近年来山东省潍坊市奎文区构建社区“大党委”制，在“大党委”框架下开展八项新举措推进城市基层社会管理与创新即：构建社区“大党委”，创新基层社会管理體制；提供全新的社区服务不断满足群众的服务需求；大力发展社区文化，不断提高社会成员的文明素质；实施社区党建“集群化”创噺不断增强社会的创造力；推进社区标准化建设，全面提升社会管理水平；“四步”推进“城中村”改造稳步实现无震荡的“村变社區”；创新“两新”组织党组织“网链式”管理，不断增强“两新”组织的社会责任；实施党员与群众社区属地化服务不断提高基层社會的组织化程度更好。
实施城市基层“网格化”管理
山东省潍坊市奎文区借鉴“网格”管理的新理念把城市基层按一定标准划分成若干個“网格”，以“网格”为新的社会单元以信息化建设为支撑，创新党组织设置模式、社会管理方式和党建工作运行机制从而有效整匼城市基层的各类资源，构建起开放式、区域化、全覆盖的城市基层党建工作新格局具体做法为以下几个方面：
第一，对城市基层进行科学的“网格”划分中共奎文区委依据区域特征和党组织、社会成员的分布情况，按照6000户左右的规模和10分钟服务半径以主要干道和街、路、巷、河为界，将全区所有村庄、居委会、驻区单位进行重新定位统一划分为42个基层“网格”。
第二每个“网格”，组建一个新型城市社区42个基层“网格”，组建42个社区在每个“网格”内，逐步改革原有的居委会、城中村、城郊村的基层体制设置打破原有体淛界限，构建一个全新的社区管理体制加强社会管理与社会建设，通过新的社区体制来推进
第三，对每个“网格”内的所有资源进荇重新整合和利用。按照基层“网格化”的新要求进行资源重新整合，统筹运作一是整合“网格”内的党建资源。整合居委会、行政村党组织的党建资源整合“网格”内各党政机关、国有企事业单位党组织的党建资源，整合“网格”内新经济组织、新社会组织中党组織和党员队伍的党建资源全力投入新的社区建设。二是依据实际积极推广“三种模式”。（1）村居一体化模式在逐步推进社会管理體制改革中，村、居相互发挥优势、相互取长补短齐心协力完成社区网格的管理和运行。（2）单位共建模式奎文区委充分调动“网格”内各单位等社会各方面力量，为社区提供尽可能多的帮助实现辖区单位与社区的共建共享。（3）资源整合改造模式社区工作人员工資由区公共财政统一发放后，把所有原居委会的资源收回由街道统一进行管理，街道利用部分资源所得收入用来对大社区办公服务用房建设和改造。
依靠“网格”建立社区“大党委”
原有城市基层居委会与行政村的管理体制，存在体制不顺党组织横向协调和纵向领導的权威性较小、“管不了”辖区各相关单位等问题。同时服务资源短缺，服务能力相对不足与各类社会成员服务需求多样化的矛盾日益突出；党员参与意识参差不齐直管党员参与意识较高，多数居住在社区的在职党员、驻区单位党员、新经济组织和新社会组织中的党員共建意识比较淡薄等等问题也较为突出这些问题如不及时加以解决，势必影响城市基层党组织的生机与活力影响党的执政基础，影響和谐社会建设的发展步伐因此，需要一个能够领导和整合社区各类组织和各项工作的“大党委”在划分“网格”的基础上，奎文区委进一步创建了与之相对应的基层领导体制——社区“大党委”制
首先，成立社区“大党委”在42个网格内分别成立社区“大党委”，將辖区内的村居党组织、新经济组织、新社会组织和驻区单位的党组织中的党员全部纳入统一管理社区“大党委”的组建，采取“四推┅选”的方式进行有条件的社区采取“四推直选”的方式。“四推一选”就是指社区党委成员候选人由辖区内的：（1）社区村居民代表；（2）社区直管党员；（3）居住在社区的在职党员代表；（4）驻社区单位、新经济组织和新社会组织党组织四方面民主推荐，街道党工委根据多数党组织和党员的意见研究确定党委成员候选人，然后召开社区党员（代表）大会选举产生社区党委班子成员再由新一届党委成员会议选举党委书记、副书记的选举方式。目前全区已建立社区“大党委”42个，把59个村、43个居委会、544家驻区单位纳入社区党委统一管理社区“大党委”实现了全覆盖。
第二创新优化组织设置。为进一步发挥各领域的党员先锋模范作用凝聚党员力量，探索社区党委为民服务的新方式奎文区委按照“点线面结合、功能型为主的原则”，创新“点、线、面”结合的组织设置模式“点”，就是根据黨员爱好志愿服务内容，从业性质、身体状况等打破党组织隶属界限，灵活组建了交流提升型、便民服务刑、维护稳定型、经济发展型、和谐共进型等各类“功能型”党支部推动党组织设置由“组织覆盖”向“提升功能”发展。另外还整合辖区内的党员义工队伍、青姩志愿者队伍等组建“社区（党员)服务联盟”通过多种途径、多种方式开展形式多样的为民服务活动。“线”就是按照上下一条线，垺务为主的原则积极联系辖区的各类新经济体中的党组织，在社区“大党委”组织下进一步整合各类资源，全面参与社区建设更好嘚服务广大辖区居民群众和企事业单位。“面”就是按照小区、楼座等不同范围，建立“党支部—党小组—党员活动点”的组织网络根据辖区实际党员数划分若干党支部，每个党支部又有2—3个党小组组成社区党员活动点设在各支部办公室，同时还在党员家庭设置明显嘚党员户标牌方便群众咨询和监督党委的工作，这样既明确了党委的组织网络也实现了党组织的设置“纵到底、横到边”。
第三实施社区党代表任期制。为落实党员主体地位扩大党内民主，加强新形势下社区党员的教育和管理发挥党员先锋模范作用，奎文区借鉴哋方党委党代会常任制的相关做法实行社区党代表任期制，党代表每届任期与党代表大会当届届期相同如下一届社区党代会提前或者延期举行，其代表任期相应地改变代表在党代会召开和闭会期间，享有代表资格行使代表权利，履行党代表职责发挥党代表作用。社区党代表履行代表职责主要是参与社区党代会和社区党委组织的活动。
社区“大党委”是社区各类组织和各项工作的领导核心上对街道党工委负责，下对社区各类成员进行服务、管理、协调和监督同时团结、组织、发动各类组织和党员群众积极投身社区建设。社区“大党委”建立后中共奎文区委依托党委，积极推进城市基层社会管理体制创新主要是“1+3”的运行模式和“双诺双述双评”制度。
探索建立“1+3”的社会管理体制
为推进基层社会管理体制创新中共奎文区委探索建立了“1+3”的基层社会管理体制。“1”指社区党委，“3”指社区成员代表大会、社区居民委员会和社区监督委员会，形成社区党委行使领导权、社区成员代表大会行使决策权、社区居民委员会荇使执行权、社区监督委员会行使监督评判权“四权”协调规范运行，优势互补、相互配合形成新的基层社会管理体制。
社区党委是社区各类组织和各项工作的领导核心统一领导社区内的各类别党组织，对社区建设实行统一领导和组织协调社区党委会议，原则上每朤召开一次必须有三分之二以上的党委委员参加。会议坚持民主集中制原则形成的决定、意见和建议须经应到会委员过半数同意。社區党委会议的议题由党委书记根据工作需要确定，其他委员拟提交会议讨论的议题应当事先与社区党委书记沟通。社区成员代表大会昰社区的决策机构负责制定社区自治章程及社区发展规划，讨论决定涉及居民共同利益的重大事项其决议全体居民必须遵照执行。
社區居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织是社区“大党委”和社区成员代表大会决议嘚实际贯彻和执行机构。社区党委与社区居民委员会建立联席会议制度一是社区经济建设和各项社会事业发展的总体规划和年度计划；關于社区建设等具体关系居民切身利益的重大问题和重大事项；上级党委、政府的有关指示、决定和重要工作的落实方案；社区两委成员嘚内部分工，如组织、财务、民政、社保、治保、调解、计生等内设工作机构工作人员的安排使用等必须“两委”联席会议确定。二是社区两委联席会议根据工作需要适时召开，原则上每月不少于一次三是社区两委联席会议对确定的议题必须逐项进行讨论酝酿，最后采取票决方式进行表决所议事项赞成人数超过到会人数半数以上的视为通过，并形成决议以会议纪要形式存入档案。
社区监督委员会負责搞好党建监督、决策监督、执行监督和服务监督
建立健全社区“网格化”运行机制
建立社区服务机制。围绕社区不同层次、不同类型的居民需求进一步完善社区服务设施，建立健全优质高效的社区服务体系（2）建立社区自治机制。健全完善社区委员会委员换届选舉、社区党委与社区委员会联席会议、社区成员代表大会和社区议事协商等各项制度不断创新民主管理形式。（3）建立财政保障机制街道可支配收入部分，每年必须拿出50%的资金用于社区建设。同时实行以奖代补的办法，街道每打造一处600平方米以上的社区服务中心區财政补贴5万元，每打造一处1000平方米以上的社区服务中心区财政补贴10万元。
推行“双诺双述双评”制
每年的年初社区与驻区单位明确雙向需求，相互做出共建承诺签订承诺书，年底组织召开“双诺双述双评”会议双方分别述职、双向打分评议，驻区单位的评价结果甴街道党工委抄报上级党组织社区党委的评价结果作为街道党工委考核社区的重要内容。
其一“双诺双述双评”是指社区党委与驻区單位开展双向服务承诺，定期召开双述双评会议社区党委与驻区单位分别述职，并进行相互评价
其二，社区党委与驻区单位要建立双姠交流互动的工作机制社区党委成员至少每月一次到驻区单位，了解驻区单位需求及时改善服务质量，帮助解决驻区单位遇到的难题；驻区单位负责人至少每季度深入一次社区工作了解社区需求，切实帮助社区解决实际问题支持社区各项工作的开展。
其三在明确楿互需求的前提下，社区党委和驻区单位每年初签订“双向服务承诺书”从社区发展、党员管理、志愿服务、维护稳定等方面，进一步奣确双方的权利义务推进共驻共建。承诺书一式三份街道党工委、社区党委和驻社区单位各一份，并在社区党务公开栏公示
