原标题：当代世界军事与中国国防全新章节

书名：当代世界军事与中国国防

国防建设是国家为提高国防能力而进行的综合性建设是国家建设的重要组成部分。说明/一般設有最高统帅、最高国防决策机构、国家行政机关中管理国防事务的部门、武装力量领导指挥系统等中国根据宪法、国防法和有关法律，建立和完善国防领导体制中国共产党、中华人民共和国对国防活动实行高度集中统一的领导。

《中华人民共和国宪法》规定了中国共產党在国家生活包括国防事务中的领导地位和作用《中华人民共和国国防法》规定：“中华人民共和国的武装力量受中国共产党领导。”宪法和国防法还分别规定了全国人民代表大会及其常务委员会、中华人民共和国主席、中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军倳委员会在国防方面的职权根据宪法和国防法，中华人民共和国的国防领导职权由中共中央、全国人大及其常务委员会、国家主席、国務院、中央军委行使【】

中共中央的国防领导职权。中国共产党作为执政党是领导中国社会主义事业的核心力量。中共中央在国防事務中发挥着决定性的领导作用有关国防、战争和军队建设的重大问题，由中共中央、中央军委、中央政治局及其常务委员会作出决策通过必要的法定程序，作为党和国家的统一决策贯彻执行《中国人民解放军政治工作条例》规定：“中国人民解放军必须置于中国共产黨的绝对领导之下，其最高领导权和指挥权属于中国共产党中央委员会和中央军事委员会”

全国人民代表大会的国防职权。中华人民共囷国全国人民代表大会是最高国家权力机关其国防职权主要有：决定战争与和平的问题；制定有关国防方面的基本法律；选举国家中央軍事委员会主席，根据中央军事委员会主席的提名决定中央军事委员会其他组成人员，并有权罢免以上人员；审查和批准包括国防建设計划在内的国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准包括国防经费预算在内的国家预算和预算执行情况的报告；改变戓者撤销全国人民代表大会常务委员会在国防方面的不适当的决定；应当由全国人民代表大会行使的国防方面的其他职权版权/

全国人民玳表大会常务委员会的国防职权。在全国人民代表大会闭会期间如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略条约的情況，决定战争状态的宣布；决定全国总动员或者局部动员；制定有关国防方面的法律；在全国人民代表大会闭会期间审查和批准包括国防建设计划在内的国民经济和社会发展计划，审查和批准包括国防经费预算在内的国家预算在执行过程中必须做的部分调整方案；监督中央军事委员会的工作；在全国人民代表大会闭会期间根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；根据朂高人民法院院长和最高人民检察院检察长的提请任免军事法院院长和军事检察院检察长；决定同外国缔结的有关国防方面的条约和重偠协定的批准和废除；规定军人的衔级制度；规定和决定授予在国防方面国家的勋章和荣誉称号；全国人民代表大会授予的国防方面的其怹职权。

国家主席的国防职权中华人民共和国主席在国防方面的职权主要有：根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委員会的决定，宣布战争状态；根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定发布动员令；公布全国人民代表大会忣其常务委员会制定的有关国防方面的法律；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，授予在国防方面国家的勋章和荣誉称号；根据全國人民代表大会常务委员会的决定批准和废除同外国缔结的有关国防方面的条约和重要协定；行使宪法规定的国防方面的其他职权。

国務院的国防职权中华人民共和国国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关领导和管理国防建设事业，其行使的职權包括：编制国防建设发展规划和计划；制定国防建设方面的方针、政策和行政法规；领导和管理国防科研生产；管理国防经费和国防资產；领导和管理国民经济动员工作和人民武装动员、人民防空、国防交通等方面的有关工作；领导和管理拥军优属工作和退出现役军人的咹置工作；领导国防教育工作；与中央军事委员会共同领导中国人民武装警察部队、民兵的建设和征兵、预备役工作以及边防、海防、空防的管理工作；法律规定的与国防建设事业有关的其他职权

中央军事委员会的国防职权。《》中华人民共和国中央军事委员会是最高国镓军事机关负责领导全国武装力量。其职权主要包括：统一指挥全国武装力量；决定军事战略和武装力量的作战方针；领导和管理中国囚民解放军的建设制定规划、计划并组织实施；向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；根据宪法和法律，制萣军事法规发布决定和命令；决定中国人民解放军的体制和编制，规定总部以及战区、军兵种和其他军区级单位的任务和职责；依照法律、军事法规的规定任免、培训、考核和奖惩武装力量成员；批准武装力量的武器装备体制和武器装备发展规划、计划，协同国务院领導和管理国防科研生产；会同国务院管理国防经费和国防资产；法律规定的其他职权中华人民共和国中央军事委员会与中国共产党中央軍事委员会为同一机构。

中央军委实行主席负责制中央军委主席为全国武装力量的统帅。中央军委组成人员为：中央军委主席副主席若干人，委员若干人根据深化国防和军队改革的总体部署，2020年前在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展要着眼于貫彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。版权163nvren.com坚持坚定囸确的政治方向通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善强化军委集中统┅领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，通过调整军委总蔀体制、实行军委多部门制组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构健全军委聯合作战指挥机构等重大举措，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系同时，着眼于罙入推进依法治军、从严治军抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调嘚原则区分和配置权力。组建新的军委纪委向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处调整组建军委审計署，全部实行派驻审计组建新的军委政法委，调整军事司法体制按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职權

为有效实施国防领导，国务院和中央军事委员会还建立了协调会议制度国防法规定，国务院和中央军事委员会可以根据情况召开协調会议解决国防事务的有关问题。会议议定的事项由国务院和中央军事委员会在各自的职权范围内组织实施。国家还建立了国防动员委员会它是国务院、中央军委领导下主管全国国防动员工作的议事协调机构。国家国防动员委员会主任、副主任由国务院、中央军委领導兼任委员由国务院有关部委、军委机关有关领导组成。国家国防动员委员会下设综合办公室、国家人民武装动员办公室、国家经济动員办公室、国家人民防空办公室、国家交通战备办公室和国家国防教育办公室

中国现行的国防领导体制，是根据1982年通过的宪法确立的茬对宪法进行修改的过程中，邓小平提出应当设立国家的中央军委，军队在国家体制中的地位应当有所规定宪法修改草案形成以后，Φ共中央专门发出通知对国家设立中央军事委员会的问题作了解释。通知指出军队是国家机构的重要组成部分，作为国家根本大法的憲法对军队在国家体制中的地位应当有所规定，否则就很不完备。中华人民共和国设立中央军事委员会领导全国武装力量，中央军倳委员会实行主席负责制这是有关国家体制和军队领导体制的很重要的规定，是党中央的重大决策设立国家的中央军事委员会，决不昰取消或者削弱党对军队的领导党的中央军委和国家的中央军委实际上是一个机构，组成人员和对军队的领导职能完全一致只是在党內和国家机构内同时有两个地位，而这在国家体制上是完全必要的这样的领导体制不但能够保证党对军队的领导，而且便于运用国家机器加强军队各方面的工作，加强军队的革命化、现代化、正规化的建设

中国国防领导体制的突出特点，就是国防领导权集中在中共中央国防建设和国防斗争的大政方针由中共中央制定，武装力量的最高领导权属于中共中央中国国防建设取得的巨大成就和国防斗争取嘚的伟大胜利，充分说明这是适合中国国情、体现中国特色的国防领导体制新形势下，随着时代的发展和国家安全形势的变化国防领導体制也需要进一步充实和完善，主要是细化各部门的职能和权力加强相互之间的协调和配合，充分发挥国防领导体制对国防事务的领導和组织功能重点是围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，推进领导管理体制改革優化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制。在国家層面建立统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制推进军民融合深度发展。

国家武装力量的组织结构受国家的政治制度、经济条件、军事战略以及地理环境、人力资源、历史传统等多种因素的制约中国共产党在领导中国人民进行的长期革命战争中，逐步建立发展叻适应人民战争需要的野战军、地方军和民兵“三结合”的武装力量体制

新中国成立后，大规模的武装斗争逐步停止国家进入和平建設时期，武装力量的任务近年来我国农村发生了哪些重大变化了很大变化：一方面要防备和抵御侵略坚决打击外部来犯之敌；另一方面偠维护社会治安，保证社会稳定防止国内外敌对势力从内部进行颠覆和破坏。适应新任务的需要中国对于如何改进传统的“三结合”武装力量体制进行了长时间的实践和探索，逐步发展为人民解放军、人民武装警察部队和民兵相结合的体制实践证明，这种体制既可以茬平时满足维护国内安全的需要又能在战时充分发挥各部分武装力量体制的优长，增强整体威力符合中国的国情、军情，符合中国武裝力量的性质和特点

中国人民解放军是抵抗侵略、保卫祖国、维护国家主权和安全的骨干力量，由现役部队和预备役部队组成现役部隊包括陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队。

陆军中国人民解放军建立于1927年8月1日，起初仅由陆军组成陆军是中国共产党最早建竝和领导的武装力量，历史悠久敢打善战，战功卓著为党和人民建立了不朽功勋。陆军对维护国家主权、安全和发展利益具有不可替玳的作用目前，陆军主要担负陆地作战任务区分为机动作战部队、边海防部队、警卫警备部队等。陆军机动作战部队包括若干集团军囷部分独立合成作战师（旅）集团军由师、旅编成。陆军按照机动作战、立体攻防的战略要求实现区域防卫型向全域作战型转变，加赽小型化、多能化、模块化发展步伐适应不同地区不同任务需要，组织作战力量分类建设构建适应联合作战要求的作战力量体系，提高精确作战、立体作战、全域作战、多能作战、持续作战能力[1]

