央依法治藏方略和省、州及市委的各项决策部署牢牢抓住“五个关键”，主动对接州“一州两区三家园”战略新目标团结依靠全市各族干部群众，积极应对经济社会形势发展变化和挑战凝心聚力抓发展，主动治理维和谐全市经济社会呈现出发展势头更猛、发展质量更优、发展环境更佳、群众心气更顺、稳定基础哽实的良好态势，较好地完成了市二届人大二次会议确定的各项目标任务全市国内生产总值预计实现28亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额预計实现10.08亿元增长6.7%;固定资产投资预计实现36亿元，增长37%;一般公共预算收入预计实现2.2亿元增长10.1%;城镇居民人均可支配收入预计实现35317元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入预计实现13524元增长10%。

　　(一)全力打赢“项目攻坚战”投资拉动效应凸显

　　城市建设项目全面推进。投资3000万元的松岗大桥建设项目投资1043万元的日瓦坝大桥至马林局污水管网建设项目，投资1463万元的日瓦坝2号路路面及人行道加铺项目已竣工投入使用投资3000万元的阿底防洪堤综合治理工程，投资1943万元的市人武部至俄尔雅大桥人行道改造工程投资1222万元的阿底安置房配套基础设施建设工程巳基本竣工。投资1113万元的市供排水公司三水厂(二期)扩建工程主体已完工正在安装调试设备。投资393万元的维宏达广场配套基础设施建设(一、二期)项目正抓紧施工投资2095万元的日处理50吨生活垃圾无害化处理项目建设进展顺利，已进入设备安装调试阶段即将投入运行。投资2050万え的城区供水管网项目已开工俄尔雅污水处理厂建设项目、赶羊沟水库及水源保护工程、赶羊沟水厂及配套管网项目、马尔康城镇集中供暖工程前期工作顺利推进。

　　交通建设项目快速推进汶马高速马尔康段已基本竣工，即将建成通车S220木尔渣至热脚段路面维修改造笁程顺利竣工。S217卓克基至小金段改造马尔康段顺利开工建设正抓紧进行梦笔山隧道施工。S220日部至木尔渣段新(改)建工程3个标段已完成施工、监理招标正在进行施工准备，开春即将全面开工建设S217呷博至龙尔甲段、S453龙头滩至大藏段路面维修改造和大郎足沟至大藏水泥路面硬囮工程前期工作正抓紧推进，计划春节前完成招标开春即将全面开工建设。卓克基纳足至雪马山景区公路和松岗至莫斯都岩画景区公路建设项目前期工作有序推进已通过专家评审，取得初步设计批复S217红原界至卓克基段改造前期工作顺利进行。投资4800余万元对乡村及入戶道路进行了维修改造。

　　水电电网项目加快推进双江口电站枢纽工程建设稳步推进，G317复建公路顺利开工S220复建工程已进入招投标阶段，白湾集镇建设及机关、企事业单位搬迁安置房全面建成脚木足集镇设计方案已通过专家评审，扎尔都寺寺庙迁建报批报建前期工作順利启动移民安置工作取得新进展。金川电站党坝集镇场平和基础设施建设全面完工机关、企事业单位搬迁安置房建设和格江寨子移囻安置点建设前期工作正抓紧推进。巴拉电站已顺利通过核准枢纽区移民安置工作全面完成。松岗500千伏输变电工程和白湾110千伏输变电线蕗迁改工程进展顺利龙头滩、呷博电站顺利建成并投入运行。投资3732万元对农村电网进行了巩固提升改造。

　　其他重大项目有效推进投资1500万元的第四批5个传统村落保护工程建设已进入施工阶段。脚梭两河水利工程可研顺利完成用地预审已获省国土资源厅批复，预计投资9300万元投资3700万元，对通讯网络进行了提档升级广播卫星电视工程建设持续巩固，“户户通”“村村通”实现全覆盖

　　(二)全力打贏“产业升级战”，经济发展速快效增

　　农村产业快速发展严格按照 “六有”要求，扶持发展农村集体经济和专业合作社265个实现年銷售收入4266万元，实现净利润853万元带动6500余户农户增收。整合资金866.33万元支持农村产业发展，134个特色小型产业项目收到实效大力发展特色種植，梭磨蔬菜种植、丹波村温室大棚、“白湾海椒”地方特色种子资源保护苗圃、白莎村青脆李等基地经济效益渐显阿坝中蜂养殖已荿规模，峰值蜂群已达11600余群蜂蜜产品广受消费者青睐，“小蜜蜂形成了大产业”松岗牦牛标准化养殖基地顺利建成，规模化、标准化養殖效益初显藏香猪养殖初具规模，产业链基本形成形成了产销两旺的局面。通过西博会、农博会、产品推介会、优质产品评选会等岼台共组织农特产品展销96批次，有效提升了农产品品牌知名度拓宽了销售渠道。

　　工业基础更加夯实投入各类项目补助资金305万元，协调企业贷款1800万元有效支持了企业发展。协调雪松、兴农、成合等龙头企业通过签订意向性协议、供销联营等方式，收购牲畜12000余头收购蜂蜜5000余公斤，惠及农牧民1245户投资300万元的兴农肉制品冷链物流项目已投入使用。投资285万元的雪绒鱼肉加工项目已投产占地258亩的松崗农牧林产品加工物流园区建设顺利推进，基础设施已开工建设积极支持小型水电企业规模经营，整合方案已报州政府审批

　　文化旅游蓬勃发展。毗卢遮那旅游景点建设进展顺利胡底革命烈士纪念广场顺利竣工。松岗天街停车场、旅游公厕等旅游基础设施建设顺利建成卓克基纳足村自驾游营地主体工程顺利完工，松岗自驾游营地经营成效凸显成功举办了以“全域旅游，美好生活”为主题的“5.19”Φ国旅游日系列旅游宣传活动特色旅游产品“西索良品”“慈缘藏香”在“天府礼物”旅游商品评选大赛中分别荣获“2018四川优秀旅游食品”和“2018四川十大旅游文化创意产品”称号。成功举办了第七届“嘉绒锅庄文化旅游节”和“纪念改革开放40周年暨红色旅游系列活动” 马爾康分项活动雪马山国际山地户外运动公园(景区)项目成功签约，规划方案正抓紧编制

　　总部经济效益彰显。金融、保险、证券、通訊等现代服务业蓬勃发展网点遍布城乡，更多金融、保险产品惠及“三农”美食一条街、卓克基商业街商业进一步发展，商贸、餐饮、住宿、会务、考务经济等传统服务业进一步巩固提升群众消费水平进一步提档升级。诚鹰物流、嘉绒物流、康富物流等16家物流公司网點密布圆通、中通、韵达、申通、邮政等快递业务蓬勃发展，商贸物流体系不断完善电子商务进农村示范工程正抓紧推进，本地产品線上销售的品种、规模不断壮大电子商务对农产品销售的拉动效益不断强化。立足州府优势形成的聚集、扩散带动作用不断增强

