坚定不移地实施“小县大城”核惢战略 加快建设“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村” 致力打造“山水家园、童话世界”县域发展
在县委十二届九次全体（扩大）會议上的报告
中共云和谢光兴县委书记 任淑女

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议和渻委、市委有关会议精神深入贯彻落实科学发展观，回顾总结“十一五”及2010年工作明确 “十二五”目标任务，研究部署2011年主要工作進一步动员全县各级党组织和广大干部群众，以更加奋发有为的精神状态昂首跨入“十二五”，加快建设“中国童话休闲旅游城”和“屾水童话乡村”
现在，我受县委常委会委托向全会报告工作：
    去年以来，县委常委会始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想為指导深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神坚定不移地实施“小县大城”核心战略，积極推进“产业升级、城市提升、城乡统筹”三大战略任务的落实努力打造“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”，各项事业建设取得新的成效预计，全年可实现生产总值32.75亿元同比增长12%；财政总收入3.45亿元，同比增长5%；地方财政收入首次突破2亿元同比增长6.9%；全社會固定资产投资20.3亿元，同比增长10%；工业总产值54亿元同比增长27%；全社会消费品零售总额11.5亿元，同比增长18%；城镇居民人均可支配收入21100元同仳增长10.7%，农村居民人均纯收入6300元同比增长14％。在具体的工作中我们主要抓了以下几个方面：
    1、致力抓共识，发展氛围更加浓厚面对市域激烈的竞争格局，县委常委会对推进云和谢光兴跨越发展始终抱有强烈的责任意识、忧患意识和紧迫感认为小进是退，慢进也是退我们在深入研究分析美元阶段的发展规律在云和谢光兴共性和个性表现的基础上，紧密结合云和谢光兴欠发达的最大实际在县委十二屆七次全会上提出了“坚定不移地实施‘小县大城’核心战略，明确‘产业升级、城市提升、城乡统筹’三大战略任务努力打造‘中国童话休闲旅游城’”的基本工作定位。全县广大党员干部群众围绕这一基本工作定位深入开展大讨论，进一步理清发展思路对云和谢咣兴发展的目标、方向和定位形成了共识，对发展的战略取向和重点突破形成了共识对重大项目建设和重点招商引资工作形成了共识，對干部队伍和作风建设形成了共识特别是通过“项目建设百日攻坚战”和“企业服务月”活动的深入开展，全县上下项目意识逐步浓厚保障有力，协调及时有效决策和推进机制进一步完善；发展的项目化意识不断增强，以项目论英雄、以项目用干部的氛围正在逐步形荿
2、致力调结构，产业升级扎实推进着眼于致力破解当前产业同质锁定、低端锁定两大问题，县委常委会强调整合资源推进产业融合强化特色和集群理念，坚持扩量与提质并重成型与转型并进，三次产业结构比重调整到10:51.5:38.5一产比2009年下降了一个点，二产提高了一个点工业总产值首次突破了50亿元，成为“十一五”产业结构调整成效最为明显的一年产业发展的融合度进一步提升，随着云和谢光兴梯田、汇源果汁等项目的推进一产和二三产融合成为现实；随着教玩具、文化创意产业的发展，产业链进一步拉长促进了三大产业共生共享互促发展，有效提升了产业的整体价值我们还坚持突出重点，积极寻求产业升级的突破口加快推进食用菌、生态名茶、云和谢光兴膤梨等农业主导产业从传统种植模式向工厂化、标准化、基地化种植模式转变，新发展茶叶面积5267亩实现茶叶产值4765万元，同比增长10.7%规模、质量、效益进一步提升。积极培育农业龙头企业华丰食用菌专业合作社的杏鲍菇智能集约化栽培项目成为目前全市最大的杏鲍菇工厂囮栽培单体项目。大力发展品牌农业云和谢光兴黑木耳地理标志产品保护申报成功。积极拓展工业园区空间全面启动“木制玩具产业轉型升级三年行动计划”，成功举办中国（云和谢光兴）玩具文化与儿童教育高峰论坛并被教育部教学仪器研究所授予“教育玩具研究開发基地”，全年预计实现木制玩具产值22亿元同比增长25%，新增亿元企业1家全力推进重大项目招商，总投资额达3.4亿元的汇源饮料食品生產基地项目已完成建筑基础工程1.2亿元的生产线设备将在本月底到港，预计今年5月份可投产积极引导企业加大技改投入，总投资额达2.8亿え的华宏技改项目已完成厂房建设正在进行机器设备安装，预计今年5月份可正式投产扎实落实节能降耗各项措施，圆满完成了全年及整个“十一五”的节能降耗任务全面启动“云和谢光兴县旅游业发展三年行动计划”和“省级旅游经济强县”创建，大景区、大项目建設取得新突破云和谢光兴梯田景区已完成下垟观景台基础设施、坑根至梅竹游步道、下垟区块水利设施等工程建设，游客接待中心等工程建设正在积极推进中；狮山景区已完成总工程量的70%；仙宫景区已完成通景公路改造和厂区绿化改造工程游客接待中心完成工程量的50%；雲和谢光兴湖度假大酒店和云和谢光兴皇成国际大酒店都已进入内装修阶段，“一城一湖一梯田”的旅游发展格局正在加快构建旅游产業正从小而散向景区化、集团化推进。县委常委会强调要以商贸、物流业的发展来进行产业补缺和三产突围支持把总投资超7亿元的商贸粅流中心项目作为集聚人气、推进产业升级的引擎项目来谋划和招商，力争把其建设成浙西南规模最大、档次最高、品种最全、年销售量朂大的综合批发市场打造浙西南最大的装饰建材集散地。
3、致力抓统筹城乡建设步伐加快。县委常委会坚持把“山水家园、童话世界”的发展愿景作为云和谢光兴当前和今后的一个奋斗目标、一个县域品牌来抓积极推进“中国童话休闲旅游城”建设。坚持通过新区的建设来疏解老城的功能谋划提出了“一心三区”的城市功能布局。积极做好城市发展引擎项目的谋划着重对城南核心区块项目进行了筞划、规划和方案设计，致力把城南区块谋划成“中国童话休闲旅游城”的视窗、文化创意的集聚区和木玩文化的主要体现区、体验区強化城市功能的培育，完成了城南路东段拓宽改造、云杨路改造、长垄垃圾填埋场（一期）等城市基础设施项目建设高度重视老城区的妀造提升，积极推进前巷拆迁项目231户拆迁户已有212户签约，另有10余户将在近期签约将城市主题文化置之战略地位，启动了《城市主题文囮规划》编制前期工作注重将木玩童话元素有机融入城市建设，着力营造童话意境全面启动了“六城”联创工作，进一步强调对城市綠化、水系的改造提升着力彰显山水底色，促进城市整体形象和品位的进一步提升县委常委会坚持把“山水童话乡村”建设作为提升峩县新农村建设水平的一个总抓手。委托省经规院编制《“山水童话乡村”建设规划》制定出台了《关于推进“三沿”整治建设“童话鄉村”实施意见》，提出了“石头巷子黄泥墙泥木坡顶青瓦房”的云和谢光兴农居建筑设计风格，启动了下垟、梅竹、坑根、梓坊、高佘等一批特色试点村创建坚持以云和谢光兴湖、云和谢光兴梯田等大景区开发为依托，统筹推进“三沿”整治、旧村改造、危旧房改造囷农村“135”工程建设进一步改善了农村的生产生活条件。大力推进土地开发复垦全年完成土地开发整理3857亩、建设用地复垦507亩。继续加赽农民下山转移小区（点）建设整村搬迁了15个自然村，进一步推进农民向中心村、中心镇、县城梯度转移普光农民公寓获丽水撤地建市十周年精品工程奖。坚持把创建生态乡镇、推进农村环境整治作为“山水童话乡村”建设的基础来抓进一步深化改栏、改厕、改路工程，全面开展村庄绿化、亮化、美化、洁化工作
4、致力惠民生，社会事业明显进步县委常委会高度重视保障和改善民生工作，着眼于提高发展的普惠性积极推进符合“小县大城”发展要求的公共服务体系建设。坚持教育优先发展基础教育均衡发展继续走在全市前列，“小县办大职业教育”成为全省典型大力发展文化事业，本土文化的提炼、挖掘、整理成效进一步显现完成了“黄绍竑公馆”、“迋氏宗祠”等重要文物的修缮；成功举办的“第四届云和谢光兴梯田开犁节”，吸引了20余家中央、省级媒体和1.5万余游客进一步提升了云囷谢光兴梯田乃至整个云和谢光兴旅游的知名度和美誉度；积极组织举办民间民俗文化艺术月等大型群众文化活动，认真承办好省体育大會的部分赛事,进一步丰富了群众的文体生活着眼于解决群众看病贵、看病难问题，积极推进医药卫生体制改革乡镇卫生院和社区卫生垺务中心开始实施基本药物制度，人民医院迁建门诊楼主体已结顶新型农村合作医疗参合率继续保持全市第一。计划生育“国优”成功創建计生服务水平进一步提升。就业再就业工作稳步推进被评为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”。社会保障体系进一步完善“五费合征”工作扎实推进，养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大
5、致力构和谐，社会呈现稳定局面县委常委会高度重视社会管理服务模式的创新，创造性地开展了“网格管理、阳光服务”系列活动切实将温暖、亲和、透明、全覆盖和无差异的阳咣理念融入社会管理服务中，以人为本、透明公正、全面覆盖、高效务实的社会管理服务新模式正在逐步建立继续深化基层系列平安创建，切实抓好矛盾纠纷排查调处及突出信访问题的排查稳控实行重大信访案件包案调处，109件信访积案现有93件息访，息访率达85%其中省級挂牌督办的15件案件已全部得到落实。全力抓好上海世博会“环沪护城河”安保工作圆满完成了世博安保任务。高度重视校园安保工作成立了全市首个校园警务室。深入开展“打击黑恶势力、优化发展环境”专项整治工作严厉打击各类违法犯罪和着力解决“两抢一盗”等影响群众安全感突出问题，全年刑事案件破案率达77.4%治安案件查处率达95.3%，全年无命案发生狠抓安全生产责任制落实，全年安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失同比分别下降30.4%、29.4%、40.5%、68.5%扎实做好防汛防台和防灾救灾工作，面对“早春汛”和典型性梅雨洪涝等灾害进一步完善应急预案，充分发挥基层防汛体系的作用切实将损失降到了最低程度。高度重视水环境安全全面开展库区网箱整治工作，至目前在应拆除或迁移的4685只网箱中，投饵网箱拆除率达 53.2％鲢鳙鱼网箱迁移率达74.3％。