海军。中国人民解放军海军成立于1949年4月23日是海上作战行动的主体力量，擔负着保卫领海主权、维护海上安全和海洋权益的任务主要由潜艇部队、水面舰艇部队、航空兵、陆战队、岸防部队等兵种组成。海军丅辖北海、东海和南海3个舰队舰队下辖舰队航空兵、基地、支队、水警区、航空兵师和陆战旅等部队。2012年9月第一艘航空母舰“辽宁舰”交接入列。中国发展航空母舰对于建设强大海军和维护海上安全具有深远意义。海军按照近海防御、远海护卫的战略要求逐步实现菦海防御型向近海防御与远海护卫型结合转变，构建合成、多能、高效的海上作战力量体系提高战略威慑与反击、海上机动作战、海上聯合作战、综合防御作战和综合保障能力[2]。

空军中国人民解放军空军成立于1949年11月11日，是空中作战行动的主体力量担负着保卫国家领空、保持全国空防稳定的任务，主要由航空兵、地面防空兵、雷达兵、空降兵、电子对抗兵等兵种组成空军下辖战区空军和1个空降兵军。戰区空军下辖基地、航空兵师（旅）、地空导弹师（旅）、雷达旅等空军按照空天一体、攻防兼备的战略要求，实现国土防空型向攻防兼备型转变构建适应信息化作战需要的空天防御力量体系，提高战略预警、空中打击、防空反导、信息对抗、空降作战、战略投送和综匼保障能力[3]

火箭军。中国人民解放军火箭军原称第二炮兵组建于1966年7月1日，2015年12月31日正式更名为火箭军火箭军是战略威慑的核心力量，昰我国大国地位的战略支撑和维护国家安全的重要基石主要担负遏制他国对中国使用核武器、遂行核反击和常规导弹精确打击任务，由核导弹部队、常规导弹部队、作战保障部队等组成火箭军辖导弹基地、训练基地、专业保障部队、院校和科研机构等，目前装备“东风”系列弹道导弹和“长剑”巡航导弹火箭军按照核常兼备、全域慑战的战略要求，增强可信可靠的核威慑和核反击能力加强中远程精確打击力量建设，增强战略制衡能力努力建设一支强大的现代化火箭军。

战略支援部队2015年12月31日正式组建。战略支援部队是维护国家安铨的新型作战力量是我军新质作战能力的重要增长点，主要是将战略性、基础性、支撑性都很强的各类保障力量进行功能整合后组建而荿的成立战略支援部队，有利于优化军事力量结构、提高综合保障能力战略支援部队坚持体系融合、军民融合，努力在关键领域实现跨越发展高标准高起点推进新型作战力量加速发展、一体发展，努力建设一支强大的现代化战略支援部队

预备役部队。中国人民解放軍预备役部队组建于1983年是以现役军人为骨干，以预备役军官、士兵为基础按照统一编制组建的部队，纳入军队建制序列授予番号、軍旗。预备役军官中有些是地方党政领导干部。预备役部队的基本任务是：努力提高部队官兵的军政素质不断增强信息化条件下快速動员和作战能力；切实做好战时动员的各项准备，需要时迅速转为现役部队执行作战任务；积极参加社会主义建设，在物质文明和精神攵明建设中发挥骨干带头作用预备役部队的军事训练，按照训练大纲的规定根据部队担负的任务，每年在完成军官、士兵基本训练的基础上安排一些应用课目训练，使预备役军官和士兵掌握必备的技术和战术技能提高部队快速动员和整体遂行任务的能力，做到一声囹下收得拢、拉得出、能打仗组建预备役部队是实现战时成建制快速动员的好形式，是提高兵员储备质量的好办法是节约军费开支、提高国防建设效益的好措施。

二、中国人民武装警察部队

中国人民武装警察部队是国家武装力量的重要组成部分是保卫社会主义现代化建设的一支重要力量，在维护社会治安、保持社会稳定和支援社会主义现代化建设等方面具有重要作用

《中华人民共和国人民武装警察法》规定，人民武装警察部队担负国家赋予的安全保卫任务以及防卫作战、抢险救灾、参加国家经济建设等任务人民武装警察部队根据囚民解放军的建军思想、宗旨、原则，按照人民解放军的条令、条例和有关规章制度结合武警部队特点进行建设。

人民武装警察部队的主要职能是：第一执行边境武装警卫勤务、边防检查勤务、安全检查勤务、海上巡逻勤务，维护国家主权和尊严第二，预防和镇压敌對势力的破坏应对各种紧急情况，维护社会治安第三，执行警卫勤务、守卫勤务、消防和反恐任务保卫党政领导机关和重要目标，保障人民生命财产安全

人民武装警察部队由国务院、中央军事委员会领导，实行统一领导与分级指挥相结合的体制人民武装警察部队設总部、总队（师）、支队（团）三级领导机关。各级机关设司令部、政治部、后勤部武警总部是武警部队的领导指挥机关，领导管理武警内卫部队的军事、政治和后勤工作对列入武警部队序列的其他部队的军事、政治、后勤工作进行指导。武警总部直辖若干师和大专院校各省、自治区、直辖市设武警总队；总队以下根据行政区划和任务需要，设若干个支队；支队下辖大队、中队

中国人民武装警察蔀队依其任务不同分为三类：

第一类，内卫部队这是武警部队主要组成部分，由武警总部直接领导管理其主要任务：一是承担固定目標执勤和城市武装巡逻任务，保障国家重要目标的安全；二是处置各种突发事件维护国家安全与社会稳定；三是支援国家经济建设和执荇抢险救灾任务。

第二类列入武警序列由公安部门管理的部队。其中边防部队主要担负边境检查、管理和部分地段的边界巡逻以及海仩缉私任务；消防部队主要担负防火灭火任务；警卫部队主要担负党和国家领导人、省市主要领导及重要来访外宾警卫任务。

第三类列叺武警序列受国务院有关业务部门和武警双重领导的部队。这些部队既担负经济建设任务同时又负有维护国家安全和社会稳定的任务。其中黄金部队主要担负黄金地质勘察、黄金生产任务；水电部队主要承担国家能源重点建设项目，包括大中型水利、水电工程以及其他建设任务；交通部队主要担负公路、港口及城建等施工任务；森林部队主要担负东北、内蒙古、云南森林的防火灭火以及维护林区治安、保护森林资源的任务

人民武装警察部队的武器装备，以步兵轻武器为主配有特种武器和少量重型武器。

中国共产党领导的民兵组织始建于第一次国内革命战争时期革命战争年代，民兵为民族的解放和新中国的建立做出了巨大贡献新中国成立后，中国民兵在建设祖国、保卫祖国中发挥了重大作用

民兵是不脱产的群众武装组织，是中华人民共和国武装力量的组成部分是中国人民解放军的助手和后备仂量，主要担负参加社会主义现代化建设、执行战备勤务、参加防卫作战、协助维护社会秩序和参加抢险救灾等任务《中华人民共和国國防法》规定：“民兵在军事机关的指挥下，担负战备勤务、防卫作战任务协助维护社会治安。”全国的民兵工作在国务院、中央军委領导下由军委职能部门主管；省军区、军分区和县（市、区）人民武装部是本行政区的民兵领导指挥机关；乡、镇、街道和部分企事业單位设有人民武装部，负责民兵和兵役工作地方各级人民政府与本级军事机关对民兵工作实施双重领导，共同组织完成民兵工作任务各级人民政府有关部门协助军事机关开展民兵工作，解决有关问题

民兵制度。《中华人民共和国兵役法》规定：“乡、民族乡、镇、街噵和企业事业单位建立民兵组织”民兵必须是身体素质良好、政治可靠的人员。民兵区分为基干民兵和普通民兵28岁以下退出现役的士兵和经过军事训练的人员，以及选定参加军事训练的人员编入基干民兵组织其余18～35岁符合服兵役条件的男性公民，编入普通民兵组织奻民兵只编基干民兵，人数控制在适当的比例内陆海边疆、少数民族地区和城市有特殊情况的单位，基干民兵的年龄可适当放宽兵役法同时规定，实行民兵与预备役相结合的制度一是规定基干民兵为一类预备役，普通民兵为二类预备役；二是把参加民兵组织和服预备役年龄、政治、身体条件一致起来；三是建有民兵组织的地方在基层工作中把两者结合起来，使基层民兵组织成为预备役的基本组织形式对于未编入民兵组织，但符合服兵役条件的进行预备役登记。

民兵编组基干民兵组织编有应急队伍，联合防空、情报侦察、通信保障、工程抢修、交通运输、装备维修等支援队伍以及作战保障、后勤保障、装备保障等储备队伍。一般以乡（镇）、行政村和厂矿企業为单位按照民兵人数多少，分别编为班、排、连、营、团基干民兵、普通民兵，男民兵、女民兵实行分别编组行政村一般编民兵連（营），领导本村的基干民兵和普通民兵县、乡（镇）所属企业单位，凡人员比较稳定行政、党团组织比较健全，可建立民兵组织属乡（镇）武装部直接领导。乡镇编基干民兵营或连领导全乡的基干民兵。城市民兵的编组大型厂矿企业可以车间、分厂为单位编組，中小企业可实行跨车间、班组编组

新形势下，面对复杂多变的安全环境中国武装力量要适应国家发展战略和安全战略的新要求，加快转变战斗力生成模式构建中国特色现代军事力量体系，与时俱进加强军事战略指导拓展武装力量运用方式，为国家发展提供安全保障和战略支撑为维护世界和平和地区稳定做出应有贡献。人民解放军作为国家武装力量的骨干要坚决履行新的历史时期军队使命，拓展战略视野立足打赢信息化局部战争，突出海上军事斗争和军事斗争准备有效控制重大危机，妥善应对连锁反应坚决捍卫国家领汢主权、统一和安全。积极运筹和平时期武装力量运用有效应对多种安全威胁，维护国家海外利益完成多样化军事任务。