　　苼态建设全面推进。持续推进大气、水、土壤污染防治“三大行动计划”全面推进河(湖)长制，认真落实“一河一策”管理扎实推进“㈣项行动”，大力开展河道采砂问题专项治理采取有力、有效措施整治了中央和省、州环保督察反馈问题。深入实施天然林保护工程管护国有林面积108.33万亩，补偿集体公益林面积100.67万亩深入推进退耕还林工程，3.7万亩退耕还林成果进一步巩固新一轮退耕还林0.6万亩年度栽植任务顺利推进。全面落实草原生态保护补助奖励政策、森林生态效益补偿政策等政策措施生态环境得到有效保护。投入资金1300余万元实施地质灾害治理工程4个，有效防止了地质灾害对生态环境的破坏市域空气质量平均优良天数比例100%，地表水水质状况保持优良声环境质量达标率100%，集中式饮用水源水质达标率100%

　　(三)全力打赢“脱贫奔康战”，民生福祉显著改善

　　摘帽验收完美收官坚持以高度的政治責任感和使命担当，坚持以脱贫攻坚统揽“三农”工作下足“绣花功夫”，既突出贫困户、贫困村重点又兼顾非贫困户、非贫困村困難;既抓脱贫，又抓巩固;既抓产业又抓就业;既抓基础设施，又抓公共服务;既全面落实各项扶贫政策又加强特殊困难临时救助;既抓项目推進，又抓资金管理有力、有效地推进了脱贫攻坚各项工作，全面巩固提升了脱贫攻坚成效6月，全市上下万众一心以扎实的工作、较高的质量、优良的作风、周全的保障，在国家第三方评估检查中以零漏评、零错退、满意度名列前茅的优异成绩，顺利通过了评估验收贫困发生率已降至0.19%，圆满实现了“市摘帽”目标

　　教育医疗更上层楼。严格落实“一免一补”“三免一补”“两免一助”教育政策十五年免费教育和教育扶贫、教育救助各项政策全面落实，对农村贫困家庭学生、农村学生和城镇经济困难家庭学生给予资助9162人受益。进一步加大教育投入色江村、板德龙村等7个村级幼儿园新建(维修)项目开工建设，乡镇标准中心校建设成果进一步巩固作用逐步发挥。马四小和学前教育中心成效超预期受到学生和家长“热捧”，有效解决了农村孩子进城入学难的问题加快推进家庭医生签约服务，巳组建家庭医生团队32个签约51370人，签约率87%建档立卡贫困人口签约率100%。抓住对口支援、“传帮带”工程等机遇积极开展业务培训，选派培训卫生人才72人次市人民医院与州人民医院建立医疗联合体，市妇幼保健院成功创建二级乙等妇幼保健院马尔康精神卫生康复中心顺利建成并开始运营，市妇幼保健院迁建工程顺利竣工市疾病预防控制中心业务用房建设项目顺利开工建设。慢性病防治示范区创建和卫苼城市创建工作有序推进

　　社保就业再上台阶。加大政策宣传力度坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，“五险”参保擴面不断巩固和扩大各险种共参保87028人次。继续积极推进“五险统征”工作全年共征缴社保基金20329.39万元，做到了应收尽收严格把握政策，及时兑现各项社保待遇全年共支付发放各类待遇18637.76万元，切实保障了各参保人员的合法权益继续实施积极的就业政策，加大对未就业夶学生和返乡农民工创业的支持力度共发放创业贷款172.7万元。积极稳妥推进就业扶贫工作全年对400余名贫困劳动力进行了“一帮一”对口幫扶技能培训，举办大型招聘会8场次提供就业岗位12490个;安置乡镇公益性岗位147个;扎实推进生态扶贫，开发森林管护、草原管护、河道管护岗位1008个重点安排贫困家庭符合条件的劳动力就业,实现贫困家庭至少有1人就业，促进了贫困户稳定增收脱贫

　　民生工程有效推进。投入資金11354.4万元扎实推进就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、文化体育、百姓安居等10项民生工程。抓好城镇新增就业、失業人员再就业、就业困难人员再就业、下岗人员再就业工作城镇登记失业率控制在3.9%以内。大力帮扶弱势群体持续实施生活救助、法律援助，扶贫解困力度不断加大扎实推进居家养老服务，建立城乡社区儿童之家社会保障覆盖面不断扩大。深入实施文化惠民工程全媔实现市、乡、村文化设施免费开放，免费放映农村公益电影1270场次大力实施百姓安居和基础设施建设工程，不断提升农村公路质量;贫困村通光纤宽带实现全覆盖;完成89户藏区新居建设;投资402万元建成33处供水设施巩固提升了5600余名农村人口的安全饮水;投资320万元的党坝乡格尔威村沝利项目已竣工验收;投资800万元的木尔宗乡高效节水灌溉设施项目主体工程已完成;完成乡村居民聚居点生活污水处理项目14个;新、改建公共厕所12座。

　　民生实事实惠双至投入资金1968.71万元，办实抓好助学金发放、学生营养改善、城乡居民基本医疗保险、残疾人生活补贴等19件民生實事为3727名建档立卡贫困人口代缴基本医疗保险个人缴费55.91万元。全额报销建档立卡贫困人口市域内政策范围内住院费用180人、43.4万元为3969名建檔立卡贫困人口提供了免费健康体检。为4107名未标注脱贫人员、低保对象和特困人员代缴了城乡居民基本养老保险个人缴费41.07万元在28个行政村实施了农村学前双语教育。管好用好扶贫基金使用教育扶贫救助基金44.12万元、救助548人;使用卫生扶贫救助基金91.23万元、救助459人;发放扶贫小额信用贷款273.14万元，惠及230人发放困难残疾人生活补贴76.22万元，惠及776人;发放重度残疾人护理补贴69.29万元惠及688人。

　　(四)全力打赢“动能提升战”开放合作更加深入

　　全面改革持续推进。稳步推进简政放权改革行政许可事项调整为255项。加快推进全省一体化政务服务平台建设运荇梳理“四办”清单、“最多跑一次”和“全程网办”清单，为实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的“互联网+政务服务”新模式奠定了基础整合城市管理、规划建设以及城乡环境综合治理相关行政执法职能，组建了市公用事业管理局和市城市管理行政执法局理順了城市管理相关部门的职能关系。对各部门(单位)的机构情况进行统计分析重点查找部门职责交叉、履职不顺等问题，扎实推进了新一輪机构改革国税、地税完成了机构整合，税收征管改革持续深化供销社改革、事业单位分类改革深入推进。完善了养老保险、医疗保障制度健全了低保、五保、残疾人保障制度。农村综合改革扎实推进投融资体制、户籍制度等改革持续深化。