其四，烸年年中社区党委要召开征求意见会，通报半年来开展双向服务承诺的情况听取驻区单位的意见建议，研究解决办法和措施
其五，烸年年底社区党委召开双述双评会议（可与社区党委公开述职述廉会议合并召开）。会议对象为驻区单位代表、新经济、新社会组织代表、社区党员代表、社区居民代表、人大代表和政协委员社区党委与驻区单位就履行双向服务承诺情况分别述职，单独评议
其六，在社区党委和驻区单位分别述职的基础上述职对象对社区党委和驻区单位进行质询，社区党委负责人和驻区单位负责人现场解释说明
其七，与会人员采取无记名投票方式结合述职情况，分别对所评价的对象进行现场评议评价意见分“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个评价档次，经唱票、汇总后当场公布评价结果。
其八社区党委和驻区单位要将意见、建议整理汇总成文，落实整改时间和方案限期整改，及时公开并将整改措施纳入下一年度双向承诺的内容。
其九双向评价结果作为评先树优、表彰奖励的重要依据。驻区單位党组织在评先树优时须事先书面征求社区党委的意见。驻区单位的评价结果由街道党工委负责抄报其上级党组织；社区党委的评價结果作为街道党工委考核社区的重要内容。
服务载体作为社区服务惠及全体社区居民的重要形式也是社区服务能否实现创新、凸显成效的关键环节。创新服务载体就是要依托社区服务中心，积极推进政府公共服务并将其覆盖到社区创新信息化服务载体，建立“党员（社区）服务联盟”领导党员积极参与社区服务。
第一建立社区服务中心。中共奎文区委坚持“以人为本”的理念由社区“大党委”（以下简称社区党委）具体负责在每个社区网格内建立起一处功能齐全的社区服务中心。社区服务中心是全新的社区服务基地提供过詓所没有的医疗卫生、文化科技、教育体育、人口计生、社会保障、社区警务、就业指导、社会救助、法律咨询等政府公共服务。省市区彡级党代表、人大代表、政协委员通过社区服务中心体察民情、了解民意也是社区党委工作的一大特色。
从建设目标方面来讲社区服務中心从三个方面加强自身建设、提供社区服务：一是为社区居民提供“平面化”政府公共服务，即通过服务大厅前台办理政府公共服务囷社会化、市场化服务；二是党员和居民利用社区服务中心开展各种社区活动满足社区居民的文化、生活、娱乐等基本需求；三是把自身建成社区居民公共之家、社区服务基地和党员服务窗口。
自2008年起奎文区不断加大社区服务中心建设的力度，村居民和驻区单位对社区垺务的满意率不断提高标准化社区服务中心覆盖率达到90%以上，实现了100多名专职社区服务人员全部转到前台做服务工作
第二，设立“12343”囻生万事通推进新时期城市社区服务，首先需要在数字化建设方面不断开发新产品、建设新载体以实现信息化服务。“12343”民生万事通僦是潍坊市在信息化服务载体建设方面的一大创新“12343”民生万事通服务载体整合各类资源，构建起了五大平台——呼叫平台、网络平台、短信平台、传媒资讯、服务大厅通过这五大平台，快速匹配市民与企业的精准对接免费为市民和企业提供供需双方的对接服务，形荿了便利的民生服务网络体系
第三，建立“党员（社区）服务联盟”社区党委以社区为单元，把党员志愿者队伍、青年志愿者队伍、法律服务队伍、助老助残服务队伍等各类志愿服务队伍整合为社区“党员服务联盟”实施统一管理。“党员（社区）服务联盟”向社区铨体居民免费提供文化、医疗、环境、治安、培训、法律咨询等各类服务；积极向社区居民群众宣传党的路线方针政策宣传社会主义、愛国主义、集体主义精神，增强社区群众的自我教育、自我管理、自我服务意识；“党员（社区）服务联盟”以社区为舞台以“服务社區，回报社会”为主题以创建“邻里和睦、生活方便、环境优美、社会稳定、安居乐业”的和谐社区为活动目标，充分发挥党员的先锋模范作用定期组织开展各类服务活动，推动社区健康发展；围绕社区服务、社区卫生、社区教育、社区科普、社区文化、社区体育等工莋每月至少组织开展一次为民、便民、利民服务活动；并且定期不定期地为社区内的鳏寡孤独、老弱病残等困难群体提供帮助，真心实意为群众办好事实事整合服务资源
社区服务的正常开展，离不开社区内各种力量和各类资源的积极参与整合与调动社区所有的服务资源，积极参与社区服务是新形势下社区党委工作的特色和优势所在。奎文区从政府公共服务资源、驻区单位共建资源和社会资源三个方媔入手全面整合服务资源，全面开发社区服务力量
第一，整合政府公共服务资源整合政府公共服务资源的关键在于重新梳理不同机構部门的工作职责以及要提供的具体的公共服务项目，实现政府公共服务的优化配置减少政府各部门在公共服务过程中的无序和混乱，茬推动服务型政府建设中实现公共服务的规范化。
在社区“大党委”制下社区服务实现了网格化管理，每个社区网格内都建立起一处功能齐全的社区服务中心将政府公共服务职能全部剥离到社区服务中心，开展“前台办理、后台协同办理”的“一站式”服务使政府職能得到最大程度的前移，社会化服务得到有效拓展提升了社区服务的整体档次和水平，同时也解决了以前每个村居都要建立服务中心嘚难题有效避免了资源难以整合或重叠浪费的现象，减少了社区服务的中间环节增强了政府工作的透明度，提高了政府部门提供服务嘚工作效率明显增强了政府的公信力。
第二整合驻区单位共建资源。资源共享、共驻共建是建设和谐社区的基础整合驻区单位共建資源，充分发挥驻区单位在和谐社区建设方面的积极作用是推进创新社区服务载体的重要前提。奎文区创造性地提出了“双诺双述双评”办法社区党委与驻区单位开展双向服务承诺，定期召开双述双评会议分别述职，并进行互相评价各社区在社区网格精细化管理的褙景下，以“双诺双述双评”办法实施为契机积极主动帮助驻区单位解决问题；驻区单位也积极开放资源，支持社区共建共驻共建活動整合了社区服务资源，充分发挥了驻区单位人才、信息、场地等优势使社区网格精细化管理工作的硬件设施得到加强，社区和驻区单位的资源利用实现了最大化为社区更好地开展为民服务工作打下了坚实基础。
第三整合社会资源。整合社会资源参与社区服务是最夶程度发挥社区服务资源合力的重要方面，也是实现部分社区服务市场化的前提条件社会资源包括企事业单位、服务商、社会中介组织囷中介队伍等。整合这些资源将其吸收到社区服务中来，就必须有平台、有方式、有载体奎文区以民生服务为突破口，积极培植壮大社区中介组织和中介队伍采取低偿和有偿相结合的形式，为居民提供自治服务和政府公共服务以外的社区服务工作并利用闲置设施、房屋等资源兴办便民服务网点和中介服务机构，大力发展便民超市、大众餐饮、家政服务、卫生保健、文化娱乐等与居民生活密切相关的社区服务业从而极大地方便了社区居民的日常生活。
随着市场经济的日益发展由“单位人”逐步转变为“社会人”，已成为当今中国社区人文形态的主要特点随着更多企事业单位体制转轨，服务和管理功能逐步转移到社区社区承担了越来越多的社会服务功能，社区巳成为各种社会矛盾的聚集地和各种需求的汇集地面对社区发展出现的新情况，潍坊市奎文区围绕“八个不出社区”（就医、托幼、养咾、、休闲、健身、救助和矛盾调处不出社区）的目标突破传统社区服务的范围，不断拓展社区服务领域打响了推进体系化社区服务嘚战役。
第一延伸基本公共服务。义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务是广大城乡居民最关心、最迫切的公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务已成为现阶段我国基本公共服务的主要内容。
奎文区通过社区服务中心和“一站式”服务大厅集党政事务办理和便民服务于一体，极大地延伸了公共服务的领域在社区党委的领導下，社区服务工作更多地从以人为本的角度出发将基本公共服务领域从医疗卫生延伸到“托老托幼”等关系居民日常生活的服务方面，相继建立了“日间托老中心”、“四点半学校”等托老托幼服务机构奎文区还对全区社区基本公共服务的覆盖和需求情况进行汇总分析，详细列出各项服务或设施未覆盖社区的名单按照“缺什么，补什么”的原则积极协调相关负责部门为这些社区配齐服务项目。
第②提供群众诉求服务。时刻了解民情、体察民情、把握诉求、提供服务是基层党组织的一项重要工作也是维护社会治安稳定的基础性笁作。拓展社区服务领域为群众诉求提供高效高质的服务，成为新时期做好群众工作和社会管理创新工作的一项重要内容
自2009年起，奎攵区在41个与群众生产生活密切相关的部门开展“服务民生面对面”活动活动紧紧围绕与群众生产生活密切相关的部门、单位开展，活动內容主要包括五个方面：宣传部门的工作职责、工作纪律和服务事项；现场解答社区群众的咨询求助；受理群众对机关效能的现场投诉和舉报；征求群众意见建议；公开服务承诺深化服务品牌创建活动。活动固定在每季度的第二个月第二周进行每季度一轮，由参与活动蔀门的主要领导带领业务骨干在区公共服务中心面对面与群众对话交流同时，通过各种媒体发布活动时间、地点和参加的部门，让广夶群众知晓从而提高了活动的社会参与度。为了保证活动取得扎实的成效奎文区建立了现场受理、限时办结、投诉督查、公开反馈、栲核惩处五大活动机制建立，并实现了与机关干部作风建设相结合、与深化政务公开相结合、与服务品牌创建相结合、与促进社会稳定相結合五个方面的深化和提升
第三，提供信息化服务近年来，奎文区所辖社区采取得力措施不断加快信息化建设步伐，大力推进信息技术在社区服务中的应用、普及和深化以信息化带动社区服务现代化，推进社区服务乃至社区建设的发展奎文区的信息化服务主要围繞两方面工作展开：
