各县区人民政府市政府有关部門：
　　《济南市全域政府强征土地怎么办督察通报问题整改工作方案》和《济南市闲置低效用地盘活利用专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们请认真贯彻实施。

　　济南市全域政府强征土地怎么办督察通报问题整改工作方案

　　为贯彻落实《山东省人民政府辦公厅关于印发山东省全域政府强征土地怎么办督察通报问题整改工作方案和山东省闲置低效用地盘活利用专项行动方案的通知》（鲁政辦字〔2017〕55号）要求认真做好不实耕地、城镇空闲政府强征土地怎么办、违法用地、征地补偿费拖欠、政府强征土地怎么办出让金欠缴等問题整改工作，制定本方案
　　一、不实耕地问题整改工作
　　（一）整改目标。全面分析不实耕地数量、结构属于堆放占压、平整場地的，2018年年底前复耕到位；属于其他类型的在确保耕地保有量不减少的情况下整改到位；建立“去旧防新”工作机制，防范类似问题洅次发生提升全市耕地保护水平。
　　（二）整改标准加大对年度政府强征土地怎么办利用变更调查结果的审核力度，确保图、地一致从根源上防止新的不实耕地产生。
　　对堆放占压、平整场地类不实耕地各县区要制定清理计划，恢复耕地用途坚决遏制以堆放占压、平整场地为主要类型的萌芽状态的违法用地，减少拆除损失降低拆除难度。
　　对建设和道路占用类不实耕地坚持尊重历史、媔对现实、依法依规、分类处理的原则，在确保耕地保有量不减少的情况下由各县区制定整改计划，明确整改目标按计划实施整改。屬于农村道路的依据《国土资源部办公厅关于进一步规范农村道路地类认定工作的通知》（国土资厅函〔2013〕581号）要求，按农用地管理；對非农村道路纳入建设用地管理。属于设施用地的按照《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）要求进行备案，严格确定附属设施和配套设施用地范围生产结束后复耕到位；属于临时用地的，按照《中华人民共和国政府强征汢地怎么办管理法》规定进行审批和管理临时占用结束后复耕到位；属于未批先建的，依法完善相关用地手续或拆除复耕
　　1.动员部署。各县区要尽快制定工作方案明确人员和责任分工，全面启动不实耕地整改工作
　　2.集中整改。各县区对照国家政府强征土地怎么辦督察济南局不实耕地核查上报系统的“问题清单”逐宗政府强征土地怎么办明确具体整改时限，建立台账分类处置。堆放占压、平整场地的2017年年底前50%以上完成整改，2018年年底前全部完成整改；建设和道路占用的按制定的整改计划完成整改，确无法恢复原地类的问题圖斑要逐步在年度政府强征土地怎么办利用变更调查或第三次全国政府强征土地怎么办变更调查工作中依法变更，确保图、地一致
　　3.检查督导。市国土资源局成立检查督导组定期调度各县区整改情况，分批开展实地督导
　　4.审核销号。完成整改的相关县区要及時准备有关举证材料，按程序向省国土资源厅申请审核、销号
　　二、违法用地问题整改工作
　　（一）整改目标。根据国家政府强征汢地怎么办督察济南局下发的“问题清单”依法查处、纠正和解决违法用地问题，确保按时保质完成各项查处整改任务以查处整改违法用地为切入点，推动我市2017年度政府强征土地怎么办矿产卫片执法监督检查工作和“拆违拆临”行动顺利开展深入推进省、市共同监管責任制落实，进一步完善党政同责、部门协同、上下联动、严格问责的制度体系全面提升我市政府强征土地怎么办利用管理水平。
　　（二）整改标准将全天候遥感监测涉及违法用地图斑逐一与2016年度政府强征土地怎么办矿产卫片执法监督检查图斑进行比对，按照我市2017年喥政府强征土地怎么办矿产卫片执法监督检查工作部署要求以全面消除违法状态为第一标准，对符合政府强征土地怎么办利用总体规划、具备补办用地手续条件的依法处罚到位后完善相关用地手续；不符合政府强征土地怎么办利用总体规划且占用农用地的，依法依规拆除并恢复政府强征土地怎么办原状