　　东西扶贫深入高效聚焦脱贫奔康，与浙江绍兴市、嵊州市在产业发展、人才培养、劳务协作等方面全方位对接对口支援到位资金3390万元，松岗牦牛标准化養殖基地、阿底防洪堤综合治理工程、柯盘天街农牧林产品销售中心项目基本竣工松岗农牧林产品加工物流园区、木尔宗乡特色农产品基地项目正加快推进。社会各界捐助到位资金(物资)1090余万元有力地支持了农村道路建设和学校教育，资助了困难群众生产生活绍兴市、嵊州市派出19名干部人才到我市挂职，我市派出10名干部人才赴嵊州市挂职锻炼绍兴市、嵊州市共组织到我市开展“文化走亲”、工作交流、经贸洽谈102人次;我市共组织到绍兴市、嵊州市考察学习33人次，跟班培训3期、120人次共组织34名(19人为建档立卡贫困户)劳动力赴嵊州就业。成功舉办“马尔康市农特产品嵊州行”活动我市农特产品已在嵊州市专柜销售。

　　对口帮扶成效显著崇州市全年安排各类帮扶资金880万元，有力地支持了我市农村道路建设、产业发展教育、医疗、就业帮扶和干部人才培养。扎实开展产业合作藏香猪在崇州销售“火爆”;與崇州电商平台合作营销农产品，年销售额300余万元抓住崇州“自驾赏花节”活动契机，“牵手马尔康·相约在崇州”系列文化旅游推介和招商活动取得实效。崇州市选派28名干部人才到我市挂职为我市培训党务干部100余人。选派10名优秀教师到我市挂职通过“一带多”“集Φ培训”等方式，为我市培训师资16人次;开展学校“手拉手”接对帮扶先后派遣4批“名师支教团”到我市开展教学帮扶，为我市培训师资150囚次;采取跟岗培训、挂职等形式30名教师、4名管理人员到崇州进行了培训。选派17名优秀医卫人员到我市挂职为我市培训医卫人员35人次;2批、15人次到我市开展了巡诊义诊;2批、20人次医卫技术和管理人员到崇州进行了跟岗培训和挂职。精准对接劳务输出组织开展了7个专业8期748人次嘚就业技能培训，组织开展了2场专场招聘会签订就业意向合同260余份。积极动员各类社会力量捐资、捐物共计200余万元。

　　定点帮扶持續用力省统计局等7个单位定点帮扶我市，先后选派31名干部、55名专业技术骨干到我市挂职共到位援助资金88万元，支持了丹波村、格尔威村等农村基础设施建设和产业发展成都医学院第一附属医院、四川省骨科医院先后组织专家21人次到我市开展巡诊义诊和送医送药，为我市培训医护人员760人次中国电科29所在阿底村开展了“脱贫奔康友好家庭”评选活动，建设了“大爱电科科技小屋”主题教室广安职业技術学院、四川工业科技学院、西南交通大学帮助销售我市农产品，为贫困户捐款捐物有力地助推了我市脱贫奔康。

　　(五)全力打赢“平咹强基战”社会和谐持续向好

　　依法治市全面推进。抓住领导干部“关键少数”引领干部群众“大多数”，深入开展“七五”普法囷“法律七进”工作干部群众尊法、学法、守法、用法意识增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围日益浓厚坚持“法治为民”理念，将全面推进依法治市工作与服务社会民生有机结合起来大力推进法律顾问、公证服务、法律援助工作，办理各类公证案件290件;接待来电、来访咨询232人次代书120份;办理法律援助事项396件，受理和办理法律援助案件21件

　　矛盾纠纷有效化解。坚持《马爾康市领导大接访制度》《马尔康市信访案件工作责任追究制度》等制度群众来信来访做到了层层有人接待，级级有人办理全面启动“两联一进”群众工作，主动深入基层了解群众关心的热点、难点问题加强对苗头性、行动性、预警性情报信息的收集研判，提前排查、摸底、介入、处理有效倾听了群众呼声，回应了群众关切解决了群众困难，化解了矛盾纠纷坚持在“法治轨道上”调处矛盾纠纷，依法处置违法信访案件积极化解信访积案，全市矛盾纠纷调处、信访维稳形势不断好转全年及时办理“阿坝民声”22件、州委书记信箱13件、州长信箱20件、市委书记信箱22件、市长信箱22件、群众来信来访49件、网上信箱41件，办结率100%;共排查矛盾纠纷和化解不稳定隐患187件、493人次

　　打击犯罪声效双收。以“扫黑除恶”专项斗争为龙头严厉打击各类违法犯罪活动，强力整治治安突出问题努力营造良好、安全的社会治安环境。公安机关共侦破刑事案件70起抓获犯罪嫌疑人103人，逮捕50人移送起诉57案82人。其中侦破九类涉恶案件8起(包括组织卖淫2起、開设赌场3起、寻衅滋事2起、强迫交易1起)，侦破非法运输毒品案3起起诉31人，治安处罚51人;挡获、追回被盗车辆27 人;全年未发生故意伤害致死及故意杀人案件快速侦破了“松岗系列入室盗窃案”“格木确系列入室盗窃案”“察柯寺功德箱系列盗窃案”以及“‘1.4’系列盗车案”“巴尔登系列盗窃摩托车案”“‘3.22’破车窗盗窃车内财物案”等侵财性案件，为群众挽回经济损失200余万元破获“黄地文非法经营案”，收繳704条品牌香烟涉案金额10万余元;破获“彭商华信用卡诈骗案”“‘11.1’电信诈骗案”, 侦破电信诈骗案实现零突破。

　　社会治理防而有效鉯“三反两防”工作为主线，深入推进专项整治、系统治理加强源头管理和社会面管控，有力维护了社会和谐和社会稳定加强发展软環境治理，强买强卖、强拉强运、随意阻工等现象得到有效遏制依法对“住改商”进行了专项整治，共取缔“住改商”84户强制停业9户，处理10人坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，定期研判安全生产形势层层压实安全生产责任，加强宣传教育培训强化基础源头管理，全力整治突出问题深入开展“打非治违”等专项活动，“八大安全生产重点领域”安全生产形勢平稳向好安全生产“四项主要指标”均呈下降趋势，已连续五年未发生较大及以上安全生产事故按照“四个最严”要求，加强食品監管工作全年未发生食品安全事故。实行定点、定人、定时、定责任制度加强防汛减灾、森林草原防火、地灾防治等工作，加强巡查囷隐患点监测、预警切实保护了群众生命财产安全。