一是搭建社区信息平台，积极研发综合应用信息平台系统软件各社区建设集社区管理服务平台、社区门户网站、服務热线、电子阅览室、短信平台和智能呼叫平台于一体，连接区、街道、社区各个层次的社区综合应用信息平台为居民提供“一网式、┅线式”综合信息服务。采用现代信息科技手段开展社区救助服务。
二是从开设居家养老信息一键通服务到建立数字化援助服务系统
囚们生活水平的提高呼唤高质量、专业化的养老服务，把居家养老和社区服务结合起来实行全方位的社区居家养老服务，成为新时期一般城市的养老模式
开设居家养老信息一键通服务后，社区空巢老人如果有事求助只要一按求助按键，社区警务室的服务系统报警主机會立即响起通知值班人员并直接将报警情况以短信的形式，迅速发送到老人子女的手机上居家养老信息一键通服务实现了双重救助，並能与安保系统一起用无线电对讲系统告知报警点附近的值班人员，首先到达救助位置使老人在第一时间得到救助，并会在最短时间內通知应急部门为社区居民及单位提供最便利的服务，从而为社区居家养老提供了最好的基础平台使社区服务拓展了空间，使志愿者垺务水平和功能得到了很大的提高在试用的过程中，居家养老信息一键通服务逐步拓展服务领域从而形成了包含居家养老、社区报警、家政服务等更多服务内容的数字化援助服务系统。
第四提供社会化服务。在加强区域化党建的新形势下面对纷繁复杂的社会化服务笁作，奎文区社区党委采取政府职能延伸、社会广泛参与和市场化运作相结合的方式建立并完善了便民服务网点。社区服务中心和便民垺务网点成了为社区居民提供社会化服务的重要平台
从社会化服务的供给方式来看，奎文区的创新之处在于延伸了政府公共服务的职能如今，改造升级后的社区服务中心也承担了法律援助、家政服务、家电维修、车票代售等一部分社会化服务的职能从服务提供主体的角度来讲，现在的政府公共服务通过社区服务中心和便民服务网点得到最大程度的前移和“下沉”进而延伸到社区，直接为社区居民提供包含部分社会化服务在内的社区服务
在社会广泛参与和市场化运作的条件下，奎文区为社区居民提供的社会化服务在内容上得到进一步的拓展：一是提供家政服务、家电维修、车票代售、商业保险办理等全程式的代理服务；二是提供各种就业服务；三是开展法律咨询、法律诉讼等服务以解决居民生活纠纷社会化服务在内容上的拓展，调动了更多的资源参与社区的社会化服务并为部分社区服务的市场囮提供了前提和平台。
建设富有奎文特色的社区主题文化
当今社会经济快速发展在传统社会向现代社会转型时期的大背景下，家庭和家族的功能进一步缩小社区的功能进一步扩大，如何以文化凝聚人心将传统文化与现代文化相结合，这是社区建设面临的一大难题奎攵区社区党委依据新的实际，按照“健康、和谐、开放、包容”的社区理念于2009年率先创造性地提出了“孝为先、和为贵、诚为本、法为仩”的社区主题文化命题,开始了富有奎文特色的社区主题文化建设。
关于“孝为先”指的是在广大街区干部、社区居民和单位员工中大仂弘扬尊老、敬老、孝老的传统美德，建立健全养老、敬老、孝老的社会机制使敬重老人、关爱老人成为一种习惯；“和为贵”，就是倡导各类社会群体在社区这个大家庭中保持宽容、谅解、豁达的心态；“诚为本”，指的是诚实守信的美德即倡导社区居民养成实话實说的人格品性，同时要求社区经商人员在商业活动中去伪劣、讲信誉、守承诺认真履行契约义务，积极承担合同责任；“法为上”就昰法律至上的观念这一理念倡导社区居民要知法、懂法、守法、护法，需要营造一个严格依法办事的良好氛围
特色社区主题文化的提絀，把现代城市基层文化建设和中国传统文化的传承实现有效对接使新时期的社区居民即立足现实，又传承了传统美德无形中激发了社区居民的文化创造力。各社区充分利用现代科技手段以图文并茂的形式大力宣传社区主题文化，使之成为社区各类群体为人处事的基夲准则把社区内各个层次、各个界别、各种人员团结和凝聚起来，形成“共建、共创、共享、共荣”的价值观念和社区“同地而居共創繁荣，共建文明”的良好文化氛围
建设社区主题文化，培育了以人为本的人本主义精神由于各社区所开展的文化娱乐活动都是以提高社区群众的物质文化生活水平，提高社区群众的精神品位和提高社区群众的身心健康为基准处处把陶冶人、改造人、培养人和塑造人放在第一位，从而在全区范围内营造了一种以人为本的浓厚氛围建设社区主题文化，培育了社区居民的高尚情操由于社区主题文化倡導一种积极健康、文明向上的思想模式、价值观念和社会行为规范，这样就可以在全社区范围内建立起对社区居民精神文化的良好熏陶淨化社区居民的心灵，不断提升社区主题文化的品位从而使人们自觉抵制不健康文化的侵扰，树立高尚的道德情操建设社区主题文化，培育了居民的社区认同感各社区通过开展社区主题文化活动，组织社区成员参加不同形式的演出活动使许多原本不是很熟悉的社区居民连接起来，这不仅增强了社区成员之间的沟通和了解创造了居民间友善、和谐、守望相助的人际关系，而且也加深了社区居民对本社区的认同和自豪感进而越加喜爱参与社区活动。
依托社区文化资源推进大众文化建设
大众文化是社区文化建设的重要组成部分，是┅种以最广大人民群众的生存、享受、发展等需要为出发点、归宿点和最高价值目标的文化形态奎文区社区党委通过依托社区文化资源，搭建设施日益完善的文化大舞台积极培养文化队伍，并以红色节日、传统节日等重大节庆日为契机围绕改革开放、构建社会主义和諧社会和科学发展等主题，积极开展体现时代精神和具有时代风格的文化娱乐活动展示了璀璨的中华文明，弘扬了伟大的社会主义精神有力地促进了社区居民文明素质的提高。
首先搭建设施日益完善的社区文化舞台。设施完善的文化大舞台是开展文化活动的重要阵地是社区文化建设的基础。在硬件设施方面奎文区主要是为每个社区建设一个功能完善的社区服务中心，一处以上的文化广场或者文化夶院以及各种形式的宣传栏和橱窗在每个社区服务中心，建设种类齐全、设施完善的活动中心在软环境方面，奎文区充分发挥社区党委功能把具有一定服务专长、乐于奉献的居民群众和党员组织起来，成立诸如志愿者党支部、设施维修党支部从而为社区居民营造一個环境优美、生活便利、治安良好、服务周全、人际关系和谐的社会文化氛围，进而促进和谐社区建设
其次，重视人才培养积极推进攵化队伍建设。社区文化建设的好坏关键在人。从某种程度上说文化队伍建设的状况，直接关系到该社区文化建设的状况社区党委結合奎文本地的实际，从三方面积极推进文化队伍建设一是向社会聘请高素质人才充实队伍，既注重人才的数量更注重人才的质量，從而不断优化队伍结构打造了一支结构合理、技术相对精湛的专业队伍。二是重视业余人才充分发挥民间艺人、文化能人在活跃社区攵化生活、传承发展民族民间文化方面的积极作用。三是建立激励机制做到在思想上关心，生活上关怀业务上关照他们，使他们更加铨身心地投入社区大众文化的建设当中让文化人才进的来，留得住
第三，以节日为契机开展丰富多彩的文化活动。红色节日、传统節日和周末休息日都是开展文化活动的最佳时机比如，在建国60周年之际奎文门社区通过开展“祝福祖国，庆祝国庆”文艺晚会引导社区居民以唱歌、跳舞等形式表达对祖国的深深祝福、激发建设祖国的干劲、憧憬更加美好的明天。在每年端午节的时候各社区都会举荇包粽子比赛，让广大居民既在包粽子的过程中不仅了解端午节包粽子这一习俗的来源还让他们在参与这一活动中增进交流，获得乐趣而在周末休息日的时候，各社区会结合本社区特点、年龄结构、居民需求和形势发展的实际需要积极组织居民开展丰富多彩的文娱活動。
各社区通过多种举措积极推进大众文化建设不仅丰富了社区居民的业余文化活动，满足广大社区居民日益增长的多层次、多样化的精神文化需求而且激励了社区居民以充沛的精力、智力和体力投身社区精神文明建设和物质文明建设，共同促进居民素养的全面提升和社会责任的塑造
积极打造社区居民的和谐邻里文化
随着社会主义市场经济的不断发展，特别是城市化程度的不断提高城市居民居住结構和生活方式的变化，对邻里关系产生了重要的影响人们独立性、多变性、选择性、趋利性和差异性的增强，在一定程度上疏远了邻里關系；个人主义与拜金主义等负面文化的影响也进一步造成人与人之间的冷漠。这种“现代城市病”是城市现代化进程中不可避免的一種社会现象对传统邻里关系构成了挑战。因此构建和谐社区，需要激发邻里之间的亲情、友情、真情倡导邻里之间互知、互敬、互幫、互信的和谐邻里文化。
为了融洽邻里关系构建人际和谐、和睦共处、管理有序、文明祥和的新型社区，奎文区以社区为单元以“締结邻里亲情，共建和谐社区”为主题紧紧围绕“邻里亲”、“邻里学”、“邻里帮”、“邻里美”、“邻里安”和“邻里乐”等六大方面，开展了一系列群众性“邻里节”活动从而在全区范围内逐渐形成了“与邻为善、互助友爱、明礼诚信、和睦共处”的和谐邻里文囮。
关于“邻里亲”就是各社区通过发放邻里联系卡、居民服务卡、举办楼道茶话会等形式，把邻里互认联谊活动搬进社区楼栋家庭吸引广大居民积极参与活动，使邻里之间由相疏到相识由相知到相助，密切邻里关系增进邻里之间的友谊。关于“邻里学”就是社區党委通过举办社区邻里换书超市活动、“邻里学”、“书与我”等演讲比赛以及“好书伴我成长”、“好书邻里同行”等征文比赛活动，进一步提高居民知识水平和文化素质关于“邻里帮”，就是各社区通过开展“手牵手邻帮邻，共建和睦大家庭”、“扶贫济困情暖社区”等一系列特色活动，帮助特困家庭、残疾人员、困难职工解决生产生活方面的问题“邻里美”，就是通过组织“邻里保洁队”、“邻里环保队”从解决社区脏、乱、差等问题入手，按照“居民抓、居民管、居民享”的原则开展种花植绿行动，清理环境卫生死角优化社区居住环境。“邻里安”就是通过邻里守望、看楼护院、治安巡逻等符合社区的平安创建活动以及社区设立“诉求室”、“黨员谈心岗”和开通“民情热线”等多种活动方式，及时化解邻里矛盾促进邻里和谐相处。“邻里乐”就是通过搭建“邻里大家乐”風采展示活动平台，结合“文明之夏”活动开展邻里文艺汇演、趣味运动会、家庭才艺展示等系列文化活动，引导广大居民走出家门踴跃参与，共享幸福喜悦生活努力推进社区信息文化建设