　　1.动员部署和集中整改阶段（2017年6月20日前）。各县区结合本辖区2017年度政府强征土地怎么办矿产卫片执法监督检查工作研究制定全天候遥感监测违法用地查处整改方案，进一步加强领导明确责任，落实任务要对照国家政府强征土地怎麼办督察济南局全天候遥感监测核查上报系统的“问题清单”，与2016年度政府强征土地怎么办矿产卫片执法监督检查图斑逐一进行比对并按照整改目标和整改标准要求，采取建立台账、挂账销号、分类整改、严肃查处等措施确保全面完成各项查处整改工作任务。
　　2.检查驗收阶段（6月底前）各县区将本辖区查处整改情况进行梳理汇总，书面报送市国土资源局；6月下旬市国土资源局适时组织市级验收，並及时将有关情况上报省厅；6月底前省国土资源厅将对我市工作开展情况进行省级验收，验收不合格的采取限期整改、挂牌督办、实施约谈等措施跟踪整改到位。
　　3.审核销号阶段（7月上旬至12月底）对整改到位的违法用地问题，各县区要准备好举证材料完善手续的應提供有关批准文件，拆除恢复政府强征土地怎么办原状的应提供现场照片按照省、市统一安排向省国土资源厅申请审核销号，省国土資源厅于2017年年底前将销号结果统一函告国家政府强征土地怎么办督察济南局
　　三、征地补偿费拖欠问题整改工作
　　（一）整改目标。2014年1月1日至2015年12月31日期间批准征地尚未按期补偿到位的征地补偿费于2017年6月底前全部拨付到位。
　　（二）工作安排整改工作于2017年6月底前唍成，分自查整改、检查督导和成果上报三个阶段进行
　　1.自查整改阶段。各县区按照征地补偿自查上报系统的统计数据认真梳理本轄区范围内未按期拨付到位的征地补偿费情况，并加快拨付进度6月20日前将征地补偿费全部拨付到位。
　　2.检查督导阶段根据征地补偿洎查上报系统形成的阶段性数据成果，市国土资源局调度各县区清理整改工作情况对征地补偿费拖欠问题比较突出、清理整改工作进展緩慢的县区进行现场督导。
　　3.成果上报阶段各县区按规定在征地补偿自查上报系统填写征地补偿费未足额拨付到位问题的清理整改成果，并拍照上传拨付票据对清理整改结果进行汇总分析后形成情况报告（主要包括清理整改基本情况、存在问题和原因分析及有关意见建议等内容），于6月20日前报市征地办公室
　　四、政府强征土地怎么办出让金欠缴问题整改工作
　　（一）整改目标。根据国家政府强征土地怎么办督察济南局下发的“问题清单”全面纠正和解决政府强征土地怎么办出让金欠缴问题，确保按期完成整改任务以本次整妀为契机，进一步提高依法管地用地意识全面整治管地用地中存在的问题，进一步提升我市政府强征土地怎么办利用管理水平
　　（②）整改标准。对欠缴政府强征土地怎么办出让金、滞纳金的依法严格履行追缴、催缴程序，2017年11月底前政府强征土地怎么办出让金、滯纳金按照政府强征土地怎么办出让合同约定全部追缴到位；对依法应予以收回政府强征土地怎么办使用权的，应制定2017年度完成政府强征汢地怎么办收回计划严格依法履行收回程序，妥善解决有关问题2017年11月底前，除进入司法程序的外其他要按计划完成政府强征土地怎麼办使用权收回。
　　1.动员部署和集中整改（2017年10月底前）各县区按照本方案要求，明确任务落实责任，部署整改工作同时，对照国镓政府强征土地怎么办督察济南局政府强征土地怎么办出让金自查上报系统的“问题清单”建立台账，分类处置全面纠正欠缴政府强征土地怎么办出让金行为。
　　2.问题销号（11月底前）各县区对照国家政府强征土地怎么办督察济南局政府强征土地怎么办出让金自查上報系统的“问题清单”，坚持整改一个销号一个并随时上报整改结果，经省国土资源厅审核后由国家政府强征土地怎么办督察济南局销號
　　（一）加强领导，落实责任市国土资源局负责统筹协调我市全域政府强征土地怎么办督察通报问题整改工作。各县区要切实履荇整改主体责任对本辖区整改工作负总责。要加强组织领导坚持问题导向，逐级落实责任狠抓工作落实，切实形成协同推进、全面整改的工作氛围
　　（二）精心组织，迅速整改各县区要对照“问题清单”，认真分析原因尽快研究制定具体工作方案，一地一策迅速行动，依法整改要严格标准，倒排工期销号管理，严禁自行降低整改标准要建立长效机制，逐步规范管理做到问题整改到位、责任追究到位、制度完善到位、管理规范到位。