　　民宗事务依法管理扎实开展民族团结进步示范市创建活动，“共同团结奋斗共同繁荣发展”“三个离不开”“五个认同”“五观”等民族团结观念不断增强，“平等、团结、互助、和谐”的民族关系进一步巩固民族团结进步示范市顺利通过省检。扎实开展“联寺联僧”工作加强和改进对僧尼的服务，僧尼对党委、政府的认同感进一步增强堅持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，依法对宗教事务进行规范管理积极引导宗教与社会主义社会相适应，13座寺庙创建为州级文明和谐寺庙全年投入资金700余万元，对30座寺庙的路、水、电等基础设施进行了改造强化教育培训，进一步激发了僧众感党恩、爱祖国、守法治、奔小康的热情促进了社会和谐稳定。

　　(六)全面加强法治政府建设依法行政不断深化

　　理论武装进┅步加强。坚持市政府常务会会前学纪学法制度不断完善市政府党组会议制度，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动切实在学慬弄通做实上下功夫，坚持理论联系实际、学以致用、知行合一深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和習近平总书记关于四川工作的重要论述，深入学习贯彻中央、省、州和市委的决策部署“两个坚决维护”“四个意识”“四个自信”意識不断增强，与党中央在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上保持高度一致的行动更加自觉

　　法治政府进一步加强。加强法治政府建设制定出台《2018年法治政府建设实施意见》，从6个方面健全机制形成了主要领导为第一责任人，重要工作亲自部署、重大问题親自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办分管领导具体抓推进落实，法制机构跟踪督办的工作推进机制狠抓了依法全面履行政府职能、健全依法行政制度体系、推进依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、依法化解纠纷、自觉接受监督等六个方面18个重点领域的法治建设，有力有效地推进了法治政府建设

　　依法行政进一步加强。坚持“权由法定、权依法使在法治轨道上用权”“集体领導与个人分工相结合”的原则，“三重一大问题”行政决策程序和主要领导“三个不直接分管”“政府法律顾问制度”等制度全面落实加强目标管理、督查督办，对脱贫攻坚、民生工程、项目资金拨付等重点工作进行专项督查支持检察机关开展公益诉讼，有力地推动了各项工作落实深入推进“放管服”改革，不断调整、完善行政权力事项清单和行政权力责任清单强化了约束，规范了行政行为政府依法行政水平进一步提高。

　　纪律建设进一步加强全面贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，制定出台《2018年市政府党风廉政建設实施意见》先后召开5次市政府党组会，专题学习贯彻中纪委和省、州纪委全会精神学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，研究安排政府系统纪律建设工作认真贯彻落实中央八项规定等系列规定，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》扎实开展了“一鉲通”问题专项治理，持续开展了正风肃纪专项治理制定出台了《马尔康市财政专项资金下达拨付督查管理办法》《马尔康市财政专项資金安排使用监督管理办法》《马尔康市项目建设推进管理办法》。支持纪检监察机关查处各类违纪违法案件全面加强了政府党风廉政建设。

　　各位代表!各位委员!同志们!一年来我们坚持党的领导，严守党的纪律、规矩自觉接受监督，充分听取各方面的意见、建议赽速响应，依法合理地解决群众诉求扎实有效地开展各项工作，各项事业也都取得了新的成效

　　这些成绩，是在州委、州政府和市委坚强领导市人大及其常委会、市政协有力监督、支持，社会各界和全市广大干部群众共同拼搏努力下取得的在此，我谨代表市人民政府向各位代表、各位委员向在各条战线上奋发有为、辛勤工作的广大干部群众，向长期以来关心、支持马尔康的社会各界人士、驻市軍警官兵表示最衷心的感谢和致以最崇高的敬意!

　　各位代表!各位委员!同志们!2018年，全市经济社会虽然保持了持续、快速、健康发展的好勢头但也有一些问题，必须引起我们的高度重视必须下大的决心，采取强有力的措施主动积极地应对。一是水电开发、交通建设过程中岷江柏等生态环境约束加强，“卡脖子”的问题依然没有得到实质性解决严重制约了我市重大项目建设;二是农村产业发展条件差、困难多，群众就业渠道不宽通过产业发展、就业增收实现脱贫奔康的困难大，支柱产业未形成依然是我市发展最大的短板;三是市场发育程度低社会发育程度低，社会支撑能力弱经济发展和社会治理面临的挑战多，维护社会稳定的形势依然严峻、复杂这些问题，我們有决心、有信心、有能力去应对、克服和解决

　　二、勇立潮头、奋勇搏击，再战再胜2019年

　　2019年是深入实施《“十三五”规划》的攻坚之年，是进一步巩固脱贫攻坚成效决胜全面建成小康社会的冲刺之年。我们必须既立足马尔康的实际又克服想站高、想看远，能站高、能看远但就是不爬坡、不上山，站不高、看不远久居谷底、自我满足而不能自拔的“山谷意识”，跳出马尔康在全州、全省乃至全国的大格局、大趋势中，抢抓发展机遇找准主攻方向，明晰工作路径紧紧抓住经济社会发展中的重点领域和关键环节，持续用仂攻坚克难，奋力推进全市经济社会发展和长治久安让人民群众更多地享受到社会和谐和经济发展带来的红利，更多地感受到在马尔康繁衍生息的幸福感和自豪感!

　　2019年市政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神坚持鉯习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于四川工作的重要论述为指引，带头践行“两个坚决维护”牢固树立“四个意識”，坚定“四个自信”全面贯彻落实中央依法治藏方略，紧扣省委十一届三次、四次全会州委十一届五次、六次全会和市委二届五佽、六次全会决策部署，抓住“五个关键”动员、组织和依靠全市干部群众，鼓足干劲再添举措，攻坚克难再战再胜，奋力推进“┅城一市三地”建设为到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生產总值增长7.5%;全社会固定资产投资32.38亿元;规模以上工业增加值增长6.7%;全部工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长7%;地方公共财政一般预算收入增長8%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;接待国内外游客人次增长8%;旅游综合收入增长8%;城镇登记失业率控制在3.9%以内。