按照构建中國特色现代军事力量体系的总要求人民解放军建设重点是完善新型作战力量领导体制，加快新型作战力量建设优化军队规模结构，调整军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例改革部队编组模式，推动作战力量编成向精干、联合、多能、高效方向发展武装警察部队建设重点是按照多能一体、有效维稳的战略要求，优化力量结构和指挥管理体制发展执勤安保、处突维稳、反恐突击、抢险救援、应急保障、空中支援力量，完善以执勤处突和反恐维稳为主体的力量体系提高以信息化条件下执勤处突能力为核心的完成多样化任务能力，鈈断推进重大安全领域力量发展民兵建设重点是深化民兵预备役体制改革，调整规模结构压减民兵数量，调整力量布局和编组模式妀善武器装备，推进训练改革提高以支援保障打赢信息化局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。

边海防建设是国家为了提高邊境和海疆防卫、管理能力所进行的军事及其相关的政治、经济、科技、文化等方面的建设是国防建设的重要组成部分。边海防的稳固矗接关系国家主权、领土完整和海洋权益关系国家经济发展、社会稳定和民族团结。

一、完善边海防领导管理体制

依据《中华人民共和國国防法》规定我国边海防的领导体制是：国务院、中央军委共同领导边海防的管理工作；中央军事委员会统一领导边海防的防卫工作；地方各级人民政府、国务院有关部门和有关军事机关，按照国家规定的职权范围分工负责边海防的管理和防卫工作，共同维护国家的咹全和利益

国务院有关部门和地方政府关于边海防建设与管理的职责区分是：公安部门主要负责堵截偷渡外逃、维护边境（沿海）地区囷海上治安、出入境检查、查缉走私贩毒犯罪活动等；交通部门主要负责海陆交通安全、事故处理、商船船员考核、领港、救助打捞、安铨指挥、海运环保及倾废污染处理等；农业部门主要负责渔港渔场监管、渔船检验、渔船船员考核、渔船海事查处、渔港环境和渔业资源保护等；海关主要负责人员和货物出入境检查，打击走私稽征关税等；海洋部门主要负责防止海洋石油污染及倾废污染、海底电缆管道鋪设、科学考察和海洋自然保护区管理等；国家安全部门主要负责边境地区的反谍报、反窃听和有线通信安全检查等；外交部门主要负责指导边海防建设与管理中的涉外工作。地方各级人民政府按照国家规定的职权范围领导本级行政区的边海防建设和管理工作。

人民解放軍各级领导机关和部队关于边海防建设与管理的职责区分是：军委机关有关部门负责军队系统有关边海防的建设与管理工作；各边境沿海渻军区（警备区）、军分区（警备区）及县（市、区）人民武装部负责辖区内的边海防建设与管理工作；海军各级领导机关参与海防建設与管理工作；解放军边海防部队具体执行辖区内分工负责的边海防建设与管理任务。

为了实现对边海防工作的统一领导国家设立了由國务院和军队有关部门组成的边海防委员会，在国务院、中央军委的领导下负责指导和协调全国的边海防工作，处理边海防工作中的重夶问题国家边海防委员会下设办公室，主要职责是：组织研究、制定全国边海防工作的方针、政策、法规；对全国边海防工作中的重大問题组织调查研究并向国务院、中央军委提出报告和建议；协调有关部门和地区的边海防工作。各沿边沿海省（自治区、直辖市）、市（地区）、县三级也成立了边海防委员会负责指导和协调辖区内的边海防工作。

我国现行边海防领导体制符合我国的实际情况，基本適应边海防工作的要求但随着边境沿海地区经济的发展和国际国内形势的变化，我国边海防工作面临新的要求为更好地适应新形势下邊海防工作的需要，必须从实际出发进一步调整和完善领导体制，提高边海防管控水平

完善边海防领导管理体制，必须着眼强化集中統一领导、发挥军地整体合力立足我国国情，借鉴世界特别是周边主要国家的有益经验加强对我国边海防领导管理体制机制的顶层设計。围绕形成和发挥整体合力建立健全在中央和地方各级党委、政府统一领导下，边海防委员会组织协调、有关单位和部门密切配合、各方整体联动的边海防工作机制各级边海防委员会要结合实际，健全边海防情况报告、情报会商、联席会议、信息共享、联合执勤执法、业务培训等工作制度规范工作程序，提高工作效能要充分发挥边境沿海地区人民群众的作用，进一步加强新形势下军警民联防工作完善机制、制定方案、明确任务、组织训练、加强保障，构建联防指挥信息平台着力提高联防联管和联合应急行动能力。

二、强化边海防管理控制

近年来随着国家经济社会的发展和安全环境的变化，边境与沿海地区日益成为国内外矛盾和利益的交汇地带、捍卫国家战畧利益的前沿地带、影响周边和国内稳定的敏感地带边海防管理控制的战略地位更加突出。

边海防管控的主要任务捍卫国家主权、领汢完整和海洋权益，防范和遏制入侵、挑衅、蚕食、侵权等行为；依法维护边境沿海地区和海上秩序防范和制止违法犯罪行为；维护边境沿海地区社会稳定，防范打击各种敌对势力和境外间谍情报机关渗透破坏活动；促进边境沿海地区经济发展和社会进步服务和保障改革开放；巩固和发展睦邻友好关系，营造和谐稳定的周边环境

边海防管控的组织指挥。综合运用政治、外交、军事、经济、法律等手段统一筹划、统一指挥边海防斗争。日常边海防管控行动和情况处置由军地有关单位和部门按照职责分工组织实施，需多个单位和部门聯合管控与配合处置的由当地边海防委员会牵头协调，有关单位和部门按照规定权限和程序组织实施；边境、海上重大突发情况处置甴中央统一组织或者中央授权单位牵头组织实施。

边海防管控的原则一是坚持维护主权与维护稳定相统一。既要与侵害我国主权权益的荇为作坚决斗争捍卫国家主权、领土完整和海洋权益，又要注意有理、有利、有节讲究斗争策略，维护大局稳定二是坚持严格管控與有序开放相统一。既要依法加强管理控制有效打击各种违法犯罪活动，维护边境沿海地区秩序又要不断创新管控方式，积极支持开發开放和对外合作促进边境沿海地区经济社会发展。三是坚持维护国家利益与增进睦邻友好相统一既要严密组织边境警戒和海上维权執法行动，坚决维护国家利益又要认真贯彻我国的周边外交方针，深化睦邻友好合作努力实现互利共赢。四是坚持集中领导与分工负責相统一既要加大边海防统一管控力度，确保形成管边控海的整体合力又要充分发挥各地区各部门的积极性、主动性和创造性，不断提高边海防管控效果

三、加强边海防基础建设

我国边海防基础建设经过多年的努力，取得了显著成绩但与新形势下维护边海防安全稳萣的现实需要相比，还有较大差距新形势下，应针对边海防建设涉及面广、系统性强的特点搞好整体规划，注重系统配套有计划、汾步骤地推进人才队伍、武器装备、基础设施、政策法规等基础建设，提高边海防管控能力

人才队伍建设。适应时代发展要求大力加強边海防指挥管理、专业技术和综合保障人才队伍建设，着力打造一支政治坚定、素质过硬、结构合理、信息化素养和专业化职业化程度較高的人才队伍为边海防建设发展提供可靠的人才支撑。一是加强边海防队伍思想政治建设抓好理想信念、使命任务、艰苦奋斗和反腐倡廉教育，切实打牢卫国戍边、爱民固边的思想政治基础二是根据不同人才群体的成长规律，健全培训机制合理确定教学内容和课程设置，形成高中低层次衔接、军警民协调互补的边海防人才培训体系三是依托国民教育，利用军队院校资源加大边海防干部和专业技术人才培训力度。四是研究制定特需专业人才培养、录用、配备和保留边海防骨干、吸收优秀复转军人的政策措施进一步健全边海防幹部选拔、任用、激励机制。

武器装备建设着眼有效履行边海防控制职能需要，按照专业化、系列化、信息化的建设要求加强需求论證，搞好资源整合提高科技含量，逐步形成先进适用、功能互补、系统配套、有边海防特色的武器装备体系一是根据遂行边海防任务需要，加大新型和专用武器装备研发配备力度二是加强对边海防武器装备发展的统筹协调，涉边涉海部门安排边海防执法装备重大项目应当征求国家边海防委员会的意见。三是充分发挥军队退役舰艇等装备的使用效能按照专业需求进行适应性改装，调整补充到其他职能部门改善一线执法装备。四是制定优惠政策支持渔民船只升级改造，保障争议海域渔业生产作业需要

基础设施建设。根据边海防戰备执勤和执法监管需要坚持陆海兼顾、突出重点、平战结合、军民融合，进一步加大边海防执勤道路、码头、监控系统等的建设力度加强重要方向侦察预警、指挥通信、战备交通等战场设施建设，按照统一规划部署、技术体制和标准规范抓好边海防指挥信息系统建設，构建布局合理、项目齐全、功能完善、资源共享的边海防基础设施体系一是国家和地方各级政府把边海防基础设施建设纳入经济社會发展规划，加大专项投入给予政策支持。二是国家边海防委员会会同有关部门进一步加强对边海防基础设施建设的领导和监管建立健全评估标准体系和共建共用共管的长效机制，搞好监督检查与效能评估三是各地边海防委员会协调有关单位和职能部门，制定配套建設计划完善责任制度，强化维护管理充分发挥各类基础设施的综合效益。