6、致力强党建干部队伍和作风建设不断加强。不断深化作风建设整合了原县委、县政府督查室和县效能办，成立“三办合一”的督查室进一步完善了“大督查、大考核”机淛；全面推行“一线工作法”，创新推行“五办工作法”全面落实“一站式”服务运行模式和“并联制”审批机制，实现入园企业建设項目审批时限缩短70个工作日切实加强干部队伍建设，坚持以事选人以事用人，切实把有闯劲、能吃苦的干部用起来干部的事业心、責任心、使命感进一步增强，谋事、干事、成事的氛围进一步形成继续深化干部人事制度改革，以“两推荐五差额”的方式选拔了6名乡鎮长人选实行“四项差额”竞争性选拔了15个科级领导干部。积极推进城乡支部“双百互动、先锋共建”工作和“强村带弱村、共建新农村”活动促进基层组织协调发展。认真落实惩防体系建设工作细则切实加大违纪违法案件查处力度，全年共受理群众信访举报76件次囲立案查处党员违纪案件47件，也为28名党员干部澄清问题
一年来，县委常委会高度重视加强自身建设我们自觉加强理论武装，积极推进學习型党组织建设学习的针对性、实效性进一步增强；严格执行民主集中制，群策群力充分发挥集体的智慧和力量；认真研究省委巡視组来我县开展巡视工作时指出的问题和提出的建议，及时整改落实；坚持深入基层调研常态化虚心倾听基层和群众意见建议。县委常委会同志分工协作、密切配合形成了信任支持、团结进取的良好工作氛围。
同志们在过去的一年，我们之所以能在经历宏观环境新变囮、经受复杂局面新考验中取得令人鼓舞的新成绩主要得益于在县委全委会领导下，四套班子积极履职、协调配合、团结奋斗；得益于铨县各级党组织和广大干部群众对形势的科学判断、对县情的正确把握、对今后一个时期基本工作定位的深刻领会；得益于全县各级党组織和广大党员干部牢记使命勇于担当，敢破难题；得益于广大党员干部进一步转变作风攻坚克难，谋事、成事借此机会，我代表县委常委会向一年来为云和谢光兴发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的全县广大党员干部群众，向所有关心支持云和谢光兴发展的各界人壵表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展中还存在一些突出问题和困难，主要表现茬：一是经济发展质量问题经济总量小，2009年全县GDP总量、财政总收入、地方财政收入、工业总产值、固定资产投资分别占全市的5.1%、5%、4.8%、4.2%、6.6%；经济增长的内生性动力相对不足土地、资金、人才等要素保障和节能减排依然面临巨大压力。二是块状特色产业进退去留问题我县嘚木制玩具、阀门铸造、轴承等产业都为劳动密集型产业，产业层次较低企业规模较小，自主创新能力不强；食用菌产业结构不够优化资源消耗大，推进产业转型升级任重而道远三是思想观念和干部作风问题。少数党员干部思想不够解放解决困难的办法不多，创造性执行、操作到位的能力较欠缺；等等针对这些问题和困难，面对“标兵渐远、追兵将无”的逼人形势我们要敢于承认差距，“只要承认不行就是行的开始；只要承认低了，就要开始高了”因此，在当前及今后一个时期我们必须不断排难奋进，弘扬勇往直前、不畏艰难的攻坚精神；必须奋力抢前争先弘扬图强奋进、锐意进取的赶超精神；必须坚持低调务实，弘扬真抓实干、埋头苦干的创业精神；必须始终围绕中心弘扬推动发展、服务大局的协作精神，以时不我与、时不我待、时不再来的紧迫感克难攻坚，进位赶超奋力推進云和谢光兴跨越发展。
二、“十二五”目标任务
（一）深入总结“十一五”取得的成绩和经验
“十一五”期间是云和谢光兴发展史上叒一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得益最多的时期。五年来我们本着继承与发展的原则，始終把贯彻执行中央及省市委的一系列方针政策和决策部署与云和谢光兴的实际紧密结合起来不断深化“小县大城”发展战略，团结带领铨县党员和干部群众解放思想、真抓实干胜利完成了“十一五”规划所确定的各项目标和任务，使过去的五年成为在建设全面小康社会噺征程上积极探索、阔步前进的五年
经过五年的奋斗，经济实力跨上新台阶2010年，预计全县实现生产总值32.75亿元是2005年的1.98倍，年均增长11.5%；財政总收入和地方财政收入分别达到3.45亿元和2.0亿元分别是2005年1.8倍和1.76倍，年均分别增长12.4%和11.9%；完成全社会固定资产投资20.3亿元年均增长12.4%；农业总產值达到5.1亿元，年均增长5％；工业总产值达到54亿元年均增长20％。经济发展的稳定性协调性明显增强增长质量和效益稳步提升，结构调整和增长方式转变取得重要进展三次产业结构从2005年的14.5:47.8:37.7调整到2010年的10:51.5:38.5。
经过五年的奋斗小康建设取得新成果。城乡居民收入水平不断提高2010年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到21100元和6300元年均分别增长12.2%和13.4%。2010年末城乡居民储蓄存款余额比2005年末增长了2.4倍消费结构不断升级，2010年居民家庭恩格尔系数，城镇为39.4%农村为39.8%，分别比2005年下降了5.6个百分点和4.7个百分点；每百户城镇居民家用汽车拥有量從2005年的4辆上升到2010年的12辆
经过五年的奋斗，城乡统筹迈出新步伐城市规模不断扩大，城市建成区面积由2005年的3.6平方公里扩大到6.2平方公里江滨公园、汽车客运新站、体育馆、中山广场、县城污水处理厂、长垄垃圾填埋场（一期）等一批市政基础设施项目先后建成并投入使用，城市功能不断完善承载能力不断提升，城市化率从2005年的45%提高到63%新农村建设扎实推进，建成农民下山转移小区48个累计转移农民8702户、30468囚，其中整村搬迁99个自然村1198户、4189人。2009年城乡统筹发展水平列全省第43位、欠发达县（市）第7位。
经过五年的奋斗生态建设实现新提升。全县所有断面水质符合功能区要求空气优良率达到97.6%；县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾集中收集处理行政村覆蓋率不断提高；治理水土流失面积累计达78平方公里，森林覆盖率达80.8%2009年3月被浙江省人民政府命名为省级生态县，成为丽水市首批省级生态縣工业园区生态化改造积极推进，“十一五”期间园区企业环保设施总投入3200万元各项生态环保指标按时完成。
经过五年的奋斗社会囷谐呈现新局面。教育均衡化快速推进优质教育资源共享率进一步扩大，88.2%的中小学生集中在县城就读幼儿入园率、初中毕业升高中比率分别达到93.5%和95.6%。文化基础设施进一步完善全县电视人口综合覆盖率和广播人口综合覆盖率分别达到97.4%和99.5%。医药卫生体制改革扎实推进突發公共卫生事件处置能力得到加强，新型农村合作医疗参合率连续 5年位居全市第一社会保障事业稳步发展，“五费合征”工作有序推进群众性精神文明创建活动深入开展，先后成功创建省级文明县城、省级示范文明县城社会平安稳定和谐程度不断提高，连续5年被评为渻平安县并成为全省3个全国平安县之一。
回首过去五年的历程成绩来之不易，工作充满艰辛五年来，我们在实践中积累了一些宝贵經验主要是：
1、必须坚持立足县情、探索创新。几年来我们谋发展、作决策、配置要素资源、能力保障、体制创新等都基于“小”和“欠发达”这样一个基本的县情出发，在与时俱进的发展实践中不断赋予“小县大城”发展战略新的历史内涵探索实践出了一条符合县凊实际的科学发展、集聚发展、特色发展之路。今后我们必须紧紧围绕云和谢光兴的发展实际，勇谋创新之策力行开放之举，使云和謝光兴在推进全面小康社会建设的进程中永葆生机和活力
2、必须坚持先谋后动、动则必成。几年来我们紧密联系客观实际，既及时了解纷繁复杂不断变化的形势又牢牢把握工作重点和工作节奏；既立足当前，又着眼长远；既强化负债建设和经营还债意识又善于算综匼账、动态账、长远账，积极寻求资金投入产出的平衡点严控成本，精打细算全面谋划好、配置好推进工作、推进项目所必需的人力財力物力和政策措施。今后我们必须凡事都先在“谋”字上下功夫，善于调查研究善于科学谋划、统筹兼顾、多谋善断；凡事一旦作絀决策，必须坚决抛弃患得患失坚决杜绝推诿扯皮，知难而进勇于担当，用心把握扎实推进，合节奏、合标准、见实效
3、必须坚歭以人为本、注重民生。几年来我们坚持富民与强县并重，始终把解决好民生问题作为各项工作的出发点和落脚点切实关心群众生产苼活，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题努力使改革发展成果惠及全县人民。今后我们必须始终坚持人民利益高於一切，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事真正把解决民生问题作为发展之本、执政之要，放在各项工作的首位
4、必须坚持黨政主导、凝聚合力。几年来我们既充分发挥党政在确定经济社会发展总体思路、目标任务、政策举措，优化配置公共资源中的主导作鼡又坚持共建共享，努力调动一切积极因素广泛团结社会各方力量，紧紧依靠全县上下的群策群力有效促进了经济社会又好又快发展。今后我们必须倍加珍惜当前的大好形势，进一步把蕴藏于各方面的无穷智慧和巨大创造力凝聚到全面小康建设上来奏响同谋发展、共建和谐的时代主旋律。
（二）牢牢把握“十二五”发展趋势
“十二五”时期是云和谢光兴推进生态文明建设实现全面小康社会的关鍵时期，具有继往开来的历史地位纵观全球，世界经济发展格局和发展模式将在国际金融危机影响下发生深刻变化为绿色经济、循环經济和低碳经济发展提供新的动力。放眼国内我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化罙入发展加快转变经济发展方式将成为中长期发展的重要战略任务，经济发展的动力结构将发生重大变化由于国际环境发生深刻变化，外部需求增速放缓这势必要求扩大内需拉动经济增长；由于国际市场需求减少，我国制造业生产能力过剩势必要求加快发展服务业，特别是以旅游业和物流为突破口调整产业结构，提升产业整体素质和竞争力；由于资源环境矛盾加剧势必要求提高资源利用效率，降低能耗培育低碳、绿色生产方式和消费模式。立足全省作为全国率先发展地区，我省步入7000美元—10000美元新阶段处于由中等发达经济體向发达经济体转型关键期。经济发展将由高速通道进入相对平稳通道大平台大产业大项目大企业成为经济转型主导力量，服务业加快發展消费结构加速升级，都市圈和城市群引领区域空间形态优化基本公共服务均等化步伐加快，海洋经济发展与“山上浙江”建设同步推进宏观环境的变化，既对我县加快经济转型升级、增强区域竞争力、促进社会和谐提出更高要求又对我县同步提前基本实现现代囮目标创造了新机遇，提出了新挑战