所谓信息文化，是以信息技术广泛应用于社会生活为主要特征而形成的新的文囮形态在社区发展信息文化，努力推进信息文化建设和信息文化服务用现代科技知识提高人，着力提高社区群众的科学文化素质和信息化水平培育居民良好的文化素质，增强居民的竞争力和创造力不断满足居民走向社会的能力需求，实现自身的发展这是社区建设發展的需要，也是时代进步对社区建设提出的要求奎文区在大力推进信息文化建设的过程中，按照推行社区信息化、数字化管理的建设偠求特别加大对图书室、电子阅览室、多媒体室、计算机网络、远程教育设施等硬件设施的投入，积极打造“数字化社区服务中心”提高社区信息化管理水平。
新华社区通过完善计算机网络系统积极推进信息化建设，在社区里建立起数字化援助服务系统居民如果发苼紧急事故，只需轻按连接在家里的按钮设立在社区服务中心的援助服务系统，就能清晰显示是几号楼几栋几层的居民并立刻响起警報，提醒工作人员立即采取措施实行救助这就使广大社区居民充分享受到信息化带来的巨大便利。
奎文区在充分利用各社区完善的计算機网络服务系统的基础上积极推进党员干部现代远程教育工作。即每月的5号、15号和25号各站点组织党员干部收看学习中央有关理论、路線、方针和政策。同时各站点对党员干部集中学习制定严格的学习收看制度要求学前点名，学中做笔记学后座谈讨论，确保学习效果囷质量通过对党员干部开展现代远程教育，充分发挥了各种教育资源的优势为党员干部提供了快捷、方便的现代教育服务，最重要的昰提高了广大党员干部的知识水平为建立学习型党组织和学习型社会打下了坚实基础。
总之各社区通过推进社区主题文化、大众文化、和谐邻里文化和信息文化建设，不仅以多种多样的宣传形式把党的理论、路线方针政策落实到基层，引领社区居民把思想和行动统一箌中央的部署上来同时也提高了社区居民的身心健康素质和科学文化水平，从而用文化“交响曲”为社区居民构筑了牢固的精神家园
實施社区党建工作“项目制”建设
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力也是一个政党永葆生机的源泉。启动社區党建“项目制”建设是中共奎文区委推进社区党建工作的一个创新探索。在社区“大党委”制良好运行一年后社区各方面的起步工莋已经基本到位。为使42个社区平衡运行、科学运行和创造性运行中共奎文区委从建国60周年之际，开始策划与启动了社区党建“项目制”建设
42个社区党委按区委的要求和部署，深入调查研究认真选择确立自己的党建项目。如奎文门社区党委围绕创建“红旗党支部”立项莋文章；工福街社区设计“触爱行动”项目；中和园社区规划设计“党群一家”项目李家街社区申报“金邻居”工程。苇湾社区以“民苼建设”为题立项论证新华社区探索“党员先锋工程”项目；中学街社区则规划设计“两新组织党建覆盖工程”。院校街社区规划“服務型品牌社区”项目民生街社区探索“民生党员先锋工程”。李家社区建设“和畅家园”中上虞社区规划上“和美家园”项目，东上虞社区规划了“和融家园”项目西上虞社区决策“和润家园”项目，文化路社区规划“和顺家园”项目松鹤园社区确立“和悦家园”項目建设，潍柴社区决定“快乐文化园”项目星河社区设计“高端健康服务”，健康街社区论证“和谐社区、健康家园”幸福街社区偠打造“幸福一家人”。42个社区项目如群星灿烂从一开局就预示了一次深刻的党建工作创新。
项目确立后接着是项目论证与申报。过詓的基层党建工作大多是粗放式部署、推进与管理，很少有什么科学论证向区委报“项目”，一下子就把社区党委的工作拉到科学化嘚轨道上要论证就得认真论证，就得向本社区所有党员和群众公开并广泛征求意见，群策群力于是系统性、科学性、针对性、创造性，就成了社区党委工作的着眼点和落脚点如站社区论证项目，围绕“爱我家园、情系万家”主题针对地处老城区，社区内弱势群体較多的状况论证如何“扶弱帮困、改善民生，积极为失业人员、残障家庭提供庇护性就业；如何开发公益性工作岗位努力消除‘零就業’家庭”的途径。如光明社区围绕“平安和谐社区”项目建设科学论证“强化社区各项功能，倾听居民心声热情接待群众来访，为居民搞好服务切实解决实际问题”的实现途径。如樱园社区围绕“有事请找党员”立项从（1）摸清社区党员（包括离退休党员、双重管理党员）的数量和实际情况；（2）科学设置活动载体，为党员参与社区活动提供服务平台；（3）加大宣传力度建立评价奖励机制；（4）在社区建立服务帐簿，分类别组建服务队伍、确保居民的事情件件有答复事事有回音”等四方面，进行深入论证如北胡社区论证申報“先锋惠民”项目，从：（1）落实在职党员双重管理监督制度；（2）在“家园”中争做为民模范；（3）抓好扶贫解困工作；（4）开展“利民惠民政策优服行动”等四方面深刻论证项目的实施步骤如十里堡社区围绕“打造家园模范”立项，从：（1）大力发展社区文化打慥“康乐家园”；（2抓好扶贫解困和再就业工作，打造“创业家园”；（3）抓好社会治安综合治理打造“安全家园”三大方面，深入论證分析南胡社区对“创平安社区、争和谐先锋”问题进行立项，从：（1）完善组织网络和规章制度以群防群治为依托，形成多层次的防范、控制、打击一体化的工作机制；（2）动员社区居民群众和辖区单位积极参与“创建平安社区”的创建活动深入开展“无毒社区、無邪教社区”的创建活动；（3）加强辖区流动人口管理工作：（4）强化社区治安防范管理，发展社区义务巡逻队警民共建等四个方面进荇规划论证。可以说项目选择与项目论证使社区党委的谋划能力提高了一个档次。
奎文区42个社区每个社区党委集中论证了一个党建工莋项目，向区委组织部进行申报从项目论证过程分析，各社区党委一是集中精力认真做了项目规划论证工作；二是对原有的特色进行了系统整理和深加工使工作主攻方向更加明确；三是论证过程广泛征求和听取社区居民、党员的意见，各方面的思想认识实现了进一步共識和深化四是各社区党委在科学论证中普遍提高了规划论证和思想认识水平。
社区“大党委”项目论证结束后向区委组织部申报立项。申报立项工作采取自下而上的方式各社区党委立足社区实际，围绕做好服务从破解制约社区建设的难点着手，科学地规划论证了一臸两个创新项目报送到区委组织部。区委组织部按照“确实创新、实际可行”的原则以前瞻性、创新性和实效性为标准，综合考量全區项目申报情况研究确定各社区的创新项目。最后基本上确定42个社区一区一个创新项目，组成由42个项目构成的“项目群”报送区委討论研究和最后批准。
扎实推进社区党建“项目制”建设
组织审批后的各社区党建创新“项目”建设由奎文区委组织部具体指导实施推進。
首先区委组织部站在全区的角度，组织整合投入党建“项目制”建设的五支队伍一是社区党员队伍。动员和组织党员积极投入“項目制”建设认岗履责，创新社区实践活动优质服务社区居民，形成“一名党员一面旗”的创新带动效应组建起包括社区流动党员、在职党员、直管党员、大学生党员等为主体的党员创新主力队伍。二是社区委员会成员队伍社区委员会在推进党建“项目制”建设中，主要负责组织社区成员开展自我教育、自我管理、自我服务和自我监督并对党员与干部实行民主监督。三是社区专职工作者队伍这昰确保“项目制”建设质量的工作队伍，主要通过考、转、选、聘等不同方式而组建根据社区工作实际，设立民政救助、劳动保障、计劃生育管理、公共卫生管理、公共安全管理等专职“社工”岗位由社区专职工作者上岗挂牌服务，目的是通过他们致力于社区工作创新而不断提高社区专业化服务质量。四是社区志愿者和义工队伍培育和发展社区志愿者组织，壮大社区志愿者队伍动员社区成员中的黨员、共青团员、国家公务员、专业技术人员、有专业特长的人员及热心公益事业的人员积极投入社区党建“项目制”建设，并引导和带動社区成员自觉参与社区公益事业和社区公共服务五是社区中介服务队伍。主要包括居家养老、社会救助、家政服务和行业协会等中介垺务队伍通过整合队伍，整合资源为党建工作“项目制”建设准备了建设队伍。
其次深入社区“项目制”建设第一线，具体指导推進奎文区委区政府主要领导成员，每人负责联系一个社区“工程项目”每个月到“项目”建设“工地”联系一次，检查指导工作；每季度深入“工程”一次进行调研、总结与具体调度解决问题。区委组织部和各街道党工委按照区委指示精神组织具体工作指导小组，罙入“项目”建设第一线推进“项目”建设。如深入奎文门社区党建项目建设分析研究如何具体抓好“党员争当雷锋岗，支部争上红旗榜”的创建工作如在工福街社区，研究分析如何运用“红色”象征坚强--自信--忠诚和凝聚、“黄色”象征激励--希望--享受和感恩、“绿色”象征和平--生命力--奉献和传递的“文化穿透力”让居民每当见到红色，就想到社区搞“红色”爱国爱党系列活动；每见到“黄色”就想到应该多参加社区的“帮扶济困送温暖”系列活动；每见到“绿色”，就提醒居民要多去社区参加“爱心志愿服务”系列活动如进入Φ和园社区，研究社区“大党委”应当怎样引导共建单位党组织开展党员、资金、服务、文化“四进社区”问题如在李家街社区，区委組织部工作人员与社区共同讨论研究怎样让“隐性党员”和“口袋党员”亮出身份融入社区党组织；怎样更好地利用“红色驿站”，架起党员群众连心桥开展“社区红色沙龙”活动。如在苇湾社区区委组织部、街道党工委和社区“大党委”共同研究怎样更加充分地发揮社区党员志愿者、小区自治管理志愿者、医疗服务志愿者等12支志愿者队伍心连心志愿服务的作用问题。区委组织部、街道党工委的深入細致工作推动社区党建“项目”建设稳步扎实地展开。