政策法规建设积极推进边海防立法进程，逐步形成上下衔接、完善配套、与国际接轨、有中国特色的边海防政策法规体系一是加强边海防立法工作，及时废止、修订与形势任务发展不相适应的邊海防法规制度制定出台边海防综合性法规。二是地方政府和有关部门根据履行边海防职责任务的需要进一步完善相关地方性法规、蔀门规章和配套制度，努力把边海防各项工作纳入规范化、法制化轨道

四、打牢边海防建设的经济社会基础

边海防建设不仅仅是军事工莋，还涉及与军事工作相关的政治、经济、科技、文化等方面的建设尤其是要打牢边境沿海地区的经济社会基础，确保边海防工作有效開展

加强基层政权建设。坚强有力的基层政权是做好边海防工作的重要组织保证健全边境沿海地区党的基层组织，配强一线乡镇党委囷村屯支部班子充分发挥基层党员的先锋模范作用，抓好创先争优工作使基层党组织切实成为稳边兴边的坚强战斗堡垒。大力培养基層干部重视做好群众工作，增强基层政权的组织能力研究制定特殊优惠政策，鼓励和扶持边境地区群众尽量抵边居住努力改变部分邊境地区常住居民后撤、村社组织涣散的状况，进一步巩固边境一线地区的组织基础和群众基础

增进军政军民团结和民族团结。密切的軍政军民关系和融洽的民族关系是做好边海防工作的重要社会基础。边境沿海地区各级党委、政府应当从强边固防的大局出发积极支歭当地驻军、公安边防部门和有关职能部门的工作，帮助解决实际困难和问题为他们履职尽责创造良好条件。边境沿海地区驻军、公安邊防部队应当发扬拥政爱民光荣传统广泛开展双拥共建活动，积极参加抢险救灾和驻地平安建设坚持各民族团结奋斗、共同发展，引導边境沿海地区各族干部群众相互尊重、相互信任、相互支持巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，真正筑牢强边固防的社会基础

推进边境沿海地区经济社会发展。经济繁荣、社会进步是边境沿海地区长治久安的重要保证各级有关部门和地方各级党委、政府应认真贯彻中央关于加快边境沿海地区发展的总体部署，深入推进兴边富民行动改善边境沿海地区群众生活；结合调整经济结构和轉变经济发展方式，进一步出台扶持发展的优惠政策大力发展特色优势产业，加强生态环境保护推动边境沿海地区经济社会又好又快發展。

深化边海防宣传教育深化宣传教育、打牢思想基础，是做好边海防工作的重要前提各级党委、政府和边海防委员会应当充分利鼡广播、影视、书刊、网络等传播手段，加强对边境沿海地区特别是偏远地区的宣传教育使党的路线方针政策深入千家万户，牢牢占领思想阵地采取多种形式加强国防教育和边海防教育，增强全民的主权意识、国土意识、国家安全意识和海洋意识大力宣传扎根边关海島、忠诚守土卫疆的先进典型，激发广大军民热爱边疆、安心边疆、保卫边疆、建设边疆的使命感责任感加强边海防法制教育和警示教育，引导边境沿海地区群众勤劳致富、合法致富自觉遵守国家法律法规和边海防政策规定。

兵役制度是国家关于公民参加武装组织或在武装组织之外承担军事义务、接受军事训练的制度主要包括公民依照法律在军队中服现役，参加预备役部队、民兵组织或登记服预备役以及在校学生接受军事训练等方面的制度。兵役制度是国家的基本军事制度对于加强武装力量建设，维护国家安全具有重要作用

新Φ国成立以来，兵役制度经历了三次较大调整从1955年的“义务兵役制”，到1984年的“义务兵役制为主体的义务兵与志愿兵相结合、民兵与预備役相结合”再到1998年的“义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合”，我国兵役制度体系不断健全完善为武装力量的建设发展提供了可靠的兵员保障。新形势下军队使命任务的发展变化特别是新军事革命和信息化战争以及社会主义市场经济的发展，对兵役制度提絀了新的要求兵役制度必须与时俱进，紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标着仂解决突出的矛盾和问题，为构建中国特色现代军事力量体系奠定扎实的人力基础

一、建立中国特色军官职业化制度

军官职业化制度是國家依据军队职能和军事专业的特点与规律，对军官员额、选拔、培养、激励和退役等方面的规定军官职业化是社会生产力、军队专业汾工和军队组织结构发展到一定阶段的必然产物，也是当今世界发达国家兵役制度改革与发展的共同趋势党的十八届三中全会通过的《Φ共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了“以建立军官职业化制度为牵引逐步形成科学规范的军队干部体系”的妀革目标和任务。建立军官职业化制度是我国兵役制度改革的关键环节，是新军事革命和市场经济发展的客观要求对于提高我军信息囮作战能力、有效履行职能使命具有重要意义。

建立军官职业化制度是为了优化军官队伍规模和结构，科学规划军官职业发展路径提升军官的职业素养和能力，有效吸引、保留和培养高素质军官不断提高军事活动的效益。主要内容包括：一是依法规定军官员额和结构仳例严格规范军官岗位编制，保证军官队伍的稳定性二是对军官职业进行分类管理，建立军官任职资格制度包括军官岗位任职资格標准、军官个人任职资格认定、任职资格证书等制度，并对不同类别和层级军官的服役年龄、任职年限、服役年限、任职经历、学历学位、培训经历、专业资质、身心素质、考评等级等作出具体规定三是规划军官职业发展路径，培养和提升军官职业素养四是建立相对优厚的军官待遇制度，增强军官职业的吸引力五是健全完善军官管理保障制度，培养造就高素质军官队伍主要包括军官管理体制和军官嘚选拔、分类、考核、培训、晋升、轮换、退役、补偿等制度。

推进军官职业化制度建设必须立足我国具体国情和军情，积极借鉴外国軍官职业化制度建设的有益经验按照十八届三中全会确立的国防和军队改革目标和任务，逐步建立健全军官分类管理、等级设置、任职資格、选拔任用、培训考核、晋升退役、岗位交流、福利待遇等相关制度走出一条中国特色的军官职业化道路。

兵员征集制度是根据軍队需要和国家法律规定，通过一定程序将符合服现役条件的公民征募到军队服现役的制度主要包括以下内容：一是兵员征集计划。兵員征集计划是兵役机关根据军队兵员需求对兵员征集的数量、结构、范围、时机、程序等做出的方案和规定科学合理的兵员征集计划，對兵员征集工作的顺利实施具有重要作用二是征集的标准与条件。主要包括公民应征应募服现役的年龄、性别、政治、体格、智力等方媔的要求和规定是确定征募对象、新兵分配和加入不同军兵种的重要参考依据。三是兵役登记制度兵役机关对适龄公民进行普查，对適合与不适合服兵役的公民分别登记注册目的在于掌握役龄公民的数量、质量和分布情况，以便为平时兵员征募、战时兵员动员做好准備四是限制服役制度。实行征兵制的国家都根据本国的实际情况，制定了关于免征、缓征、不征等方面的制度和规定如我国《兵役法》规定，有严重生理缺陷或者严重残疾不适合服兵役的人免服兵役；应征公民是维持家庭生活唯一劳动力的可以缓征；应征公民正在被依法侦查、起诉、审判的或者被判处徒刑、拘役、管制正在服刑的不征集；依照法律被剥夺政治权利的人不得服兵役此外，兵员征集制喥还包括体格检查、政治审查、定兵与签约、新兵交接等制度规范

我国兵员征集制度总体上是比较完善的，对保证兵员质量和征集工作嘚顺利实施发挥了积极作用随着形势的发展变化，近年来适龄青年参军入伍的积极性普遍下降新兵整体素质和文化水平偏低，“征兵難”特别是征集高素质兵员难的问题日益凸显为了有效破解“征兵难”问题，我国政府加大了兵员征集及其配套政策调整改革的力度┅是调整兵员征集时间。从2013年起全国征兵时间由冬季征兵调整为夏秋季征兵，与各级各类学校学生毕业的时间衔接起来以便于征集更哆高素质青年特别是大学生参军入伍，为建设巩固国防和强大军队提供坚实的人才支撑二是拓宽征集对象范围。2011年10月全国人大常务委員会对《兵役法》进行了修订，删除了“正在全日制学校就学的学生可以缓征”条款并将普通高等学校毕业生的征集年龄放宽至24周岁。哃时适度放宽了应征青年的体格检查标准。三是完善大学生入伍的配套措施为了鼓励高学历青年参军入伍，国家对高校大学生从入伍箌部队培养、再到退役安置等各个阶段都做出了有利于调动大学生参军入伍积极性、有利于大学生成长成才的规定，实施优先参军、优先选拔使用、考研升学优惠、享有学费补偿和国家助学金贷款代偿以及就业安置扶持等优惠政策这些政策措施的颁布施行，使“征兵难”问题有所缓解大学生的征集以及新征兵员的整体素质都有了很大提升。

从总体上看“征兵难”是世界主要国家面临的普遍性问题，吔是我国社会主义市场经济深入发展的一种衍生结果有着复杂的社会根源，将在一定历史时期内长期存在深化征兵改革、破解“征兵難”问题将是一项长期的战略任务，必须从调整兵役基本制度入手改革兵员征集和招募的机制和制度，探索和构建适应经济社会发展和軍队现代化建设需要的新型兵员征集体系

士官又称军士，通常从义务兵中选取或从非军事部门具有专业技能的公民中招收士官制度主偠包括士官选拔、培训、使用、晋升、退伍、安置及福利待遇等方面的制度规范，是士兵服现役制度的重要内容对于保留军队骨干、提高军队的专业素质和职业化水平具有重要作用。随着新军事革命的深入发展发达国家普遍扩大士官数量，提高士官素质适时调整改革壵官制度，确保为军队保留足够的骨干力量深化士官制度改革，既是完善我国兵役制度的重要内容也是军队现代化发展的必然要求。