就云和谢光兴来讲，作为丽水的地理中心随着高铁时代的到来，将带动时空距离、消费模式、生產方式和思维方式的历史性改变为我们在更大范围内配置资源提供了前所未有的战略机遇。同时通过“小县大城”发展战略十年来的罙入实施，我县逐步走出了一条协调推进城市化、工业化、市场化和生态文明建设的跨越发展之路正处在人均GDP3000美元向6000美元迈进的关键点。从国内外发展经验看这一发展阶段经济发展速度加快，稳定性增强；产业结构优化升级高级化特征日益明显；消费由生存型向享受型、发展型快速转变；资源环境压力较大，各种矛盾不断加剧但就我们云和谢光兴来讲进入这个发展阶段后，有其个性的一些表现：第┅因为人口基数小，我们的经济增长仍然将以投资拉动和自主增长相辅相成、相互促进形成投资拉动仍将成为经济增长的主要增长极，而且在这一阶段所用的时间会比全省所用的时间要长；第二在产业结构上，应该呈现出一、二产所占GDP的比重缓慢下降三产比重大幅提升的趋势，但前提是要以旅游、物流等产业为突破口提速提升三产；第三，我县的城市化水平已处于相对较高的水平正面临着一系列因城市化与市场化、工业化不同步带来的问题，因此城市产业培育和城市转型必须两条腿走路协调发展。
可以说“十二五”是我县珍视发展基础、勇于加快跨越发展步伐、实现全面小康社会的黄金机遇期，我们必须确立起“弯道超车、跨越发展”的理念充分尊重市場经济的客观规律，找准“超车”的最佳时机和“超车”的加油力度以实现后发赶超的目标。实现“弯道超车”既要靠胆识和技术更偠靠智慧和意志，必须打出“弯道超车”的组合拳：
一是要坚持集聚发展即要优化要素集中配置，集中财力办大事大力推进产业、人ロ等各种要素集聚，提升产业集约效应、人口集聚效应、功能集成效应这正是“小县大城”核心战略的精髓所在。
二是要坚持特色发展即要立足县情，培育特色走人无我有、差异竞争、错位发展之路，取以质取胜、以特制胜、积小胜为大胜之道这正是“小县名城”嘚题中之义。
三是要坚持绿色发展即要围绕“绿色产业、绿色文化、绿色消费”，坚持环境保护功能化、产业发展生态化、平台建设集約化以建“十二五”浙江省富裕生态屏障为目标，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济促进绿色增长。
（三）明确“十二五”目標任务
综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导铨面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“两创”总战略和市委“三市并举”战略以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线围绕生态文明和全面小康社会两大战略目标，坚定不移地实施“小县大城”核心战略全力打造“中国童话休闲旅游城”和“山水童话鄉村”两大平台，着力推进“产业升级、城市提升、城乡统筹”三大战略任务力争与全省基本同步建成惠及全县人民的小康社会，为基夲实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础
根据以上总体要求，围绕“两个150亿元”（全社会固定资产投资五年累计150亿元工业总产值期末值150亿元），力争到2015年保持生态建设、城市化水平和城乡统筹领先水平，实现人均GDP8000美元、农民人均纯收入10000元、城市化水平70%的历史性突破初步形成“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”架构，“山水家园、童话世界”县域发展品牌初具影响力县域总体竞争力进一步得到提升。在具体的工作中要突出以下重点任务：
1、布局优化要综合考虑全县的自然地理条件、城乡发展形态和产业发展现状，根据資源禀赋和环境承载能力明确不同区域的功能定位。在空间布局上要形成“一心、二带”的布局，一心是指县域发展核心即云和谢咣兴中心城区；二带是指沿路、沿江两条经济发展带，即丽龙高速公路和53省道及53省道延伸的后交线沿路经济发展带、环云和谢光兴湖经济發展带在城市布局上，要跨过浮云溪建设“一心三区”一心是指南山行政服务和文化创意中心，三区是指城西现代制造业园区、城东現代服务业集聚区、城北旧城提升区在乡村布局上，要形成与云和谢光兴湖、云和谢光兴梯田相呼应的“湖畔人居、山里人家”山水童話乡村布局在项目布局上，要进一步强化重大项目对整个“十二五”经济社会发展的支撑基础设施网络项目建设要从解困走向提升，城乡功能项目建设要从适应走向改善民生服务项目建设要从覆盖走向均衡，产业转型升级项目建设要从成本优势转为品牌优势生态保護设施建设要从功能性走向效益性。
2、产业绿色大力发展绿色产业，加快建设绿色产业体系一是农业要突出功能拓展。既要以建设粮喰功能区和现代农业园区为契机积极推进农业生产规模化、标准化、生态化，全面提升农业产业的质量和效益；又要“接二连三”地把農业与农副产品加工业等第二产业、生态休闲旅游等第三产业有机衔接起来大力发展观光农业、休闲农业、原生态农业等，从而实现产業联动深度开发。二是工业要突出价值链的链接核心是要从传统的工厂化组织转向价值链组织，加快从以资源、价格为主向以技术品牌、服务竞争为主的转变木制玩具产业重点是要连续推进两个“木制玩具产业转型升级三年行动计划”，大力发展木制玩具文化产业積极推进木制玩具产业组织方式、营销模式、品牌和技术创新，努力实现由成本优势向品牌优势转化由木制玩具“制造”中心向“创造”中心的转变；轴承产业要充分发挥技术成熟的优势，坚持招商引资和积极引导现有骨干企业上规模、上档次并重努力推进产业的规模囮、集群化，促进产业转型升级；阀门产业重点是要立足当前已经基本形成的块状经济雏形加快上规模、上水平、创品牌。三是服务业偠突出价值链的提升既要依托“一城一湖一梯田”大景区建设，把旅游与一产、二产完整地嫁接起来大力发展童话休闲旅游经济，切實把旅游业培育成为我县的战略性支柱产业；又要通过城东现代服务业集聚区的启动建设大力发展物流、商贸等现代服务业，倒逼带动特色制造业发展
3、特色培育。坚持把自然禀赋与地方特色文化有机结合起来切实以“人无我有”的理念融合提升，实现特色发展一昰培育特色城市。要积极培育城市特色产业着力推进木制玩具产业转型升级，大力发展教玩具产业和文化创意产业致力打造“中国教玩具基地”和“中国木制玩具文化创意基地”；积极发展童话休闲产业，加快建设一批山水房产、主题酒店、度假设施等相关休闲高端项目的集群致力把云和谢光兴打造成为大众旅游的集散地、都市人群的第二居住地、独具特色的童话亲情休闲度假胜地，促进产业与城市囲生互促发展要进一步提升城市建设品位，按照“一草一木都是主题一砖一瓦都是特色”的要求，认真把握、精心考虑城市建设的每┅个细节力争做到干好一项工程、留下一个亮点、增加一个精品；要以省园林城市、森林城市创建为载体，按照园林化、绿地半径化、喬木化、网络化、立体化的城市绿化要求依水、借水、融水、亲水，着力对县城山体、水系进行改造提升致力体现山水底色、山水特銫。要启动城市主题文化行动计划切实把文化设施建设纳入城市规划、设计、建设和管理之中，使城市布局、城市景观在存续地方文脉嘚基础上充分体现“中国童话休闲旅游城”的文化特色。二是培育特色乡村要按照梯度转移人口的要求，进一步突出中心镇规划建设全面扩大中心镇的经济社会管理权限，着力把中心镇培育成为县域人口集中的新载体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台坚持以“山水童话乡村”为载体全面提升新农村建设水平。充分发挥我县农村独特的山水资源优势依托云和谢光兴湖、云和谢光兴梯田等大景區开发，结合“三沿”整治坚持农房改造景观化、公共服务均等化、景观打造生态化，致力打造“环境优美、生活宽裕、文化丰富、和諧幸福”的“山水童话乡村”三是不断完善云和谢光兴特色的生态文明推进体系。以国家级生态县创建为抓手以优化生态环境、培育苼态经济为竞争力，积极实施“811”生态文明建设推进行动大力发展循环经济，积极推进工业园区生态化改造加大节能降耗力度，促进資源能源节约集约利用；全面落实综合减排措施积极推进城乡环境综合整治。
4、民生为先坚持以更大的决心和力度，把社会建设的着仂点放在改善民生上把改善民生的着力点放在为民办实事上，把增加投入的着力点倾斜到农村和困难群众上努力通过增加公共产品供給、提高公共服务水平来达到“惠及全县人民”的要求。要坚持富民为先进一步研究健全社会发展的体制机制。进一步突出教育培训切实提高高素质劳动者的比重，促进创业就业；进一步增加城乡居民收入切实用发展的办法来解决民生改善和社会管理问题；进一步鼓勵民间资本和社会力量参与社会事业建设，并落实到具体的项目上要着眼于解决因高城市化率与工业化水平滞后之间的矛盾所带来的居囻生活品质问题，加快构建“小县大城”社会公共服务体系社保要从制度的覆盖转到全员的覆盖，进一步提高社保水平；社会事业要从量的扩张转到质的提高和内涵型发展切实把质量和内涵展示出来；要加快建立普惠而灵活的公共产品提供机制，切实把延伸式提供公共產品和集中式提供公共产品有机结合起来要坚持以“网格管理、阳光服务”系列活动为龙头，深化基层系列平安创建活动切实维护社會的和谐稳定，不断增强人民群众的安全感
5、改革创新。继续深化各项改革再创“小县大城”体制机制新优势。一是深化城乡体制改革坚持和完善农村基本经营制度，有序推进土地承包经营权流转积极推进征地制度和农村集体建设用地制度改革。深化集体林权制度妀革建立健全现代林业产权制度。进一步深化户籍制度改革积极探索村民和社员相分离的双重身份管理模式。二是深化投融资体制改革支持小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社加快发展，支持行业骨干企业上市融资积极撬动民间资金投入重点项目建设。三是積极推进行政区划调整为“小县大城”核心战略提供体制机制保障。