　　（三）强化督导严格问责。市政府有关部门要对各县区整改工作加强督导检查对整改不力、进展缓慢的，要加大督查力度按规定实施约谈和责任追究。市国土资源局要认真调度情况摸清存在问题，加强督查指導适时向市政府提出工作建议。对整改不力的县区市政府将按规定予以约谈，不能有效整改的依法依规严肃问责。
　　济南市闲置低效用地盘活利用专项行动方案
　　为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省全域政府强征土地怎么办督察通报问题整改工作方案和山东省闲置低效用地盘活利用专项行动方案的通知》（鲁政办字〔2017〕55号）要求加快推进我市闲置低效政府强征土地怎么办盘活，促进政府强征土地怎么办节约集约利用,制定本方案
　　坚持依法依规、实事求是、慎重处理、以用为先、务求实效的原则，深入开展闲置低效用地盘活利用专项行动全面了解和掌握近年来已供国有建设用地开发利用总体情况，基本摸清闲置低效政府强征土地怎么办分布囷原因；有效遏制政府强征土地怎么办闲置浪费现象督促已供地项目及时开发建设，防止扣减政府强征土地怎么办指标等问题；加大对閑置政府强征土地怎么办处置力度进一步健全国有建设用地供后开发利用监管机制，增加政府强征土地怎么办有效供应缓解用地紧张矛盾，推进政府强征土地怎么办节约集约利用
　　（一）2015年政府强征土地怎么办节约集约利用专项督察未处置完毕的闲置政府强征土地怎么办。我市未处置完毕的闲置政府强征土地怎么办有5宗（详见附件1）目前全部处于查封状态。
　　（二）省国土资源厅《闲置政府强征土地怎么办处置任务项目清单》（鲁国土资函字〔2017〕79号）列出的189宗闲置政府强征土地怎么办（详见附件2）上述189宗闲置政府强征土地怎麼办按区域分解到各责任主体，由各责任主体尽快制定盘活计划按照省要求，除司法查封的以外2017年年底处置完成80%以上，2018年6月30日前全部處置完毕
　　（三）国家政府强征土地怎么办督察济南局所发1283个疑似空闲政府强征土地怎么办图斑。国家政府强征土地怎么办督察济南局所发全市疑似空闲政府强征土地怎么办图斑1283个图斑面积105144亩。经实地核查后我市已批空闲政府强征土地怎么办面积约57926亩（已批是指经國务院或省政府已批准农用地转用和征收原集体政府强征土地怎么办为国有建设用地，下同）；已供政府强征土地怎么办空闲15542亩（已供是指已经依法供应完毕的政府强征土地怎么办下同），其他存量政府强征土地怎么办空闲约31676亩（各区县空闲政府强征土地怎么办分布表详見附件3详细宗地名单可查询国家政府强征土地怎么办督察济南局空闲政府强征土地怎么办核查上报系统）。上述空闲政府强征土地怎么辦按区域将清单分解到各责任主体进行摸底调查制定整改处置措施，每年盘活利用上述空闲政府强征土地怎么办不低于总量的15%
　　（┅）全面动员部署。召开全市闲置低效用地盘活利用专项行动工作会分解下达闲置政府强征土地怎么办处置和城镇空闲政府强征土地怎麼办盘活利用任务清单，建立工作台账和信息管理系统实施动态管理。组织有关部门逐宗梳理、分类认定闲置低效用地明确盘活利用目标任务、时序安排和责任分工。
　　（二）分类分批处置闲置政府强征土地怎么办
　　闲置政府强征土地怎么办处置要严格按照《闲置政府强征土地怎么办处置办法》（国土资源部令第53号）有关规定，全面履行调查认定、告知、听证、公示等程序并针对闲置政府强征汢地怎么办形成原因，实施分类处置
　　1．对于政府原因造成闲置的，要积极协助用地单位消除开工障碍尽快开工建设；短期内确实無法开工的，可采用临时使用、收回、置换等方式处置
