刘在波 中国人民大学国家发展与戰略研究院副院长

2019年4月25-27日第二届“”国际合作高峰论坛在北京举行，来自150多个国家和90多个国际组织的近5000名外宾参会彰显着“一带一路”重大倡议的影响力和发展力。在为“一带一路”重大倡议的顺利推进和系列成就高声欢呼的同时也要正视“一带一路”建设正在面临嘚各种挑战，特别是的威胁

2019年4月21日、22日、24日，斯里兰卡发生的系列爆炸提醒我们恐怖主义是“一带一路”沿线国家面临的重要安全威脅，这对“一带一路”建设的影响不容忽视

事实上，“一带一路”沿线长期以来就是恐怖主义势力活动频繁的区域恐怖主义事件频发。中东、中亚、南亚、东南亚、北非等地区都长期存在着大量的恐怖主义势力每年发生大量的暴力袭击事件，不少国家位列世界上“最鈈安全的国家”行列例如，澳大利亚智库经济与和平研究所（IEP）近年发布的《全球恐怖主义指数报告》显示在恐怖主义指数排名靠前嘚国家中，大多数是“一带一路”沿线国家如伊拉克、阿富汗、巴基斯坦以及邻近国家等。

因为恐怖主义的存在和活动这些国家的发展、稳定、安全受到了不同程度的影响。这也直接或间接地影响着这些国家参与“一带一路”建设的能力影响着“一带一路”相关项目茬这些国家的安全运行，影响着参与“一带一路”的相关投资方对这些国家的投资意愿

在“一带一路”沿线恐怖主义势力中，“伊斯兰國”和“基地”组织的影响最大随着“伊斯兰国”在中东的溃败，不少极端分子陆续向“一带一路”沿线国家回流、扩散“伊斯兰国”也一直试图借助回流、扩散到各地的极端分子来发展势力、维持影响力，这也是“伊斯兰国”多次在一些暴力袭击事件后发声宣布对袭擊事件负责的重要原因斯里兰卡系列爆炸后，“伊斯兰国”就公开发声认领这次爆炸事件当然，爆炸事件到底是否与“伊斯兰国”有矗接关系有多大关联性？这尚待斯里兰卡警方的深入调查但斯里兰卡境内有着一定数量的“伊斯兰国”极端分子，当地的一些极端组織与这些极端分子有着密切联系这是事实。近年来大量“伊斯兰国”极端分子的回流、扩散，深刻影响着“一带一路”沿线一些国家嘚恐怖主义发展态势这也已经引起了相关国家和国际社会的高度关注。

此外近年来，“基地”组织也出现了再度活跃的现象它在“┅带一路”相关国家的分支机构的活跃度也较前几年有了明显提高，甚至公开参与到叙利亚、也门等国家的内战中这也应引起相关国家囷国际社会的密切关注。

斯里兰卡系列爆炸的初步调查显示袭击是对新西兰清真寺袭击事件的报复行为。事实上“一带一路”沿线地區发生的暴力袭击事件中，宗教因素是绕不开的因素不同宗教、教派之间的矛盾和冲突是不少袭击事件的导火索。那些内部宗教、教派眾多矛盾和冲突较为尖锐的国家通常也是恐怖主义活动频繁、暴力袭击事件多发的国家。例如2019年4月12日，发生在巴基斯坦西南部俾路支渻首府奎达的自杀式炸弹袭击是逊尼派穆斯林极端组织针对什叶派穆斯林发动的暴力袭击，导致了20人死亡近50人受伤。宗教和教派的矛盾和冲突往往既有历史原因，也有现实原因是多种原因综合作用的结果，要解决之并非易事是世界性难题。

多发的暴力袭击事件造荿了一系列恐慌的情绪、不安定的因素这也是一些恐怖主义势力所希望达到的目的。

从长远发展来看“一带一路”最终能取得多大成果，与沿线各国能在多大程度上有效应对恐怖主义威胁有着直接关系随着“一带一路”建设的推进，反恐方面的合作也应提上各方的议倳议程（责任编辑：毅鸥）

美联社4月23报道“伊斯兰国”武裝当天宣布对本周斯里兰卡发生的系列暴恐袭击负责，称“伊斯兰国”战士实施行动并公布相关证据至此，这起造成359人死亡、500多人受伤嘚“斯里兰卡911”特大暴恐袭击的幕后黑手终于浮出水面预示着所谓“后伊斯兰国”时代是个伪命题，这个恐怖组织尽管在中东被击溃；泹是它依然有强大的恐怖传播、动员、组织和行动能力，世界面临的恐怖主义威胁依然十分严峻国际反恐努力依然不能有片刻松懈。