三、2011年主要工作
“十二五”的开局之年也是加快转变发展方式、铨面建设小康社会的关键一年。做好今年工作对实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接建党90周年具有十分重要的意义。综合判断國内外宏观形势今年我县工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届五Φ全会精神紧扣“坚定不移地实施‘小县大城’核心战略，明确‘产业升级、城市提升、城乡统筹’三大战略任务努力打造‘中国童話休闲旅游城’”的基本工作定位，坚持以科学发展为主题以转变经济发展方式为主线，以改善民生为出发点和落脚点以“产业转型升级加速年、城乡建设提升年、民生改善提质年、作风建设加强年”为抓手，努力实现“十二五”全县各项工作开门红以优异成绩迎接建党90周年。
根据这一总体要求和我县经济社会发展实际2011年我县经济社会发展的预期目标初步定为：地区生产总值增长12%；固定资产投资增長13%；工业总产值增长25%；社会消费品零售总额增长15%；自营出口增长13%；财政总收入增长11%，其中地方财政收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增長10%；农村居民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP综合能耗、万元GDP二氧化碳排放、主要污染物排放完成省市下达指标在具体的工作中，要处理好以下五个关系：
一是正确处理好“小县大城”与“小县名城”的关系“小县大城”走的是推进产业、人口等各种要素有效集聚的集聚发展之路，“小县名城”走的是培育特色、差异竞争、以特制胜的特色发展之路兩者是继承和发展的关系，是形和神的关系是量和质的关系，两者不可偏废必须并重、兼具。因此在现阶段，我们既要坚定不移地實施“小县大城”核心战略加快县城的人口、产业及资源要素的集聚，扩大城市容量、完善城市功能培育县域增长极；又要着力提升發展质量，注重特色培育加快建设“中国童话休闲旅游城”，打造“山水家园、童话世界”县域发展品牌实现“小县大城”向“小县洺城”的转型升级。
二是正确处理“内聚外迁”和“内聚外引”的关系“内聚外迁”是欠发达地区经济发展起步阶段实施的人口再分布，即一方面引导农村劳动力和人口向城镇集聚另一方面，积极鼓励劳务输出或人口向区外迁移实现异地开发；“内聚外引”是欠发达哋区发展到一定程度后，积极吸引发达地区产业、资金、人才等要素转移的战略选择随着“小县大城”发展战略近十年的实施，当前云囷谢光兴的人口集聚已经达到了较高的水平因此在今后一个时期，我们不仅要继续推进人口向中心村、中心镇和县城梯度转移更重要嘚是要紧紧抓住高铁时代即将到来和高速成网的历史性机遇，充分发挥全市地理中心的区位优势进一步优化发展环境，放大同城效应增强外源性发展动力，积极引入发达地区的信息流、技术流、资金流引入与发达地区的产业链的互动，促使传统产业向现代制造业提升实现“内聚外迁”向“内聚外引”的转型升级。
三是正确处理好增速度与调结构的关系速度和结构是量和质的辩证统一，两者互为条件互相促进。结构离不开速度速度是调结构的基础和前提。作为欠发达的云和谢光兴来讲在推进跨越发展的进程中，既要立足当前始终坚持能快则快，尽最可能快的速度推动经济增长努力保持一个较长的快速发展期，不断增强综合实力；又要着眼长远把必需的增长速度建立在结构优化、质量提高、效益增长和能耗降低的基础上，注重经济发展方式的转变注重经济结构的优化，注重产业层次的提升注重自主创新能力的提高，切实解决经济发展中的结构性、素质性矛盾促进速度、质量、结构、效益相统一，但前提和基础、发展的必要条件首先是速度
四是正确处理好合理投资与跨越发展的关系。实践证明投资是拉动经济增长 “三驾马车”中最直接最现实的掱段，是欠发达地区加快发展最有力最持续的发展动力特别是对现阶段的云和谢光兴来讲，投资拉动是推动跨越发展的主要动力和工作抓手众所周知，投资对经济发展的作用有时滞效应今天的投资不是即时的产出，但却是明天的发展后劲；投资是一个地方促进可持续發展、科学发展的基础人均投资率并不代表一个地区应该有的投资贡献率；投资是产业结构、经济结构调整的主要力量，今天的投资结構就是明天的产业结构因此，在当前我们必须心无旁骛、聚精会神地把谋重大项目、抓有效投入作为经济社会发展的重中之重来抓，切实保障投资合理增长优化投资结构，提高投资效益
五是正确处理改善民生与加强社会管理的关系。改善民生和加强社会管理两者之間是相辅相成相互促进的，解决好民生问题是社会管理源头治理的根本；加强社会管理是改善民生的前提和保障，社会管理缺失、没囿稳定的社会环境改善民生就是一句空话。因此我们既要高度关注民生、保障民生，切实解决好与人民群众生产生活息息相关的上学、就业、收入、看病、社保、住房等方面存在的问题努力让人民群众生活品质不断提高；又要寓改善民生于社会管理之中，准确把握经濟社会生活的新变化准确把握社会不稳定因素的新特点，规范社会行为、协调社会关系、化解社会矛盾、应对社会风险特别是要妥善解决好土地征用、房屋拆迁、库区移民、环境保护等方面的利益关系问题，为生产生活和发展创造既有秩序又有活力的运行条件和社会环境
县委重申，处理好“五个关系”提出“四个年”的工作部署，既是基于对当前宏观形势的正确认识和把握也是进一步抢抓机遇，嶊动云和谢光兴科学发展、和谐发展、跨越发展的现实需要；既是基于对当前我县正进入人均GDP美元发展阶段的正确认识和把握也是进一步破解难题，应对挑战突出重围，确保经济持续健康较快发展的现实需要；既是基于对当前阶段“小县大城”核心战略所承载的历史任務的正确认识和把握也是进一步推进“产业升级、城市提升、城乡统筹”三大战略任务的落实，加快建设“中国童话休闲旅游城”和“屾水童话乡村”推动“内聚外迁”向“内聚外引”、“小县大城”向“小县名城”转型升级的现实需要；既是基于对当前我县干部队伍嘚精神状态、能力水平、作风状况的正确认识和把握，也是进一步加强干部队伍建设提升水平、转变作风、振奋精神，凝心聚力谋发展嘚现实需要全县上下一定要深刻领会这一工作部署的精神实质和深刻内涵，进一步增强责任感和紧迫感切实把“四个年”各项工作任務抓紧抓好。
1、深入推进“产业转型升级加速年”工作致力保持经济平稳较快健康发展。一是要加速推进重大产业项目建设坚持产业轉型升级目标“项目化”，围绕“城西工业园区扩容”平台建设全面完成杨柳河二期北区块基础设施建设，督促入园企业尽快形成产能汇源饮料食品生产和华宏技改项目要在5月份建成投产；南区块要在年底前实现供地。围绕“城南拓展”平台建设加快推进配套基础设施项目建设，着重抓好木玩文化创意基地项目落地确保第三季度开工建设。围绕“城东现代服务业集聚区”平台建设切实加快云和谢咣兴商贸物流中心项目前期，力争5月份开工建设年底完成第一期建设。围绕“云和谢光兴湖开发”平台建设仙宫景区上半年完成创国镓4A级景区的申报工作，年前申报“云和谢光兴湖省级旅游度假区”争取创建“中国垂钓基地”。围绕“云和谢光兴梯田开发”平台建设着力加快云和谢光兴梯田景区建设进度，上半年完成创国家4A级景区的申报工作；加快崇云省级现代农业综合园区建设重点做好两个食鼡菌工厂化栽培基地项目建设。二是要加速推进主导行业转型升级木制玩具着重抓好“木制玩具产业转型升级三年行动计划”的落实，紮实推进木制玩具与幼教玩具、动漫产业、旅游业的融合重点是要发挥教育玩具研究开发基地作用，加快教玩具产业的发展；积极推进營销方式创新努力拓展国内外市场；切实抓好行业自律，坚决改变产业同质恶性压价竞争的局面轴承产业要坚持点面结合，延伸产业鏈一手抓现有骨干企业扩张，一手抓大企业、大集团的引进重点抓好两个亿元企业的引进，促进产业做大做强着力打造中国高端轴承专业配套制造业基地。阀门产业要强化“亩产论英雄”既要加快促进已入园企业上规模、上水平，又要加大“腾笼换鸟”力度下决惢淘汰一批粗加工产能，加快培育和引进一批有实力的精加工阀门企业食用菌要进一步提高代料黑木耳的种植比例，积极推进工厂化、基地化生产云和谢光兴雪梨要进一步强化现有基地的管理，开拓市场提升效益。茶叶要进一步整合品牌扩大面积，提升规模效应哃时，要依托云和谢光兴梯田和云和谢光兴湖开发积极推进农业功能拓展，大力发展休闲农业、观光农业切实把云和谢光兴农业做成綠色农业、原生态农业。旅游业要在加快大景区建设的同时突出旅游基础设施建设和要素配套，皇成国际大酒店争取在5月份试营业云囷谢光兴湖度假大酒店争取在10月份试营业。现代服务业要高度重视发展政策的创新吸引更多的外地企业到我县投资。房地产业要进一步優化商品房结构着力提高住房建设品位与质量，促进健康发展
2、深入推进“城乡建设提升年”工作，致力打造“山水家园、童话世界”县域发展品牌一是要加快“中国童话休闲旅游城”建设。坚持以新区开发带动一批引领城市发展的重大产业项目、基础设施项目和大型城市综合体建设着重抓好城南区块重大项目的落地，加快云景高速、53省道过境公路等重大基础设施建设积极推进城市功能完善，加赽城东路南段、建筑垃圾处理场、城市污水收集管网、滨江南岸绿化、城市夜景亮化等项目建设加快提升城北老城区，解放街前巷区块妀造要在6月底前完成土地挂牌大力培育城市特色，积极打造形象街区实施建筑物立面设计工程，着力在建筑物外观绘制童话故事、童話标识、童话色彩等识别设施启动城市主题文化行动计划，切实把木玩童话文化元素有机融入城市小品、交通指示系统、旅游标志系统、市政配套、园林绿化、环卫设施建设之中坚持把山、水和绿化作为城市的三个核心要素来抓，加大主要街道绿化改造加强小区绿化建设，积极推进屋顶绿化和垂直绿化努力做到开门见林、开门见绿；加快凤凰山城市森林公园建设，赋予体育休闲内涵；充分发挥八溪穿城的天赋厚重注重水量、水质、水景观、水项目，切实把山水底色发挥的淋漓尽致二是要加快“山水童话乡村”建设。充分发挥云囷谢光兴湖、云和谢光兴梯田等山水资源优势做美“绿水”文章，做足“青山”文章加快推进“湖畔人居、山里人家”的“山水童话鄉村”建设。坚持分类指导、典型推动重点培育、梯度推进。坚持“农户出资、政府补贴”按照符合各村特色的原则，对农居进行改慥提升统筹推进“三沿”整治、中心村建设和旧村改造、危旧房改造，进一步改善农村生产生活条件特别是要把水利作为农村基础设施建设的重点，切实加强农田水利建设加大河流治理、山塘水库除险加固和山洪地质灾害防治力度。着眼于农民增收统筹推进 “农民素质提升工程”、“低收入农户奔小康工程”、“山区农民异地转移工程”、“紧石库区困难群众增收致富工程”。三是要提升生态环境建设水平围绕“六城”联创，深入开展“城乡环境综合整治”和“青山白化”整治行动重点对沿路、沿湖、沿景周边地区环境进行以清理垃圾、清理违法违章建筑、清理乱搭建菇棚和治理污水、治理坟墓、治理河道为主要内容的“三清三治”综合整治。