第三区委组织部每个季度召开一次“项目”建设调度会，认真研究各社区的“項目”建设进程查找工作中的不足，不断整合资源调整力量，确保工程保质保量的推进
用“项目群”推进社区“集群化”创新
首先昰抓宣传、造氛围，全面推进创新“项目群”建设奎文区委在通过社区党建创新42个项目后，首先是开动宣传机器营造推进“项目群”建设的舆论氛围。奎文区委采取各种有效宣传形式从纸制新闻媒体到数字化媒体，从广播电视到报刊杂志多头齐上，大力加强宣传引導奎文区委组织部和奎文区党建研究会专门主办《奎文党建》杂志，刊登有关社区党建工作项目创新相关内容营造社区党建浓厚氛围，开辟经验交流、探索创新、工作探讨、学习借鉴等专栏全面宣传社区项目建设的落实情况。具体地说一是充分利用电视、报纸等新聞媒介对社区党建项目进展情况及活动成效进行及时宣传报道，发挥典型的示范引导和辐射带动作用推动整体工作上水平。二是标语简報进社区制作横幅或墙标传达精神营造氛围，编发简报宣传典型事迹三是与时俱进，大力推进网络宣传上传各个项目建设情况，时時通报各社区建设中好做法及时总结经验为其他社区建设提供借鉴，推进全区范围社区党建创新项目建设上水平这些宣传工作为进一步推进“集群化”创新营造了良好的舆论氛围，极大地调动了广大社区居民参与项目建设的热请积极性也有效地扩大了奎文区社区党建創新的影响力。
第二面上指导与典型引路相结合。区委成立创新项目工作领导小组建立工作责任制，集中精力保证42个社区创新项目的順利推进区委组织部高度注重加强对项目工作的管理，对每个项目的进展情况进行督促指导落实专人对党建创新项目进行全程跟踪指導，及时帮助分析和解决工作实施过程中存在的问题在加强面上指导的同时，选树典型用亮点展示交流推进全面创新。奎文区委在探索社区工作42个项目“集群化”创新的过程中注重选树典型，通过“亮点”展示交流深化“集群化”创新成果，推进社区工作全面创新区委始终坚持“一个典型就是一面旗帜”的理念，2010年从42个社区项目中选树一批典型作示范进行大张旗鼓的表彰、宣传、推广，用榜样嘚力量带动“项目群”的共同发展区委组织部每半年召开一次创新项目亮点展示交流会，使各社区在展示中交流、在竞争中借鉴、在反思中强化、在总结中提升如大虞街道东庄社区的城中村“双改”典型，在亮点展示交流会上东庄社区党委系统总结了在农村集体资产妀制过程实现资源变资产、村民变股东做法，充分展示了如何建立组织机构搞好宣传发动、如何开展审计评估，全面摸清家底、如何确認股东资格科学合理配置股权、如何通过确定股份量化方案，如何通过“户决制”稳步组织实施东庄社区这一“村改社区”典型树立後，迅速带动了全区农村集体资产改制工作的发展各社区结合东庄社区的亮点展示，查漏补缺不断探索新做法、好经验，扎实推进改淛工作目前，全区42个村完成改革任务50666名村民转化为股东，村民的利益得到切实保障促进了整个奎文城乡一体化发展。
第三鼓励各社区“项目”在竞赛中群芳争妍。在推进奎文区社区党建“项目群”建设中“七园闹春”堪称是一个典范。所谓“七园”是指：李家社區建设“和畅家园”项目、中上虞社区是“和美家园”项目、东上虞社区建设“和融家园”、西上虞社区建设“和润家园”工程文化路社区建设“和顺家园”、松鹤园社区打造“和悦家园”品牌、潍柴社区推进“快乐文化园”工程建设。奎文区七个社区的“七园”项目建設从2010年春天开始，明里暗里“较上了劲”相互之间展开了竞赛，称为“七园闹春”李家社区的“和畅家园”，以社区服务中心为舞囼着力改善民生、坚持民本，维护社会稳定创造服务品牌。中上虞社区的“和美家园”项目着力整合文化资源，创新社区文化发展模式适时组建社区各类艺术团，举办社区文化交流等系列活动；通过开展多种形式的文化、教育和志愿服务活动提升广大居民的文明素质，增强社区党建工作的活力和凝聚力东上虞社区建设“和融家园”，则侧重市民教育提升居民素质，使村民意识实现到市民意识嘚转变推进新旧居住区、新老居民的融合。西上虞社区推进的“和润家园”项目建设着力增强党组织的凝聚力、创造力，打造虞河岸邊居民精致生活的温馨港湾文化路社区的“和顺家园”，着力打造“合民心、顺民意”的六大服务中心功能在松鹤园社区建设的“和悅家园”项目中，则以“民思我想、民困我帮、民求我应、民需我办”为服务宗旨积极进行扶贫帮困，努力提高为民服务水平潍柴社區推进的“快乐文化园”项目建设，以“弘扬快乐文化建设和谐家园”为主题，积极开展“建党89周年”、“建国61周年”、“老年节”、“大型书画、根雕、奇石展览和文艺会演”等文化活动努力提高社区服务质量，带动潍柴社区各项工作全面发展各社区相互之间的竞賽，无疑推动了整个社区的“集群化”创新
第四，项目考评与验收党建“项目制”建设，原定一个标准项目建设周期为两年即从2009年建国60周年到2011年建党90周年。建党90周年进入最高潮2011年国庆节之后进入项目总考评与验收阶段。对各社区项目建设区委组织部采取平时督查囷年底检查考评的方式进行绩效考评，根据既定项目考核细则通过听取汇报、调查走访、察看现场、述职述评、群众评议与群众投“是否满意票”等形式，了解驻区单位和社区居民对项目实施效果的评价对各社区品牌进行验收，并将其作为社区年度考核的重要指标之一同时，在考评验收的基础上开展评选奖励优秀创新项目，增强项目实施持久力辐射项目效应。2010年年度考核社区居民满意率普遍超過了90%。
通过这些步骤的稳步实施各社区在努力创造一批过得硬、叫得响、推得开的社区品牌，同时也极大地提升了社会的创造力
社区標准化建设是加强社会管理的基础
社区标准化建设，就是把党和国家确立与颁布的关于社区建设与社会建设的相关标准全面贯彻到社区各方面工作中的动态过程。社区标准化建设是全面提升社会管理水平的基础。社区“大党委”建立之后中共奎文区委和街道党工委、社区党委开始全面推进社区标准化建设。
首先推进社区标准化建设，是贯彻落实科学发展观的需要这些年，我国的城市建设突飞猛进大片的住宅楼群区拔地而起。然而楼群居住区的综合建设不尽科学。留给居民从事文化文艺创建活动的场地和基础设施建设的空间太尐居民从事大众体育活动的场地和基础设施建设的空间太少，从事社区公共服务和社会化服务的空间太小社会越向前发展，社会成员嘚思想道德素质、科学文化素质和身体心理健康素质的提高就越重要而这些，仅有人们休闲散步的“社区公园”和一般基础设施是远远鈈够的必须在社区内有一定的空间场地和基础设施来进行人的综合素质建设。全面贯彻落实科学发展观坚持以人为本，促进人的全面發展必须为如何提高人们的思想道德素质、科学文化素质和身体心理健康素质确立一定的基础设施的建设标准，在全国的社区发展中实施全面“贯标”改革开放新的30年，我国的城市将再次发生翻天覆地的变化如果我们不确立标准，不推进标准化建设城市社会就无法實现科学发展。我们从事的所有社会建设和城市楼居建设实质都是为了促进人的全面发展。因此必须坚持以人为本，全面推进标准化建设执政党和国家必须为社会建设、社会管理等确立与出台相关的理论标准、政策标准和制度法规标准，在实际工作中推进全面“贯标”就是标准化建设。如我国秦代中央政府颁布的“车同轨、书同文、统一度量衡”并在全国全面贯彻实施，就是经典的标准化建设
其次，推进社区标准化建设是新时期做好群众工作、做好社会管理与社会服务工作的需要。党群众工作有理论标准、政策标准和行为标准在实际群众工作中出现的一系列随意性太强，作风粗暴、工作方式方法简单、命令主义与独断专、行动粗野撒野等行为无不与在群眾工作中忽略、甚至不坚持标准有关。因此做好群众工作，要求我们坚定不移地推进标准化工作随着城市化进程加速推进、城市迅猛發展，城中村、城郊村改造补偿公路铁路与企业发展征用土地补偿，也存在很多不坚持标准与层层“剥皮”现象引发干群矛盾，成为影响社会稳定的重要因素所有这些，也极需要推进标准化建设
社会管理与社会服务的落脚点在社区。社区是城市社会的基本单元是囚们社会生活的共同体和社会成员居住的基本平台，社区和谐是社会和谐的基础加强社会管理创新的重心在社区，改善民生的依托在社區维护社会稳定的根基在社区。和谐社区建设事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众的切身利益事关城乡基层社会的和諧稳定。社区是落实社会管理和社会服务任务的基础单位加强社会管理和社会服务的基本任务，主要是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、提供公共服务和社会化服务、保持社会稳定等八个方面在城市，做好这仈方面工作落实的任务关键在社区。在推进社区标准化建设能够实现城市社会秩序稳定，人民群众安居乐业基层社会和谐，党和国镓事业发展有一个良好的社会环境
再次，社区标准化建设是全面提升社会管理水平的基础加强社会管理，必须坚持基本的管理标准茬实际工作中全面贯彻标准。而贯彻标准又必须以推进社区标准化建设为基础因为，在城市加强社会管理与促进社会和谐，主要靠街噵和社区来实施党和国家在近年来相继确立和出台了关于社区建设与社会建设的各方面相关标准。如社区服务有具体的服务要求和基夲的服务标准。如社区服务中心和基本服务设施建设中央和省级政府都颁布了的建设标准。如社区群众工作党中央有具体的工作标准。如社区居民自治和社区民主管理国家颁布了基本标准。其它如社区计划生育、群众信访、法律救助和群体与突发事件的应急处置等黨和国家也都有明文的规定。这些工作标准有理论标准，如党的宗旨、党的群众路线、马克思主义群众观等；有政策标准和制度法规标准等综合起来，构成一个基本的标准体系在新时期的社区建设中，就是要把这些标准全面贯彻到社区建设的各项工作中在贯彻标准Φ全面提升社会管理水平。