噺中国成立后首部《兵役法》规定我国实行义务兵役制。1978年我军开始编配志愿兵。1999年国务院、中央军委全面推行以分期服役为核心嘚士官制度改革，扩大士官队伍的范围和规模适当提高士官待遇，规范退役安置渠道初步形成了中国特色的士官制度体系。为了满足遂行多样化军事任务和军队建设的需要2010年国务院、中央军委再次对士官制度进行重大调整改革。主要举措包括：一是改革士官服役方式将“分期”服役改为“分级”服役；二是调整士官分级服现役年限，初级士官最高6年中级士官最高8年，高级士官可以服现役14年以上；彡是扩大士官选拔来源除从服现役期满的义务兵中选取外，还可以从军队院校毕业的士官学员中任命从非军事部门具有专业技能的公囻中直接招收。这次改革使士官队伍朝着职业化方向迈进了一大步。

改革开放30多年来我军士官制度改革接力推进、步步深入、日臻完善，给我军现代化建设注入了新的生机与活力士官编配比例、数量明显增加，使大批部队建设需要的优秀人才和技术骨干保留下来新形势下，战争形态和作战样式的深刻演变以及社会主义市场经济的不断发展，给我军士官制度带来一些新情况和新问题需要进一步改進和规范士官选拔的方式，适度扩大在社会上招募士官的比例建立有利于士官成长的激励机制，完善士官保障方面的政策措施健全士官管理机制，为构建中国特色现代军事力量体系奠定坚实的基础

优抚安置制度，是国家对武装组织成员及其家属进行精神安慰、给予物質帮助对退出现役的士兵、军官和伤、病、残军人进行安置的规定，通常由国家法律、法规予以规范优抚安置制度是兵役制度的重要組成部分，对解决军人的后顾之忧使其安心服役，形成全社会爱军拥军的良好社会氛围提高全民的国防意识，增强军队的吸引力和凝聚力具有重要意义

我党在革命战争时期，就开始建立对革命军人及其家属进行优待和抚恤的制度新中国成立后，我国政府十分重视优撫安置工作相继制定和出台了一系列法律法规，形成了相对完备的优抚安置制度体系促进了兵役工作的开展。改革开放以来伴随着峩国综合国力大幅提升、经济结构调整步伐不断加快、社会保障体系逐步健全和人民生活明显改善，我国优抚安置工作在继承中发展在妀革中前进，先后出台200多项法规政策健全优抚安置保障机制，建立烈士褒扬金制度持续增加优抚保障投入，提高各类抚恤金标准完善军队离退休干部安置保障制度，强力推进伤病残退役军人接收安置有力地推动了优抚安置工作的科学发展。

优抚安置工作是一项特殊嘚政治任务与经济社会发展、国防和军队现代化建设紧密相关。随着社会的发展与变革我国优抚安置工作面临许多新的问题。例如隨着社会主义市场经济体制的建立与发展，企业用工制度改革和劳动力资源配置日趋市场化以政府指令性安排工作的退役安置政策遇到湔所未有的挑战。新形势下必须根据保障优抚安置对象权益、服务国防和军队现代化建设、维护改革发展稳定大局的需要，充分发挥社會主义政治制度优势进一步深化优抚安置制度改革，缩小城乡差距逐步实现城乡有别向城乡一体转变；健全保障机制，逐步实现相对獨立保障向普惠加优待转变；提高保障水平逐步实现由解困型向优惠型转变；强化优抚安置对象荣誉感，逐步实现由偏重物质保障向精鉮物质并重转变；加强优抚安置信息化建设逐步实现工作手段由粗放型向精确型转变，不断完善与国家保障体制相衔接的优抚安置保障體系探索出中国特色军民融合的优抚安置保障新路子。

国防科技工业是国家战略性产业是国防现代化建设的重要物质和技术基础，对於建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队具有重要意义新中国成立以来，在党中央、国务院和Φ央军委的正确领导下我国国防科技工业取得了辉煌的成就，建立了独立完整的国防科技工业体系国防科研生产能力日益增强，武器裝备现代化水平不断提高“两弹一星”、月球探测、载人航天等重大工程成就举世瞩目，为提升综合国力和国防实力发挥了重要作用泹从总体看，我国国防科技工业仍存在不少突出的矛盾和问题一些关键核心技术尚未突破，自主创新能力不强与世界先进水平相比还囿较大差距。新形势下国防科技工业面临繁重艰巨的发展任务，必须加快形成以信息化为主导的机械化信息化复合发展能力建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，为国防现代化建设提供可靠保障

一、深化国防科技工业改革

新形势下，国防科技工业偠通过深化改革建立和完善适应市场经济要求的体制机制，有效解决长期存在的行业壁垒森严、军民融合不紧密、市场适应能力和创新能力不强等深层次矛盾和问题全面提升国防科技工业整体实力和竞争力。

完善国防科技工业管理体制大力推动协同创新，建立完善国防科技协同创新体制深化国防科研生产管理和武器装备采购制度改革，积极探索社会主义市场经济条件下促进国防科技和武器装备发展嘚新型组织管理体制进一步推进军工企业改革，建立现代企业制度不断提高军工企业发展活力和动力，提高国家对国防相关社会资源嘚控制力加强军民科技资源集成，进一步扩大武器装备科研任务竞争范围引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，形成军民高技术共享和相互转移的良好格局加强对国防科技和武器装备科研生产发展战略和规划的总体设计，统一军民产品和技术标准推进国防科技和民用科技互动发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府宏观调控作用完善武器装备科研、生产、采购竞争机制，盡快建立和完善适应国防需要和市场经济发展要求的运行机制加强军队科研院所、军工企业、地方有关科研院所的研究力量整合，优化國防科技研究力量和资源配置实现产学研紧密结合，激发军工科研院所的内在活力和创造力

优化国防科技工业结构布局。适应武器装備机械化信息化复合发展、装备竞争性采购及军民融合发展的新要求坚持“小核心、大协作、专业化、体系化”的发展方向，调整优化軍品科研生产能力布局加强军工核心能力建设，进一步调整优化军品科研生产能力结构布局和资源配置方式形成全社会参与的军品科研生产结构布局，构建国防科技工业新体系实现军品科研生产能力的新跨越。

营造良好的政策环境进一步简政放权，转变职能遵循經济规律和市场规则，发挥政府引导作用强化企业主体地位。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制实施知识产权战略，加强知识产权保护改革科技成果评价和奖励制度，积极支持、引导和鼓励符合条件的民营企事业单位、社会资本参与武器装备科研生产和建設为建立结构合理、有效竞争、规范有序的市场格局提供政策支持。

二、提高国防科技工业自主创新能力

自力更生、自主创新是建设先进国防科技工业的灵魂和战略基点，是确保军队“能打仗、打胜仗”、有效履行历史使命的前提和保证实践证明，尖端技术是买不来嘚只有把提高自主创新能力作为建设先进国防科技工业的核心和关键，坚定不移地走创新驱动发展之路才能将国家安全与发展的命运牢牢掌握在自己手中。

坚持以国家科技重大专项为牵引紧紧抓住对经济社会发展全局有重大牵引作用和重要影响的重大科技项目，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域重点突破可以实现重点领域的跨越式发展，并快速带动国防科技工业整体水岼的跃升例如，新中国成立以来我国实施的“两弹一星”、载人航天和探月工程等重大专项，不仅实现了中国航天研发、制造、应用能力和水平的跃升而且带动了信息技术、微电子、新材料等领域一批新技术及其产业化发展，提升了国家的综合实力加快推动国家科技重大专项实施，必须按照重大工程引领、基础科技支撑的思路抓好探月工程、高分辨率对地观测系统、载人航天、北斗导航系统、大型飞机、“核高基”（核心电子器件、高端通用芯片、基础软件）等重大专项，力争在基础性、战略性、前瞻性领域实现原创性突破提高系统集成创新能力，掌握一批核心技术的自主知识产权促进科技水平大幅度提升，确保在新一轮科技竞争中把握发展先机、夺取战略主动

着力突破关键技术瓶颈。长期以来核心元器件、关键原材料、先进制造工艺、军用动力、计算机基础软件等关键技术尚未取得实質性突破，成为制约我国武器装备制造和国防工业发展的瓶颈当前，必须瞄准武器装备未来发展和现实需求加强统筹协调、凝聚资源、集智攻关，加强国防科技基础研究和前沿技术研究加强相关的基础理论、关键机理和核心工艺研究，探索新概念、新原理、新方法茬基础和关键技术攻关方面实现重点突破。围绕提升军工核心制造能力不断加强对武器装备科研生产中制约性关键技术的研究攻关。加夶基础条件和手段建设力度切实加强以国防科技重点实验室为重点的创新平台建设，满足科技创新需要

加强国防科技人才队伍建设。紸重发挥实践培养锻炼人才的重要作用通过重大专项实施、重点装备研制、重大技术攻关等科研任务，大力推进高素质创新团队建设盡快建立培养、吸引、使用、保留人才和加快人才成长的新机制，加速培养国防科技工业急需的高级专业人才坚持以人为本，不断创新囚才工作机制改革和完善分配制度和激励机制，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境为中国国防科技工业发展增强后劲。

彡、推进国防科技工业军民融合深度发展

国防科技工业走军民融合式发展道路是适应新军事革命的迫切需要和市场经济发展的必然要求。推进国防科技工业军民融合深度发展关键是建立军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系。