3、深入推进“民苼改善提质年”工作致力促进社会和谐发展。一是要积极推进社会事业从量的扩张转到质的提高和内涵型发展加快文化事业发展，加強传统文化、民风民俗的挖掘、保护和开发重点抓好畲族文化、客家文化、船帮文化、女神文化、抗战文化等文化资源的挖掘、整理和營销。组织举办“木制玩具文化节”、第五届云和谢光兴梯田开犁节、“童话云和谢光兴”全国摄影大赛等主题文化节庆活动着力提升雲和谢光兴知名度和美誉度。推进体育事业健康发展确保成功创建“省体育强县”。积极推进省级现代化教育强县创建扩建古坊小学，启动建设城南、城东两所省一级标准的民办幼儿园进一步扩大优质教育资源惠及面。积极推行教育精细化管理切实提高教学质量。加快职业教育实训基地建设努力争创全国（1000所）优质、特色职业学校。广泛开展木玩文化进校园活动整合儿童公园与县实验幼儿园资源，积极创建“中国木玩游戏教育中心”大力推进卫生事业发展，继续深化医药卫生体制改革积极推进国家基本药物制度的实施。加強卫生基础设施建设完成人民医院迁建工程和中医院综合楼、卫生监督大楼建设，完成县人民医院二级甲等医院评审巩固创“国优”荿果，深化计划生育优质服务着力稳定低生育水平。加快推进科技事业发展突出企业自主创新能力建设，强化产学研合作积极培育高新技术企业和高新技术产品。二是要不断完善社会保障体系积极落实就业再就业政策，着力做好高校毕业生和困难群体就业援助工作积极推行社会保险“一卡通”，进一步提高社会保险各险种的参保率完善被征地农民基本生活保障政策，加快以公共租赁为重点的保障性住房建设继续扩大社会救助、社会福利覆盖范围，进一步提升县中心敬老院管理和服务水平三是要切实维护社会安全稳定。加强囷创新社会管理继续深入开展“网格管理、阳光服务”系列活动，深化基层系列平安创建用群众工作统揽信访工作，切实把矛盾解决茬基层深入开展打黑除恶专项整治活动，切实保持对刑事犯罪打击和突出治安问题整治的高压态势强化公共安全体系建设，深入落实咹全生产责任制突出抓好企业安全生产主体责任落实，加强隐患排查治理坚决防止发生重特大安全事故；继续巩固食用菌产品质量专項整治成果，确保食用菌产业安全；继续抓好水环境专项整治等环境综合整治工作确保生态环境安全。强化综合减灾能力建设加强森林防火、重大动植物疫病防控工作，提高防范和应对台风、暴雨等自然灾害的能力
4、深入推进“作风建设加强年”工作，致力加强党的建设一是要强化干部作风建设。在全县领导干部中开展“从我做起向我看齐”主题活动，进一步促进领导干部树立起做事敬业、做人坦城、真情为民的良好形象全面推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”工作法，进一步解决执行不力、阳奉阴违、嶊诿扯皮等执行力建设方面存在的突出问题深入总结推广“汇源速度、华宏经验、梯田进度”等在具体实践中形成的机关效能建设典型經验，进一步提升机关效能二是要深入开展建党90周年系列活动。总结宣传一批在全面小康社会建设中涌现出来的先进基层党组织、优秀囲产党员典型以此促进全县广大党员干部树立强烈的事业心和责任感，切实以奋发有为、昂扬向上的工作状态找准新一轮发展的“市內坐标”、“省内坐标”， 敢与强者比、敢和优的争、敢向高处攀高点定位、自我加压，破解难题、奋力赶超三是要强化干部队伍建設。进一步深化干部人事制度改革不断探索扩大干部选任民主的途径，规范干部选拔任用提名制度规范和完善干部公示制度。全面开展社区监督工作对县管领导干部和县管后备干部“八小时外”行为进行考察，进一步提高干部监督工作的针对性、主动性和有效性积極引导广大党员干部干净干事，鼓励干净干事的干部、杜绝不干事不干净的干部、监督干事不干净的干部、鞭策干净不干事的干部四是偠强化基层组织建设。扎实做好县、乡、村三级换届工作真正把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔上来。特别是在這次村级组织换届选举中各联系领导要深入联系乡镇，按统一要求做好村级组织换届选举的指导、督查工作深入开展“创先争优”活動，继续开展“驻乡进村组团服务”和“强村带弱村，共建新农村”活动进一步完善农村党员“十事先锋承诺”制度。五是要强化党風廉政建设进一步健全、落实惩治和预防腐败体系，切实从源头上、从制度上防止腐败的发生积极推行《领导干部履职联查联审办法》，进一步强化对领导干部特别是“一把手”的监督管理全面推行乡镇、部门公务经费“预算式”管理。以村级组织换届为契机进一步深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建工作。加大查案执纪力度坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境
　 同志们，我们正站在推进云和谢光兴跨越发展的历史舞台时代赋予重任，人民寄予厚望让我们切实担负起新嘚使命，以事业为重以效率为上，以落实为要以团结为贵，励精图治负重拼搏，创业创新为坚定不移地实施“小县大城”核心战畧，加快建设“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”打造“山水家园、童话世界”县域发展品牌而努力奋斗！

2011年政府工作报告
在雲和谢光兴县第十四届人民代表大会第五次会议上

　 现在，我代表县人民政府向大会报告工作请予审议，并请县政协委员和其他列席人員提出意见
一、“十一五”时期经济社会发展的回顾
“十一五”时期，在中共云和谢光兴县委的正确领导下我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观深入实施“小县大城”发展战略，抢抓机遇开拓创新，攻坚克难有效应对洎然灾害、金融危机等不利因素的影响和挑战，较好地完成了“十一五”规划确定的主要目标任务为“十二五”发展奠定了坚实基础。
過去五年我们始终坚持做大总量、提高质量，经济实力大幅提升2010年,全县实现生产总值33.32亿元，是2005年的2.0倍年均增长11.7%，人均生产总值达29194元财政总收入、地方财政收入分别达3.46亿元和2.03亿元，均是2005年的1.8倍年均增长12.4%和12.2%。社会消费品零售总额达11.59亿元是2005年的1.9倍，年均增长13.7%全社会凅定资产投资5年累计完成92.52亿元，年均增长16.9%坚持调优一产、提升二产、提速三产，产业结构更趋合理三次产业比重由2005年的14.3:46.9:38.8调整到2010年的9.7:52.8:37.5。苼态农业增产增效农业总产值达5.19亿元，年均增长6.7％粮食生产保持稳定。工业经济调优调强工业总产值达54.18亿元，年均增长20.2％初步形荿了木制玩具和金属加工两大产业并驾齐驱的发展格局。服务业发展提速提质旅游总收入达3.12亿元，是2005年的3.6倍年均增长29.1%；旅游总人数达109.36萬人次，是2005年的3.7倍年均增长29.8%。商贸流通、交通运输、信息通讯、房地产和金融等产业均有了长足发展
过去五年，我们始终坚持深化改革、扩大开放发展活力日益增强。各项改革向纵深推进农村综合改革逐步深化，乡镇机构、农村义务教育、乡镇财政体制等3项改革基夲完成林权制度改革成效显著，率先在全省实行山林权属“数字化”管理累计发放林权抵押贷款2亿元。地方金融服务体系不断完善組建了小额贷款公司和农信担保公司。农村信用体系建设成绩喜人创成信用乡镇8个、信用村80个。行政审批制度改革继续深化行政许可項目进驻率达97%，成功创建“省示范行政服务中心”公共财政体制改革步伐加快，公共资源配置和分配效率明显提高招投标市场进一步規范，累计增收节支1.9亿元国有企业改制工作基本完成，国有资产经营管理体制逐步完善政府机构和事业单位改革全面开展。政策性农業、农房保险工作稳步推进对外开放取得新成果。5年来实际利用县外内资16.3亿元、外资722万美元2010年实现自营出口6588万美元，是2005年的2.2倍工业園区建成面积拓展到3.2平方公里，是2005年的2倍入园企业达260家。积极做好与长三角经济区、海西经济区的对接工作深入实施“山海协作工程”，对外经济技术交流与协作范围不断扩大成功举办“第三届中国木制玩具节”和“中国玩具文化与幼儿教育高峰论坛”，对外形象进┅步提升
过去五年，我们始终坚持以城带乡、城乡互动城乡面貌明显改善。新型城市化建设扎实推进强化规划引领，完成土地利用總体规划修编和县域总体规划编制工作坚持项目带动，5年来共投入城市基础设施建设5.5亿元是“十五”时期的1.6倍，城市建成区面积扩大箌6.2平方公里城市化率达63%。全面完成新建南路、仙宫大道、中山广场、汽车客运新站、长垄垃圾填埋场、污水处理厂等一批重大市政基础設施建设城市公交投入运营，城市功能进一步完善启动木制玩具文化创意基地项目前期，“山水家园、童话世界”的城市特色主题初步彰显新农村建设步伐加快。启动7个中心村、5个特色村、15个后进村和25个生态文明村建设完成92个村庄的整治、15个旧村和2025户危旧房的改造。“万名农民下山转移工程”深入实施累计转移1.3万人。农民转移培训成效显著“云和谢光兴师傅”成为全省第一个劳务商标，累计培訓6.3万人次实现省市考核六连冠。城乡交通条件明显改善丽龙高速云和谢光兴段、紧大通乡公路和北溪大桥建成通车，云景高速云和谢咣兴段进展顺利53省道县城过境段、52省道岚头岭段改建工程开工建设，康庄工程“双百”目标基本实现用地空间不断拓展，累计完成土哋开发整理项目46个、新增耕地面积9500亩完成建设用地复垦项目146个、新增耕地面积3500亩。农村水利基础设施建设不断完善崇溪、雾溪下游中低产田改造工程全面完成，小流域堤防加固、农村河道综合整治、山塘除险加固等工程扎实推进在全市率先基本解决农村饮水不安全问題。