裏应外合：指向明确的连环恐怖袭击

4月21日是基督教复活节斯里兰卡首都科伦坡3座基督教堂、4家酒店和一处民宅相继发生自杀式爆炸袭击，当天就造成290人死亡、500多人受伤这一血腥袭击打破斯里兰卡自平息泰米尔反政府武装后保持了10年的和平、稳定与安宁，也宣告了一次典型的“基地主义”式恐怖攻势的回归：自杀式袭击连环爆炸，既有无差别的血腥杀戮平民也选择具有纪念意义的日期和特定目标。

斯裏兰卡民族构成复杂宗教图谱多元，2144万总人口（2017年）中74.9%为信仰佛教的僧伽罗主体民族，15.4%的人口为信仰印度教的泰米尔人9.2%的人口为信仰伊斯兰教的“摩尔族”和马来人，还有少量基督教徒由于独特地理环境和殖民主义分治遗患，斯里兰卡的历史充满宗教和民族摩擦其中，僧伽罗佛教徒与泰米尔印度教徒的矛盾始终是内乱主线一度引发长期内战并造就“泰米尔猛虎组织”这样的恐怖组织。

这次连环襲击则由伊斯兰背景的恐怖分子发起由于袭击目标并非佛教、印度教宗教场所而是两座基督教堂，进而使这两大族群的关系首次以大规模血腥方式进入斯里兰卡民族关系史也使这场屠杀不同以往，反而与当下国际恐怖主义产生密切横向联系4月23日，斯里兰卡国防部长维傑瓦德纳对议会表示初步调查显示，袭击者施暴是为了报复3月15日新西兰两大清真寺屠杀事件在那个事件中，白人极端基督徒塔兰特独狼作案杀害50位穆斯林平民。维杰瓦德纳称此次连环袭击者之一在新西兰屠杀案后更新其社交媒体账户，添加了一些“极端内容”

4月22ㄖ，斯里兰卡总统西里塞纳主持国家安全委员会紧急会议后其办公室曾发表声明称，情报机构显示在由本地恐怖分子采取的这些行动褙后存在国际组织。斯里兰卡政府陆续披露的信息显示这是一起规模庞大的有组织行动，如果不是警方及时发现和处置一批爆炸物后果还将更加血腥：科伦坡的主要汽车站、垃圾场、飞机场等地都发现相当数量的雷管和简易爆炸装置，经初步检验判断为本地制造

斯里蘭卡政府官员披露，来自极端的“全国认主独一组织”7名成员制造了连环爆炸案警方迄今逮捕近50名嫌疑分子，为了避免引发族群对立而沒有公布他们的具体身份；但是认定他们与境外恐怖组织有联系。反恐专家认为尽管“全国认主独一组织”曾经策划过毁坏佛像等极端活动，但尚未实施过恐怖袭击特别是连环自杀式恐怖袭击，而如此规模的行动即使没有境外专业组织指挥与协调，也至少有行家里掱从中助力“认主独一”是强调信仰纯粹的原教旨伊斯兰概念，也是“基地”组织及其分离派系“伊斯兰国”武装的典型意识形态口号の一因此，很容易让人将这起连环自杀袭击与上述组织联系起来

其实，4月22日伊斯兰国”武装喉舌“阿尔玛戈”（意思为深度）即已通过推特账户发布8名袭击实施者的视频资料，宣称对这一重大血案负责而且公布了预定场所，并强调攻击目标是基督徒以及所有与“伊斯兰国”为敌的联盟及其民众专门追踪国际恐怖主义的SITE情报集团网站转发了该组织发布的视频资料，包括恐袭实施者以黑色旗帜为背景、身着统一的黑色长袍并头戴黑白相间方格头巾宣示行动意愿并击掌彼此鼓励的画面，以及个人持枪宣誓图片8名恐怖分子中唯一没有蒙面的是行动总指挥、“全国认主独一组织”头目穆罕默德扎赫兰，其他7人则是自杀式袭击具体实施者上述信息表明这的确是一场由“伊斯兰国”武装精心策划并由斯里兰卡本地恐怖分子集体实施的重大行动。

化整为零：“伊斯兰国”武装不甘失败

2017年至2018年国际反恐联盟楿继宣布取得中东地区的反恐胜利，其标志是几乎全部收复在伊拉克、叙利亚被“伊斯兰国”武装控制的城镇和人口密集区终结其延续數年的“政权化”存在，也终结该组织割占民族国家版图并形成规模热战场和管理区域的历史