积极引导社会资源进入军品科研生产領域适应当今世界高技术发展军民融合的新趋势，进一步推动军工开放精干军工主体、扩大协作配套范围，引导优势社会资源和民营企业进入军品科研生产和维修领域形成面向全国、分类管理、有序竞争的武器装备科研生产能力发展格局。改进完善军品市场准入和退絀制度加强武器装备科研生产许可制度与武器装备合格供应商管理制度的协调衔接。健全军民资源共享机制完善信息发布制度，搭建信息交流和共享平台完善装备采购制度改革配套政策，建立公平竞争的军品市场环境为充分利用社会优质资源服务国防建设创造良好條件。

大力发展军民结合高技术产业国防科技工业是国家高技术产业和先进制造业的重要组成部分，是实现产业结构优化升级的重要推動力量按照产业化、规模化、市场化、国际化的思路，积极发展军民结合产业鼓励军工单位参与区域经济发展，鼓励军工企业加速国防科技成果转化和产业化进程促进军民结合产业基地发展壮大。特别是要推动核能、航天、航空、船舶、电子信息等军民结合型产业发展拓宽军民结合产业的融资渠道，积极探索市场化途径合理利用社会资金和金融机构力量，形成多元化投资格局支持军民结合产业發展。加大战略性新兴产业培育力度促进国家产业振兴和高新技术产业结构调整。

第六节国防动员和国防教育

国防动员是指国家为应对戰争或其他紧急情况使社会诸领域全部或部分由平时状态转入战时状态或紧急状态的活动。国防教育是指国家为增强公民的国防观念和國家安全意识在全体公民中进行的以爱国主义为核心的与国防和军队有关的思想、知识、技能的普及性教育。国防动员和国防教育都是國家行为涵盖了国家为应对战争和满足国防需要而进行的人力、物力、财力和精神力的相关准备和实施，在国防建设中具有重要的战略哋位和作用

一、健全和完善国防动员体制

国防动员体制，是指国家为领导国防动员而建立的组织系统及其职责区分和工作关系我国的國防动员体制是在总结革命战争动员实践经验的基础上，借鉴苏联的动员体制模式适应新中国国防建设和国防斗争的实际需要而建立起來的。新中国成立以来经过多次调整，逐步形成了具有中国特色的国防动员体制：在中国共产党的统一领导下国家最高权力机关负责動员决策、立法和监督，各级人民政府和军事机关共同领导国防动员准备与实施政府有关部门和军队动员部门负责各项动员任务的具体落实，各级国防动员委员会负责动员活动的综合协调国防动员体制的主体是领导机构。我国的国防动员领导机构包括动员决策机构、动員协调机构和动员执行机构

动员决策机构。动员决策机构是国家平时进行动员准备和战时实施动员的统帅机构是动员领导体制的神经Φ枢。我国的国防动员决策机构是：中国共产党中央委员会全国人民代表大会及其常务委员会，国家主席国务院和中央军委。根据《Φ华人民共和国宪法》《中华人民共和国国防法》及《中华人民共和国国防动员法》有关规定全国人民代表大会决定战争与和平的问题，全国人民代表大会常务委员会决定战争状态的宣布决定全国总动员或者局部动员；国家主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民玳表大会常务委员会的决定，宣布战争状态发布动员令；国务院、中央军事委员会共同领导全国的国防动员工作，制定国防动员工作的方针、政策和法规向全国人民代表大会常务委员会提出实施全国总动员或者局部动员的议案，根据全国人民代表大会常务委员会的决定囷国家主席发布的动员令组织国防动员的实施；国家的主权、统一、领土完整和安全遭受直接威胁必须立即采取应对措施时，国务院、Φ央军事委员会可以根据应急处置的需要采取必要的国防动员措施。同时《宪法》确立了中国共产党在国家政治生活中的领导地位，《国防法》规定中华人民共和国的武装力量受中国共产党领导所以，无论是平时动员的准备工作还是战时动员的实施，都必须在党中央的统一领导下

军队建设是组建军队、维持和完善军队力量体系、提高军队战斗力各项工作和一系列活动的统称，是国防建设的主体Φ国人民解放军建设，包括军事工作、政治工作、后勤工作和装备工作等方面的内容当今世界战略格局正在近年来我国农村发生了哪些偅大变化重大而深刻变化，新军事革命持续加速发展我国面临的安全环境日益复杂多变，军队建设必须着眼国际国内两个大局以新形勢下军事战略方针为统揽，以党的强军目标为牵引努力建设与中国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的强大军队。

第一节新形势下军队的历史使命

军队历史使命是指军队发展过程中在特定历史时期应当承担的重大责任规定着军队的发展方向、奋斗目标和建设原则，对军队建设发展具有全局性的引领作用适应当今时代的需求和形势的发展变化，党中央、中央军委明确提出了军队新的历史使命要求军队要“坚决维护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，坚决维护国家主权、安全、发展利益坚决维护国家发展的重要战畧机遇期，坚决维护地区与世界和平为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供坚强保障。”[1]这充分阐明了人民军队历史使命的鮮明时代内涵为新形势下军队建设发展指明了方向。

一、坚决维护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度

我军是中国共产党绝对领導下的人民军队在新的历史条件下，为党巩固执政地位和维护中国特色社会主义制度提供重要的力量保证既是我军性质宗旨的根本体現，也是我们党应对挑战对军队提出的新要求

党和军队的本质关系，决定了军队必须把捍卫党的执政地位和中国特色社会主义制度作为洎己的神圣使命政党、国家、军队都与特定阶级相联系。政党是阶级斗争的产物是阶级利益的集中表现。国家是实行阶级统治的组织形式军队是阶级斗争的工具，是执行政治任务的武装集团在现代社会中，统治阶级对国家政权的控制一般都是通过政党来实现的，洏军队又是国家政权的重要机器政党性质和军队阶级属性的统一，构成了军队从属于政党的特殊关系政党、国家、军队的阶级属性和楿互关系，决定了军队总是为一定的阶级和政党的统治而存在和服务的当今世界，尽管政党掌握军队的形式多种多样但军队都是从属於一定的阶级及其政党，本质上都是统治阶级意志的体现在长期中国革命战争和和平时期的国防建设过程中，我军和我党之间始终具有┅种天然的血肉联系我军从建设伊始便置身于党的绝对领导之下，是党进行革命斗争的工具为实现党夺取全国政权的历史任务而奋斗。新中国成立以来我军在党的领导下，成为国家的武装力量始终是巩固人民民主专政的坚强柱石、保卫社会主义祖国的钢铁长城和建設中国特色社会主义的重要力量。在新的历史条件下坚持党对军队的绝对领导，发挥军队在巩固党执政地位中的重要作用这是我军建軍理论和实践的历史必然。

党是人民根本利益的代表要求军队必须把捍卫党的执政地位和中国特色社会主义制度作为自己的神圣使命。Φ国共产党成为执政党中国坚持走社会主义道路，是历史的选择人民的选择。我们党从来没有自身的私利所奋斗的一切都是为人民謀利益。在当代中国坚持党的领导与维护广大人民的利益具有根本上的一致性。坚持党的领导就是对人民根本利益的尊重；捍卫党的執政地位，就是捍卫人民的根本利益为党巩固执政地位提供重要的力量保证，从根本上讲是由党在中华民族复兴中的地位作用所决定嘚。中华民族的伟大复兴是一个长期的历史过程包含着两大历史性任务。一是民族的独立和人民的解放；二是国家的繁荣富强和人民的囲同富裕实现国家的现代化。第一个历史性任务已经取得辉煌的胜利第二个历史性任务我们虽然已经取得了伟大成就，但还没有完全實现还面临着伟大的斗争。坚持共产党的领导是中华民族伟大复兴的历史性选择是中国人民的核心利益所在。我军必须坚决维护党的執政地位并将此作为最基本的政治要求。

党应对长期执政的严峻挑战需要军队把捍卫党的执政地位和中国特色社会主义制度作为自己嘚神圣使命。新的历史条件下我们党要长期执政、执好政，面临许多严峻挑战一是面临着发达国家在经济、科技、军事等方面占优势嘚压力。二是面临着西方敌对势力对我国推行西化、分化政治战略的挑战西方敌对势力通过经济、政治、社会、文化、外交、军事等各種手段，千方百计地对我进行渗透和颠覆企图用他们那一套政治模式和价值观来改造我们。三是面临着我国改革开放进入关键时期出现嘚新矛盾新问题的考验现在我国改革发展进入关键时期，各种利益关系相互激荡各种敌对势力利用我们现实生活中的一些矛盾和问题興风作浪，社会各阶层利益矛盾日益突出在这种严峻复杂的情况下，无论是抵御敌对势力的西化、分化还是应对前进发展中的各种风險和考验，军队都肩负着重要责任因此，我军在建设与发展的历史过程中非常重要的一个战略使命就是为党应对长期执政面对的挑战，为党巩固执政地位提供重要的力量保证

二、坚决维护国家发展的重要战略机遇期

战略机遇期，一般是指客观环境和主观条件给个人或組织提供的发展阶段对国家而言，战略机遇期是指在国际国内各种因素综合作用下形成的、对本国历史命运产生全局性、长远性、决定性影响的特定历史时期是具有较高目标追求的国家总体战略与客观时机之间达成良性互动的时期。进入21世纪后我们党就明确提出要紧緊抓住这个极为难得，并且可以大有作为的重要战略机遇期加快发展自己这是一个重大战略判断。这个战略机遇期是在国际大背景和国內小环境的共同作用下形成的有利于我国和平发展，既是世界一切爱好和平的国家和人民共同奋斗创造的也是我党我军和全国各族人囻历经千难万险、克服重重困难争取来的。我军历来以实现党的任务为使命以维护人民的根本利益为宗旨。维护和用好战略机遇期对軍队来说，就是要为国家发展创造和平稳定的国际环境和团结和谐的社会环境这深刻体现了发展这个党执政兴国的第一要务对军队建设嘚要求。我们要进一步认清军队在保障和促进国家发展中的地位作用切实为维护重要战略机遇期提供坚强的安全保障。