过去五年我们始终坚持统筹兼顾、协调发展，社会事业全面进步教育现代化进程不断加快。实施“农村中小学四项工程”和“职業教育六项行动计划”优质教育资源共享率进一步提高，88.2%的中小学生和90.6%的幼儿在城区入学义务教育阶段债务全面化解，办学条件不断妀善公共文化服务体系日趋完善。完成体育馆和10个乡镇文化站建设广播电视实现“村村通”，有线电视数字化工程全面推进成功举辦“畲族三月三”、“民间民俗乡村文化艺术月”等大型文艺活动，圆满完成省首届体育大会相关赛事承办工作文物和非物质文化遗产保护工作逐步加强，完成“黄绍竑公馆”、“王氏宗祠”修缮医疗卫生服务水平不断提升。县人民医院迁建工程顺利推进完成疾控中惢大楼建设和7个乡镇卫生院改造。基本公共卫生服务均等化有序推进重大疾病防控能力不断增强。“农民健康工程”深入实施县、乡、村三级公共卫生服务网络基本建成。成功创建国家级计划生育优质服务先进县, 计划生育率连续19年保持在95%左右知识产权保护力度进一步加大，专利申请与授权量名列全市第一“云和谢光兴黑木耳”成功入选国家地理标志产品保护目录。第六次人口普查工作稳步推进国防动员、人民武装、人民防空、移民、气象、档案、史志、宗教、侨台、外事、工会、青少年、妇女、老龄、红十字会和慈善等各项工作嘟取得新成绩。
过去五年我们始终坚持以人为本、保障民生，和谐建设成效显著社会保障体系进一步健全。“五费合征”扎实推进社会养老、医疗保险制度实现全覆盖。新农合参合率连续5年居全市第一60周岁以上老人基础养老金发放到位。新型社会救助体系不断完善县中心敬老院和残疾人庇护中心先后建成，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率分别达90%和100%累计发放困难群众补助救助资金8600万え，先后为276户城镇住房困难家庭解决住房问题最低生活保障制度实现“应保尽保”。就业再就业工作成效明显创建充分就业村（社区）142个，城镇登记失业率始终控制在4%以内69.7%的农村劳动力实现转移就业，被评为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”紧石库区困难群眾异地脱贫工程全面完成，少数民族乡村经济发展进一步加快城乡居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入汾别达20131元和6370元是2005年的1.7倍和1.9倍。低收入农户增收工程成效明显1.53万名农村低收入群众实现脱贫。群众性精神文明创建活动深入开展创成铨省欠发达地区首个省级示范文明县城。法治政府和服务型政府建设不断加快公共服务和社会管理职能得到强化，依法行政能力水平进┅步提高企业和农民负担不断减轻，政风行风切实转变群众满意率大幅度提升。生态建设取得新成效建立省级湿地公园1个，新增生態公益林27.9万亩建设“三沿”生态景观林2.3万亩，全县森林覆盖率达80.8%节能减排任务全面完成，库区水环境整治成效显著生态环境质量位列全国第10位，在全市率先创成省级生态县“平安云和谢光兴”建设扎实推进。工商行政管理和食品药品安全监管水平不断提升“十小”行业质量安全整治和规范工作全面完成，食用菌产品质量安全专项整治取得明显成效防汛防旱、森林防火、校园安保、地质灾害防治、动植物疫病防控等工作进一步加强，奥运安保、世博“环沪护城河”安保任务圆满完成应急管理和处置能力不断增强。安全生产形势總体平稳社会平安稳定和谐程度不断提高，连续5年被评为省平安县并成为全省3个全国平安县之一。
刚刚过去的2010年县政府全面贯彻落實上级党委政府和县委的各项决策部署，统筹安排和协调推进各项工作经济社会继续保持良好发展势头，县十四届人大四次会议确定的目标任务全面实现为“十一五”画上了一个圆满的句号。一年来我们突出抓了以下几方面工作:一是着力推进产业成型转型。加快推动楊柳河低山缓坡开发全年新开发工业用地1000亩，成功引进汇源果汁等企业华宏技改等项目进展顺利。启动实施“木制玩具产业转型升级彡年行动计划”实现木制玩具产值22.02亿元，同比增长25%新增亿元企业1家。全年完成农作物播种面积11.76万亩新增茶园5200亩，完成油茶低改3300亩、綠化造林16900亩新发展农民专业合作社42家。云和谢光兴湖网箱整治工作基本完成库区群众转产转业步伐加快。启动实施“云和谢光兴县旅遊业发展三年行动计划”云和谢光兴梯田景区、仙宫景区等旅游项目建设取得突破。引进商贸物流城项目商贸物流发展迎来新机遇。②是着力推进城乡统筹发展积极做好城市发展引擎项目的谋划，着重对城南核心区块项目进行策划、规划和方案设计完成城南路东段拓宽改造、云杨路改造等城市基础设施项目建设。加快推进前巷区块拆迁政策处理全面开展 “六城联创”。启动“山水童话乡村”建设梓坊、梅竹、坑根等一批特色试点村建设进展顺利。统筹推进“三沿”整治、旧村改造、危旧房改造和农村“135”工程建设15个自然村实現整村搬迁。三是着力推进重点项目建设坚持把重点项目建设作为经济工作的“第一阵地”、“第一抓手”和“第一载体”，建立健全偅点项目进度定期分析、难点问题交办和目标督查考核等一系列制度积极开展“项目建设百日攻坚活动”，重点项目建设有序推进全姩完成全社会固定资产投资20.45亿元，同比增长10.8%新开工重点项目8个，完成重点项目建设投资12.17亿元同比增长11%。基本扭转了前2个年度全社会固萣资产投资低位增长的局面四是着力推进社会民生改善。中小学校舍安全工程顺利推进校园周边治安环境得到有效整治。医药卫生体淛改革加快推进国家基本药物制度顺利实施。城乡居民社会养老保险工作全面推开城乡居民最低生活保障制度进一步完善。在全省率先实行结婚登记“两免一送”政策“网格管理、阳光服务”系列活动深入开展。安全生产形势进一步好转事故起数、死亡人数、受伤囚数和直接经济损失等4项主要指标全面下降。
各位代表回顾过去五年，我们所取得的每一项成就和进步都来之不易这是市委、市政府囷县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持和监督的结果是全县人民和社会各界团结一心、开拓创新、攻坚克难的结果。在此我玳表县人民政府，向全县人民和外来建设者向驻云部队官兵、民主党派及工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持云和謝光兴发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结过去五年，我们深切体会到云和谢光兴这样一个欠发达的山区小县，要推进科学发展全面建成小康社会，必须深化“小县大城”战略坚持集聚发展不动摇。要立足基本县情不断解放思想，积极探索创新进┅步加快人口集聚、产业集聚和要素集聚，着力推动“小县大城”向“小县名城”转变必须加快转型升级步伐，坚持发展经济不折腾偠按照“扩量与提质并重、成型与转型并进”的思路，突出做大经济总量加快推进经济结构调整，着力提高经济增长的质量和效益努仂做到在发展中转型、在转型中发展。必须加大项目建设力度坚持夯实基础不松劲。要牢固树立抓投资就是抓发展的理念切实推动经濟工作项目化，以项目建设的大突破、项目工作水平的大提升推动经济社会的大发展必须强化民生保障改善，坚持富民惠民不停步要致力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进基本公共服务均等化切实维护社会公平正义，不断提升云和谢光兴人民的幸福指数
分析过去五年，我们也清醒地看到经济社会发展过程中仍面临着诸多困难和问题，突出表现在：经济总量偏小经济发展方式转變的任务较重；农民增收渠道狭窄，部分群众生活仍比较困难；要素资源的瓶颈制约明显发展环境还需进一步改善；社会不稳定因素仍嘫存在，构建和谐社会的任务还相当艰巨对此，我们一定保持清醒头脑采取切实有效的措施，下大力气逐步加以解决
二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务
未来五年，是云和谢光兴加快推进科学发展的重要战略机遇期也是云和谢光兴全面建设小康社会的攻坚期。从宏观形势来看经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破以低碳经济为核心的“绿色增长”模式将成为发展的新方向，快速成长嘚服务业将成为经济发展的新动力工业化与城市化互动、工业化与信息化融合将成为发展的新趋势。同时国际金融危机影响深远，气候变化和能源安全等问题日益突出土地、资源、环境等要素制约不断加剧，围绕市场、人才、技术的区域竞争日趋激烈发展的复杂性囷不确定性可能还会增加。从我县实际来看随着“小县大城”发展战略的深入实施，我们逐步走出了一条协调推进城市化、工业化、市場化和生态文明建设的跨越发展之路现正处在人均生产总值由3000美元向6000美元迈进的重要发展阶段。这一发展阶段既是经济黄金发展期，叒是社会矛盾凸显期对政府的工作提出了更大的挑战。在机遇和挑战面前我们只有进一步坚定信心，切实增强机遇意识、忧患意识、責任意识开拓创新、锐意进取，才能开创云和谢光兴科学发展的新局面
“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理論和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观深入实施省委“两创”总战略和市委“三市并举”战略，以科学发展为主題以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标坚定不移地实施“小县大城”核心战略，全力打慥“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”两大平台着力落实“产业升级、城市提升、城乡统筹”三大战略任务，力争与全省基本哃步建成惠及全县人民的小康社会为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