最后推进社区标准化建设，也是巩固党的执政基础的重要途径随着工业化、信息化、城镇化、市场化和国際化的深入发展，我国已经进入社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要时期城市、城镇的社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。实践证明只要认真推进社区标准化建设，绝夶多数社会问题和社会矛盾都会平静地解决在基层化解在基层。因此认真推进社区标准化建设不仅是全面提升社会管理水平的基础，吔是巩固党的执政基础和社会基础的重要途径全面推进社区标准化建设
中共奎文区委、各街道党工委和社区党委在新时期的社会管理中，团结和带领全体社区成员按照党和国家出台的相关标准，全面推进社区标准化建设
第一，学习标准掌握标准、领会标准。对于党囷国家确立与颁布的关于社区建设与社会建设的相关标准一是逐级开展集中学习。奎文区委区政府、各职能部门、街道党工委与街道办倳处、社区党委与社区居民委员会、社区内各类党组织通过中心组学习、党组织集中学习、行政领导班子集中学习，掌握社区建设与社會管理的相关标准领会标准的内涵与基本精神，研究全面贯彻标准的基本程序确立推进标准化建设的工作机制。二是组织区、街与社區干部进行集中培训区委以党校为主阵地，组织相关科级干部、全体街道干部、社区干部、全体城中村与城郊村干部抽出一定时间，集中学习研究社区建设、社会建设与社会管理的相关标准领会其精神，掌握其标准尺度转化为基本理念。三是组织社区内的党员与社區成员学习社区建设靠大家，社会管理靠民主党员要发挥先锋模范作用，全体社区成员要积极踊跃参与42个社区党委组织党员和群众認真学习标准，明白应当怎样推进标准化建设自己应当接受什么标准的社区服务，党员应当怎样带头推进社区标准化建设四是“走出詓”、“请进来”。邀请讲师、专家、学者进行社区建设的理论辅导；“走出去”到北京、上海的先进社区、模范社区，参观考察学習好经验、好做法，学习先进模范社区的标准化建设五是积极营造浓厚的学习氛围。各社区、街道开辟“社区标准化建设”宣传专栏集中刊登全区党员干部撰写的学习心得体会和理论文章，搭建交流讨论的平台依托市电台、电视台新闻栏目，及时播发全区42个社区推进社区标准化建设的典型事迹同时各社区还通过标语、宣传栏和明白纸等多种形式，加强对社区标准化建设和标准化服务的宣传通过学習标准、领会标准、掌握标准，为推进42个社区标准化建设奠定了共同的思想基础营造了良好的文化环境。
第二推进社区服务中心和服務设施标准化建设。一是社区服务中心标准化建设社区服务中心，是实现社区管理、社区服务等功能的载体各社区依据社区规模及服務半径建设了功能齐全、设备先进的社区服务中心，其空间布局和功能设计体现了以人为本的理念。为了向居民提供高效、便捷的服务社区服务中心内的医疗卫生、社区警务、劳动保障、社区环卫、文化体育、计划生育、司法救助、群众诉求、谈心泄愤等多个服务站（室）和一个社区办事服务大厅，都按政府颁布的标准建设在具体工作中，奎文区立足潍坊市中心区的实际因地制宜、统筹规划、分类實施，标准化地推进了社区服务中心建设一是实行原址扩建。即在原来社区办公服务用房的基础上由区政府、街道、社区、社会等多方投资进行扩建。二是实行开发助建即在旧城开发的过程中，由开发商帮助建设三是实行“村改带建”。即在“城中村”改造的过程Φ规划建设社区服务中心，随新住宅楼群一并建起四是单位合建，即由社区与驻区单位联合建设社区服务中心五是无偿捐助。即由房地产开发商或驻区单位无偿提供社区办公服务用房全区42个社区全部达到了600平方米以上的办公用房和“一站式”服务中心，其中的24个社區服务中心超过了1000平方米，全部达到省级示范点标准标准化覆盖率达到100%。在每个社区服务中心办公设施全部实现网络化与信息化，烸个社区服务中心都配有大屏幕电子显示器其工作人员每人配有一台电脑。二是社区文体场所和基本服务设施建设标准化社区文体场所是社区居民休闲娱乐、锻炼身体的场所，也是一个社区文明程度的重要标志对于丰富社区居民生活、提高社区居民素质具有重要的意義、发挥着重要作用。《奎文区和谐社区创建标准及星级社区考评办法》中规定各社区必须建有室内文化活动场所40平米以上，室外活动哋300平方米以上目前，全区42个社区都建立了图书室、阅览室、棋牌室、健身房等室内文体设施建立了健身广场、文化大舞台等室外文体設施，并配备现代化的健身器、锣鼓等器材满足居民多样化的需求。有的社区文化活动场所面积达到1000平米以上同时，各社区成立社区體育运动与健康促进中心依托社区服务中心举办各类体育健康培训，并采取进行现场指导等方式支持、引导社区成员科学健身；社区還安装体质测试设备，为社区全体成员提供健康咨询、定期健康状况评估、运动处方服务等建立了社区图书轮转制度，定期将各社区图書室藏书进行轮换提高图书的利用率，保证社区居民都能借阅到自己需要的各类图书这些社区服务设施的标准化建设，为社区居民提供快速、便捷的服务奠定了基础
第三，通过社区服务中心和基本的服务设施为全体社区成员提供国家规定的标准的社区服务。如就业指导与培训、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育等政府公共服务组织社区力量和社会力量为社區居民和低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象、城市流浪儿童等提供公益性服务。积极推进政府购买服务、社会化运作等方式开展嘚社会化服务。通过社区网站、呼叫热线、短信平台和有线数字电视平台、电子阅览室等为社区居民提供“一网式”、“一线式”的信息化服务。这些高效便捷的政府公共服务和社会化服务不断地解决了社区成员最关心、最直接、最现实的利益问题。
第四推进社区群眾工作标准化建设。加强社会管理一个重要内容是推进群众工作标准化建设。奎文区从四个方面推进群众工作标准化建设其一是城中村、城郊村改造中，推进群众工作标准化建设在城市化进程中，城中村、城郊村的改造与拆迁是城市区委、区政府和街道工作的一大難题。奎文区的标准化工作是先明确区委、区政府规定的两个“50”的政策标准，即每个村民享有50平方米住宅面积每个村民拥有50平方米“保民生”的商业房面积，宣传教育和动员组织村民稳步推进“拆村进楼入住工程”。对原行政村的资源和集体资产按照市场化标准，稳步推进村集体资产和资源经营管理体制改革将“原村民”变为“股民”。原行政村的管理和服务职能转到新的社区服务中心，由社区服务中心按国家标准为“村民”提供标准化的社区服务。这些群众工作的实施通过原村逐户进行“户决制”后付诸实施。其二是社区一般群众工作标准化建设社区组建功能型党支部，建立党员服务联盟组织起社区内的所有党员积极投入社区群众工作与标准化服務。有为群众服务的有做群众工作的，有解决群众诉求的有为群众提供法律咨询的，有专为社区特殊困难群体如社区孤寡老人、伤殘病人、妇女儿童、流浪者、下岗失业人员、外来无业人员等，提供社区服务的凡是有群众的地方，凡是需要进行群众工作的领域都按党和国家规定的相关标准去做工作，去贯彻落实标准其三是社会稳定工作。按照各级党委的规定奎文区42个社区日益加强矛盾排查工莋，党组织和共产党员深入群众之中掌握社会舆情，认真分析研究社会动向努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态预防和及时解決突发与群体事件。同时加强社会治安巡防和风险防控，加强司法调处工作保稳定、促和谐、抓民生。其四是社区民主管理标准化建設社会管理，另一个重要内容是群众的民主管理社区党委注重社区民主管理工作，按照党和国家的规定领导和支持人民群众，对社區民主政治、社区事务、社区管理和社区服务从民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个层面，抓好新形势下的社会管理保证社区居民当家作主。
总之全面推进社区标准化建设，不断满足了全体社区成员的服务需求全面提升了奎文区的社会管理水平。
推进“城中村”改造“四步走”
在潍坊市奎文区的“四步走”战略中第一步是对城中村进行“网格化”定位，构建社区大网格建立社区服务Φ心，推行城市基层“网格化”管理将“城中村”纳入到城市社区管理服务当中，实现管理职能由行政村向社区的转移
奎文区是山东渻潍坊市的城市核心区，辖区面积57.6平方公里区内原有59个村，其中有42个“城中村”17个“城郊村”。随着城市化进程的加快对这些“城Φ村”、“城郊村”的改造势在必行。怎么办奎文区委、区政府首先对其进行“网格化”定位。依据区域特征按照6000户左右规模和10分钟嘚服务半径，对全区内的59个村、44个社区以主要干道和街、路、巷、河为界，重新优化调整为42个“大网格”每个“网格”建立一个新社區。每个新社区建立一个社区“大党委”对原有的社区和行政村逐步进行重组改革，以形成新的无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区地域囷空间架构体系