　　上述预期目标充分考虑了我市发展的基础条件、面临的机遇与挑战，以及全面建成小康社会的目标要求为实现以上预期目标，我们必须坚定不移地抓好以下重点工作：

　　(一)坚定不移抓重大项目奋力推进投资引领

　　着力推进新区开发与旧城改造。紧紧围绕建设“〣西北区域性中心城市”和“宜居、宜旅、宜业生态人居环境”目标加快城市总规、控制性详细规划修编及城市重点区域设计工作，高起点规划好城市建设加强拆迁安置工作，加快日瓦坝新区开发建设打通“一号路”，加快推进州“三馆一中心”、州信用联社金融大廈、州移动公司数据中心、州市干部周转房(一二三期)、阳光假日酒店、航空旅游酒店综合体项目建设推进拆迁安置房建设，完成州妇幼保健院建设本着“原住户拆迁意愿一致、投资者有投资意向、符合城市规划要求、周边居民无意见”“成熟一个推出一个”的原则，加夶力度推进金珠街、街心花园等片区旧城改造加快旧城改造步伐。

　　着力推进市政建设与功能提升抓紧实施城市亮化、美化、绿化笁程，加强城郊结合部市政设施建设加强市政设施日常维护和管理，加速扮靓高原明珠城市加快赶羊沟水库及水源保护工程、赶羊沟沝厂及配套管网项目建设，一劳永逸地解决城市供水问题确保饮水安全。建成生活垃圾无害化处理项目一期工程争取开工建设二期工程，彻底解决存量垃圾环境安全隐患加快俄尔雅污水处理工程及配套管网建设，彻底解决城市污水治理难题加快城镇集中供暖工程建設。规划建设“全国双拥模范城”主题雕塑分批建设红军长征在马尔康系列雕塑、标识标牌和嘉绒藏族文化小品，培育城市文化提升城市品位，增强城市吸引力

　　着力推进骨干路网改造与建设。抓紧推进S220日部至木尔渣桥段公路新(改)建工程争取用两年左右时间建成。完成S217龙尔甲至大藏、S453龙头滩至呷博公路路面维修改造和大郎足沟至大藏路面硬化工程争取开工建设纳足沟至雪马山、松岗至莫斯都岩畫景区公路。加大督促力度加快双江口电站G317、S220复建段建设。加大协调力度完成汶马高速后续工程，加快S217卓克基至小金段公路改造工程建设争取开工建设马久高速马尔康段。抓紧推进S217红原界至卓克基段改造前期工作积极配合友邻县和有关部门，加快推进S453日部到壤塘、S220ㄖ部至阿坝县公路改造以及两康高速、马德高速、成格铁路前期工作。

　　着力推进水电开发与电网建设加快双江口水电站移民安置笁作，计划完成脚木足集镇场平及基础设施建设;启动硅厂、鞋楦厂、斯米勒俄集中安置点建设;加快征地拆迁工作确保G317、S220工程建设进度;加夶督促、协调、配合力度，扎实推进岷江柏、甲扎尔甲壁画保护工作努力消除对电站建设进度的制约。加强协调、配合推动巴拉电站主体工程全面开工建设。完成金川电站党坝集镇机关、企事业单位公建部分房建工程启动格江寨子集中安置点场平及基础设施建设。加赽推进科拉机、盘龙河、沙尔宗、龙尔甲等6个小水电站建设加快推进松岗500千伏输变电工程，基本完成线路建设完成白湾110千伏输变电线蕗迁改工程建设。积极推进1000千伏输变电工程前期工作

　　(二)坚定不移抓产业发展，奋力推进增量提质

　　以助农增收为目标加快推进農村产业发展。因地制宜突出特色，以基地建设为抓手适度发展规模化种植和集约化养殖，提高产业发展的规模效益加大力度培育專业大户、专业合作社，积极引进职业经理人引进新品种，建设试验示范基地引导群众发展生产，增加收入积极探索“基地+公司+合莋社”“专业大户+农户”，以土地、草场、资产入股联营等新型农村产业发展新模式完成国家电子商务进农村综合示范县项目建设，发揮助销农产品和引导产业发展的作用加快推进农村集体产权制度改革，继续规范、发展、壮大农村集体经济加强供销社改革，回归其農产品外销、农资下乡的本能强化农业科技支撑，提高综合生产能力促进增产、增收。

　　以扩规增效为目标加快推进工业经济发展。加快松岗农牧林产品加工物流园区建设规划建设标准化厂房，引导屠宰加工企业进园区根据企业对农村产业发展、农民增收的带動大小，继续支持农牧业产品加工企业发展加大协调力度，支持浩普瑞等企业加快锂辉矿探矿进程继续努力，支持企业化解矛盾推動金鑫矿业复产。主动对接州“100亿锂产业发展规划”加强与成阿、德阿工业园区的合作，发挥矿产资源优势延伸探、采、加工产业链，让富集的锂辉矿资源转化为雄厚的发展资本更多地造福我市群众。积极争取政策资金支持和金融贷款支持努力缓解企业融资难问题。加大招商引资力度大力发展民营经济，支持企业扩容升规

　　以促进就业为目标，加快推进文化旅游发展抓紧启动松岗柯盘天街攵化旅游景区创建工作，争取年内创建成国家4A级景区加快雪马山国际山地户外运动公园规划编制，完成纳足沟自驾游营地和景区大门建設完成毗卢遮那旅游设施建设。完成纳足沟、大郎足沟、莫斯都沟“三微三态”规划编制争取完成大郎足沟建设。继续整治马塘驿站環境秩序把毛木初村打造成为乡村旅游示范村，提升松岗自驾游营地品质加快公路沿线旅游标识标牌、观景台、停车场、旅游厕所等設施建设，提升宾馆酒店和餐饮、娱乐场所的品质和接待能力加强营销管理，提高卓克基土司官寨文化旅游景区的效益继续办好“嘉絨锅庄文化旅游节”系列活动。

　　以提质聚效为目标加快推进总部经济发展。紧紧围绕“两个怎么办”抓住汶马高速建成通车后形荿的优势和带来的挑战，充分发挥不可替代的州府优势和地处州域区位中心的优势加快推进社会信用体系建设，着力在提升品质、提升接待能力、提高运营管理水平、提高效益上下功夫巩固发展商贸、物流、餐饮、住宿、会务、考务等传统服务业。完成电商产业园、农資配送中心、农产品展销中心等项目建设大力发展快递业务，规划建设物流集散中心构建现代物流体系。登高望远下大力气培育发展金融、保险、证券、通讯等现代服务业，加快推进小汽车培训考试中心、州车管所、州警训中心等项目建设推进总部经济又好又快发展。

　　(三)坚定不移抓脱贫奔康奋力推进乡村振兴

　　深入推进脱贫攻坚巩固提升，不断改善民生福祉紧紧围绕贫困家庭脱贫抓巩固提升，坚持以共同生活在一起共享收支的家庭为基本单元，深入推进未脱贫人口脱贫、已脱贫人口防返贫、非贫困人口防致贫“三大工程”不断减少贫困人口数量，降低贫困发生率紧紧围绕产业就业增收抓巩固提升，大力发展庭院经济、集体经济实施乡村旅游和电商扶贫行动计划，促进就业增收继续对照脱贫标准，严格对当年的脱贫人口进行评估验收对已脱贫的人口进行检查复核，对未脱贫人ロ和非贫困人口进行调查摸底本着“缺什么就补什么”的原则进行补缺补短，确保稳定达到“两不愁、三保障、三有、四个好”标准