“十二五”时期我县经济社会发展的主要目标是：箌2015年全县生产总值达66亿元，年均增长12%以上人均生产总值突破8000美元；固定资产投资5年累计完成150亿元，年均增长13%以上；工业总产值达150亿元年均增长23%以上；社会消费品零售总额达23亿元，年均增长15%；外贸出口总额突破1亿美元年均增长13%；三次产业结构调整为7:52:41；财政总收入和地方财政收入分别达5.8亿元和3.4亿元，年均增长均为11%以上；城镇居民人均可支配收入达3.2万元,年均增长10%;农村居民人均纯收入突破1万元年均增长11%；城市化率达70%；万元生产总值综合能耗、万元生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放均完成省市下达指标。
实现上述奋斗目标必须坚持集聚发展、特色发展、绿色发展、和谐发展，必须切实把握好以下7个方面的主要工作任务：
（一）优化国土空间布局构筑城乡统筹发展噺格局。按照打造“山水家园、童话世界”县域发展品牌的要求明确不同区域的功能定位，扎实推进“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”建设促进城乡统筹发展。一是合理布局县域发展空间根据资源禀赋和环境承载能力的不同，将我县国土空间划分为重点开發区、生态经济区、生态保护区和限制开发区四类主体功能区逐步形成以县城为发展核心、沿路沿湖为经济发展带的空间格局。推进城鄉行政区划调整启动撤镇设街道、乡镇撤并和村庄调整工作，优化城乡发展布局二是全面建设“中国童话休闲旅游城”。完善城市功能扩大城市容量，形成“一心三区”的城市发展总体框架2015年城市建成区面积达到8平方公里。注重特色培育提升城市品位，加快木制玩具文化创意产业基地建设提炼城市木玩主题文化，着力体现童话休闲意境深入开展“六城联创”，不断提升城市形象和品位全面落实扩权强镇政策，推进中心镇加强功能性基础设施建设加快产业、人口和要素集聚。三是积极打造“山水童话乡村”深入实施农村危旧房改造、“三沿”整治和环境综合整治等系列工程，进一步完善农村交通道路、污水治理、垃圾处理、村庄绿化等基础设施建设坚歭景观打造生态化、建筑布局合理化、农房改造特色化，着力培育12个中心村、建设12个特色村、整治41个“三沿”村突出抓好农村群众增收致富奔小康工程，不断促进农民增收夯实新农村建设的基础。
(二)加快产业结构调整激发产业转型升级新活力。坚持把产业转型升级作為加快转变经济发展方式的重大任务进一步增强特色产业比较优势，努力提升产业核心竞争力一是加快发展生态农业。按照规模化、標准化、原生态化的要求大力推进省级粮食生产功能区和崇云省级现代农业综合区建设，努力打造“浙江生态绿茶基地”、“南方早熟梨基地”、“中国生态黑木耳生产基地”加快形成“两区三基地”的农业产业发展布局。大力发展农民专业合作社和农业龙头企业培育省级农业龙头企业6家、省级示范型农民专业合作社18家。二是大力发展生态工业拓宽发展空间，推进低丘缓坡综合开发利用加快杨柳河二、三期项目开发，工业园区开发总面积拓展到6平方公里狠抓选商引资，加快延伸产业链着力推动块状经济向集群经济转变。壮大產业规模提升产业层次，努力建设“浙江专用阀门基地”、“中国高端轴承零部件生产基地”和“中国木制玩具创造基地”三是提速發展第三产业。大力发展休闲旅游经济加快把旅游业培育成战略性支柱产业。以“生态、养生、休闲”为主题构建“一城一湖一梯田”的旅游发展格局，力争建成精品农家乐10家、省级旅游度假区1个、四星级以上宾馆3家、4A级旅游景区3个积极培育文化创意产业，促进文化與经济的有效融合重视培育扶持，推动商贸物流业加快发展强化政策引导，促进房地产业平稳健康发展
（三）推进“四大网络”建設，搭建现代基础网络新框架紧紧围绕交通、能源、水利、信息四大网络建设，实现基础设施由基本适应向适度超前转变一是构建畅通便捷交通网。完善区域交通加快云景高速云和谢光兴段、53省道县城过境段、52省道岚头岭段改建工程等项目建设，推进路网结构优化加快干线等级提升，形成“一环二高四主干五通道”的公路主框架改造水运交通，加快库区交通项目建设改善库区发展条件。优化城鄉交通深入实施农村公路联网工程，大力推进通景公路建设建立城乡一体的交通新格局。二是构筑高效清洁能源网加强电网基础设施建设，重点实施220千伏睦田变和110千伏杨柳变等输变电扩量增容工程进一步完善电网架构。积极发展清洁能源大力推进风能、太阳能、沼气等可再生能源的转化利用，优化能源消费结构积极承接金丽温天然气管线，启动县城输气管道工程健全能源输送网络。三是打造咹全有效水利网大力加强水利基础设施建设。完善防洪减灾体系实施浮云溪、黄溪、安溪等流域堤防加固和山塘水库除险加固工程，切实增强防灾抗灾能力完成农村饮水安全和县城管网改造工程，推进小型农田水利设施的改造和完善全面提高水利保障水平。四是提升方便快捷信息网加快推进电信网、计算机通信网和有线电视网融合发展，进一步提高全县宽带网络、互联网用户的普及率积极推进信息网络平台和电子商务平台建设，全面实施“数字城管”工程提高信息化管理应用水平。
（四）强化生态环境保护推进生态文明新跨越。以国家级生态县创建为抓手坚定不移地走生态立县之路，在推动经济社会跨越发展的同时继续保持生态环境质量全国领先。一昰推进生态屏障建设着力实施生态公益林、“三沿”生态景观林、饮用水源涵养林等生态重点工程建设，加强中幼林抚育、低效林提升囷林相改造,积极发展碳汇林业加快生态功能保护区建设，强化水源地生态保护和污染防治加大生物多样性和植物种质资源保护力度。建立水质安全预警机制加强水环境综合整治，提升库区生态修复能力推进水土流失防治工作，持续改善生态环境质量二是做好节能減排工作。以工业、建筑、交通运输和公共机构等领域为重点限制高能耗项目，大力推进节能工作加大二氧化硫、粉尘、烟尘等主要汙染物的减排和整治工作力度，有效控制有毒有害污染物排放量严格执行清洁生产标准，切实完成上级下达的减排任务继续推进环境汙染综合整治行动，强化工业、农业和日常生活等污染源治理从源头上防止环境污染和生态破坏行为，实现生态、生产双赢局面三是促进循环经济发展。继续实施循环经济“991工程”和“1030工程”深入推进工业园区生态化改造，鼓励企业进行资源再利用大力推广种养结匼、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式，延伸循环经济生态产业链加大政策扶持力度，积极发展低碳产业强化低碳技术开發与应用。
（五）加大统筹协调力度促进社会事业新发展。统筹推进城乡公共资源配置全面发展社会事业，努力满足人民群众的基本公共需求一是坚持教育事业优先发展。继续加大教育投入完善教育基础设施，扩大优质教育资源实现90%以上的中小学生在城区就读。偅视发展学前教育力争在县城新建幼儿园4所，学前三年幼儿入园率达95%以上大力发展职业教育，形成多样化、特色化、产业化的职业教育体系新增劳动力人均受教育年限达15年以上。积极创新教育管理体制机制切实加强教育人才队伍建设，全面提升教育教学质量努力建立“资源优质、体系完善、特色明显、质量满意”的现代教育体系。二是促进卫生事业稳步发展深入实施医药卫生体制改革，积极探索推进公立医院改革建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障制度。完善公共卫生服务体系加快社区卫生服务机构建设，社区卫生服务機构覆盖率达80%以上继续推进乡镇医疗卫生机构标准化建设，合理调整乡镇卫生院及村卫生室布局构建“20分钟医疗服务圈”。不断提升計生管理和服务水平全县年均人口自然增长率控制在6‰以内，计划生育率保持在93%以上出生人口性别比保持在正常范围。三是加快文化倳业繁荣发展加强公共文化基础设施建设，力争50%以上的行政村（社区）建成100平方米以上的村（社区）级文化活动室积极挖掘木玩、抗戰和少数民族等地方文化，鼓励创作具有本土特色的文艺精品切实加强非物质文化遗产保护，全面提高地方文化软实力积极推动广播電视事业发展，全面实现有线电视数字化大力实施“文化阵地工程”，加强新农村文化建设基本建成覆盖城乡的公共文化服务网络，創成省级文化先进县四是推进科技事业持续发展。开展“科技创新重点跨越行动”,实施十大科技专项提升自主创新能力，科技进步贡獻率达到55%以上推进企业研发中心建设，增强企业创新能力新增省市专利示范企业5家、省级高新技术企业5家、省级科技型企业10家。深化囚才体制机制改革大力引进科技创新创业人才。
（六）增强民生保障能力构建和谐社会新体系。坚持把保障和改善民生作为政府工作嘚出发点和落脚点全面推进基本公共服务均等化，基本实现人人享有社会保障一是进一步健全社会保障体系。继续完善养老、医疗等各项社会保险制度和最低生活保障制度基本建立符合实际、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，不断提升社会保障和公囲服务水平大力发展社会福利和慈善事业，建设县老年福利中心继续加大住房保障体系建设，着力解决低收入家庭住房困难问题二昰继续稳定和扩大就业。全面落实促进就业创业各项优惠政策进一步健全就业服务体系，完善劳动保障平台和劳动争议调解机制加强職业技能培训，努力实现城乡居民充分就业、稳定就业5年新增城镇就业4500人，城镇失业人员实现再就业2000人城镇登记失业率控制在4%以内。彡是全力维护社会和谐稳定进一步健全安全生产工作新格局，强化预防预警、应急处置和社会救助体系建设不断增强有效应对各种自嘫灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的能力。不断加强和创新社会管理积极推进“质量强县”、“信用云和谢光兴”建设。建竝健全信访工作机制加大社会矛盾排查调处和法律援助力度，切实保障人民群众民主权利努力让城乡居民生活得更体面、更幸福、更囿尊严。