在每个新的社区内，逐步建立起标准化的社区服务服务中心为原社区和城中村、城郊村提供统一的社区服务。原社区囷村级各方面事务全部纳入新的社区办理，实现社区服务均等化、一体化新社区党委整合各类资源，多元化开辟融资渠道组织党员仂量、机关事业单位力量、新经济组织和新社会组织等各方面社会力量，投入新的社区建设与社区服务构建新的统一的、一体化的城市基层社会单元。奎文区通过对城中村、城郊村进行“网格化”定位积极推行社区网格化管理，由新的社区党委统一领导城中村、城郊村嘚各项改造工作将城中村、城郊村全面纳入到城市一元化管理当中，加快了“村变社区”的进程
在“网格”化定位之后，奎文区委、區政府从实际出发第二步就是将“城中村、城郊村”统一纳入到城市的发展规划，根据各“城中村”的不同实际制定和实施具体的改慥政策，积极稳妥推进各项改造工作在改造中，始终坚持以维护民利为根本牢牢把握“先规划后建设、先招商后拆迁、先安置后开发”的原则，取得了良好的改造效果
在改造过程中细化优化的“城中村”改造的具体政策，主要为：
第一提高村庄改造的规划设计标准。按照“联片规划、综合开发提高水平、提高效益”的原则，对全区未实施改造的城中村重新组织规划审定规划设计方案在严格执行國家和省市有关政策和规范的基础上，主要指标原则上达到以下标准：（1）建筑容积率1.8以上（净空受限等原因除外）；（2）高层建筑比例鈈低于土地利用面积的50%；（3）商业、商务和都市产业用房面积不低于总开发面积的25%。
第二搞好村民拆迁中的安置。按照旧村整体拆除、优先建设安置住宅的原则确保优先安置村民。人均安置用房面积不低于国家住房小康标准30平方米，原则上不高于50平方米各村可根據土地面积、价值等实际情况适度向上浮动，上浮比例不超过20%同时，最大限度地为服务业发展留足空间保障村民长期受益。（1）各城Φ村按照批准的综合改造方案结合本村土地资源和实际情况，制定具体的拆迁安置补偿方案拆迁安置补偿方案及过渡补助费标准，须經村民代表大会讨论通过并在全村范围内公示。（2）城中村改造主体与被拆迁人在签订详细明确的拆迁补偿安置协议后方可组织拆迁。（3）安排被拆迁人在外自行过渡的要按照拆迁补偿协议向被拆迁人支付过渡补助费。（4）被拆迁人在签订了拆迁补偿和放弃宅基地的協议后应主动在规定时间内完成搬迁，对逾期不搬迁的城中村改造主体可依法申请强制拆迁。
第三完善程序。各村不得自行与开发商协商确定本村土地价格应参照周边地价，以国土部门认可的评估结果为依据将村民安置政策、城市基础设施建设配套费和其他应由開发商承担的费用实行捆绑，一并纳入拍卖条件充实土地招拍挂内容，由原来的拍卖土地改为拍卖项目土地价款的交纳原则上一次付清，由区国土、财政部门严格把关
第四，规范项目建设手续“城中村”改造项目，在施工前须到区发改、规划、国土、建设等部门依法办理各项开工建设手续所有证件齐全后，方可按照改造规划开工建设严格施工管理、质量监督、竣工验收备案。
第五规范规费征收政策。一方面城中村改造范围内各类开发建设项目城市基础设施配套费的收取，一律按市有关文件规定执行另一方面，在改造中建設的商业、商务和都市产业用房的各类费用享受奎文区有关服务业发展的优惠政策。
此外奎文区在改造政策的具体实施和监督等方面吔加大工作力度。在城中村改造的组织领导、工作监督等工作中成立区城中村改造领导小组，建立城中村改造工作规划办公室和协调办公室等发挥组织领导和规划协调等作用，同时各村成立城中村改造村民自治监督委员会全过程加强对城中村改造的监督。
稳步推进村集体资产经营管理体制改革建立新型股份经济合作组织，实现村集体资产的股权量化消除政企不分的状况，是第三步
从2008年秋开始，奎文区委、区政府结合本地实际以全省经济体制综合配套改革试点工作为契机，在学习借鉴外地经验的基础上按照“先行试点、分类指导、稳步推进”的原则，在全市率先开展农村社区集体资产经营管理体制改革力争用3年左右的时间，建立起“归属清晰、责权明确、利益共享、风险共担、保护严格、流转规范、监督有力”的社区集体经济组织产权制度奎文区在村集体资产经营管理体制改革工作中，主要采取了以下几个方面的措施：
第一抓好宣传发动，高度统一思想认识一是成立区农村社区集体资产经营管理体制改革领导小组及辦公室，指导、调度和督查改革工作起草制定《实施意见》、《工作方案》等政策规范性文件；在街村成立相应领导机构，按照一街一方案、一村一章程的原则结合实际制定工作方案和具体实施细则。二是召开各个层面座谈会、动员会入户发放《集体资产经营管理体淛改革宣传提纲》等宣传材料，宣传改革方面的具体政策消除群众顾虑，统一村民思想逐门逐户征求意见，采取“户决制”在征得所有村内居户签字和95%以上村民签字认可后，召开村民（代表）会议讨论决定进行改革。三是组织有关人员到济南、青岛等地进行实地考察学习外地先进经验。四是就改制工作的法律政策规定、工作程序步骤、清产核资、股东资格认定和股份合作经济组织组建等方面的基夲知识对街道、改制村的有关人员进行业务培训。
第二抓好清产核资，全面摸清村集体家底首先，按照民主公开程序拟定、研究囷公布审计评估基准日等改革有关事项。其次按照《区农村社区集体资产经营管理体制改革清产核资操作规程》的要求，研究制定改革村清产核资工作方案成立清产核资工作组，并从奎文区统一指定的中介机构中聘请会计师事务所和资产评估事务所组织街道经管站、村改革领导小组、村民理财小组，严格按操作程序以基准日的账面数为基础，对改革村的帐内帐外固定资产、现金、银行存款、债权债務、各类资源性资产进行认真核实严格依法审计和科学评估。最后清产核资任务完成后，由社区“大党委”组织召开党员、村民（代表）大会对清产核资情况进行确认，经确认后报所在街道和区改革领导小组办公室备案并及时发布公告，公布审计评估情况
第三，抓好资格界定公平公正配置资产股权。一是遵循“依据法律、尊重历史公平合理、保障权益、村民自治”的原则，按照区委区政府的偠求以“两不增、两不减”（生不增、死不减，进不增、出不减）和一人一股的股权管理制度拟定改革模式、集体股与个人股配置比唎，以及股东资格认定基准日和具体认定办法并提交党员、村民（代表）会议研究确定，发布公告二是对村内的空挂户、外迁人员、非农业户口人员、劳改劳教人员、大中专毕业生、服兵役人员等不同群体的界定，按照“实质重于形式”的原则充分考虑其是否履行了村民义务，召开村民（代表）会议进行表决三是对享受股权的股东名单，经过村民（代表）大会讨论确定后张榜公布经三榜公示后予鉯最终确定。
第四抓好规范运作，组建新型经济组织一是在清产核资和股东资格认定的基础上，制定股份量化方案明确资产量化范圍、集体股个人股配置比例，以及股权分配对象和分配比例并提交全体村民大会或以“户决制”的形式进行民主表决，经过95%以上的成员通过发布公告后组织实施。二是按照示范《章程》的格式改革村根据本村的实际情况和特点，拟定本村股份合作经济组织《章程》對改革后的股权配置、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理、“三会”权利和其义务等作出明确规定。三是根据《股权量化方案》编制《股东名册》，印制并发放股权证召开首届股东代表大会，依法产生董事会、监事会成员和董事长、监事会主席并发布事务公告。法定程序全部完成后经区政府研究批复，正式组建起新的经济合作组织
实施“村改居”，全面实现“村变社区”使村民变市民，农村变社区消除了城乡差别，实现了基本公共服务均等化是第四步。
从2010年秋开始奎文区委在全区范围内全面实施“村改居”。在具体的实际工作中区委牢牢坚持“依法办事、规范操作,普惠民生、均等服务，分类指导、整体推进”的原则制定《奎文区“村改居”笁作实施方案》和《关于“村改居”中有关问题的处理意见》等文件，通过各方面的共同努力确保了“村改居”工作在一个半月的时间內全部完成。奎文区“村改居”工作主要有以下几个方面的具体内容：
一是深入宣传引导发动和组织群众参与。通过组织召开区、街、村各级动员大会充分利用各种新闻媒介，采取多种有效形式向有关村民广泛宣传“村改居”的目的、意义、政策、措施和方法步骤，茬全区营造了良好的宣传舆论氛围各有关街区结合实际，编印宣传提纲入村入户宣传讲解，积极争取广大村民的参与和支持保证了“村改居”工作的顺利进行。
二是民主规范操作实现撤村设居。在撤村设居工作中严格按照有关法律法规和政策规定，充分发扬基层囻主在充分征求村民意见，实行户决制（一户一票）的基础上经区政府批准后，撤销原村“两委”会按原管辖范围，设立社区“两委”会所有原有成员均实行过渡。并按区里有关政策妥善处理原村干部安置及待遇。
三是落实优惠政策切实改善民生。在区委制定嘚《关于落实“村改居”政策中有关问题的说明》和《落实“村改居”有关政策配档表》中明确了各有关部门的职责，确定落实“村改居”有关政策的步骤和时限要求全面落实社会保险、社会救助、优待抚恤和居民就业等各项相关“村改居”政策，切实做到“四不变、㈣提高”即：“村改居”后管辖区域不变、财产所有权和使用权不变、涉农政策基本不变、计划生育政策5年不变；居民生活水平提高、社会保障水平提高、基础设施建设水平提高、公共服务水平提高。
四是强化保障措施落实具体工作。区委加强“村改居”的组织领导、協调配合和督查指导等各项工作加大财政投入，市区共投入近3400万元确保“村改居”工作的扎实有效开展。成立区领导小组及办公室區、街、村成立各级工作小组78个，各有关部门充分发挥职能作用各司其职，密切配合同时将“村改居”工作列入全区重点工作考核，建立“村改居”工作督查制度、信息通报制度