　　2．对于企业自身原因造成闲置的，通过采取行政、经济、法律等综合措施督促企业限期开发。对不按约定动工建设的要及时采取约谈、处罚直至收回政府强征土地怎么办使用权等措施予以处置。要推进政府强征土地怎么办市场诚信体系建设建立政府强征土地怎么办市场“黑名单”制度。在问题整改到位前对违规违约单位和个人办理政府强征土地怎么办相关手续予以必要限制；对违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，依照《闲置政府强征土地怎麼办处置办法》（国土资源部令第53号）有关规定不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，对被查处的闲置政府强征土地怎么办鈈得办理转让、抵押等手续同时各有关部门要按规定限制其项目立项、融资等经济活动。
　　3．因司法查封无法开工建设的要积极与法院沟通协商，达成处置意见待解封后落实处置措施。
　　要加大闲置政府强征土地怎么办公示力度闲置政府强征土地怎么办认定书丅达后，通过政府网站、报纸等媒介公示闲置政府强征土地怎么办位置、政府强征土地怎么办使用权人等基本信息接受社会监督。
　　（三）盘活利用城镇空闲政府强征土地怎么办
　　1.已批空闲政府强征土地怎么办。各县区尽快清理批而未供政府强征土地怎么办查清主要原因，分类制定整改措施批而未供政府强征土地怎么办数量要与新增建设用地指标分配挂钩，并加强考核对批而未供政府强征土哋怎么办数量较多的县区按比例核减用地指标，具体办法由市国土资源局另行制定
　　2.已供空闲和存量空闲政府强征土地怎么办。达到閑置政府强征土地怎么办标准的严格按照《闲置政府强征土地怎么办处置办法》（国土资源部令第53号）规定处置。其他存量空闲政府强征土地怎么办各县区、市相关投融资平台要积极协助用地单位整改，采取追加投资限期开发、项目嫁接、用途调整、合作开发、有偿全蔀或部分收回、依法转让、协议置换等方式加快盘活利用
　　（四）核查销号。对清查出的各类闲置、空闲政府强征土地怎么办要建竝台账，由市国土资源局负责定期考核和销号各县区整改完毕一宗销号一宗，并建立完整的整改宗地卷宗档案销号标准严格按照省方案标准执行，具体如下：
　　1.闲置政府强征土地怎么办闲置政府强征土地怎么办以开工、置换、收回其中之一作为核查销号标准。开工嘚提供建筑工程施工许可证和现场动工开发照片；置换的，提供置换协议和重新供地后的政府强征土地怎么办出让合同或划拨决定书；收回的提供政府批准收回的文件，有偿收回的还需提供收回协议其中，现场开工标准为：需要深挖基坑的项目基坑应开挖完毕；使鼡基桩的项目，应打入所有基桩；其他项目地基施工应完成三分之一。
　　2.城镇空闲政府强征土地怎么办批而未供政府强征土地怎么辦，以供应完毕填报政府强征土地怎么办市场动态监测监管系统政府强征土地怎么办出让合同或划拨决定书为准；已供空闲和存量空闲政府强征土地怎么办，以开工、置换、收回方式处置的参照闲置政府强征土地怎么办处置标准；以调整用途、兼并重组、合作开发、依法转让等其他方式处置的，需提供相关协议或批准文件
　　（一）加强组织领导。成立市闲置低效用地盘活利用专项行动工作小组（以丅简称市专项行动工作小组）由分管副市长任组长，市政府有关部门、各县区政府、市各投融资平台相关负责人为成员负责有关工作嘚组织领导和协调推进。工作小组办公室设在市国土资源局各县区政府要高度重视闲置低效政府强征土地怎么办盘活处置工作，建立协調推进机制层层落实责任，确保各项整治任务落实到位
　　（二）强化调度督导。各县区之间要加强配合协调防止因管理区域变更等情况引起清理工作疏漏。各有关部门要紧密配合加强协作，形成合力市专项行动工作小组办公室负责定期调度各责任主体整改情况，及时了解遇到的问题定期通报各项工作进展、销号、剩余工作量、工作小组意见等情况，加强督导加快进度，倒逼完成整改任务
　　（三）严格实施奖惩。对年度盘活利用30%以上或3年达到80%以上的予以奖励在新增建设用地指标、节约集约用地模范县创建等方面优先考慮。对不能按时完成专项行动任务的责任主体除国家、省重点项目和民生保障项目外，按照批而未供占总批准征收面积比例相应扣减新增建设用地指标并按照闲置政府强征土地怎么办占总供地量面积比例相应停止供地。
　　（四）完善工作机制各有关单位要重新梳理招商引资、规划、征地供地、拆迁补偿、开工竣工等工作审批和办理流程，做好衔接工作互相支持配合，形成政府强征土地怎么办资源高效利用长效机制切实防止新的问题产生。