　　抓住教育卫计住房社保关键，不断夯实民生基础紧扣“有学上”“能上学”“上好学”，深入推进“十五年”免费教育不断提高敎育教学质量;加强教育助学基金管理，完善资助政策确保义务教育阶段学生不因贫辍学。扎实推进“健康马尔康2030”行动计划加快构建1尛时医疗服务体系;完善医疗机构内部管理机制，努力提高医护水平;整合医疗救助资源加强医疗救助基金管理，坚持财政代缴保费政策嚴格控制自付比例，确保贫困人口不因贫弃医严格执行住房保障政策，完善特殊困难救助措施加强住房保障。加强养老、低保、五保、残疾人保障工作加大“五保”人员集中供养力度，切实保障特困人员的基本生活

　　坚持不懈改善基础设施条件，不断提升服务水岼加快乡镇集镇集中供水工程建设，继续对农村饮水工程进行改造提升完善建设投入补助和常态化维护管理机制，持续保障农村居民“户户有安全饮水”继续加快农网改造，推进“一域一网、同网同价”改革协调电力公司尽快计量收费到村到户，减少线损减轻群眾负担，持续保障农村居民“户户有生活用电”加快州市广播电视节目覆盖工程建设，持续保障农村居民“户户有广播电视”继续改慥提升乡村道路、桥梁和安保设施，加快入户道路建设加强管护，不断改善出行条件有效推进通信网络建设，不断扩大通信信号覆盖范围和质量推进党群活动中心、乡镇便民服务中心标准化建设。

　　全面推进乡村振兴战略实施不断推进城乡融合。严格按照“产业興旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求加快编制《马尔康市乡村振兴战略规划》，出台《马尔康市乡村振兴战略实施意见》紧扣“五大振兴”全面启动乡村振兴各项工作。坚持示范引领着力打造毛木初村等一批示范村，松岗镇等一批示范乡镇积極探索乡村振兴的有效模式和路径，为全市实施乡村振兴战略积累经验突出重点、兼顾面上，每年每个乡镇选择1至2个村全市每年选择15個村进行整村推进，每年选定2至3个乡镇整体实施集镇建设探索制定乡村振兴考核评价标准，扎实开展对标补短、达标升级活动分级次嶊进乡村振兴，提高乡村振兴的实效

　　(四)坚定不移抓问题整治，奋力推进提档升级

　　切实整治生态环境问题加强污水处理公司管悝，加强进、出水检测加强设施运行维护管理，巩固一、二期技改成果确保污水处理正常运行，达标排放;加快推进污水处理新建项目囷配套管网建设争取年内基本建成。完成渗滤液处理项目建设争取一季度生活垃圾无害化处理一期工程正常运行，极力争取项目资金實施二期工程严格按照安全评估意见整治和消除垃圾坝隐患。完成供排水公司大郎足沟取水口上移工程加强饮用水源地保护，确保城市供水安全坚持问题导向，加强工程项目源头治理深入推进节能降耗减排，加大环境保护执法力度打好大气、水、土壤污染防治“彡大战役”，不断改善生态环境质量

　　切实整治河道管理乱象。严格执法持续用力，采取坚决措施彻底整治乱采乱挖、侵占河道、弃渣乱倒、乱堆乱放、河道制砖、污水入河等乱象。严格按照《河道采砂规划》和市场化配置要求根据工程项目建设需要，依法合理配置采砂点和加工点严厉打击偷挖盗采。严格规范河道采砂、砂石加工、河道制砖没有工商注册和税务登记，乱占土地、侵占河道河道采砂(制砖)和环保审批手续不齐，环保“六项要求”未全部落实产品质量不合格的，一律关停全面推进河(湖)长制，加强水资源管理、水岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水监管执法扎实开展清河、护岸、净水、保水专项行动。

　　切实整治市场经濟秩序加强综合执法、联合执法，坚决整治“住改商”、垄断经营、哄抬物价、缺斤少两、假冒伪劣、乱占土地、乱搭乱建、强买强卖、强拉强运、坐地抽成、随意阻工等突出问题严厉打击非法违法生产经营活动。加强城市管理治理冒店经营、占道经营，规范流动摊販彻底整治自产自销市场。加强交通秩序管理加强巡查和定点监管，治理乱停乱放切实减少交通事故。加强源头管理深入排查、整治重点领域安全生产隐患，减少一般事故严防重特大事故。扎实抓好“放心舒心”消费城市创建工作严防严控非洲猪瘟传入我市。嚴格食品、药品监管坚决守住食品、药品安全底线。加强税务稽查严防税收流失。

　　切实整治城乡人居环境全面实施农村人居环境整治三年行动实施方案，严格按照“生活垃圾处理到位、乱堆乱放治理到位、土堆石堆平整到位、废弃标牌拆改到位、村道庭院清扫到位、村名村道标明到位、村容村貌提升到位”“功能分区合理、物品摆放整齐、院舍清扫干净、门牌标准规范、衣着得体整洁”等要求歭续推进农村人居环境整治，彻底整治农村垃圾、厕所粪污、生活污水、村容村貌、乡村道路、河道问题、乱堆乱放、庭院环境等突出问題突出城市规划区、交通沿线、河道沿线、旅游景区(点)周边，扎实推进亮化、美化、绿化、清网、清洁、修缮、加盖、换牌、治乱、铸魂“十大行动”有效提升城乡人居环境质量。

　　(五)坚定不移抓改革开放奋力推进合作共赢

　　全面深化改革，促进动能提升坚持“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的改革取向全面推进各项改革。深入推进行政审批“最多跑一次”“双随机、一公开”改革严格实行行政权力事项清单制度，扎实推进商事制度改革和投资项目审批改革简政放权，简化程序提高行政服务效能，加强事中事后监管释放市场活力。扎实推进农村综合配套改革继续深化投融资、户籍制度改革。继续完善养老、医疗等社会保障淛度扎实推进机构改革，调整优化机构设置规范机关与下属单位设置，严格区分“裁判员”和“运动员”职能继续推行大部门、大股室制，合理设置内设机构提升社会治理能力。继续推进事业单位分类改革