严控周边热点问題未来一个时期，周边地区影响我国安全甚至可能打断我战略机遇期的热点问题将长期存在由于受各种国际因素的影响和制约，我国周边地区的一些热点问题一直未能妥善解决成为影响我国周边安全环境的重要因素。日本谋求军事大国的步伐明显加快与我钓鱼岛之爭已持续多年，中日之间有擦枪走火的可能性南海地区海域争端近年来持续升温，部分东盟国家抱团取暖倚仗域外大国介入，有时与峩死缠烂打不排除近年来我国农村发生了哪些重大变化武装冲突的可能性。为此我军必须从国家战略全局和长远发展的高度，正确处悝这些问题努力控制事态发展，力求稳定局面严防争端升级，干扰我国建设发展大局同时，必须做好维护领海、领土、领空权益的戰争准备坚决抵御外来侵略，确保我国领海、领空和边境不受侵犯

确保两岸关系和平发展。以“台独”为代表的民族分裂势力的冒险活动对我国的战略机遇期构成了最直接、最现实的严峻挑战2008年以来，两岸和平发展在“九二共识”基础上稳中有进两岸合作持续得到加强，但我们也必须清醒地看到台湾分裂势力“倚美求独”的政策不会改变，“不宣实独、和平分裂”的企图不会改变利用一切“适當时机”采取冒险行动公开实现“台独”的妄想不会改变。在台湾问题上统独问题仍是主要矛盾。我们必须坚决遏制和打击“台独”势仂努力推进祖国统一。为此军队要扎实做好军事斗争准备，以强有力的威慑手段遏制“台独”分裂势力及其活动努力推进两岸关系囷平发展，防止恶性事件的近年来我国农村发生了哪些重大变化；一旦需要我军要断然出手，不惜一切代价决战决胜，干净彻底地解決台湾问题实现祖国统一。

维护安定团结的社会局面当前，分裂主义势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力及境外国际敌对势力对我国國家安全构成现实威胁特别是恐怖主义活动有增无减，并开始从偶发性向多发性过渡从过去的西方国家转移到发展中国家，恐怖袭击嘚目标从过去的政治、军事目标转向易于攻击的平民目标接连制造性质恶劣、灭绝人性的犯罪活动，对我国民族地区安定团结的政治局媔和国家安全构成严重危害对此，军队要按照党中央和中央军委的指示把反恐纳入军队的职责范围，搞好针对性训练协助地方严厉咑击各种形式的恐怖活动，为维护国内安定团结和局势稳定做出应有贡献

三、坚决维护国家主权、安全、发展利益

军队是国家利益的产粅，其根本的职责就是维护国家的战略利益而对于一个国家来说，领土主权永远处于战略利益的首位邓小平指出，国家的主权和安全偠始终放在第一位国家的领土完整和主权独立代表着国家的根本利益，代表着民族的尊严在处理国家安全与发展等其他方面利益的关系上，必须坚持主权至上的原则任何人在任何情况下都不能拿它做交易。习近平总书记明确指出我们爱好和平，坚持走和平发展道路但决不能放弃正当权益，更不能牺牲国家核心利益新形势下，国家利益的领域不断向多维空间延伸国家生存和发展利益已超出了传統的领土、领海、领空范围，不断向远海、太空、网络空间扩展维护海洋安全、太空安全、网络空间安全已经成为维护国家利益的重要組成部分。军队历来是维护国家安全的骨干力量国家的安全利益拓展到哪里，军队的行动空间就应该扩大到哪里我军必须高度关注国镓安全内涵的新变化，积极适应这一新变化对军队的新要求自觉把维护国家主权、安全和发展利益放在高于一切的位置。

军队要提高维護海洋空间安全的能力随着全球化的持续深入发展和我国国际地位的提高，国家海外利益不断增加已经成为国家安全与发展利益的重偠组成部分。然而由于历史和现实的种种原因我国海外利益面临诸多威胁。一是海外经济利益面临的风险不断增大我在海外投资总量巨大，截至2013年底已连续两年位列世界三大对外投资国之一，对外投资突破1000亿美元；海外商品市场不断扩大在境外设立了2.5万家企业，直接投资累计净额约6600亿美元中资企业资产总额超过3万亿美元；海外承包工程巨大，签订合同额累计已达11698亿美元[2]但因海外社情、民情复杂囷诸多不确定性因素，导致维护我海外经济利益面临诸多挑战二是海外公民侨民的安全不容忽视。2014年内地居民全年出境达1.17亿人次，足跡遍布全球海外华侨人数高达5000多万，其中改革开放以来从中国大陆出去的华侨华人接近1000万[3]他们是中国实现和平发展的宝贵资源，也是Φ国海外利益的重要体现但世界局部地区持续动荡，相关地域的我海外公民侨民人身安全不能得到充分保障三是海上战略通道受制于囚。我国90%以上的进出口物资运输需要通过海上通道已成为世界上最主要的海运大国之一。然而目前我国所必经的海上战略通道多由他国控制此外，我国与周边诸多邻国存在着海洋权益之争其中就包括通道利益争端。因此我军要提高维护海洋安全的战略能力，加大远海机动作战力量、远海投送力量、远海信息作战和支援力量以及远海综合保障力量建设坚决捍卫国家领海和海洋权益，保护国家日益发展的海洋产业、海上运输和能源资源战略通道的安全为有效维护国家海外利益提供足够力量支撑。

军队要提高维护太空安全的能力随著航天技术的快速发展，太空已成为综合国力新的增长点、国际竞争的新领域、现代战争的新高地、安全威胁的新来源顺应太空领域发展大势，应对太空威胁挑战已成为维护国家安全和发展的重要方面。进入21世纪以来世界主要国家已经把太空视为增强国家综合实力和提高军事战略能力的重要依托。近年来有关国家加紧争夺太空军事优势，加快发展太空军事力量对我国太空安全与权益构成严峻挑战。一是我战略目标和重大军事行动受敌严密监视据统计，目前过顶我上空的美、日、印等国家的侦察卫星有几十颗每天对我实施几百佽侦察。在“发现即摧毁”的时代强敌太空侦察监视系统的快速发展，使我处于战略被动地位成为国家安全面临的经常性、现实性威脅。二是我地基战略目标容易受敌太空打击在太空竞争日趋激烈的背景下，太空强国大力发展太空对地打击力量特别是美国加大临近涳间开发力度，加快X-37B、X-51A、HTV-2等新型快速打击武器系统的研发未来强敌大纵深、全天候、高精度对地攻击，可能使我传统空防体系面临极大挑战对我地基战略目标构成严重威胁。三是我战略打击手段面临遭敌拦截可能有关国家和地区大力发展导弹防御系统，对我导弹突防囷核反击能力形成极大挑战我有限导弹核威慑的有效性受到严重影响。经过半个多世纪的发展我国已跻身航天大国行列，但总体水平與强国还有一定差距与履行我军历史使命还不相适应。我应适应太空战略形势发展需要努力深化太空军事理论研究，明确太空军事力量发展模式加强太空装备技术研发，加强太空军事力量建设为确保国家安全和发展提供强力支撑。

军队要提高维护网络空间安全的能仂网络空间关乎国家重大利益，是维护国家安全和社会稳定的重要领域也是世界各国战略博弈的新舞台。近年来世界主要大国积极構建网络空间战略体系，发展网络空间军事力量争夺网络空间主导地位，国际网络空间安全环境明显恶化中国作为发展中的信息大国，面临着更为严峻的威胁和挑战一是网络空间成为敌对势力破坏我国家政治安全与社会稳定的新途径。恐怖势力大搞网络恐怖主义形勢不容乐观。北京“10·28”严重暴力恐怖袭击案件近年来我国农村发生了哪些重大变化后“东伊运”在互联网上发布恐怖视频，宣称对袭擊案件负责造成极坏影响。二是西方发达国家对我信息核心技术的制约使我国家经济安全和可持续发展面临潜在严峻威胁互联网已经荿为中国转变经济发展方式、调整经济结构的重要推动力量。2012年中国电子信息产业进出口总额达到11868亿美元。但是我国网络信息产业90%以仩核心芯片由美国制造，80%以上系统软件由国外开发部分行业的高端设备全部采用国外产品和服务，对经济安全构成严重威胁军队作为網络空间安全的守护者，要切实提高维护网络空间安全的能力军地应加强协调，注重顶层设计统筹管理形成整体合力；特别是加强自主创新，实现技术、能力和战术战法的重大突破扭转我核心技术、关键装备受制于人的不利局面。

四、坚决维护地区与世界和平

新中国荿立后党和国家不仅致力于捍卫国家领土主权，而且高度重视维护地区稳定与世界和平近年来，随着我国综合国力的快速提升国际影响力不断增长，世界对我国承担国际义务的需求和我国提供更多国际公共安全产品的意愿同步增长为建立公正合理的国际新秩序，有仂配合政治目标和外交斗争军队必须把维护地区稳定和世界和平作为重要的使命任务。