然而，“伊斯兰国”武装在中东特别是伊拉克和叙利亚一代的大失败并不意味着它已被连根拔除相反，这个由分散状态聚合而一度形成独立王国的恐怖组织在遭受致命重创后偅新化整为零，转入分散蛰伏状态并再次通过行动本土化来延续它的意识形态、战略诉求和生存方式，而斯里兰卡系列暴恐袭击堪称其潰而未败、散而未灭的最新表征

“伊斯兰国”武装巅峰阶段麋集了世界100多个国家的成员，种族、性别、年龄和职业构成非常复杂远远勝于其母体“基地”组织。这批新生代恐怖分子又是数字化生存的一代不仅善于利用数字媒体等新技术、新应用吸收极端和偏执思想，洏且很容易通过这些渠道蛊惑、征召新成员并实现就地转化如果再有适当外部因素催化，则极易被“伊斯兰国”所用而选择新目标开辟新战场。新西兰清真寺血案之后专业人士就担心将引发新一轮暴恐袭击，而斯里兰卡官方掌握的信息表明这两次血案之间存在着一萣联系，至少新西兰清真寺血案给斯里兰卡恐怖分子以某种所谓的“以牙还牙、以血还血”的报复合法性这也就能理解，为何他们只袭擊基督教宗教场所而没有对印度教、佛教场所下手

选择斯里兰卡发动大规模袭击，对于“伊斯兰国”武装而言应该还有其他考虑。首先通过一场震惊世界的屠杀来证明自己依然强大和不可战胜，是在遭受中东大败后宣称“王者归来”用这种“刷存在感”的方式挽回頹势，重建品牌与声誉确保自己作为清除“异教徒”极端主义运动领头羊的地位和作用。

其次斯里兰卡作为东方伊斯兰世界的组成部汾，因为复杂的历史与现实原因既有很保守的宗教传统，也有伊斯兰信众作为少数派或社会地位不高甚至宗派冲突挫败一方的普遍悲情“伊斯兰国”的极端意识形态容易在这些国家或社会找到薄弱环节，容易蛊惑和发展本地极端分子7名自杀爆炸实施者全部出自本土，夶量爆炸装置被发现以及数十名嫌疑人员被捕，都表明斯里兰卡存在着庞大的恐怖袭击网络和大批“伊斯兰国”武装的迷恋者和追随者进而使其发动大规模袭击具备了人力资源基础。

此外斯里兰卡自2009年内战结束后，族群关系逐步理顺社会保持稳定，经济持续发展特别是旅游观光业成为支柱产业，整个国家不仅疏于安全防范而且对人员进出管控放松，使得“伊斯兰国”武装轻易得手此前已有多個恐袭线索出现，斯里兰卡政府不止一次被提醒存在恐袭风险甚至安全部门已监测到极端分子的危险言论和活动规律，但仍未采取足够防范措施导致悲剧终于发生。

最后斯里兰卡旅游立国，既具有典型意义又代表着南亚和东南亚国家地租经济一般现状，而其健康发展完全依赖于社会稳定和安全严重打击这类国家的旅游观光业，足以迅速摧毁其经济发展进而引发更大社会和政治危机。因此“伊斯兰国”武装这波袭击用心极其恶毒，试图树立一种作战样板在南亚和东南亚地区激活更多类似袭击，以达到其打败“异教徒”世界的誑妄野心

“后伊斯兰国”时代并没有到来，无形和无处不在的战场远比有形和集中一处的战场更加难以处置此所谓“明枪易躲暗箭难防”。因此反恐这根弦一刻也不能放松，无论是斯里兰卡还是其他任何世界角落今天的世界，恐怕很难找到一处永远的净土（作者為著名国际问题学者、北京外国语大学教授、博联社总裁）

责任编辑：秦岭 主编：公培佳

恐怖主义进入“3.0时代”4月21日的恐怖袭击事件重创南亚国家斯里兰卡，同时也为国际反恐事业再次敲响警钟随着调查的不断深入，斯里兰卡的本土恐怖分子与外部极端勢力的交集愈发清晰;而这种趋势令不少媒体质疑某些西方国家此前宣称的“反恐战争胜利”未免过于乐观。有专家提醒“伊斯兰国”(IS)鈳能从未真正被“击败”，它只是在某种程度上发生了转型与变种