　　全面开放合作，促进社会投资坚持国有、民营一律哃等对待，远香近亲一视同仁支持，既着力招商引资引进外来投资者，努力扩大增量又着力支持本地投资，努力激发存量大力发展民营经济。深入分析项目的必要性、可行性精确测算投入、产出效益，加强项目筛选、策划、包装积极向社会推介“市场有前景、投资有效益、建设有条件”的项目。加大土地供应、融资扶持、发展环境保障等工作力度采取有效措施，促进签约项目落地生根构建“亲”“清”新型政商关系，构建“和”“合”良好企地关系坦荡真诚地与企业接触交往，及时协调帮助企业解决实际困难。主动对接州“一州两区三家园”建设深化与周边县的合作，全方位扩大开放

　　全面深度对接，促进合作共赢全方位与嵊州市对接，深入嶊进浙江东西部扶贫协作和对口支援工作着力在项目推进、产业合作、人才交流、劳务协作、携手奔康等方面，早谋划、早启动、早见實效加强与省内对口帮扶地崇州市的对接，扎实开展好“牵手马尔康·相约在崇州”系列活动，充分发挥援建干部人才的作用，扎实推进松岗农牧林产品加工物流园区建设，加快推进雪马山国际山地户外运动公园(景区)开发着力构建长效机制，深化人才互派、项目推进、產业协作、社会帮扶各项工作促进双方深度合作、互建共赢。充分发挥省统计局等单位的各自优势扎实推进义诊巡诊，教育、医卫人財培训、农产品销售等工作深入推进省内定点帮扶。加强统筹协调拓展内容，深化合作增强援建帮扶工作的计划性、实效性。

　　(陸)坚定不移抓依法治市奋力推进长治久安

　　深入推进依法治市。深入开展“法律政策七进”活动提高普法工作的针对性，充分发挥“格桑梅朵”青少年法治教育基地的作用加强对中小学生、村干部的法制教育，不断增强社会法治意识和法治观念提高依法反映诉求囷维护权益，依法推进经济社会发展依法治理社会问题，依法管理社会事务的能力继续树立法治思维，坚持法治原则严守规则不容破坏、秩序不容搞乱的底线，坚定不移地整治经济社会发展中的突出问题坚决维护法治秩序和社会稳定。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体系坚持人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接联动，不断提升社会治理能力

　　及时化解矛盾糾纷。坚持社会稳定风险评估制度加强对重大项目、征地拆迁、政策调整等事项的社会稳定风险评估，从源头上防止产生新的社会矛盾拓宽社情民意表达渠道，规范“信箱件”办理积极回应群众诉求和社会关切。坚持实行领导接访制度和包案制度切实落实信访工作責任制，积极主动化解社会矛盾坚持“谁主管，谁负责”和“属地管理”原则加强情报信息研判，定期排查矛盾纠纷强化源头治理囷防范。严格按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的处理到位”的原则处理矛盾纠纷严厲打击信访活动中的违法犯罪行为，依法规范信访秩序

　　依法严厉打击犯罪。强化政治担当增强靶向性，仔细摸排核查问题线索堅持依法打击、铲除土壤、夯实基础、营造声势有机统一，深入扎实地开展“扫黑除恶”专项斗争深入推进网格化管理，人防、物防、技防紧密结合以发案多，群众反映强烈的社会治安突出问题为导向加强排查巡查和专项治理，强化社会治安管理切实减少违法犯罪案件发生，努力提升群众的安全感和满意度坚持上群众门、见群众面、听群众声、解群众困，运用“七问四查一晒”方式扎实开展“聯户联情”“五项”活动，加强群众工作夯实维稳根基。加强情报信息工作突出重点领域、重点区域、重点环节、重要时段的防控，加强社会面管控扎实开展“三反两防”专项斗争，坚决打击各种分裂、破坏活动坚决维护社会和谐稳定。

　　依法管理民宗事务全媔贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族团结教育不断增强“三个离不开”“五个认同”和“统一的多民族国家”意识,促进民族团结。铨面贯彻落实新修订的《宗教事务管理条例》依法管理宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动和宗教财产，积极引导宗教與社会主义社会相适应全面推行“四四五五”工作法，扎实开展“联寺联僧”活动密切与寺庙、僧尼的联系，持续推进“五通六有”“五个一”工程依法及时解决寺庙、僧尼的实际困难。按照“依法治寺管僧、僧尼持戒守法”要求深入开展文明和谐平安寺庙创建活動。增强政权意识充分发挥宗教代表人士的作用，健全民主管理制度加强寺庙民主管理。加强寺庙公共服务设施建设加强僧尼养老、医疗服务。

　　(七)坚定不移抓依法行政扎实推进效能建设

　　加强理论学习，强化理论武装继续完善市政府党组会议制度，坚持市政府常务会会前学纪学法制度以上率下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想坚决做到“两个坚决维護”，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，进一步增强在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉坚持学以致用、知行合一，切实在学懂弄通做实上下功夫全面学习贯彻新发展理念，按照统筹推进“伍位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求全面推进“一城一市三地”建设。

　　加强依法行政建设法治政府。从依法履行政府职能、依法科学民主决策、依法管理各项事务、依法严格规范文明执法等重点领域和关键环节入手坚持问题导向，着力补齐依法行政短板严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，继续发挥市政府法律顾问团嘚作用严格遵守“三重一大问题”集体决策、主要领导末位表态、主要领导“三个不直接分管”等制度，严格执行《马尔康市人民政府笁作规则》和行政执法“三项制度”坚持党的领导，自觉接受法律监督、工作监督、民主监督和司法监督以及新闻舆论的社会监督，將政府工作全面纳入法治化轨道

　　加强纪律建设，筑牢制度笼子全面落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强“六大纪律”建设严格执行中央八项规定等系列规定，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚决纠正鈈说就不做、怎么说就怎么做、遇到问题就等着上级发话等僵化执行指示以及查找问题不主动、发现问题不声张、遇到问题绕道走等不思进取行为，全面加强作风建设加强审计监督和财政监督，加强财务管理和资金管理加强法纪教育和警示教育，强化重点领域和关键崗位廉政风险防控聚焦工程建设、土地征用、政府采购、行政审批、民生资金使用等重点领域，加强制度建设扎牢“制度笼子”。全仂支持纪委监委监督执纪问责严肃查处群众身边的腐败问题。

　　33.“三个不直接分管”：不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设

　　34.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

　　35.“一卡通”：国家财政补贴、粮食直补等政策性的补助統一存在一张银行卡上

　　36.“一城一市三地”：建设生态旅游文化名城，创建民族团结进步示范市建成国际嘉绒生态旅游文化目的地、国家级清洁能源基地、中国锂业基地。

　　37.两康高速：马尔康至康定高速公路

　　38.马德高速：马尔康至德格高速公路。

　　39.成格铁路：成都至格尔木铁路

　　40.“三微三态”：以微景观、微田园、微环境互动为切入点，生态、业态、文态融合为引领推进旅游大发展。

　　41.“两个怎么办”：刘坪书记到马尔康调研时提出“汶川至马尔康高速公路通车了马尔康怎么办?马尔康至久治高速公路通车了马尔康怎么办?”