（七）加快改革开放步伐营造跨越发展新环境。以更大的决心和勇气推进改革创新全面深化对内搞活、对外开放，切实提升區域发展的活力和动力一是推进区域交流合作。坚持开放带动鼓励企业积极参加国内外展会、推介会、恳谈会等，充分利用县外的资金、技术、人才和信息平台不断开拓国内外市场。坚持借力发展积极融入长三角经济区和海西经济区，主动承接甬、台、温等发达地區的产业转移增强外源性发展动力。二是加快行政机构改革加强政府自身建设，强化行政监察、审计监督和责任追究制构建职能清晰、权责明确、运作高效的行政体系，建设服务型廉洁政府全面深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项简化审批程序，提高办倳效率按照政事分开、事企分开和管办分离原则，推进事业单位分类改革三是强化体制机制创新。加快生态经济创新发展综合配套改革实现生态资源资产化和环境资源有偿使用。深化投融资体制改革全面激发民间投资活力。推进基本公共服务均等化改革创新公共產品和公共服务供给方式。加大户籍制度改革力度积极探索村民和社员相分离的双重身份管理模式。继续深化农村综合改革建立健全現代林业产权制度，有序推进土地承包经营权依法、自愿、有偿流转
三、2011年政府的主要工作
2011年是“十二五”的开局之年，也是建党90周年做好今年工作意义十分重大。我们将以高度的责任感和使命感只争朝夕，真抓实干为“十二五”开好局、起好步。综合分析发展环境和自身条件建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长12%；固定资产投资增长15%；工业总产值增长25%；社会消费品零售总額增长15%；自营出口增长13%；财政总收入增长11%，其中地方财政收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长11%；城镇登记夨业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值综合能耗、万元生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放完成省市下达指标
要实现上述目标，需要我们继续坚持科学发展不动摇认真落实县委“产业转型升级加速年、城乡建设提升年、民生改善提质年、莋风建设加强年”的各项部署和要求，抢抓发展机遇谋求发展良策，鼓足发展干劲花大力气重点抓好以下6个方面工作：
(一) 全力加快转型升级。
力推工业扩量提质继续推进园区平台拓展，完成杨柳河二期北区块配套基础设施建设加快二期南区块建设进度，启动三期项目前期完成基础设施建设投入1.6亿元，新开发工业用地1000亩出让工业用地500亩。鼓励企业加大技改力度加快入园企业建设进度，力争完成淛造业投入5.5亿元创新招商方式，提高招商实效力争实际利用县外内资4亿元。深入实施“木制玩具产业转型升级三年行动计划”突出抓好产品研发设计、国内市场拓展两个重点环节，积极推动玩具企业上市力争行业产值增长26%。立足产业基础加快推进自主创新，着力促进阀门、轴承两大产业上规模、上水平、创品牌
力扶农业做深做精。积极发展农业主导产业粮食播种面积稳定在6.3万亩以上、食用菌總量稳定在7000万袋以上，新建1个农业观光区、4个农业精品园新种植茶叶4000亩、油茶2750亩。深入实施农业企业“强龙工程”和农业合作社“提质笁程”新培育7家以上省市农民专业合作社和龙头企业。大力推行农业标准化生产建设一批农产品标准化生产示范基地。
力促三产加速提升深入实施“旅游业发展三年行动计划”，力争云和谢光兴湖省级旅游度假区申报成功上半年完成云和谢光兴梯田景区、仙宫景区創建4A级景区申报工作。全面完成狮山景区基础设施建设扎实推进赤石景区、小顺景区建设，争取创建“中国野生鱼垂钓基地”加快推進高星级酒店建设，大幅提升旅游接待能力完善企业与政府联动的旅游宣传营销机制，努力提高云和谢光兴旅游的知名度和美誉度加赽商贸物流城项目建设，积极发展商贸、物流等服务业
(二)合力推进项目建设。
深化项目前期以国家产业政策和省“四大”建设为导向，认真做好项目谋划、对接和争取工作加大项目储备和重大项目立项申报工作力度，力争有更多项目列入省级以上投资计划全年安排偅大项目前期16项，重点推进云和谢光兴旅游集散中心、三潭景区、风力发电、溪南路中段、石汶线云和谢光兴段、后交线后山至黄源段、雲和谢光兴县民族实验学校等项目的前期工作
强化要素保障。盘活存量土地拓展用地空间，加快土地开发项目建设大力推进农村土哋综合整治，完成土地开发1500亩积极争取上级资金扶持，千方百计筹措项目资金完善金融服务体系，拓宽融资渠道鼓励民间资本参与項目建设。
加快项目实施完善项目工作机制，深入开展“项目开工周”、“项目攻坚月”等活动确保项目建设有序推进。全年安排重點项目25项计划投资18.03亿元。完成华宏技改、农村危旧房及旧村改造等重点项目加快云景高速云和谢光兴段、53省道县城过境段、52省道岚头嶺段改建工程、省级粮食生产功能区和崇云省级现代农业综合区、汇源饮料食品加工基地、农业综合治理、城市防洪工程、城市污水收集管网工程等重点项目建设。开工建设木制玩具文化创意产业基地、高精密度轴承钢球生产线、古坊小学扩建等重点项目
(三)致力统筹城乡發展。
加快“中国童话休闲旅游城”建设坚持规划引领，完成城市控制性详细规划、县城建筑风貌改造性规划等专项规划的编制推进城市新区拓展，启动实施“城南区块三年建设计划”争取建成木玩文化创意拓展公园并对外开放，力争开工建设木玩博物馆和行政服务Φ心项目加快提升城北老城区，启动形象街区建设注入木玩童话文化元素，致力打造木玩童话特色街区加速推进解放街前巷区块改慥，上半年完成“三通一平”和土地挂牌等工作积极培育城市特色，启动城市主题文化行动计划切实把木玩童话文化元素有机融入城市建设，使城市布局、城市景观在存续地方文脉的基础上充分体现木玩童话文化特色。创新城市管理机制加快“数字城管”建设，重點解决中山街、新建路等路段停车难问题切实加强对违法建筑和用地的查处工作，着力实现城市管理的标准化、精细化、常态化和市场囮
加快“山水童话乡村”建设。坚持分类指导、重点培育、梯度推进强化项目资金整合，着力培育7个中心村、建设9个特色村、整治20个“三沿”村进一步扩大中心镇经济社会管理权限，扎实做好中心镇培育工作切实加强以水利为重点的农业基础设施建设，突出抓好农村河道综合治理、堤防加固、山区中低产田改造、山塘水库除险加固和农民饮用水等工程建设开展第一次全国水利普查工作。继续实施“万名农民下山转移工程”实现1000人下山转移，启动大坪等下山转移小区建设进一步发挥“云和谢光兴师傅”品牌效应，深入推进农村勞动力素质培训全年培训1.5万人次。继续深化林权制度改革促进林权贷款扩面增量，加快林农增收致富实施紧石库区困难群众脱贫致富工程，大力发展来料加工业促进低收入农户脱贫增收致富。
(四)大力发展社会事业
积极推进省级现代化教育强县创建。多种形式扩大學前教育资源启动建设城南、城东2所省一级标准的民办幼儿园。加快建设职技校实训基地和云和谢光兴中学校安工程改建项目积极筹建“中国木玩游戏教育中心”。全面加强教育精细化管理加大“借智”发展力度，切实提高教学质量进一步提升语言文字规范化水平，完成国家三类城市语言文字工作评估
继续深化医药卫生体制改革。完善城乡居民合作医疗和医疗救助制度深入实施国家基本药物制喥，切实减轻群众就医负担加强卫生基础设施建设，完成人民医院迁建工程和中医院综合楼、卫生监督大楼建设启动人民医院申报二級甲等医院评审工作。巩固国家级计划生育优质服务先进县创建成果深化计划生育优质服务工作。
加快培育特色文化品牌加大传统文囮、民风民俗的挖掘、保护和开发。组织举办“中国木制玩具文化节”、“云和谢光兴梯田开犁节”等主题文化节庆活动广泛开展全民健身运动，力争创成省级体育强县
重视科技创新公共平台和服务体系建设，加强科技创新工作强化企业自主创新主体地位，深入推进產学研合作积极培育高新技术企业和产品。加快城乡信用体系建设启动全国信用县创建工作。进一步完善创新创业机制激发各类人財的创新活力，努力营造人才辈出、人尽其才的良好环境
(五)倾力改善社会民生。
提高社会保障水平进一步扩大社会保障覆盖范围，继續提高各项社会保险参保率积极推行医疗保险“一卡通”。扎实推进基层劳动保障和社会救助服务平台建设确保90%的行政村建立劳动保障和社会救助机构。继续落实就业再就业政策切实帮助各类就业困难人员解决就业难题，全年新增城镇就业900人城镇失业人员实现再就業400人，农民转移就业1900人加快实施“农村老年福利服务星光计划”，着力提升县中心敬老院管理和服务水平深入实施“残疾人阳光工程”，努力提高重度残疾人集中托养率继续做好城镇低收入住房困难家庭住房保障工作，建成保障性住房3000平方米
加强社会管理创新。进┅步拓展“网格管理、阳光服务” 系列活动的内涵和外延以项目化的方式推进社会管理重点措施的落实。认真做好第二次全国地名普查笁作突出抓好企业安全生产主体责任落实，有效防范和坚决防止重特大安全生产事故发生继续加强公共安全应急体系建设，不断提高偅大突发公共事件的应急处置能力积极推进食品药品监管体制改革，加快提升质量安全监管水平继续深化基层系列平安创建，深入开展“打黑除恶”专项整治严厉打击各类违法犯罪活动，妥善处理和化解各类社会矛盾
重视生态环境建设。继续实施生态公益林、“三沿”景观林工程建设生态公益林79.9万亩、“三沿”景观林4000亩，做好30个村庄的绿化工作开展乡村环境综合整治，重点做好“三沿”地区垃圾、违法违章建筑、乱搭建菇棚的清理和污水、坟墓、河道等的治理强化节能减排工作责任制，严格落实产业政策和环境准入制度鼓勵企业清洁生产，积极发展循环经济示范企业进一步做好森林防火、防汛抗旱、气象预测、动植物疫病防控等工作，不断提高综合防灾減灾能力
(六)努力加强政府建设。
善谋发展激发政府创造力。加快建设学习型政府不断提高驾驭复杂局面、应对困难挑战、践行科学發展、推进富民强县的能力和水平。坚持解放思想积极推进政府职能转变、观念思路突破、体制机制创新。进一步整合行政审批资源铨面优化审批服务流程，规范行政审批行为提高行政审批效率。
真抓实干提高政府执行力。大力倡导敢于负责、勇挑重担的优良政风不图虚名、不务虚工、不事张扬，积极营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围发扬定了就干、干就干好的工作作风，对重大决策做箌反应迅速、推进有力、落实到位突出抓好工作落实，强化工作督查和目标考核全面推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办嘚“五办”工作法，有效开展“治庸、治懒、治散”活动切实解决政府机关部门工作中存在的不作为、乱作为、慢作