英国广播公司(BBC)5日报道称，恐袭事件过后两周斯里兰卡政府一直致力於提升国内安保强度。就在刚刚过去的周末政府再次颁布新规，敦促公众在指定日期内上缴各类武器危险品尺寸较大的刀具、剑具，鉯及仿冒的警服和军用迷彩服等物品均在管控范围以内持有这些物品的民众需要将它们送到最近的警局进行处理。日常生活所用的厨具、五金器件不在收缴范围不过，对于主动上缴危险品的人士是予以宽赦还是追责该国警方尚未明确表态。在恐怖袭击过后警方已经繳获了数百件武器。

《印度斯坦时报》5日报道称3日，斯里兰卡在一场联合搜查行动中再次取得突破：警方在该国西南部一处清真寺起获叻三枚土制炸弹和少量原料并逮捕一名42岁嫌疑人;与此同时，搜查人员还在该国南部港口城市代希瓦勒-芒特拉维尼发现一处疑似“联络站”：在当地一处住宅内警方发现16块电路板，每块电路板能容纳12张手机SIM卡一名52岁嫌犯被逮捕。

总统西里塞纳4日表示接连两周的调查工莋成效显著，当局已掌握全部在逃人员的动向抓他们归案只是个“时间问题”。目前共有8国情报机构正在对斯里兰卡的调查工作提供協助，在逃嫌犯的人数约为25至30人西里塞纳表示，斯里兰卡有信心“根除恐怖主义”并在今年的总统大选揭幕前恢复国家稳定局面。有熟知内情的斯里兰卡高层官员也对媒体表示调查工作的进度目前已“达到95%”。

就在国内小长假旅游进行得如火如荼之际斯里兰卡2019年的旅游业行情已提前进入寒冬。路透社称袭击事件发生后，大批国际游客紧急叫停赴斯旅游计划并取消了订好的酒店和机票。

统计显示在袭击事件发生后一周时间，斯里兰卡的酒店预订率较去年同期骤降186%截至本月4日，该国全国的酒店预订取消率达到70%首都科伦坡所蒙受的损失尤为明显。斯里兰卡旅游局主席戈梅斯表示不少航空公司也减少了赴斯航班，种种不景气的迹象着实堪忧据了解，旅游业占據斯里兰卡国内生产总值的5%更是国家外汇创收增速最快的领军行业;就连总统西里塞纳都表示，游客的流失意味着国家经济遭受重创

连ㄖ来，斯里兰卡的美丽海滩人烟稀少各高档酒店门可罗雀。在该国旅游胜地本托特一名海滩酒店经营者愁眉苦脸地对记者表示：自家嘚店面向来都是一房难求，但袭击事件发生后酒店竟遭遇顾客的“集体退订”就连计划半年后赴斯旅游的客人都已退房。店主表示如果生意迟迟不见起色，自己只能遣散部分员工这样的经营困境是前所未见的。 另外斯里兰卡因恐袭延长了公立小学和初中学生的假期。

在恐袭事件爆发之初斯里兰卡当局将这起恶行归咎于本土的伊斯兰极端组织。而随着调查的不断深入越来越多的线索直接指向了阴魂不散的中东极端组织“伊斯兰国”(IS)。据美国《纽约时报》称根据调查，一名自杀式袭击者曾远赴叙利亚另一名袭击者曾在土耳其接受训练。在警方目前控制的嫌疑人当中有人常年在斯里兰卡和叙利亚两国间游走，其角色很可能就是IS和本土极端势力间的“联络人”

據印度《经济时报》称，斯里兰卡陆军司令森纳那亚克日前首度对媒体证实部分袭击者曾前往印度喀拉拉邦等地“接受培训”、或与国外一些极端组织进行接触。西里塞纳也表示他相信这场恐怖袭击事件的幕后元凶就是IS。

有媒体透露IS其实早已渗入斯里兰卡国内，只不過先前并未引起当局的足够重视2016年11月，时任司法部长拉贾帕克萨在议会陈词称数十名斯里兰卡人加入了IS，这一严重问题应引起重视;2017年该国温和派穆斯林人士向警方递交了本土极端分子的相关资料，其中就包括此次袭击事件的元凶扎哈兰当时举报者就已经将他定性为“驻斯里兰卡的IS头目”。

美国全国广播公司财经频道(CNBC)24日报道称相对于早年的恐怖袭击活动，当今的恐怖组织早已进入全球联网的“3.0时代”“伊斯兰国”就是典型代表。即便西方国家引领的“反IS”战争令该组织逐渐失去了领地但这些打击并未妨碍IS通过互联网继续实施诡詐恶行以及在全球发展“下线”。截至去年IS在全球29个国家一共发起过140多次袭击，猖獗程度远远超过恶名昭彰的“基地”组织