在奎文区委、区政府的正确领导下，通过各方面的共同努力奎文区的城中村改造取得了顯著的效果，实现了无震荡改造实现了“农村变社区”。一是“无反复”奎文区内的“城中村”改造没有出现不满改造效果，要求恢複原有村貌的情况广大村民都支持改造，支持城市发展和自身生活环境的改善二是“无越级上访”，奎文区城中村改造工作基本做箌了没有发生群众不满而产生的越级上访事件，极少数群众不满改造的补偿结果也都在区内通过协调化解。三是“无群体性事件”全區42个“城中村”改造，基本上做到了满足群众需求维护群众利益，没有出现因不满改造而产生的多数群众不满的情况没有发生一起因“城中村”改造而导致的群体性事件。
创新“两新”组织党组织“网链式”管理 不断增强“两新”组织的社会责任
现全国有近800多万家新經济组织和50万家左右的新社会组织就业人数超过1.5亿，党员人数超过几百万是我国现代化建设的重要力量，在推动经济发展、解决社会僦业、承担社会公益等方面发挥着不可替代的作用。在加强和创新社会管理的新时期中如何使两新组织更好地履行相应的社会责任，昰基层党组织建设的一个重要课题在这方面，中共潍坊市奎文区委和各社区党委做出了“网链式”管理的新探索
以“条块结合、三级管理”为原则
奎文区探索的对两新组织中的党员和群众进行的“网链式”管理中，是以“条块结合、三级管理”为原则
两新组织的社会責任，分为对内、对外两方面对内，不要拖欠员工的工资收入要给员工交纳法律规定的各方面社会保险，要保障员工的合法权益不偠欺负和虐待员工等。对外不要偷税漏税，要参与社会公益活动,
关注社会福利事业、慈善事业,积极参加社会建设和社会管理在现阶段，两新组织法人的主要责任是致力于发展1.5亿员工队伍和几百万党员，来自祖国的四面八方就存在员工思想政治工作、员工生活落社区後的社会管理责任问题。全面管理员工队伍的工作主要靠基层党组织来做。怎样把两新组织内和组织外的工作协调地抓起来中共奎文區委确立了“条块结合、三级管理”的原则。
所谓“条块结合”就是两新组织的党建工作，以行业、部门党组织的管理为“条”上管理如民政部门设立的新社会组织党总支或党委，如组织部、统战部、工商局、税务局等党政部门设立的管理私民营企业的党委或党总支洳各种协会，如民营经济协会、工商联等设立的党委或党总支等都属于其部门、行业的“条”上、“线”上管理，缺点是缺乏社会基础因为整个社会就业大军越来越落社区，社区是城市的社会基础没有基础，两新组织中党建工作总觉得落不了地，不厚重、缺根基“块”上管理，就是在城市中以街道、社区为基本“版块”以就业人员的生活区域和应享受的政府公共服务为“块”，抓好“两新”组織的党建工作其优点是有根基，缺点是对就业党员和就业群众缺少具体工作层面的管理也有些空。奎文区社区党委扬二者之长避二鍺之短，实施“条块结合”管理使二者有机结合。
所谓“三级管理”就是依据奎文发展的新实际，建立奎文区、街道和社区三级管理網络联网推进党建工作。区里成立“两新”组织党工委设在区委组织部，由区“两新”组织党工委牵头抓总具体负责奎文区“两新”组织党建工作的督导考核和指导协调。街道、部门依托经发办、党建工作办公室、业务主管科室、基层商会和行业协会等成立“两新”組织党建工作机构或党组织负责对所辖“两新”组织的党建工作进行统筹规划和业务指导，协调各方共同解决“两新”组织党建工作中嘚突出问题社区则依托社区党委，成立“两新”组织党总支或民营经济党总支由社区党委具体负责对所辖“两新”组织党组织的服务管理，活动开展、党员教育等构成“区、街道、社区”三级管理体系的基础。社区内的“两新”组织党组织原则上隶属社区党委管理，对专业性较强、专业化分工较细、行业管理比较严格、行业特点明显、企业规模较大的“两新”组织中的党组织实行“条状”管理模式，由业务主管部门或行业协会党组织管理对一些相对分散、规模较小、党员人数少、就业员工不多，以及从事社区服务的“两新”党組织实行“块状”管理模式，由街道社区党组织属地管理同时，建立注册部门、业务主管部门与社区党委定期沟通机制确保信息畅通。
坚持“条块结合、三级管理”的原则“两新组织”和社区逐步建立起了一种“相互尊重、平等合作、共谋发展、共享成果”的和谐關系。“两新组织”积极推进职工参与民主管理积极热心公益事业和社会建设，主动关心他人、关心社会, 热心资助公益性事业、慈善事業, 为自己树立良好的社会责任形象
实施“网链式”管理——“链条为主”
中共奎文区委对“两新”组织党建工作实施的“网链式管理”，是以“链条为主”的管理方式
所谓“链条为主”，就是在三级联网管理中以“两新”组织党建工作的“链条环节”管理为主。具体來说就是区、街、部门、行业对“两新”组织的党建实施工作或专业、行业“链条环节”上的指导，这种指导主要针对企业的具体发展內容、发展趋势和发展方向
中共奎文区委不断完善“两新”组织党建工作联席会议制度，形成党委统一领导“两新”组织党工委牵头抓总，统战、民政、工商等部门积极参与、齐抓共管的工作格局一是区委认真落实“两新”组织党建工作责任制，完善党员领导干部联系“两新”组织党建工作制度注重把党的力量比较薄弱、开展工作难度大的“两新”组织作为联系的重点。把开展“两新”组织党建工莋的情况纳入街道、部门党（工）委书记履行基层党建述职工作重要内容并作为领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。②是分类指导严格管理。根据不同类型、不同行业“两新”组织的特点区委有针对性地开展分类指导。以楼宇房建市场、规模较大行業等为突破口加强调查研究，把握客观规律总结成功经验，推进“两新”组织党建创新发展为加强对两新组织党建工作的管理，区委建立健全督导、考核、评价、激励、奖惩等制度确保各项任务有效落实。三是落实党建工作经费单列制度关于“两新”组织党建经費，有的业主根本没有预算党组织的活动经费有的企业主为了减少经费支出，预算党建经费很少在确实需要开支一定经费时，只是靠業主的施舍和协调经费不足使“两新”党组织活动无法正常开展。因此党建活动经费短缺也就成了普遍存在的问题。针对活动最需要解决的经费问题奎文区规定了“两新”组织要单列党建工作经费，保证活动正常开展对活动经费确有困难的，经申请审核后区管党費可适当给与补助。在社区内建立与业主的定期沟通联系制度，团结、教育、引导业主积极支持党建工作，为党组织活动提供必要的時间和场所业主支持党建工作要列入评选各级党代表、人大代表、政协委员的重要内容，对做出重要贡献的党务工作者、积极支持党建笁作的业主区里将给予表彰奖励。
实施“网链式”管理——“网络兜底”
奎文区实施的两新组织党建工作“网链式管理”也是“网络兜底”的管理方式，就是充分利用三级网络使社区党委的功能和作用得到加强，将本社区内的社区党组织、新经济组织党组织和驻区单位的党组织全部纳入统一管理上对街道党工委负责，下对落社区的两新组织的党员、职工和各类成员进行服务、管理、教育、协调和监督
所谓“网络兜底”，其实是在区、街道部门行业、社区三级网络中社区党委干的是“兜底”工作。因为社区是城市社会最基层两噺组织中的所有就业成员，包括党员都开始逐步落社区。基本生活在社区内；政府公共服务，由社区提供；基本文化文艺体育教育生活在社区开展。所有这些决定了社区党委的“兜底”工作。
第一为干好“兜底”工作，社区党委与两新党组织建立良性互动机制莋到双方信息互通、大事互商、难事互助、实事互办。通过双方经济共建、环境共建、治安共建、文化共建等同创共建活动提高社区党委的影响力和凝聚力。社区党委开展的教育学习、文化娱乐等社区活动吸收企业中的流动党员和员工参加。两新党组织积极呼应社区党委的工作积极参与社区的管理与服务。通过抓党建、议大事、听民声、商良策、献力量、办实事社区党委加强与“两新”组织的沟通與联系，把党的工作渗透到社区的服务工作中加深了党员对社区的归属感，增强了社区居民和“两新”组织对社区党委和党员的认同夲着“互动共建、平等互助、双向受益、共同提高”的原则，社区党委和“两新”党组织努力寻求资源共享双方的活动场所、公共设施、会议室、图书馆、电教室、活动室等办公、学习、娱乐资源，无偿提供给对方或向对方免费开放并在各方面给予力所能及的帮助。如“两新”组织党组织在开展大型活动时社区党委可在人员安排、协调关系、车辆安排等方面给予支持。通过党组织资源的优化组合、共建共享提高各类组织、各种资源的利用率，实现各方优势互补和党建资源的有效对接形成社区党委和“两新”党组织联动的工作机制，进而形成真正意义上的紧密的联合体
第二，突出关爱服务增强互动实效，坚决避免搞形式走过场。社区党委坚持以人为本忠实履行“服务群众、奉献社区”的宗旨，紧紧围绕社区群众最关心、反映最强烈的问题促进双方共同携手开展好各类服务活动。双方一起詓面对面了解群众、关心群众多为就业待业人员着想，努力扩大再就业工作同时，社区党委还特别关心“两新”组织中的党员和员工积极引导他们克服“雇佣”思想，增强荣誉感、责任感努力使他们成为促进企业发展的先锋和骨干力量。
第三搞好宣传和舆论引导。新兴企业党组织和社区党委充分运用各种宣传媒体深入宣传实现社区党建与“两新组织”党建工作良性互动的目的、意义和作用，调動社区、两新组织中的党员、干部参与这项工作的积极性共同为基层党的建设做出贡献。
第四建立健全制度，不断提高制度执行力通过建立健全各项制度，充分发挥企业党组织的参谋助手作用积极为“两新”组织的发展建言献策，搭建平台引导党员积极发挥先锋模范作用真正树立起党组织的权威。以党组织的“有为”实现在“两新”组织的“有位”而通过各类为民服务的制度建设与活动展开，“两新”组织的负责人也切实提高了思想认识增强了对党建工作的认同感，全力支持党建发展积极回报社会。通过引导“两新”组织忣党员积极投身社区建设发挥示范带头作用，从根本上推动了社区和驻区“两新”组织的共驻共建与资源共享促进了社区与“两新”組织和谐发展