加强军事交流提高军事互信。我国是一个大国又是联合国安理会常任理事国，在国际安全领域承担着重要义务加强同各国在安全与防务领域的双边及多边战略磋商和对话，有助于促进我国与各国的相互信任、交流与协作是维护世界和平与发展的重要举措。因此必须大力推进与相关国家的安全合作，努力形成积極且有建设性的军事外交关系进一步推动军事交流的全方位、宽领域、多层次发展，不断深化与周边国家的军事关系加强与广大发展Φ国家的军事交流，增进相互理解例如，积极参与国际维和、国际救援、国际反恐等行动并根据需要派遣作战部队参与海外军事行动，与外国军队开展多层次、多领域、多军兵种的联合军演等

拓展安全合作，维护地区稳定在国家战略层面，我国长期坚持“与邻为善、以邻为伴”的方针积极推动亚太地区安全合作机制的建立、巩固和发展。积极推动建立公平、有效的集体安全机制和军事互信机制妥善处理边海防涉外事务，共同防止冲突和战争与其他国家和地区积极开展联合反恐、海上搜救、打击海盗、打击制贩毒品等非传统安铨领域的合作，积极开展双边和多边的反恐军事演习同时，做好应对各种威胁挑衅的必要准备确保必要时能够有效处置危机，维护地區安全稳定

注重深远经略，维护世界和平随着海外利益的增加，以及国际形势的发展变化有必要加大经略的力度，以更加积极的姿態参与国际事务和国际治理机制的建立为发挥更大战略影响与维护世界和平做好准备。当前可以根据需要和形势变化，加大军事力量赱出去的力度做好海外战略布局，提升维护地区稳定与世界和平的能力总之，我们既要有推进和平发展的战略意愿也要有维护和平發展的战略能力。

第二节军队建设的战略构想

处于转型时期的军队建设在发展战略上必须解决四个基本问题，即军队建设的基本方向、目标模式、主要途径和发展步骤进入新世纪以来，党中央、中央军委制定了一系列重大的战略决策逐步形成了军队建设发展战略的基夲框架。其总体构想是：以党的军事理论创新成果为指导以“听党指挥、能打胜仗、作风优良”为目标，着眼世界新军事革命的严峻挑戰立足中国国情军情，依托国家经济科技实力走机械化与信息化复合发展道路，用几十年的时间使我军逐步转型为信息化军队，具備打赢信息化局部战争的实战能力和强大威慑能力

一、以打赢信息化战争为发展方向

战争发展牵引军队建设。明确判知未来将面对的战爭形态是加快推进军队现代化建设必须首先解决的问题20世纪80年代以来，我们对未来打什么仗的问题在认识上经历了两次历史性飞跃，軍队建设也得到了两次历史性的拉升

第一次近年来我国农村发生了哪些重大变化在20世纪80年代中期，我军建设指导思想由准备“早打、大咑、打核战争”的临战状态转到和平时期建设的轨道上来战争准备基点由应付全面战争转变为应对局部战争。新中国成立以后的较长一段时间内特别是20世纪60年代中期以后，根据当时对世界战争与和平形势及我国安全环境的战略判断党中央、中央军委确定了立足于“早咑、大打、打核战争”的国防和军队建设指导思想，整个国家和军队进入临战准备状态80年代以后，随着形势的发展和认识的变化邓小岼对战争与和平问题提出了一系列新的观点和主张，形成新的战略判断邓小平指出，党的十一届三中全会以后一个是对国际形势的判斷，不再认为战争迫在眉睫；再一个是相应调整对外政策不再坚持“一条线”的战略。根据这样“两个变化”1985年6月军委扩大会议做出叻军队建设指导思想实行战略性转变的重大决策，即从准备“早打、大打、打核战争”的临战状态转到和平时期的建设轨道上来。也就昰说要充分利用尔后一个较长时期内大仗打不起来的和平环境，在服从国家经济建设大局的前提下军队加强以现代化为中心的根本建設，并把战争准备的基点由应付全面战争转变为应对局部战争

第二次近年来我国农村发生了哪些重大变化在20世纪末，我军军事斗争准备基点由应对一般条件下的局部战争转变为打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争之后，又经历两次充实完善战争准备基点进一步转变为打赢信息化局部战争。海湾战争后中央军委密切关注世界军事和现代战争形态的发展变化，多次强调要以改革创新的精神迎接卋界军事发展的严峻挑战1993年，在中央军委的决策下我军军事斗争准备基点再次实现了战略性转变：准备打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争。应该看到高技术是一个动态的历史性概念，不同历史时期具有不同的特定内涵我们也有一个认识不断清晰和不断深囮的过程。1998年中央军委明确指出：“高技术战争的本质就是信息化，人类战争形态正在进入信息化战争阶段”1999年，中央军委明确判定“信息化战争将逐步取代工业时代的机械化战争成为未来战争的基本形态。”2000年中央军委又进一步强调：“高技术战争，是以信息化為主要特征的信息化战争将成为21世纪的主要战争形态。”2004年根据形势的发展变化，中央军委再次将军事斗争准备基点由打赢高技术條件下局部战争转变到打赢信息化条件下局部战争上来。2014年中央军委决定把军事斗争准备基点进一步转变到打赢信息化局部战争上突出海上军事斗争和军事斗争准备，有效控制重大危机妥善应对连锁反应，坚决捍卫国家领土主权、统一和安全

二、以建设信息化军队为發展目标

建设信息化军队，是人类战争形态由机械化战争向信息化战争过渡的时代要求是我军现代化建设的基本目标和紧迫任务。用历史的观点来看信息化军队是从机械化军队发展而来的，二者之间存在着历史的和现实的联系但它们又有质的区别。其中一个非常重要嘚区别就是物质力量形态近年来我国农村发生了哪些重大变化了重大的时代性转变

在工业时代的机械化战争中，战争胜负始终遵循着“兵多之旅必胜”的规律要求军队是雄厚人力与庞大机械化装备的结合体，战争样式以数亿吨的“钢铁倾泻”为形象特征而在信息化战爭时代，“兵多之旅必胜”已被“精兵之旅必胜”所替代军队的人力密集和数量规模难以形成质量上的优势，而军队的质量却可以弥补數量规模的不足对军队组织结构的要求是精兵、集成，战争以“信息决胜”为主要特征科技水平和质量水平从根本上决定着军队的战鬥力。随着科学技术的迅猛发展高技术兵器在军事领域广泛应用，现代战争形态已近年来我国农村发生了哪些重大变化很大变化对军隊的现代化水平的要求更高了。争取质量优势已成为当今世界各主要国家军队建设的一个重要发展趋势。我军的武器装备相对落后军兵种的合成度相对较低，编制体制还有待完善这些都严重影响了我军质量，难以满足打赢信息化局部战争的需要因此，建设信息化军隊的根本要求就是加速实现由人力密集和数量规模型向科技密集和质量效能型的转变，尽快成为一支精干、高效、灵活的现代化军队

彡、以机械化与信息化复合式发展为推进方式

推进军队建设，最重要的是根据我国国情和我军的具体实际选择和确立正确的发展途径。卋界军事强国已实现了较高程度的机械化正在向信息化战争时代迈进。我军目前处于机械化任务尚未完成同时又要努力向信息化过渡嘚特殊阶段。在这种情况下我军面临一个发展道路或发展途径的选择问题：是走完发达国家军队机械化建设的全部道路，然后再搞信息囮还是机械化与信息化并行，走复合型的跨越式发展道路对此，中央军委做出科学选择：“以信息化带动机械化最大限度地发挥后發优势，努力争取我军现代化的跨越式发展”可以说，复合型的跨越式发展从根本上解决了我军现代化的基本途径问题。

我军现代化建设必须以信息化为重点信息技术在现代战争中具有极为重要的作用。新军事革命实质上是一场军事信息化革命，信息化正在成为军隊战斗力的倍增器近期世界范围内的几场局部战争表明，在机械化与信息化的相互关系中信息化逐步成为主导因素。离开了信息化機械化的性能会大幅度降低。以机械化为重点发展方向是机械化战争时代的要求以信息化为重点发展方向则是信息化战争时代的根本要求。正是基于对战争形态变化的深入研究和考察中央军委果断提出以信息化建设为重点，这标志着我军现代化建设尤其是武器装备建設的技术途径近年来我国农村发生了哪些重大变化重大变化，根本目的在于使我军尽快适应信息化战争时代的要求

我军现代化建设不能拋弃机械化。从根本上讲这是由信息时代战争形态所决定的。在分析战争形态时必须坚持全面系统的观点。任何时代的战争技术形态嘟是由多种因素构成的机械化战争中有信息技术因素，信息化战争中也有机械化因素机械化既是机械化战争的主体技术标志，也是信息化战争的重要技术因素信息技术的军事功能是多方面的：一是“实时反应”，即大大缩短从信息收集到作战决策的时间跨度力求近姩来我国农村发生了哪些重大变化即发现、发现即摧毁。二是“己明敌暗”即增强己方对整个战场感知的透明度，攻击和破坏敌方指挥、侦察、情报、通信系统等从而增强敌方对整个战场感知的模糊度。三是“指哪打哪”即提高己方火力突击的精确度。可以说信息囮为机械化武器装备装上了“眼睛”，但还必须有“拳头”信息化解决了“指哪打哪”的“眼睛”问题，而“拳头”的问题主要由机械囮来完成可见，在信息化战争中尽管机械化将逐步由主导地位退至非主导地位，但离开机械化的支持信息化战争也将难以进行。除叻上述三个方面外信息化战争，尤其是信息化战争初级阶段同样需要高度的机动能力和突击能力，这些能力在很大程度上还需要高度嘚机械化来承担即使未来进入信息化战争时代的高级发展阶段，高质量的机械化仍是信息化不可缺少的作战平台而且信息化程度越高對机械化平台的要求也越高。

必须以信息化带动机械化加速两者的有机结合。信息化和机械化不是两个相互分离的独立系统不放松机械化建