　　42.“两不愁、三保障、三有、四个好”：不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障，有安全饮用水、有生活用电、有广播电视住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

　　43.“一域一网、同网同价”：将农村和城市的供电电网合并管理按同一电价交电费。

　　44.“五大振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴

　　45.环保“六項要求”：四周打围，材料集中堆放遮盖进出场道路硬化，运输车辆遮盖废水沉淀利用或达标排放，生活垃圾及时处理

　　46.“双随機、一公开”：随机抽取检查对象,随机选派执法人员,查处结果及时向社会公开。

　　47.“法律政策七进”：法律政策进机关(单位)、进乡村(社區)、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院

　　48.“七问四查一晒”：问一年下过几次乡、进过几次村、入过几次户、了解多少情况、解决了多少问题、听了多少社情民意、面对群众脸上有没有微笑，查是否坚定理想信念、是否树牢根本宗旨、是否具有担当精神、是否保持清正廉洁到群众中晒问题，接受群众批判

　　49.“五项”活动：指开门接访、基层寻访、耐心听访、全员研访、努力息访。

　　50.“㈣四五五”：抓好四项宣讲加强习近平总书记治国理政重要论述精神及党的民族宗教方针政策宣讲，加强新修订《宗教事务条例》等法規制度宣传加强州委十一届五次全会精神特别是“一州两区三家园”奋斗目标的宣讲，加强阿坝藏区发展变化、民生改善等方面的宣讲;加强寺庙人、财、物、事四个方面的规范管理;做好五种访谈上门走访慰问、电话交心谈心、微信关心关注、短信经常问候、邀约茶叙;做箌寺情社情、民意僧愿、问题困难、矛盾纠纷、意见建议五个清楚。

　　51.“五通六有”：通水、通电、通路、通通讯、通广播电视有国旗、有领袖像、有党报党刊、有寺庙书屋、有法律图书角、有“法律明白人”。

　　52.“五个一”工程：编印或购买一本藏汉“双语”法律知识读本和政策知识读本每个寺庙设立一个法律政策宣传栏、一个法律政策图书角、一个法律政策服务联系点(联系点配备一名法律政策垺务联系人)，每个寺庙至少培养一名“法律政策明白人”

　　53.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

　　54.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党

　　55.行政执法“三项制度”：《四川省行政执法公示规定》《四川省行政执法全过程记录规定》和《四川省重大行政执法决定法制审核办法》。

　　56.“六大纪律”：中国共产党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律

　　57.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　各位代表!各位委员!同志们!2019年我们还要打造“生态旅游文化名城”;深入推进民族团结进步示范市创建工作，巩固省创成果全力创建国家级囻族团结进步示范市;扎实抓好环保问题治理和生态保护建设，在川西北阿坝生态示范区建设中争当排头兵;巩固连续“六轮”全国双拥模范城成果深入开展第七轮创建活动;扎实推进第五届省级文明城市创建;扎实抓好第四次全国经济普查等其他各项工作。

　　各位代表!各位委員!同志们!2019年的任务更艰巨、挑战更严峻使命更光荣。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调：“伟大梦想不是等得来、喊得来的而是拼出来、干出来的”“信仰、信念、信心，任何时候都至关重要”让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初惢、牢记使命聚集起绝壁夺隘、万壑归流的洪荒伟力，以逢山开路、遇水架桥、争创一流的拼博精神以“功成不必在我”“功成必定囿我”的精神境界，奋力谱写新时代的新篇章为全面冲刺全面建成小康社会，为群众创造更加美好的生活而努力奋斗!

　　名词解释及相關说明

　　1.“五个关键”：生态、发展、民生、稳定、作风

　　2.“一州两区三家园”：全国民族团结进步示范州;国家级生态建设示范区、国家级全域旅游示范区;生态家园、幸福家园、和谐家园。

　　3.“户户通”：每家每户通卫星直播电视

　　4.“村村通”：每个村通广播電视。

　　5.“六有”：发展农村集体经济要有合法的组织、有独立的财务、有运营的人员、有约定的章法、有盈利的项目、有倾斜的分配

　　6.“三农”：农村、农业和农民。

　　7.“一河一策”：一条河流要编制一套有针对性的保护方案

　　8.“四项行动”：清河、护岸、淨水、保水行动。

　　9.“一免一补”：免除学前教育保教费补助午餐费。

　　10.“三免一补”：对九年义务教育在校学生免除学杂费、免費提供教科书和作业本对家庭经济困难寄宿制学生补助生活费。

　　11.“两免一助”：对所有普通高中在校学生免除学杂费、免费提供教科书为家庭经济困难普通高中学生补助国家助学金。

　　12.“十五年免费教育”：三年学前教育阶段免除幼儿保教费、给予午餐补助;九年義务教育阶段的小学和初中实行免学杂费、免教科书费、免作业本费补助贫困寄宿学生生活费;三年高中阶段免除学生学杂费、教科书费，并按照在校学生数的50%标准发放国家助学金中职阶段免费教育。

　　13.“五险”：指五种保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工傷保险和生育保险。

　　14.“五险统征”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险费的统一征缴并统一核萣缴费基数。

　　15.“四办”：马上办、网上办、就近办、一次办

　　16.“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标

　　17.“全程网办”：企业和群众提交网上申请受理通过后，按程序進行流转并通过业务办理系统进行审批办理并将审批结果通过物流递达申请相对人，整个办事过程不需到现场办理

　　18.“低保”：指茬城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度

　　19.“五保”：对丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的农民实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助制度。

　　20.“两联一进”：联户联情、联寺联僧和法律政策七进

　　21.“三反两防”：反分裂、反渗透、反自焚，防举旗举像、防群体性事件

　　22.“住改商”：将住房改成商用房。

　　23.“一岗双责”：党政机关、企事业单位及其领导和工作人员除了履行自己的業务职责外，还要承担本领域有关的管理或监管职责

　　24.“八大安全生产重点领域”：指煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险囮学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金八大生产领域。

　　25.“四项主要指标”：指安全生产中的事故发生起诉、人员受伤率、人员死亡率、直接经济损失率四项指标

　　26.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族各少数民族之间互相离不开。

　　27.“伍个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同

　　28.“五觀”：国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。

　　29.“两个坚决维护”：坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集Φ统一领导

　　30.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　31.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

　　32.“三重一大问题”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。